天津市工商局关于印发《天津市合同示范文本发展规划》的通知

天津市工商局关于印发《天津市合同示范文本发展规划》的

通知

【法规类别】机关工作综合规定

【发文字号】津工商市字[2014]11号

【发布部门】天津市工商行政管理局

【发布日期】2014.04.30

【实施日期】2014.04.30

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

天津市工商局关于印发《天津市合同示范文本发展规划》的通知

（津工商市字〔2014〕11号）

各工商分局、滨海新区工商局、市局各处室和直属单位：

为深入推进工商部门合同管理“四化”建设，做好合同示范文本的制定、推行工作，增强全社会法律意识、契约意识和诚信意识，充分发挥合同示范文本在促进经济发展，规范合同行为，实现消保维权中的重要作用，进一步提升工商部门合同管理工作效能，结合我市实际，市局制定了《天津市合同示范文本发展规划》。现印发给你们，请认真贯彻落实。

2014年4月30日

天津市合同示范文本发展规划2014--2016年

为推进工商系统合同监管工作的科学化、制度化、规范化、法制化建设进程，有计划、有重点，分步骤地制定、引导和推广使用合同示范文本，增强全社会法律意识、契约意识和诚信意识，提高工商部门合同监管工作的效能和水平，结合我市实际，制定本规划。

一、规划背景

（一）发展形势

随着现代商事交易由双向转向多向、从一次性交易向连续性交易的转变，标准合同逐渐兴起并得到广泛应用，分为格式条款和示范文本两种形式。自上世纪九十年代起，经国务院批准，工商部门在全国范围内致力于制定和推行合同示范文本，为各类市场主体订立交易合同提供了依据和准绳，对保证交易公平，减少合同纠纷，遏制“霸王条款”，规范合同行为，方便当事人签约等发挥了积极作用，受到社会各界充分肯定和广泛好评。因此，充分发挥工商部门职能作用，制定推行合同示范文本，加强格式条款监督管理，努力维护市场公平正义，是今后经济社会发展的大势所趋。

（二）发展现状

上世纪八十年代，天津市工商局在全国率先开展了合同示范文本制定和推行工作。经多年来不懈努力，为合同示范文本的形成与发展奠定了良好基础，创建了合同示范文本制定和推行相关工作机制，通过发挥合同示范文本行政指导作用，实现了监管关口前移和源头治理，使我市房产、装修、旅游等市场交易秩序明显好转，也为规范契约行为，维护社会公平正义，促进经济社会健康发展做出了积极贡献。截止目前，全市工商系统紧紧围绕经济发展的重点、社会关注的热点、消费者投诉的焦点和监管工作的难点，相

继制定并推行了房产交易、旅游服务、装饰装修、家政服务、汽车买卖、土地流转、建筑施工等93件合同示范文本，其中按制定部门分，工商部门单独制定45件，占48.4%；与有关部门、协会联合制定48件，占51.6%。按合同性质分，承揽合同40件，占

43.0%；买卖合同23件，占24.7%；建设工程合同13件，占14.0%；居间合同5件，占5.4%；租赁合同3件，占3.2%；其他合同9件，占9.7%。涉及了工业、农业、商业、建筑业、交通业等各个领域，基本形成了服务经济发展和民生权益保障的合同示范文本体系。大部分合同示范文本出台后，在行业内均得到了较好的普及使用，取得了预期的效果，如商品房买卖、旅游服务、委托拍卖、工程建设类合同等，使用率达95%以上，但一些行业的合同示范文本使用率还比较低，如订餐、洗染、电子产品买卖合同等不到31%。

（三）存在问题

多年来，在合同示范文本制定推行中主要存在四个方面的问题。一是针对垄断行业的合同示范文本推行工作有待加强。特别是与消费者生活密切相关的公共服务领域，如银行、保险、供热等行业自制的合同格式条款中，不公平、不合理的“霸王条款”还较显现，社会反映较大，而监管涉域相对较少；二是一些格式条款制定者对推行合同示范文本持消极规避态度。由于使用合同示范文本无法律强制性规定，一些行业经营者出于趋利避责心态，认为合同示范文本对自身利益形成约束不想使用，借口合同示范文本使用比较麻烦不愿使用，甚至产生一些消极抵触情绪，致使合同示范文本流于形式；三是传统交易习惯和契约意识淡薄影响合同示范文本推行。不少消费者缺乏契约意识，习惯传统交易方式，