中国好粮油示范行动建设实施方案

中国好粮油示范行动建设实施方案

以党的十九大精神为指引，为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》（国办发〔2017〕78号）、《国家粮食局财政部关于印发“优质粮食工程”实施方案通知》（国粮财〔2017〕180号）和海南省粮食局和海南省财政联合印发《海南省“中国好粮油”行动计划方案》（琼粮调〔2017〕247号）要求，结合我市实际，深入推进粮食行业供给侧结构性改革，不断满足我市居民对安全、优质、特色、多元化粮油产品的需求，实现“中国好粮油”行动示范市建设目标，制定本方案。

一、指导思想

贯彻国家和我省“中国好粮油”行动要求，按照全面建成小康社会的要求，立足我市实际，以规模化、品牌化、特色化为抓手，以粮油加工为重点，积极探索具有文昌特色的粮食产业经济发展新路子。通过中央、省、市财政引导性资金投入，促进市场主体大力发展粮食种植、加工、流通业，大力增加绿色优质粮食（含油，以下同）产品供给，打造粮食产业经济升级版，推进我市粮食产业结构调整并迈上中高端水平，构建高标准、高质量的粮食安全保障体系。

二、发展目标

2018年起，在我市粮食流通领域实施“中国好粮油”行动计划，力争用3年时间，把我市建设成为“中国好粮油”行动示范市。

（一）政策导向性成效显著。通过政策导向性作用，培育优质粮食产品及品牌，引导农民调整优化种植结构，使我市优质粮食品牌建设取得显著成效，优质粮食的市场占有率和覆盖面显著提高，城乡居民个性化多元化的消费需求不断得到满足，农民种植优质粮食的收益得到显著提升。

（二）示范市建设成果突出。按照“中国好粮油”行动示范市应具备的条件，做好以下工作：一是构建“产购储加销”全产业链经营，带动农民增收致富，推进各类主体融合协同发展。二是推进建立“优质优价”粮食产业体系，增加优质粮食产品供给，做优做大做强龙头企业和促进粮油精深加工转化。三是大力促进产业集聚，发展粮食循环经济，品牌建设成效显著。四是推动粮食科技创新体系建设，发挥粮食企业创新主体作用。促进粮食科技成果转化取得明显成效。五是对粮食产业经济发展的组织领导有力，出台有针对性的支持政策、发展规划和指导意见等，积极安排财政资金支持产业发展。

（三）示范企业创建扎实推进。按照“中国好粮油”行动示范企业应具备的条件，推动示范企业创建：一是企业有注册商标和品牌，优质粮油的市场开拓能

力强，有销售渠道。二是企业资产负债率一般应低于60%，有银行贷款的企业，近两年内不得有不良信用记录。三是企业的总资产报酬率应高于现行一年期银行基准利率，无相关违法违规行为。四是产品质量、科技含量、新产品开发能力在同行业中处于领先水平，或具有特色生产和营销方式。五是产品符合国家产业政策、环保政策、并获得相关质量标准体系认证，不发生产品质量安全事件及安全生产事故。六是企业实施方案总体目标和考核指标清晰，措施具体可行，带动作用明显，促进本地区农民优质粮食种植收益提高和粮食优质品率提升，能够落实企业自筹资金。

三、建设内容

（一）实施“放心粮油”工程。推进粮油产品结构优化，增加安全绿色、优质营养、种类丰富的放心粮油产品供给，增加个性化特色产品和中高端产品供给。利用全市各镇（场）闲置的粮食仓储设施、门面资源，依托军供超市，整合放心粮油网点资源，实现多赢发展。进一步扩大放心粮油覆盖面，到2018年全市城乡普遍建成“放心粮油”供应网点。探索建立放心粮油产品质量追溯体系。完善“放心粮油”粮油质量检测体系，强化质量安全监管。

（二）大力发展地域品牌粮油品牌。充分利用我市粮食和油料生产有机、富硒、生态的资源优势，加大稻米（如冯坡红米）、花生、椰子油、山柚油等优质生态产品生产及品牌打造推介力度；支持优质粮食生产企业更新加工设备，提升产品研发；培育粮食产业化联合体，发展品牌粮油生产；加快粮食一二三产融合，鼓励“基地生产+订单订购”的营销模式；增加优质粮源，实行优质优价，促进我市生产出更多生态、绿色、有机、质量良好的地域品牌粮食产品；打造特色“好粮油”品牌，积极推广宣传，提升我市粮食优质品率；着力打造绿色、有机的优质粮食供应链。

（三）积极发展粮食产业观光体验式消费等产业模式。鼓励种植、加工优质粮食的“种粮大户（家庭农场、农民合作社）+基地+加工企业”和粮食产业观光体验式消费相融合等多种形式的产业模式。坚持农旅融合、文旅互动，开展各种农事体验活动，丰富文化内涵，推进优质粮食产区变景区、田园变乐园。加大粮食文化资源的保护和开发利用力度，支持粮食文化展示基地建设。

（四）实施“中国好粮油”示范工程。充分考虑我市粮食品种资源、种植基础规模、科技支撑能力、发展环境条件、粮食商品率程度、优质粮食营销水平、产后服务设施及企业与品牌优势，在我市实施“中国好粮油”示范工程，着力支持一批具有优质粮食生产潜力和具有示范带动效应的粮食企业。调动各类优质粮食企业积极性，开展示范企业建设，推动示范市建设。

（五）开展“中国好粮油”产品遴选。根据国家有关部门对“中国好粮油”

产品遴选工作要求，积极稳妥做好我市的“中国好粮油”产品遴选工作。切实把具有本地特色、知名度高、美誉度好的产品遴选出来，助力我市“好粮油”产业发展。

（六）加强粮食质量监管服务。依托省市粮油产品质量监督检验检测机构，加强粮油质量检验检测服务，逐步建立我市“好粮油”产品质量保障和全程可追溯体系。推动质检体系建设。指导企业加强产品质量与安全把关。

（七）建设优质粮油线上线下交易平台。依托国家级“中国好粮油网”线上平台，充分利用“互联网+”扩大优质粮食销售规模。鼓励企业建设优质粮食产品线下销售平台建设，具体包括：在大型综合超市、便利店、粮油副食品店等设立“好粮油”产品专柜，在居民社区设立门店等。

（八）充分发挥宣传效应。按照国家和省有关的工作要求，结合粮食政策法规宣传，通过“世界粮食日”“爱粮节粮宣传周”“粮食科技活动周”“食品安全宣传周”以及“质量月”等系列活动，组织多种形式的宣传活动，形成全方位、立体化、持续性宣传格局。通过精心制定宣传方案，制作宣传资料，利用多种宣传渠道大力宣传推广，普及粮食产品质量安全知识，宣传“好粮油”企业和产品，引导居民科学消费、健康消费，增强消费者的粮食安全意识和自我保护能力，帮助粮食知名品牌提升知名度和扩大影响力。推动“好粮油”进社区、进机关、进学校、进农村、进军营，在保障机关企事业单位、驻军、学校和救灾优抚用粮时，优先从“好粮油”示范企业和示范经销店中选用等，扩大市场占有率，提高社会各界对“好粮油”的关注度和认可度，营造全社会关心支持深入开展“好粮油”行动计划的良好氛围。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立文昌市“中国好粮油”行动示范市建设工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，市粮食局、市财政局主要负责人任副组长，市粮食局、市财政局有关领导任成员。负责我市“中国好粮油”行动的领导和协调工作，领导小组下设办公室，办公室设在市粮食局，负责日常具体推进实施工作，办公室主任由市粮食局主要负责人兼任，成员由市粮食局、市财政局有关人员担任。

（二）加大财税扶持力度。根据我市“中国好粮油”行动计划的具体项目属性研究财政资金统筹支持政策。市粮食局会同财政局积极协调有关单位，研究出台促进我市优质粮油收购、储备、加工、销售、品牌建设等粮食产业发展配套政策，形成长效扶持机制。积极争取省政府及有关部门支持，拓宽资金来源渠道，申报省财政产粮大县奖励资金、利用粮食风险基金，建立健全“中国好粮油”行动计划的资金保障机制。要充分发挥财政资金引导功能，积极引导金融资本、社

会资本加大投入，为“中国好粮油”各项行动的开展创造良好条件和有力支撑。要积极协调税务部门落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策和国家减免增值税有关政策。

（三）完善金融支持服务。积极协调农业发展银行等金融机构，对资信状况好、抗风险能力强的优质粮油产业化龙头企业，提供差别化的优质服务，开辟办贷绿色通道，给予政策范围内的信贷支持。积极鼓励商业性金融机构按照风险可控、商业可持续原则，对有市场前景和经营效益的优质粮油生产企业进一步加大信贷支持，为企业科技创新、转型升级、开发新产品与拓展市场提供新的金融产品和服务。

（四）做好总结汇总工作。及时总结我市开展“中国好粮油”行动计划取得实质效果和成功经验，做好资料汇总，定期向省有关部门报送相关信息资料，推动我市“中国好粮油”行动计划顺利实施。