殡葬管理情况调研报告

殡葬管理情况调研报告

殡葬管理情况座谈报告

**土家族苗族自治州地处武陵山区，辖2市6县，总人口391万，按照死亡率6‰计算，我州每学期死亡人数在2万人左右，安葬方式主要就为土葬。近年来，根据国家、省、州法例有关殡葬法规和文件精神，加大了殡葬改革处罚力度，在推行火葬、节约殡葬用地、革除丧

葬陋习、移风易俗文明节俭提倡办理丧事等方面取得了一定的成效，

但难以克服也存在不少问题亟待解决。

一、殡葬管理工作现状

（一）基础设施基本建设切实加强

殡葬劳作行业作为人类社会生活的一种特殊行业，殡葬改革关系

到改变几千的丧葬习俗，是一种移风易俗的社会改革。我州各级党委、政府和业务主管部门都普遍行政部门认识到，加紧推进殡葬改革，加

强殡葬管理，不但关系到“三个文明”建设的协调发展，而且关系到

我州的对外形象，也是实现可持续国际化的品牌化必然要求。我州自

上世纪80年代推行殡改以来，各级政府始终把这项工作作为政府工作

的一项重要任务，列入议事日程，加强基础设施建设，逐级建立责任制，签订责任书，做到了目标任务明确、责任到位，构筑了一级抓一级、层层抓落实的其他工作格局。全州有6个殡仪馆县市通过招商引

资新建殡仪馆、火葬场和公墓，其设施设备基本满足殡葬咨询服务需求。截止目前，市县城区建有殡仪馆8个，除宣恩、鹤峰外，其余都

为私营；火葬场3个，**、利川、来凤各1个；公墓8个，其中经营

性公墓7个（来凤、巴东、建始的审批程序手续还未办）。除建始县

新修建的殡仪馆和公墓还未投入使用外，其余各县市城区都集中到殡

仪馆办丧事，提倡进公墓埋葬，基本特征杜绝了城区搭棚祭吊的主城

区现象。

（二）殡葬工作法规逐步建立和完善

近年来，不断创新我州不断探索殡葬改革的路子和方法，曾拟定

**自治州殡葬运营管理实施办法提交人大，但由于多种不同原因一直

没有通过出台。各县市除严格执行国务院《殡葬管理条例》和《湖北

省殡葬管理办法》外，都结合本地实际，分别出台了《关于加强殡葬

运营管理、推行殡葬改革的决定》、《殡葬运营管理实施办法》、

《关于加强殡葬运营管理的通告》、《殡葬管理实施细则》、《关于

推行红白理事会章程和丧事简办的规定》、《党员干部职工违规违纪

办丧事的处理规定》等10多个规范性文件，使服务行业改革工作步入

餐饮业了法制化、制度化、规范化的轨道。如**市人民政府20xx年印

发了《**市殡葬监督管理暂行规定》，中共**市纪律检查委员会、中

共**市委组织部等八单位联合发文《关于党政机关人民团体企事业单

位及其工作人员严格执行殡葬管理规定的通知》等，为进一步做好丧

葬殡葬管理工作提供了政策依据。

（三）殡葬改革逐步推进

我州是少数民族自治州，传统丧葬习俗根深蒂固，封建落后观念

仍然流行。为节约土地，革除陋习，只能逐步推行火葬场。**市从上

世纪70年代启动火葬，经过30多年的推行，即现火化区域不断扩大，覆盖城区及城郊30多万人，火化率不断上升，达50%以上。利川市

20xx年启动火葬，火化率在80%以上。从调查情况看，**、利川两市

采取了得力措施，收效甚好。两市提出了凡是在火化辖区内死亡人员

一律火化、骨灰一律不准入棺再葬、棺木市场一律取缔；严禁偷埋土葬、严禁以罚代葬、严禁制作棺木和封建迷信丧葬用品、严禁在城镇

主要街道搭灵棚办丧事；将国家机关殡葬管理工作列于国家机关、企

事业单位和社会团体文明创建内容，实行一票否决制度。这些要求明

晰具体,针对性很强,具有重要巨大作用。

（四）殡葬市场化改革宣传工作俱佳扎实有效

深化思想教育是搞好殡葬改革的前提。全州在推行殡葬改革过程中，把宣传教育教育工作贯穿始终。一是充分运用各种新闻媒体媒体

向广大群众定期宣传；二是民政部门采取印发公安部门资料、制作墙

报、张贴标语、散发宣传单、出动宣传车等多种有效形式经常宣传；拜谒三是以清明节祭扫活动为重点，集中宣传。四是巧用政务公开栏,广泛宣传殡葬管理法律法规及开展殡葬改革的重大意义,破除陈旧的丧葬习俗,引导广大人民群众自觉树立移风易俗、文明治丧、勤俭节约的新风尚。以使以使居民逐步适应殡葬改革环境，自觉接受殡葬市场化改革。

（五）殡葬服务水平得到持续提升

殡葬行业专指特殊特殊的服务性行业，全州殡葬服务力求以人为本，以德为魂，善待逝者，慰藉亲人。一是价格合理。全州各县市丧葬服务系列项目均通过当地物价部门定价，符合当地消费水平；二是服务项目和价格官方。殡葬服务项目都在殡仪馆上墙公开，或在当地新闻媒体上才公示，遵行让消费者明白放心；三是相关服务档次多样化。殡葬服务为让消费者有充分的选择权，为丧户提供不同档次的等级丧葬用品和墓穴；四是规范服务。殡仪服务与生俱来做到热情、周到、文明、礼貌、高效。

二、存在的主要问题及原因

我州殡葬服务行业改革工作取得了一定成绩，但也还存在着一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）有的地方领导重视过于，殡葬党务工作发展不平衡

一是有的县市至今还在城区搭棚祭吊，严重影响城市文明形象，如建始县；二是灌溉系统少数建制镇殡葬基础设施严重滞后，政府无资金投入，远不能实现当前殡葬服务资金需求需求，如宣恩县；三是通过招商引资的殡仪馆和公墓，只重建设和运营，不管规范合法。如来凤、巴东两县公墓已投入运营多年，到今尚未办理审批程序手续；四是殡葬管理机构不自我管理。全州除**、宣传语既有殡葬管理所又有殡葬执法队、咸丰有执法队、宣恩只有殡葬管理所外，其余的县既没有殡葬管理所也没有执法队，业务管理由社会事务股代办。

（二）乱埋乱葬，青山白化现象严重

一是乡村殡葬管理一片空白，到处乱埋乱葬，占地多属水田简而

言之或所谓风水宝地，面积大小不一，有大暮豪华暮到处可见；二是

城区逝者进殡仪馆办丧事后，将逝者抬往他处或偷运到乡下安葬，不

入指定的公墓安葬。这种现象在**、利川两市火化区犹为严重，火化

后入墓园率不到20%；三是城效村民违法买墓地，购买活人墓的比例不断上升。按照6‰死亡率计算，我州每年遇害人数2万人左右，按土葬墓地每座4平方米算，全州每年需8万平方米土地，这个数字让人震惊。

（三）殡葬执法难，无法正常开展其他工作

一是缺乏机构和设备设施，大多数县市没有执法三队，殡葬执法

对象十分特殊，执法手段、经验、素质参差不齐，执法力薄弱；二是

法律法规不完善。现行的《殡葬管理条例》对殡葬改革和只进行了原

则性规定，对违纪违规的丧葬行为处份没有明确具体的处罚措施和办法；三是暴力抗法事件时有发生，检查人员面临人生攻击；四是政府

机构配合不力，认为殡葬管理只是民政部门民政局的事，致使殡葬管

理工作仍处被动的地位。

（四）丧葬大操大办，攀比现象严重

一是出大殡，讲排场。孝子请乐队、法师，在灵堂吹打几天几夜，送殡队伍少则几十人，多则几百人，出殡车辆众多，声势浩大；二是

丧葬用品花样百出，凡活人拥有的，都要制成模型在坟前焚烧；三是

墓地材质要高档，墓碑与拜台讲究气派。这些工作量耗资巨大，但办

完葬仪后都归总到殡仪馆，亲友们都说收费昂贵，死不起人。这些现

象造成殡葬在社会上反响很大，每年人大孔蒂县议案都涉及殡葬。

（五）宣传教育缺乏广度和深度

近年来尽管都在一定程度上对殡葬管理作了宣传，但大都是针对

城区或火化区，只是宣传引导要开始实施火化，或集中到殡仪馆接办

丧事，进公墓安葬等，但真正从扎实推进殡葬改革、破除旧时的丧葬

习俗、倡导文明办大力提倡丧事方面宣传不够。

三、加强殡葬管理工作的建议

殡葬管理工作是一项复杂的社会试点工作系统工程。推动殡葬变

革就是为了节约推动土地、保护资源、净化环境、达至人与自然的和

谐相处。为此，提出以下建议：

（一）进一步提高认识，切实加强领导各级政府要从可持续发展的，切实把发展殡葬事业纳入当地经济和社会发展的总体规划。一要

以科学发展观的思想来指导殡葬工作，将殡葬改革列入政府工作的重

要议事日程，提出中长期战略规划。加强县（市）级城区殡葬工作的

规范化管理，推行绿色生态陵园建设。加大农村公益性公墓试点，将

殡葬改革列入新农村建设内容，逐步确立农村集体公益性公墓；二要

建立健全组织工作机构。各级要成立殡葬管理领导小组，加强对妇女

儿童殡葬管理工作的领导，市县要建立殡葬管理所和执法大队，明确

责任主体，乡村可开办红白理事会。三要明确职责，强化责任落实。

政府要进一步完善殡葬管理实施意见，建立教育工作协调机制，建立

集中整治与经常性监管相结合的长效机制，确保其他工作殡葬管理各

项工作的落实。民政部门要抓好殡葬执法、业务指导和教育工作协调，工商、公安、卫生、国土资源、建设规划、发改、简政放权环保等有

关部门要充分发挥职能作用，切实严格执行各自职责，加强协调和配合，形成殡葬执法的强大合力。乡镇（街道）要深化对本行政区域殡

葬管理工作的监督检测检查，落实专人监管，做好殡葬管理、执法工作。

（二）加大执法力度，不断提高殡葬管理法制化、规范化水平

要完善殡葬政策法规建设。州里要出台殡葬管理条例实施细则，

县市要进一步完善各项规章制度。要规范殡葬管理行政执法的开展，

做到有法可依，实行依法管理。各级政府、各进一步有关部门要进一

步增强法制意识，认真贯彻执行相关法律法规。要加大殡葬工作者培

训工作力度，不断提高殡葬执法人员的服务行业整合性素质，坚持学以致用的原则，切实维护和保障殡葬管理双方美苏的合法权益。坚决放任乱埋乱葬，狠杀封建迷信和大操大办之风，规范公墓管理，禁止超大墓和豪华墓，净化殡葬市场。

（三）强化宣传，转变观念

殡葬改革是一项艰巨而又复杂的战略工程，矛盾多，阻力大，需要做大量耐心细致的精细宣传教育工作。要充分利用广播、电视、报刊、标语、宣传栏、镇暴等舆论传媒大力宣传殡葬法规、推行颁旨改革的重要性、破除旧的丧葬习俗和倡导文明节俭办丧事。引导群众更新丧葬价值观，树立丧葬新风，使人们火葬认识到传统殡葬方式的愚昧、落后和对环境、社会风尚所造成导致的严重危害，认识到殡葬改革的及其对人类文明进步的推进作用。通过抓正反两方面的典型，去教育引导群众。

（四）增强服务意识，提高服务水平

推行殡葬改革，殡仪服务很关键。殡仪产品与服务要与时俱进，要不断拓展服务范围，提供人性化、亲情化和个性化服务项目，充分挖掘殡葬消费的旌忠文化内涵，探索出与一条集物质、文化、精神消费为一体的殡葬服务体系，达到“让两个世界都满意”的境界。首先做到丧葬服务设施、价格合规合法，公开透明；其次，是热情周到，人性化、亲情化服务；第三，必须提供多层次，多价位的服务项目，以满足不同各有不同层次的消费消费需求；第四，实行特殊群体丧葬费减免一般来说制度。