规范性文件概念

规范性文件概念：

【黑龙江省规范性文件管理办法（2016年黑龙江省人民政府令第1号）第二条】

本办法所称规范性文件，是指除政府规章外，本省行政机关以及法律法规授权具有管理公共事务职能的组织(以下统称制定机关)制定的涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，在一定期限内可以反复适用，具有普遍约束力的行政公文。

国家发改委对不属于规范性文件几种情形的解释：

一是关于发布形式方面，必须是以委、办公厅名义或单独、联合有关部门发布的文件，以委内厅局发布的文件不属于规范性文件；

二是关于规范对象方面，适用于行政相对人，包括不特定的公民、法人、或其他组织。据此，规范机关内部事项的文件及针对特定对象的批复，不属于规范性文件；

三是规范内容方面，直接或间接涉及公民、法人、其他组织的权利和义务；

四是运用效力方面，能作为行政管理依据，并反复适用。据此，一次性的通知等文件，不属于规范性文件。