成立土地整理公司可行性报告

土地整理有限公司可行性报告

第一章设立公司的必要性和可行性

第一节土地整理市场分析

加入WTO后，我国面临着经济全球化的严峻考验。一方面，农产品贸易将会受到巨大压力与冲击，中国农业生产条件较差，主要表现为：一是人多地少，农业规模经营水平低；二是发展优质农产品的基础设施条件不足，部分农产品品质较低，品种更新换代速度缓慢，市场化水平不高，不能满足国内外的需求；三是农业生产结构雷同，不能发挥农产品区域优势。另一方面，在推进城市化进程、促进经济高速发展的同时，土地利用的矛盾越来越突出，中国人多地少，我国的耕地将面临着保有量难以保证，耕地总量动态难以平衡。因此，我国为积极拓展“绿色”保护空间，全面提升我国农产品的国际市场竞争力，确保国家建设的需要，使耕地总量动态保持平衡，已把土地整理作为加强农业基础设施建设、增加有效耕地面积和提高土地利用效率的重要途径，在全国全面推进土地整理。在网上查得信息，自1992年起在全国各地先后成立的土地整理公司有数家之多，随着全国土地整理事业的不断推进，土地整理公司发挥着越来越大的作用。

在全国土地整理事业蓬勃发展阶段，随着社会经济的快速发展，土地整理的内容不断扩展与延伸，已不仅仅局限在对农用地的整理上，有些地方已开始探索以旧城改造、土地收购储备等为主要内容的市容整理。我县是全国的农业大县，且已被列入十万亩基本农田保护示范区。国家对基本农田保护区的要求一是农田要集中成片，无零星分散建构筑物、无废弃地、无闲散地；二是田块要平整、规则，平原地区的基本农田要有利于机械化耕作；坡地基本实现梯田化，达到“保水、保肥、保土”要求；三是水利设施要配套，平原地区的基本农田排灌设施建设要符合当地灌溉制度、农作物对地下水位的要求；坡地要加强水土保持工程建设；旱地要积极推广节水灌溉技术；四是田间道路要通达，田间道路布局合理，适应耕作和田间管理要求；平原地区的基本农田要适应机械化作业需要。

所以我县土地整理的项目任务相当多，也就由此可分析出土地整理市场潜力大，土地整理行业发展空间无限。

第二节土地整理的特点分析

一、技术性分析

从土地整理的工作程序来看，包括土地整理项目区的选择、项目规划设计、土地权属调整、项目工程建设、工程监理和竣工验收等环节，每一个环节都包含许多技术性因素。如项目区的选择过程中，要对所选区域进行认真仔细的实地勘察，对其水源、水利基础设施、道路交通、土壤、地形地貌、土地利用现状、种植结构等基本情况做出技术性评价，拟定客观科学的项目可行性研究报告；在项目规划设计过程中，田块大小、方向、形状、灌溉方式的选择、沟渠的布置、土地平整方案和土壤改良方案的拟订、各种工程的设计等等，涉及到农田水利、土地规划、建筑设计、工程预算、计算机制图等各方面的专业技术知识；项目的实施、监管和竣工验收更是涉及到诸多的具体工程施工技术。因此，如果实施的单位没有一定的技术作支撑，土地整理就难以顺利实施。

二、动态性

所谓土地整理的动态性，是指由于土地整理的最终目的是为了协调人地关系、调整土地利用结构、提高土地利用效率，所以随着时间的推移，随着土地利用情况和社会经济状况的变化，土地整理的具体内容与任务也会各不相同，土地整理本身有一个不断完善与发展的过程，这一点可以从土地整理的发展历程中得到证明。以德国为例，19世纪以前，德国土地整理的主要任务是针对农地的分散、畸零，实施集中连片，以改善农业生产条件；到了20世纪30年代，又结合基础设施和公共事业建设，开展乡

村土地整理。由于当时土地整理只注重农业生产条件的改善与经营规模的提高，忽视了农业生态环境的建设与保护，导致许多物种的灭绝和自然景观的悄然消失。为改变这种状况，20世纪70年代其土地整理的内容中又增加了景观与环境保护。德国土地整理历史较早，发展至今已经相当成熟。因此，结合我国的基本国情，借鉴国外土地整理的成功经验，对于不断提高土地整理效益，促进我国土地整理的健康发展至关重要。

三、系统性

首先，土地整理的对象土地本身就是一个很大的生态系统，包括了动物、植物、微生物以及无机环境诸多相互作用、相互制约的因子。因此，土地整理过程中应该充分考虑各个系统因子的功能与效用，在提高土地生产力的同时，要尽量保持和提高土地生态系统的自我调节能力，避免破坏生态系统。从过去的“毁林造地”、“围湖造田”到现在的“退耕还林还草”、“退田还湖”，可以说是人们对土地整理系统性认识的一个重要转变过程，前者虽然大量增加了耕地面积，短期内可以提高粮食产量，但由于破坏了土地生态系统的稳定性，最终导致洪水、风沙等灾害，水土流失、土地沙化现象严重，土地生态系统生产能力下降甚至消失；而后者虽然减少了耕地面积，但由于有助于提高土地生态系统的自我调节能，降低了灾害风险，改善了耕地质量，长期而言反而有助于耕地生产力的稳步提高，保障了农业的持续发展。其次，土地整理系统性的特点还表现在其工作程序上，从项目区的踏勘—可行性研究—规划设计—项目实施、监管和验收—项目的运营等，每一个环节都构成系统不可分割的重要部分，各个环节又相互影响、相互制约，没有实地踏勘，就无法对项目区的基本情况有一个客观的了解，就拿不出科学客观的可行性研究报告，规划设计也就没有依据，而规划设计的科学与否直接影响到工程施工质量与工程功效的发挥，最终影响到项目运营效果，项目运营效果又将影响到整个土地整理事业能否良性发展下去。

根据土地整理的特点分析，成立土地整理公司是土地整理事业发展的需要。

第三节我县土地整理实施过程中存在的问题分析

随着国家、省、市对我县土地整理的不断投入，土地整理工作任务越来越繁重，土地开发整理中心人员少、涉及面广、任务重，所选定的施工单位也不是专业队伍，所以，在土地整理实施过程中出现许多矛盾，使土地整理实施机构长期处于被动之中，压力相当大，具体表现在以下几个方面。

一、由于土地开发整理是我国制度改革的新生事物，我县起步晚，缺乏土地整理工作经验，故在开展土地开发整理项目实施中，出现了规划设计难变更，资金难到位，进度和质量难保证，施工单位难统一，验收资料难齐全，责任难追究等问题。

二、土地开发整理规划设计由于时间紧，在项目区现场了解甚少，故在组织项目实施过程中，普遍出现了建设范围、净增耕地、投资预算、建设标准和内容等与现实不相适应，局部发生重大变更，造成增加工作难度和经济损失，同时不能按期保证项目工程进度、质量和竣工验收。

三、土地开发整理项目区的权属调整一般是在项目建设工程中进行的，这种“被动运行”使之权属发生异议，导致建设工程因权属异议而停工、返工，规划设计贯彻执行难到位，甚至因路、渠权益关系，被迫不合理的调整规划设计，返工现象较为普遍、重复工程使成本提高，造成巨大的经济损失，严重影响工程进度和质量。

四、据统计我县土地开发整理项目工程承包，虽然依照固定模式对外实行了招投标，但基本上是个人挂靠公司的形式进行的，所以不管是从土地整理水平，还是从资金实力、技术实力上都比较单薄，不利于项目的有序实施，尤其是难管理。相继出现了项目亏损、群众上访等情况不但造成较大的经济损失，还严重损害了县局形象。

通过对前段已实施的项目进行分析，存在的问题和弊端，只有创新实施模式，“政府立项、企业化经营”风险小、高收益。吸收多家公司或个人力量成立土地整理合作公司，才能积累建设经验和充分利用优势资源，节约投资，缩短建设周期，保证工程质量，提高经济效益，同时能发挥建设单位与承包单位双方密切配合的杠杆作用，为推进土地开发整理项目健康发展开创一个新途径。

第二章公司概况

一、公司名称：××县××土地整理有限公司。

二、成立时间：2008年6月。

三、注册资本：4000万元，其中固定资产2000万元，流动资产2000万元。

四、注册地点：××××××

五、公司性质：有限公司

六、公司股东情况：

××为公司法人，采用鼓励和引导的办法，在公开、公平、公正和自愿的基础上引进企业或个人参股。应由18家以上企业或法人（××县区域内的公司），以资金、设备、技术、劳力等作为股份。

七、公司组织机构设置情况

组织机构框架图

八、公司的参股公司以及非法人机构的情况：

九、公司的经营范围

以农村、中小城镇、城市土地整理为主营业务；同时开展土地整理项目规划、投资开发、房地产项目、基建项目、农业基础设施建设等业务。

十、公司人员情况

应配备精干队伍，人员素质高，技术力量强。30人拥有高级专业技术职称；80人拥有中级专业技术职称；其中有项目经理资质证的50人，有高级施工员资质证的100人，有预算员证的5人，有造价工程师职称的2人，有土地整理工作经验的施工员50人以上。并下设有土地整理工作经验的精干施工队伍若干。

十一、公司设备情况

拥有挖掘机60台，推土机120台，铲土机120台，压路机10台，自卸汽车50台，装载车5台，工具车30台。

第三章公司的服务项目

第一节业务结构和收益模式

一、业务结构

以土地整理为核心，并附之以房地产开发的纵深延续，派生出装饰装修工程、五金建筑材料等配套经营项目，同时将基建项目作为经营的补充。这种业务结构既抓住了土地整理的核心价值，又配套有较完整的产业价值链；既有开拓一个新兴市场的高成长性，又有成熟市场的稳定性。

二、收益模式

土地整理目前我国正在处于试点阶段，土地整理产业化经营将是今后的发展趋势。本公司在该行业中抢占先机，占有先行者之利。公司要抓住、利用好这一契机，总结经验，锻炼队伍，培育核心优势。土地整理的核心是提高土地使用效率，重点在于设计，从城市建设、经济发展、人民群众生活提高的趋势的高度上策划、设计、使低效、废弃的土地经过整理成为城市建设中的新型永续地块，真正体现点地成金的核心能力。

为了保证公司在土地整理产业中永续发展，公司应加强市场调研力量，增加项目储备，不仅要从事农用地整理，而且还将开展建设用地整理，不仅在湘潭县开展土地整理，还将不断开辟外埠市场，形成土地整理的良性循环不断发展。

第二节业务方向

公司既然以土地整理为主营业务，公司必将在今后开发更多的土地整理项目。目前湘潭县的土地整理项目仅仅是公司介入土地整理产业的一个良好开端，通过该项目公司可以形成专业的人才队伍，广泛的科研设计网络，开拓市场能力。

在湘潭县范围内开展土地整理业务的同时，开拓房地产开发市场，并时向本市、省、外省拓展业务。

第三节业务发展和实施计划

一、业务发展计划

公司创建初期，在湘潭县国土资源管理机构的支持下，业务为土地整理为核心，首先以农村土地整理项目建设为起点，积累经验、强大奖金和技术势力。再向城镇规划建设开辟市场，并延升房地产产业的发展。

二、实施计划

1、培育组建一批高素质、高技术、有土地整理工作经验，有农村工作经验、综合能力强的精干人员入伍。

2、承揽土地整理所涉及的勘测、可研、规划设计、施工、验收等相关工作。

3、在起步阶段，与规划设计单位、测量单位等技术单位进行合作，完成土地整理的相关业务工作。

4、与国土资源管理机构、土地整理中心、当地国土资源中心所、政府、村长期合作，作为公司的后盾。

第四章公司的业务预测和发展规划

第一节市场调研与分析

公司的主要利润目标将指向土地整理项目。土地整理是指在一定区域内，依据土地利用的总体规划，采用行政、经济、法律和技术手段，对水、路、林、村镇等综合整治，调整土地关系,改善土地利用结构和生产、生活条件，增加可利用土地面积，提高土地空间利用率。土地整理包括农用地整理和城市建设用地整理。土地整理作为一种实现土地资源可持续发展的手段，在保护生态环境、推进集约用地方面意义重大，潜力无限。随着新的《土地管理法》的实施，我国已将实现耕地总量动态平衡作为土地管理的首选政策目标，而土地整理作为一个崭新的行业在生态环境保护、社会经济发展过程中将扮演重要的角色，这一新兴行业顺应国情，国家扶持，产业化潜力巨大，成长性高，收益稳定，行业前景极为广阔。

一、土地整理顺应国情，对于推进集约用地极具现实意义我国人多地少，土地后备资源不足。对我国土地资源调查表明，我国人均耕地仅1. 59亩，不足世界平均水平一半。而随着人口的不断增长与经济的健康快速发展，用地需求日益增大，人地矛盾更加尖锐。“保护耕地”是我国的基本国策，因而现实的国情决

定了我国必须走推进土地整理、集约用地的道路。目前，我国补充耕地的主要途径有两条：一是宜农后备土地资源的开发,二是土地整理。宜农后备土地资源质量普遍偏低，且易造成生态环境的恶化。而土地整理不仅使现有的存量土地高效利用，而且提供了新的增量可利用土地。因此，我国今后增加耕地的主要途径只能依靠对已利用土地的整理。

二、土地整理符合国家产业导向，产业化潜力巨大。我国《土地管理法》明确规定“国家鼓励土地整理”。而且近几年，国家加大了土地开发整理的力度，积极推进土地整理的产业化。国家法律已将实现耕地总量平衡作为土地管理的首选政策目标，而推进土地整理是实现耕地总量动态平衡的主要途径。我国城镇用地2.6万平方公里，人均133平方米，而城镇建设用地的3-5%处于闲置状态，且至少还有40%属于低效利用；城市平均容积率0.3左右，至少还有60%的容纳能力。因而土地资产利用效率低，通过土地整理盘活存量土地，对于优化土地利用布局，提高土地利用效率，其现实意义不言而喻。若将我国城镇居民点（不含独立工矿区）人均用地逐步降低到100平方米，可腾出9000万亩；即使降到120平方米，也可腾出土地5600万亩，相当于1996-2010年规划建设用地总量。从这一数字不难看出，土地整理行业的发展空间相当广阔。

在土地整理规划方面,国家鼓励土地开发整理专门机构多方筹集资金，实行企业化经营，同时引入市场机制，通过招标、协议、合资、合作等方式调动公司、企业、其他经济组织和个人对土地开发整理投入的积极性，逐步形成土地开发整理的市场化、产业化。最近一段时期，政府正在推进土地整理的典型示范区工作，并已在有条件的地区进行试点。通过典型示范，分类指导，以点带面，我国的土地开发整理将会出现一个全新的格局。从行业的未来发展看，土地整理将逐步实现社会化、产业化，一批土地整理公司将出现。“政府立项，企业经营”模式将为土地整理的市场化、产业化提供一个有效的链接。国外的土地开发整理采取“政府立项，政府运作”的方式，但由于我国资金紧张，财力有限，需要从多方面筹集资金。通过企业化经营、合资等方式，实现“以钱长地，以地长钱，再以钱长地”的良性循环，这一模式会极大地调动企业的积极性，使土地开发利用产生质的变化。

三、土地整理业务极具高成长性，收益稳定，风险小。

基于国家的政策扶持，以及上文所述的存量城镇用地的潜力，土地整理本身不仅可以提供用以补充耕地的存量部分，提高土地利用效率，而且土地整理作为土地一级市场的范畴，在政府立项、企业化经营的模式下，能够带动下游产业或土地二级市场的良性发展。开展土地整理需要大量的资金投入和良好的资金运作机制。土地整理所需资金，按照“谁受益、谁负担”的原则，由土地所有者和土地使用者共同负担。这样企业进入土地整理产业的资金负担将大大减轻，加之在产业政策、税收方面的优惠，以及由于土地整理后对其整理土地的一系列优先权，将使企业得到稳定良好的回报。

四、中国“入世”为行业的发展提供了广阔的空间中国加入世界贸易组织，与世界经济融为一体，国外银行将纷纷入住中国，将会增加对房地产业及其消费的资金投放。这将有利于房地产企业的融资，扩大房地产业的开发力度。同时，外国银行必将以其先进而周到的服务，为个人提供住房消费贷款。投资与消费的增强，必将带来房地产市场的繁荣，增加对建设用地的需求。另外，“入世”意味着会有大量的外资企业及驻华机构涌入，将增加对写字楼和外销公寓的需求，尤其是国际化的大都市，生态、环保俱佳的风景胜地将更受欢迎，这些必将给土地整理产业带来巨大的发展空间，推动土地整理产业迅猛发展。

第二节预期服务质量

公司的服务宗旨是：以质量求生存，以技术求信誉，以信誉迎业主，以业主求发展！

第三节发展规划

土地整理项目我国正在处于试点阶段，土地整理产业化经营将是今后的发展趋势。公司应抓住土地整理产业新兴发展的有利契机，通过湘潭县土地整理项目的实施，总结经验，锻炼队伍，培育公司土地整理业务的核心优势，并向土地整理的下游房地产开发延伸，附之以配套的装饰装修、物业管理，形成一个完整的产业价值链，创新求实，走出一条以土地整理为核心业务的稳步成长的发展道路。为了保证公司在土地整理产业中永续发展，公司应加强市场调研力量，不仅要从事农用地整理，而且还将开展

建设用地整理，不仅在湘潭县开展土地整理，还将不断开辟外埠市场，形成土地整理的良性循环不断发展。

公司既然以土地整理为主营业务，公司必将在今后开发更多的土地整理项目。目前湘潭县的整理项目仅仅是公司介入土地整理产业的一个良好开端，通过本地项目公司可以形成专业的人才队伍，广泛的科研设计网络、市场开拓能力。也就是说，通过本地项目的运作，公司基本上具备了土地整理的核心能力，并且有国土资源管理机构、土地整理中心在政策上和技术上的大力支持。土地整理这个金色的朝阳产业，这个利国利民的工作，公司的可持续稳定发展是有保证的。

第四节竞争战略

公司从事土地整理的核心竞争力是公司的规划、策划设计能力；资质信誉能力；求实创新的企业文化和一支讲奉献的员工队伍。作为湘潭县第一家土地整理公司从事土地整理具有一定的资金优势，通过土地整理项目，走出一条土地整理产业化的道路。另外，在该行业中抢占先机，占有先行者之优势。

一个公司的发展过程，实质是公司文化发展的过程，其中包括公司运行机制与经营理念的不断发展。公司的核心文化是在追求个人价值的同时，追求社会、公司、个人三者的和谐发展。企业的文化首先是承认自我，在自我的同时要有实现忘我的境地，也就延伸出经理人的理念是要在创造社会价值最大化的同时必然带来自身价值的实现。而机制的核心是分配，即首先要在公司中解决内部资源的优化配置，也包括建立员工个人的分配机制；另一方面又建立维护投资者、经营者、员工三者权益的权益理念；管理上提出了管理的核心是成本的理念，而企业的团队精神则是忠诚、理性、创造、富有。在公司发展方面应将传统产业与科技相融合，并具有其明显的特征。公司的文化理念实际上是公司的价值观，所以今后加速公司的文化发展将是发展公司实现发展战略的首要任务。

第五章效益分析

第一节经营收入预测

预计每年完成土地整理面积1000公顷，按每公顷3.75万元计算，则土地整理的营业收入可达到3750万元，其他业务收入预计1000万元，则全年营业收入可达到4750万元。

第二节利润预测与分解

一、利润计算

按照营业收入的10%计算利润，则一年可实现利润总额为475万元。

二、利润分配

1、公司企业税后利润分配。其中55%用于扩大再生产（其中25%作为不可分割的公共积累）；40%用于股金分红（一般不超过税后利润的20%）、集体福利基金、职工奖励基金等；5%提留用于项目所在地国土资源中心所的土地入股分红。

2、土地开发整理（复垦）项目费用划分。按照开发耕地。按照开发耕地4000元/亩，开垦旱地400元/亩拟定项目预算投入投资总额的15%由县土地开发中心提取（不含工程施工费），提留部分按一定比例分散。

第三节社会效益与经济效益

土地整理公司的诞生将为我县土地整理事业开创一条通道，为实施管理机构实施项目提供坚实可靠的后盾力量，宏观地调控土地整理的良性循环；通过以规划先行来降低变更的发生；通过资源共享，强化土地整理管理手段，提高土地整理管理水平，增强企业竞争力，促进社会经济发展。

第六章公司的劳动工资、福利及待遇

第一节劳动工资、福利

根据《中华人民共和国劳动法》，与劳动者签订劳动合同，分技术等级确定基本工资标准及补助、奖励、福利等。

第二节人员培训

一、公司分岗位组织技术培训，采取外地培训和内部培训两各方式，以提高人员的素质；

二、每月公司内部举行1-2次培训，邀请高级技术人员授课；

三、推荐年轻有为、文化基础较好的人员进入外地进行专业培训；

四、向水利专业、建筑专业的学校招收学生进行深造，成为公司的技术后备力量。

第七章结论

××县××土地开发整理有限公司将充分发挥资源整合的优化配置、技术优势、人才优势、管理优势，抓住中央大力整顿扶持土地开发整理事业的历史性机遇，公司运营集团化，管理专业化，建设专业化，将为社会提供丰厚的投资回报，促进土地整理事业的良性发展。土地整理事业的发展将对促进湘潭县社会经济发展，加强基础设施建设，提高人民生活水平起到至关重大的作用。

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