永嘉县下山扶贫搬迁项目实施办法(试行)

永嘉县下山扶贫搬迁项目实施办法（试行）

第一章总则

第一条为深入实施低收入农户奔小康工程，切实推进下山扶贫搬迁项目的科学化、制度化、规范化管理，根据《浙江省下山搬迁项目管理办法》，结合我县实际，制定本办法。

第二章下山扶贫搬迁的原则

第二条下山扶贫搬迁工作必须坚持以下基本原则：

（一）政府引导、群众自愿。充分发挥政府的调查研究、科学决策、政策导向、组织协调功能，始终强调群众自愿，严禁强迫命令。

（二）因地制宜、就近安置。根据迁出、迁入地的资源和环境条件确定移民点的规模大小和安置形式，以本村安置为主，原则上不提倡跨乡镇移民。

（三）统筹安排、政策保障。统筹抓好政策引导、资金整合和工程建设，在确保顺利搬迁的基础上，积极做好村民的生产、生活等发展需求的后续工作。

（四）量力而行、循序渐进。根据区域特点和工作实际，注重规划布局，并依据规划实行分类指导、分层推进，有计划、有组织、有重点地逐步推进下山扶贫搬迁工作。

第三章实施范围及对象

第三条列入下山扶贫搬迁扶持的范围与对象：

（一）居住在高山远山、交通条件差、基础设施落后、发展潜力有限的行政村（或自然村），自愿搬迁的农户；

（二）因地质灾害等原因经省国土部门认定需要避让搬迁的农户；

（三）受其他自然条件影响或县政府认定因其他特殊原因确需搬迁的农户。

第四条搬迁人口按户籍实际在册人数计算。

第五条下列对象不列入下山扶贫搬迁扶持范围：

（一）在建制镇规划区范围内自有住房的；

（二）户籍在村内，已“农嫁农”，应迁而未迁的对象；

（三）未到法定结婚年龄分户的对象；

（四）本人及直系家庭成员违反计划生育政策未处理的对象。

第四章项目的申报和确认

第六条整村下山扶贫搬迁是指以行政村（自然村）为单位，自愿搬迁农户达到80%以上的搬迁方式。

第七条符合整村下山扶贫搬迁的项目和本实施办法第三条（二）、（三）项规定情形的非整村下山扶贫搬迁项目予以申报和立项。

第八条整村下山扶贫搬迁项目申报和确认按以下程序进行：

（一）以行政村（自然村）为单位，召开户主会议，制订整村下山扶贫搬迁项目计划。以户为单位填写《下山扶贫搬迁农户审批表》（一式二份），并签订下山扶贫搬迁协议书（退宅拆屋协议书）；

（二）所在乡镇人民政府根据村委会书面申请材料，对申报项目进行调查核实并公示。属集中安置的，还应会同国土资源、规划建设、水利、林业等相关部门对意向安置地进行实地勘察，并提出初步用地意见；

（三）乡镇人民政府将下山扶贫搬迁协议书（退宅拆屋协议书）、户口本、安置地意向书、购（建）房证明以及有关部门初审意见等材料以书面形式报县扶贫办；

（四）10户以下的自然村，报县扶贫办予以确认；10户以上的自然村由县扶贫办提出初步意见，报县政府分管领导审批后予以确认；行政村搬迁的，由县扶贫办提出初步意见，经县政府分管领导同意后，报请县政府常务会议予以确认。

第九条符合本实施办法第三条（二）、（三）项规定情形的非整村下山扶贫搬迁项目，根据国土等职能部门和县政府认定意见予以立项和确认。

第十条安置用地指标的落实：

（一）安置用地落实必须符合土地利用总体规划和城乡规划；

（二）安置用地的落实必须在乡镇政府的统筹指导下，由搬迁村村委会落实安置用地并做好政策处理；

（三）集中安置的需根据项目批准文件，由规划建设部门协助做好规划设计，国土资源部门负责落实建设用地指标；分散安置的由县扶贫办审查同意后直接报规划建设、国土资源等部门办理相应手续。

第十一条农户建房的审批：

（一）自然村下山搬迁到所属行政村范围内的，以私建项目程序办理建房审批手续；

（二）跨行政村搬迁安置建房以公建项目程序办理建房审批手续。

第十二条下山扶贫搬迁农户原址住房的拆除：

（一）下山扶贫搬迁农户必须在安置房建成后2个月内拆除原居住房屋及附属建筑物，否则不予办理新房产权证，并取消相关优惠政策。

（二）下山扶贫搬迁农户向所在乡镇提出原居住房屋拆除验收申请（附土地使用权证、房产证），经乡镇实地验收后，将拆除原居住房屋验收单和拆屋的照片等相关材料和复印件报送县扶贫办、县国土资源局和房管部门办理注销手续。

（三）拆除原居住房屋的宅基地使用权收归村集体所有。

（四）对整体下山扶贫搬迁的村（自然村）可以保留少量房屋，作为集体（公用）生产用房，产权归村集体所有。集体（公用）生产用房的保留，由村民协商确定，所在地村申请，经乡镇政府审定后，报国土、房管部门办理产权转移手续。

第五章下山扶贫搬迁安置方式

第十三条下山扶贫搬迁安置采取集中安置和分散安置两种方式。集中安置指列入下山扶贫搬迁计划的移民户集中在中心

镇、中心村、公路沿线进行安置；分散安置指列入整村下山扶贫搬迁计划的移民户自行进城（中心村镇）购房、建房等进行安置。

第六章项目的实施和管理

第十四条下山扶贫搬迁的农户须符合“一户一宅”的要求，在安置房建成后2个月内，必须拆除原居住地房屋及附属建筑物，收回并注销土地使用权证、房产证，否则不予核发新的房产证、土地使用权证。

第十五条下山扶贫搬迁集中安置项目须实行公开招投标制，接受有关部门的指导和监督。

第十六条下山扶贫搬迁集中安置项目建设要按程序履行报批手续，实施单位须严格按照规划设计的要求组织实

施。

第十七条已实施退宅的移民户的安置房五年内不得转让，满五年后必须经县扶贫办认定后方可办理转让手续。

第十八条下山扶贫搬迁项目一经确定，不得擅自调整项目。确因特殊原因需调整的，须参照项目的申报和确认程序，履行项目调整的报批手续。

第十九条乡镇政府要加强对辖区内的下山扶贫搬迁项目的日常检查、年度自查工作。

第二十条县扶贫办会同财政、国土资源、规划建设部门对下山扶贫搬迁项目实施情况负责验收工作。验收合格的项目予以资金补助。

第七章政策措施

第二十一条下山扶贫搬迁集中安置小区建房的各种规费按有关规定程序报批减免。

第二十二条每个下山扶贫搬迁对象只享受一次补助。对于290个省级低收入农户集中村的下山扶贫搬迁农户，将原居住房屋拆除并将宅基地归还村集体所有的，给予省定标准补助。非低收入农户集中村下山扶贫搬迁农户，将原居住房屋拆除并将宅基地归还村集体所有的，给予县定人均4600元标准予以补助。对于整村下山扶贫搬迁农户拆除原居住房屋的，按原房屋占地面积予以500元/m2的经济补偿。

第二十三条补助资金可用于下山扶贫搬迁农户的建房、购房的直接补助，也可用于安置地的公共配套设施建设。

第二十四条在下山扶贫搬迁安置小区建设中，可以因地制宜建设一些小区配套用房。集体经营性用房的建筑规模必须控制在整个小区面积的1%以内，主要用于发展来料加工、家庭工业和社区服务业等，增加村级集体经济收入。其他配套用房建筑规模应结合实际并按照有关规定执行。

第二十五条下山扶贫搬迁项目实施后，对其原有土地、山林承包权等政策原则上保持不变。对以行政村为单位实行整体下山扶贫搬迁的，有关部门用于其交通、水利、电力、电讯等基础设施项目的补助资金，应转用在下山扶贫搬迁安置小区（点）相应的基础设施项目。

第二十六条下山扶贫搬迁安置小区（点）建设所需的新增建设用地指标，应向省、市有关部门申请重点扶持，优先保证下山扶贫搬迁安置用地指标。

第八章工作职责

第二十七条建立永嘉县下山扶贫搬迁项目工作协调小组，由县政府分管领导为组长，县扶贫办、县发展和改革局、县教育局、县民政局、县财政局、县人事劳动社会保障局、县国土资源局、县规划建设局、县交通局、县水利局、县农业局、县林业局、县卫生局、县环保局、县房管局、县能源办、县电信局、县电业局等部门负责人为领导小组成员，领导小组办公室设在县扶贫办。

第二十八条县扶贫办（县下山扶贫搬迁项目工作协调小组办公室）负责做好全县下山扶贫搬迁项目的综合协调、项目立项、下山后土地流转的有关政策指导工作和就业培训的牵头工作。

第二十九条县规划建设部门要按照城乡规划要求，做好集中安置移民小区（点）的选址、审批等工作。

第三十条县国土资源部门要做好安置小区用地的审批工作。

第三十条县财政部门要做好下山扶贫搬迁项目补助（补助）资金的落实、管理和监督工作。

第三十一条各有关部门要密切配合，根据自身工作职能，切实做好安置小区的产业发展、劳动就业、子女教育、社区卫生和配套基础设施建设等工作。

第三十二条乡镇人民政府为下山扶贫搬迁工作的责任主体，负责本辖区内下山扶贫搬迁的计划编制、项目申报、政策处理、日常监管等工作。

第九章附则

第三十三条本办法自2010年5月1日起施行。