标准的编写模板

标准的编写

引子

本次修订的背景

2009 版GB/T 1.1和GB/T 20000.2是在我国加入WTO之后第一次修订。

引入了WTO/TBT协定规定的，三种文件分立的做法：——技术法规；

——标准；

——合格评定程序。

WTO/TBT协定关心的文件，也是各国政府关心的文件。

当然，也是我国政府需要关注的文件，也是我国标准化人员需要关注的文件。

对于构成标准制修订工作的基础性国家标准作了调整GB/T 1

GB/T 1.1

GB/T 1.2 标准制定程序

GB/T 20001

GB/T 20001.5 标准编写规则第5部分：产品标准

新增GB/T 20002《标准中特定内容的起草》

淡化GB/T 20000

GB/T 1.1的设计思想：满足GB/T可能涉及的所有领域。

GB/T 1.1的主要变化

第2章的引导语

保留第3章的术语和定义，删除了有关专门术语标准的内容

增加了技术要素在标准名称中可用的表述方式：规范，规程，指南

删除了与产品标准的专用要素有关的内容

在附录G 量和单位中增加了一段说明：

“本资料性附录给出了标准中使用的量和单位。

量和单位不属于GB/T 1的本部分规定的内容，本附录只是为标准起草者提供方便。

起草标准时，关注有关量和单位国家标准的最新变动情况，有利于使标准中使用的量和单位准确的符合最新国家标准。”（ISO/IEC的目的）

GB/T 20000.2的主要变化

突出了标准的版权保护，调整了我国“采用”国际标准的

根本想法。

体现了简化原则。

标准是什么

基本概念

标准化

标准化是一项活动，是一项制定条款的活动。

条款

内容：限制“物”的条款，写需要的结果是什么；

限制“人”的条款，写人应该怎么去做。

特点：共同使用和重复使用的对象

按特点分为三个层次：要求型条款、推荐型条款，陈述型条款。

分别用“应、不应”、“宜、不宜”、“可，能”等助动词表达。

主体

一组与标准化对象相关的条款。

附加信息

按对于条款的作用分为两个层次：

有助于标准的理解和使用的附加信息；

（达不到有助于标准的理解和使用的）附加信息。

规范性文件

由主体（有三个层次）和附加信息（两个层次）有构成。

每个规范性文件可能具有五个层次。

这是按照共同使用和重复使用的程度划分的。

发布机构

分为：有立法权的权威机构；

没有立法权的公认机构。

机构面对的对象有所不同：成员单位和个人与任何单位和个人。

技术法规

由权威机构发布的规范性文件称为技术法规。

标准

由公认机构发布的规范性文件称为标准。

强制性

入世后，为便于国际交流，按照国际上的理解，强制性专指有立法权的权威机构发布的规范性文件所具有的性质。

不能把强制性简单地理解为一定要执行的。

法律法规的内容与标准的内容相似，也分为：要求型条款，推荐型条款和陈述型条款。

不同的是：法律法规代表权威机构的主张；标准代表公认机构的主张。

企业标准在企业内部的约束力，来源于劳动合同，是合同要求，不是法律要求。

以上的概念是目前普遍可以接受的一般概念，是一个交集。

WTO/TBT协定的概念

技术法规

规定产品特性，或其加工或生产方法，包括适用的行政管理条款的强制性文件。它也可包括或专门给出用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包装、标识或标签要求。标准

由公认机构发布的文件，为了共同使用和重复使用的的目的，为产品、或其加工和生产方法提供规则、指导或特性的，非强制性文件。它也可包括或专门给出用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包装、标识或标签要求。

合格评定程序

直接或间接用来确定是否满足技术法规或标准相关要求的任何程序。

讨论

WTO与ISO/IEC的差异

现实中我们接触到的标准，无论是国内的，还是国外的，总是或多或少有些差异。

归根到底，因为标准是发布机构自己的。既然有那么多的发布机构，各有特色是免不了的。有的机构它不发布标准，但是也可以有它对标准的概念。关键是你的概念有多少人信。如WTO虽然不发布标准，但是WTO关于标准的概念是其成员国必须遵守的。因为WTO是国际性的政府组织。然而ISO/IEC是国际性的非政府组织。

——ISO/IEC指南2定义的标准，可以是自愿性的，或强制性的；

WTO/TBT协定说：标准是自愿性的，技术法规是强制性的。

——ISO/IEC制定的标准，是建立在协商一致基础上的；

WTO/TBT协定说：还包括非协商一致基础上的文件。

我国入世前，WTO/TBT协定的概念可以不关心，因为我国不是其成员国。但是，我国入世后，WTO/TBT协定的概念是需要关心和了解的，因为我国政府做了承诺。

ISO与IEC的差异

ISO和IEC的关系非常紧密，从1986年起联合发布ISO/IEC导则第1版，把两个组织观点一致的内容写入ISO/IEC导则中，但是，还有一些不一致的内容，则分别放在他们自己的导则补充件中，各行其是。

ISO执行的是ISO/IEC导则+ISO补充件

IEC执行的是ISO/IEC导则+IEC补充件

SAC和ISO，与WTO关系

SAC（国标委）2009年入选ISO的“常任理事国”。

SAC的许多做法是按照ISO的。GB/T1.1从1993年起就采用了ISO/IEC导则-2，但是，我们在贯彻中会发现由于ISO与IEC有差异，有些问题在操作中不一致，很难办。（如IEC允许在分部分标准的部分中再分部分。）

我国加入WTO已经8年了，除了将我国的强制性标准暂时作为技术法规向WTO通报外，调整我国标准化工作的《标准化法》的修订工作，尚未列入本届人大的法律制修订计划。因此，WTO/TBT协定提出的三种文件将来在我国的正式法律文件中如何表述，尚不明朗。

我国标准的过去、现在和将来

过去：1979年国务院颁发的《中华人民共和国标准化管

理条例》，“第十八条标准一经发布，就是技术法规，各级生产、建设、科研、设计管理部门和企业、事业单位，都必须严格贯彻执行，任何单位不得擅自更改或降低标准。”可见我国过去是只有一种标准一个属性，标准当作技术法规用。但是，这个观点带来的影响，是非常深刻的，牢固的沉淀在许多人的脑海中，至今还经常流露出来。（许多问题最后都归到“标准”上，如织补收费。）

现在：1988年全国人大常委通过了《中华人民共和国标准化法》，“第七条国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。”可见我国目前有两种标准有两个属性。但是，在许多人的脑海中，至今还很模糊。

尤其是《标准化法》第六条中说：“已有国家标准或者行业标准的，国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准，在企业内部适用。”（以这句话做一个是非题。）在1990年国家技术监督局发布的《中华人民共和国标准化法条文解释》做了进一步的说明。标准化法第六条解释之9说：“已有国家标准或者行业标准的，国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准，在企业内部适用”，此处所指的国家标准或行业标准，是指国家标准或行业标准中的强制性标准。

可是，许多人认为《标准化法》文字表达很清楚，不需要看条文解释。结果在《条文解释》中已经做了修改的情况不

知道，引起许多不必要的争论。

将来：我国的《标准化法》要等到2012年下一届人大才可能安排。不过在2001年11月10日我国加入时已向WTO 秘书处递交了中华人民共和国主席江泽民签署的批准书，完成了中国加入WTO的所有法律程序。根据《中华人民共和国加入议定书》，第13条第2款我国政府承诺“中国自加入时起，使所有技术法规，标准和合格评定程序符合《TBT协定》。”因此，将来我国可能有三种文件：技术法规，标准和合格评定程序，两个属性；强制的和自愿的。最终如何表述，应按修订后的《标准化法》的表述。

合格评定程序和检验规则

合格评定程序是WTO/TBT协定中提出的三种文件之一。

检验规则是我国产品标准中目前尚在采用的内容。

合格评定程序和检验规则的异同。

合格评定程序是合格评定活动中的一个环节。

合格评定程序分为：第一方的、第二方的和第三方的。

合格评定体现的是各方对于风险的承受能力。

第一方的和第二方的合格评定程序是不公开的；第三方的合格评定程序是公开的。

第三方的合格评定又称“认证”。我国认监委正在逐步推行

认证的性质分为：强制性的和自愿性的。。

公开的标准和不公开发的标准

《标准化法》以前，主要是国家标准和部标准，少量的局批企业标准。所有标准都是公开的标准（资源共享）。

《标准化法》以后，国家标准、行业标准和地方标准是公开的标准，企业标准是不公开的标准。

公开的标准是公共产品，而专利是私有产品，两着属性不同。想把专利纳入公开标准有一定难度。企业标准是私有产品，因此，把专利纳入企业标准，由于属性相同，比较方便。

标准化的目的

在物资供应贫乏的时代，标准化的目的是组织现代化生产，保障供给。

在物资供应丰富的时代，标准化的目的是促进贸易和交流，繁荣市场。

我国改革开放前，国家的标准化目的是组织现代化生产。

我国改革开放后，国家的标准化目的是促进贸易和交流，与WTO一致。

因此，在国家标准，尤其是行业标准中，曾经提供过的组织生产的标准，今后，不可能再提供了。因为，组织生产是企业自己的事情，这一点对于企业标准化人员来说应该特别

注意，主动制定企业生产需要的标准，积极参与制定行业标准、国家标准，乃至国际标准。

小结

国际上的标准大都：

——具有共同使用和重复使用的，

——在某一范围内协商一致的，

——由公认机构发布的，

——可以公开得到的，这些特点。

然而，认为所有标准应该是完全一样的，仅仅是一种愿望，在现实生活是做不到的。不同机构发布的标准之间，多多少少会有一些差异，这是客观存在的事实。因为，归根到底标准是发布机构自己的，发布机构有权根据自己的需要做出调整。

想完全读懂不同机构发布的标准，需要了解每个发布机构的有关规定。

技术法规和标准的约束力是不同的：

——技术法规的约束力来源于法律；

——标准的约束力来源于合同。

在法律的管辖范围内：

——来源于法律的约束力是绝对的，没有商量的；

——来源于合同的约束力则不同，完全是在自愿协商的基础上形成的。

某标准被技术法规引用时：

——在该法律控制的范围以内，遵守某标准是强制性的，没有商量的；

——在该法律控制的范围以外，某标准仍然是自愿性的，不具有强制性。

我国加入WTO以后：

——SAC关心的主要是贸易和交流的标准；

——企业关心的主要是组织生产的标准。

这与加入WTO以前，是完全不同的。

标准写什么

在GB/T 1.1—2009，表1“标准中要素的典型编排”第二栏内所列出的，是一般标准中常见的要素，也就是标准需要编写的内容。其中用“要求、┅”代表的内容，是标准的专用要素，其余的是通用要素。

“标准写什么”，就是说表1第二栏内以“要求、┅”为了代表的要素写什么。

标准的专用要素和通用要素

规范性一般要素和规范性技术要素中的“术语和定义”、“符号、代号和缩略语”，它们与资料性要素一起属于标准中经常使用的要素（以下简称通用要素）。

规范性技术要素中专门与标准化名称有关的技术要素（以下简称专用要素），是每一个标准特有的、最重要的、属于标准实质内容的核心要素。是标准起草组成员最为关心的，可是也仅仅是主要起草人关心的，此外最关心的是利益相关方。

除了必备要素以外，通用要素的存在取决于专用要素中有没有需要再加工的素材，如，条文中没有规范性引用其他标

准，就不需要选择通用要素“规范性引用文件”。

通用要素的内容来源于专用要素。通用要素是为标准使用者提供方便，是对专用要素的有关内容的再加工。两者之间的先后次序或主次关系是非常重要的。

标准通用要素和章标题

标准中的通用要素包括：封面、目次、前言、引言、标准名称、范围、规范性引用文件、术语和定义、符号、代号和缩略语、参考文献、索引等常见的章标题。

在这些常见的章标题下表达的形式和所要表达的内容，以及编写的目的，通常是相对固定的、标准化的，不准随便改变的，是GB/T 1.1中除了“标准结构”一章以外的主要内容。

标准专用要素和章标题

标准的专用要素是标准的实质内容所在，是标准名称中主体要素的细化和具体化。

标准专用要素的选择范围是标准名称中确定的主体要素的有关“方面”，其重点是指规范性技术要素中，除了“术语和定义”和“符号、代号和缩略语”两个通用要素以外，其他要素的选择，是专有章标题的选择。

然而由于标准名称的主体要素不同，主体要素所确定的

有关“方面”不同。标准的专用要素（章标题）也是各不相同，无法统一和事先约定。

示例1：《图形符号表示规则技术文件用图形符号第1部分：基本规则》

专用要素：设计程序、设计、应用。

示例2：《消防安全标志设置要求》

专用要素：设置场所、设置原则、设置要求、设置方法、检查与维修。

示例3：《液化气体船水上过驳作业安全准则》

专用要素：船舶适运要求、装卸货双方联系、一般安全要求、装卸货操作、其他相关作业要求、应急措施。

示例4：《预包装食品标签通则》

专用要素：基本要求、标示内容。

示例5：《标准体系表编制原则和要求》

专用要素：结构、编制原则和工作方法、格式和编制说明书内容、综合标准体系表。

示例6：《国民经济行业分类》

专用要素：原则和规定、编码方法和代码结构、国民经济行业分类和代码表。

示例7：《个人基本信息分类与代码》

专用要素：编码方法、代码表。

示例8：《公民身份号码》

专用要素：编码对象、号码的结构和表示形式。

示例9：《质量管理体系要求》

专用要素：质量管理体系、管理职责、资源管理、产品实现、测量、分析和改进。

示例10：《棉花细绒棉》

专用要素：质量要求、抽样、检验方法、包装和标志、存储和运输。

示例11：《术语工作原则和方法》

专用要素：概念、定义、术语。

示例12：《金属的碳含量测定》

专用要素：原理、反应式、试剂和材料、仪器和设备、分析步骤、结果计算、试验报告。

综合上述示例可以发现，除了封面、目次、前言、引言、标准名称、范围、规范性引用文件、术语和定义、符号、代号和缩略语、参考文献、索引等通用要素外，每一个标准的专用要素是不完全相同的，数量也是有多有少不统一的。

标准名称与专用要素（章标题）

标准中选择的专用要素（章标题）应该与标准名称相互协调、对应。

如《公民身份号码》选择的章标题有：编码对象（限定使用对象）、号码的结构和表示形式（说明号码如何编制）。

该标准给户籍管理人员发放公民身份证时使用。选择的专用要素与标准名称协调、对应。

上述标准的目的，是说明代码如何编制。标准中给出的两个身份证号码是例子。

但是，有的标准并不如此。

如《个人基本信息分类与代码》选择的章标题有：编码方法、代码表。对比发现标准名称中还有“分类”字样，但是，在章标题的设置时，没有显示出与“分类”有关。看上去选择的专用要素与标准名称不对应，少内容了。

上述标准的目的，虽然说明了编码方法，但不是让你用来编码的。标准的主要目的是给出规定的代码表。代码表是供读者使用的，不需要读者自己去编。如果需要调正代码表，则需要修订标准。

专用要素的选择

专用要素的选择是一个既简单又复杂的问题。

如果标准起草组参加了从选题、论证、起草大纲，申报到立项开题的全过程，则选择专用要素就比较简单。因为起草组成员对于制定标准的目的，给谁用等问题已经非常清楚了。

如果标准起草组接受的项目是别人提出的，或者不是原来申请的标准名称，则选择专用要素就比较麻烦了。起草组需要对接到的项目进行“反设计”。

首先要认真研究标准的名称，当没有引导要素时，需要研究其主体要素的领域是否明确无歧义；补充要素对于主体要素的有关“方面”是否有限定；

对于标准的类型（如，规范、规程或指南）是否已经表明。

如果不明确，则在动手编写之前，起草组需要明确：

——编写标准的目的；

——标准名称中的主体要素；

——标准需要包括主体要素的一个或几个方面还是所有的方面；

——标准的类型是：规范、规程或指南；

——标准是给谁用的：第一方、第二方、第三方，或制造者、经销商、使用方，安装人员、维修人员，立法机构、认证机构、监管机构等一个用户或几个用户。

这些都应该在起草组动手起草标准前，需要论证研究确定，使起草组每一个成员都清楚、明白，将要编写的标准是一个什么样的标准。在编写过程中经常对照检查，不要偏离预定的目标，不应想到什么就写什么，也不能认为大家都同意的内容就可以往上写，要辨别一下是否属于事前确定的内

容。

显然，“反设计”，是重新研究“写什么标准”的问题，不是“标准写什么”的问题。他们的先后关系是非常清楚的。但是，如果前期工作不充分、不了解，确定的标准名称有歧义，则重新研究“写什么标准”的情况是必要的、常有的。

“写什么标准”

“写什么标准”是标准化对象的选择问题，是确定标准名称的前期工作。

而“专用要素”是根据“标准名称”来确定的。如果起草组接到的不是自己申请的“标准名称”，起草组就要退回到上一个阶段，考虑“写什么标准”问题，分析选择该标准名称的意图，意图清楚后，才能正确选择“专用要素”。

起草组接到的不是自己申请的项目，时有发生，反设计工作是经常要做的。

确定专用要素的基本原则

每个标准化对象从不同的角度观察，会有许多特性，但不可能把所有的特性都写进一个标准内。标准中规范性技术要素的选择是标准中专用要素的选择，选择的依据是编写标准的目的。

根据编写标准的目的选择标准中专用要素的原则称为

目的性原则。目的性原则具有如下特点：

1．普遍性

目的性原则对所有标准是普遍适用的。无论写什么标准，都要考虑写出来的标准，能否达到预定的目的，所以，专用要素的选择与编写标准的目的有关。虽然每一个标准的目的不完全相同，但是每一个标准都应该有它自己的编写目的。

2．先决性

无论什么标准，在动手编写标准之前，首先要确定的是编写标准的具体目的。明确了标准的具体目的，才可能安排合适的专用要素，才知道标准需要写些什么，还可以根据事先确定的具体目的，来检查所选择的专用要素是否满足需要。

3．具体化

编写标准的具体目的各不相同，从大的方面看是为了贸易和交流，或组织生产和占领市场。从小的方面看，具体的目的更多。例如对于产品标准，最重要的目的是产品的适用性、其次是相互理解（交流）、健康、安全、环境保护或资源合理利用、认证、接口、互换性、兼容性、相互配合、品种控制等都可能是编写标准的具体目的。目的越具体，选择的技术要素针对性越强。