科学发展观在建设社会主义新农村

用科学发展观完善社会主义新农村的建设

1. 回顾我国农村改革里程

3 0前的中国改革，起点同样是在农村。党中央第二代领导集体，敏锐地觉察到中国“不改革就没有出路”，以大无畏的勇气开辟了坚难而又坚定的改革开放之路。中国30年前的改革开放，着力点和突破口，之所以选择了农村，是历史的必然，也是中国这个农业大国现实国情的必然抉择。

历史实践证明，在党的领导下，30年前十一届三中全会吹响的农村联产承包责任制改革取得了巨大的成功。中国8亿农民解决了温饱问题，实现了中国发展“第一步”方略，中国农业、农村和农民面貌发生了翻天覆地的变化。弹指一挥间，到２００７年，全国农民人均纯收入达到４１４０元，比１９７８年增加了近３０倍；农村绝对贫困人口数量由２．５亿人减少到１５００万人；粮食总产量由改革开放前的３０００亿公斤增加到５０００亿公斤。这些历史性巨变，已被永远载入中国农村和中国改革发展的史册。

一是彻底取消农业税，终结了农民种田交税的历史。

意义：2005年12月29日，全国人大常委会作出《农业税条例》自2006年1月1日起废止的决定，终结了在我国延续2600年的农民种田交纳“皇粮国税”的历史，这是具有划时代意义的重大变革。与税费改革前相比，全国农民每年减轻负担1335亿元，人均减负约140元。为保证基层政权的正常运转和农村义务教育需要，国家财政每年安排转移支付1030亿元。通过税费改革，改善了国家与农民的收入分配关系，加快了公共财政覆盖农村的步伐，有力地调动了广大农民的生产积极性，统筹城乡发展取得实质性进展。

二是果断放开粮食收购市场，迈出农业市场化改革的关键一步。2001年，浙江等8个沿海主销区率先实行粮食购销市场化改革。2002年和2003年进行粮食购销市场化改革。2004年在全国全部放开粮食收购市场和价格，实现了粮食购销的市场化。同时，创立了国家调控粮食市场的新模式，对重点粮食品种实行最低收购价、托市收购、储备吞吐和进出口宏观调控。加快了国有粮食购销企业改革，初步实现了政企分开。三是推进集体林权制度改革，解决林业发展的体制机制问题。03年“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的集体林权制

度改革试点，取得了阶段性重要成效。2006年国务院全面部署了农村集体林权制度改革试点工作。集体林权制度改革，是农村生产关系的又一次重大调整，是农村生产力的又一次大的解放。改革使得“山定权、树定根、人定心”，对林业发展、林农增收、林区振兴和生态建设将产生重大而深远的影响。

四是积极推进农村金融改革，强化服务“三农”功能。

2003年，农村信用社改革试点在浙江等8个省市开始启动，

2005年改革扩大到除西藏外全国30个省（区、市），25个省级联社组建到位，在完善治理结构、强化约束机制、增强为农服务能力方面取得了明显成效。

2006年底，银监会发布《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，放宽了村镇银行、贷款公司和村级资金互助合作组织的准入条件。

2007年底，新型农村金融机构准入试点已扩大到全国31个省（区、市），银监会核准23家新型农村金融机构开业，其中村镇银行11家。农业银行股份制改革积极推进，并明确了面向“三农”、商业运作、整体改制、择机上市的改革方向。进一步强化了农业发展银行政策性金融职能。启动实施了政策性农业保险试点。

五全面建立了最低生活保障制度，构筑了农民基本生活的最后一道保障线

30年后的今天，国际国内局势发生了巨大变化，中国农村亟待在实践中再次突破，也必须突破。现实生产力的发展状况，也亟需在新一届党中央的坚强领导下，在党的十七大精神指引下，落实科学发展观，适应新形势，抓住发展机遇，给农村发展改革注入新的活力。

中国的农业、农村、农民面临新的改革发展，从没有象今天这样迫切。我们在30年的农村改革发展中，积累了丰富经验、取得了辉煌成就，但也面临着种种现实问题和挑战。农村和城镇相比，依然相对落后，城乡发展依然不平衡，在一些地区还相当突出；

农民收入总体上落后与城镇居民；

特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出；

农业基础仍然薄弱，最需要加强；

农村发展仍然滞后，最需要扶持；

农民增收仍然困难，最需要加快。

这些问题和矛盾如果不能妥善解决，必然会制约到今后农业、农村的发展，也制约农民整体生活水平提高，长远看还会影响到中国未来改革发展全局。

改革是推动农村经济社会发展强大而持久的动力。党的十一届三中全会以来，我国农村改革不断向前推进，取得了举世公认的巨大成就。过去五年，农村改革在更大范围和更深层次展开，取得了历史性的重大突破。

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胡书记17届3中全会的关于农村改革报告

10月12日，中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议胜利闭幕了。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。在全会通过的《决定》中，从加强农村制度建设、发展现代农业、加快农村公共事业三个方面进行了全面部署。从“工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐”入手，充分调动广大农民积极性、主动性、创造性，为今后农业、农村大发展指明了方向，也高度顺应了亿万农民对未来美好生活的新期待。

三大部署：勾勒新一轮农村

“ 大力推进改革创新，加强农村制度建设”；

“ 积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”；

“ 加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步”

一、新形势下推进农村改革发展的重大意义;

二、推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则;

三、大力推进改革创新，加强农村制度建设;

四、积极发展现代农业，提高农业综合生产能力;

五、加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步;

六、加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证。

这六个部分是一个有机的战略构成，它着眼于中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局，全面、系统、深刻地回答了一系列重大的理论和实践问题，对在新的历史起点上推进农村改革发展作出

发展观，“科学”是形容词修饰语，是说这个发展观必须是“科学的”，而不是“非科学的”、“不科学的”或者“伪科学的”。

什么是“发展观”？所谓“观”就是“用...的眼光看...”，所谓“发展观”就是“用...的眼光看发展”，这就好比世界观就是“用...的眼光看世界”，人生观就是“用...的眼光看人生”，爱情观就是“用...的眼光看爱情”。

所以科学发展观，就是“用科学的眼光看发展”。

科学发展观是指党的十六届三中全会中提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按

照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论。

三. 坚持科学发展观在促进农村改革的必要性

我国要在2020年实现全面建设小康社会的目标，进而在本世纪中叶实现把我国建设成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，不仅要解决近30年来快速发展所积累的大量矛盾和问题，还要解决好今后十几年、几十年发展中产生的一系列新矛盾、新问题。解决这些发展中的问题和矛盾，要求我们必须把以下重要原则作为社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。

什么是科学发展观？

科学发展观的科学内涵：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

第一要始终坚持发展是第一要务，把发展农村生产力放在首位，确保实现农业农村经济又好又快发展发展是第一要务，解放和发展农村生产力是解决“ 三农 ” 问题的根本途径，是农业农村经济工作的根本任务。改革开放以来，特别是党的十六大以来，我国农业农村经济发展取得长足进展，进入最好的发展时期之一。但是，正如十七大报告指出： “ 农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨” 。新世纪新阶段，完成全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的重大历史任务，基础在农业，难点在农村。随着全面建设小康社会步伐加快，实现农业农村经济又好又快发展的要求更为迫切、更为突出。实现农业农村经济又好又快发展，首要任务是建设现代农业、繁荣农村经济。我们一定要好字当头谋发展，求快促发展，进一步解放和发展农村生产力，继续保持农业农村经济发展的良好势头，及时化解农业农村经济发展矛盾难题，尽快缩小农业农村经济发展与工业化、城镇化的明显差距，真正实现农业稳定发展、农民持续增收，为国民经济社会又好又快发展打下坚实基础。

（一)以人为本：坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。

二要始终坚持以人为本，增加农民收入，维护农民利益，充分发挥亿万农民的主体作用。农民是发展农业农村经济、建设社会主义新农村的主体，是实现农业农村经济又好又快发展的决定性因素。纵观中国农村改革实践，家庭联产承包责任制、乡镇企业异军突起、农业产业化经营、农村专业合作经济组织和村民自治等等，无一不是农民的创举，都是农民主体作用得到发挥的体现。

坚持以人为本，就是要从广大农民群众的根本利益出发谋发展，依靠农民群众的智慧和力量促发展，让农民群众分享发展的成果。如果忽视了农民群众的利益，脱离了农民群众的愿望那就没有真正体现以人为本。

要把农民增收作为实现农民根本益的核心，采取综合性措施促进农民收入较快增长；要切实解决损害农民利益的突出问题，关心农民

群众生产生活，多为农民办实事办好事；

要充分发挥亿万农民的主动性创造陛，不搞强迫命令和包办代替，真正做到围绕农民需求谋划新农村建设，根据农民意愿推进新农村建设，依靠农民力量搞好新农村建设：

要促进农民的全面发展，提高广大农民群众的科学文化素质和自我发展的能力，不断满足他们日益增长的物质文化需要，切实保障他们的经济政治文化权益，使他们更加充分地分享改革开放和现代化建设的成果。要积极实施科教兴农、人才强农战略，紧紧依靠农业系统广大干部职工、广大农业科技工作者和农村基层干部，充分发挥他们的聪明才智，调动一切积极因素，形成促进农业农村经济发展的强大合力，推动农业农村经济向前发展。

(二)全面发展：全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。

第二，必须坚持发展的全面性。实现全面建设小康社会的目标，必须使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。具体落实到定量化的指标上，就是到2020年国内生产总值在2000年的基础上翻两番，达到40000亿美元，人均GDP达到3000美元，这个定量化的指标是实现全面建设小康社会的基本标志。为了实现全面建设小康社会的目标，必须在坚持以经济建设为中心的基础上，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设的全面发展；在经济体制改革深入发展的基础上，推进政治体制、文化体制、社会体制等各方面体制改革的配套进行。

(三)协调发展：协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。

第三，必须坚持发展的协调性。我国城乡、区域、经济社会发展不协调由来已久，当前城乡差距和区域差距仍然很大。缩小城乡差距、区域差距，解决发展中的不协调问题，是我国现代化建设的必然要求，也是发展的迫切需要。由于我国幅员广阔，生产力发展不平衡，二元结构的特征极为突出，城乡、区域、经济社会发展不协调、不平衡的现象决不是在短时期内能够解决的问题。根据有关专家测算，在2020年实现全面建设小康社会之前，我国的城乡差距、区域差

距扩大的趋势仍将难以根本扭转，而且，由于我国面临着国际上缩小与发达国家差距和在国内缩小城乡、区域差距双重任务所造成的两难选择，实现我国的协调发展将是一项长期的艰巨任务，是需要几代人、十几代人、乃至几十代人长期艰苦努力才能实现的目标。因此，坚持协调发展、统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放，是我国发展必须长期坚持的方针。

(四)可持续发展：可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。

第四，必须坚持发展的可持续性。由于长期积累的结构性矛盾的解决和粗放型经济增长方式的根本改变不会一蹴而就，制约我国发展的人口、资源、环境的压力还将加大，实现可持续发展任重道远。按照国际上判断发展可持续性的标准，扭转我国可再生资源消耗速率大于可再生资源，不可再生资源消耗速率大于可再生资源消耗速率、环境污染排放速率大于环境对污染吸收速率的局面，还是一个要经历长期努力才能实现的目标；而且随着到2030年我国人口将达到16亿的高峰，能源、资源、环境的瓶颈制约将日益突出，经济发展与人口资源环境的矛盾将是我国发展长期面对的突出矛盾。这些事实表明，坚持可持续发展，解决好我国经济发展与人口资源环境的矛盾，将是贯穿我国现代化进程始终的要求。

未来展望！

一、我国农村发展将成为全国社会经济快速发展的有机组成部分，二元经济结构将被彻底打破，全国经济的“工业化、信息化、城镇化、市场化”将统领农村经济的发展，使统筹城乡发展战略落到实处。

二、我国将建立农村发展的多元化的资金投入机制以及城乡一体化的管理控制模式。

三、农业生产向高度产业化方向发展，农业效率将进一步提高。

四、我国人口分布将发生显著变化，并将影响到农村景观，农民的实际生活水平将大幅度提高，城乡差别将基本消失。

五，我国城乡社会管理将逐步形成一体化模式，农民将公平地享受国家提供的基本公共服务，农民和市民的差别将不复存在。国家将全面推动社会建设，使农民在教育、医疗、社会保障等方面尽快地达到城市标准，使农民在公共服务领域享有平等权利。