刘豪兴《农村社会学》复习笔记及课后习题详解(农村社会保障)【圣才出品】

第十六章农村社会保障

16.1 复习笔记

【知识框架】

【重点难点归纳】

一、农村社会保障概述

1．社会保障与农村社会保障

（1）社会保障概念

社会保障是国家和社会依法对社会成员的基本生活予以保障的社会安全制度。社会保障的内涵可归纳为七个方面：

①社会保障的目的是满足公民的基本需求，确保他们的社会权利的实现。

②社会保障的供给或管理主体是国家，社会和个人共同参与。

③社会保障的主要内容是社会保险、社会救济以及其他形式的物质型福利。

④社会保障的覆盖范围或对象主要是劳动者或工资收入者，但也可能包括全体公民。

⑤社会保障的资金来源于政府、企事业单位和个人三个部分。

⑥社会保障的实施是政府通过法律手段推行的，一般具有强制性，实施依据是国家立法或行政规定。

⑦社会保障的作用是为经济发展提供稳定的社会环境，并且通过提高社会福利推动社会的全面进步，是社会的“安全网”“减震器”和“助推器”。

（2）农村社会保障的定义

农村社会保障主要是指以法律为依据，国家、社会群体、个人对暂时或永久丧失劳动能力以及因各种原因生活发生困难的农户给予物质帮助的一种社会保障制度。其目的是改善和提高农民的物质文化生活质量，主要包括农村社会救助、农村社会保险、农村社会福利、农村合作医疗保障、农村优抚安置等内容。

2．中国农村社会保障体系

中国现有的农村社会保障模式是“农民家庭自筹保障为主，国家保障和集体保障为辅，重点在救助保险和福利服务层面上，重点是救灾救济、养老保险和优抚安置、社会福利服务”。

中国政府和学术界提出农村社会保障方案有五个部分，即农村社会救助、农村社会保险、农村社会福利、农村军人保障（优抚安置）、农村补充保障。

农村社会互助是社会保障的补充，在政府的倡导、组织、引导下，社会团体和社会成员自愿参与社会捐赠、社会帮助、邻里互助等形式的社会活动的一种社会保障。最终将建成以

经常性社会捐助制度为基础，临时帮困和送温暖活动为补充，社区服务相配套的社会互助体系。

3．中国农村社会保障的发展

中国农村社会保障的发展大致可以分为以下几个阶段。

（1）1949—1965年：农村社会保障初步建立阶段

新中国成立初期，农村社会保障的重点在社会救助特别是救灾工作上，救助对象主要是灾民、农村贫困地区和农村“五保户”，着重进行灾害统计、防灾备荒和难民救助工作。

（2）1966—1977年：农村社会保障异常发展阶段

这一阶段，就整个中国的社会保障来说处于停滞阶段，但是在农村“一方面传统的较完善的社会救助、社会福利和优抚安置等保障进一步朝着‘吃得到却吃不好’的‘大锅饭’体制迈进；一方面新兴的农村合作医疗制度被当作‘新生制度’大力推广”。

（3）1978—1985年：农村社会保障恢复阶段

这一时期，社会救助、社会福利和优抚安置方面进行了一些恢复性工作，农村社会保障制度方面主要是农村扶贫制度的建设，强调开发扶贫和生产性救济。而农村合作医疗制度在新经济体制下逐步解体。

（4）1986年至今：农村社会保障改革与创新阶段

①1986年9月通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第七个五年计划的建议》中，第一次在国家最高层次的文件中清晰而明确地提出了“社会保障”概念，使中国的社会救助、社会保险、社会福利、优抚安置等社会保障性质的制度统一归并到社会保障制度中。

②党的十四届三中全会出台《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决

定》，提出建立与中国目前生产力发展水平以及各方面承受能力相适应的多层次社会保障体系。

③1998年九届人大通过政府机构改革方案，组建劳动和社会保障部，统一主管社会保障工作；农村社会养老保险、医疗保险、最低生活保障、大病医疗救助等制度纷纷开始试点，并逐步在全国推广试行。

④根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院于2009年9月1日发出《关于开展新型农村社会保险试点的指导意见》，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。

⑤2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

二、农村社会救助

1．什么是农村社会救助

社会救助指国家和社会对依靠自身努力难以满足其生存基本需求的公民给予的物质帮助和服务。农村社会救助的资金主要来源于政府的财政税收，企事业单位、民间组织以及个人也为社会救助提供了大量的资金和实物捐赠。

2．社会救助的基本原则

社会救助应遵循五条基本原则：

（1）与经济社会发展水平相适应；

（2）与其他社会保障制度相衔接；

（3）保障基本生活；

（4）鼓励劳动自救；

（5）公开、公平、公正、及时。

申请和获得社会救助的公民应当如实申报家庭收入和财产状况，接受相关部门的核查。

3．农村社会救助的对象

（1）农村社会救助的重点对象是农村基本上没有劳动能力、无依无靠、无生活来源的老人、残疾人和孤儿。即无法定义务抚养人或赡养人，或者虽有法定义务抚养人或赡养人，但是抚养人或赡养人无抚养或赡养能力的；无劳动能力的；无生活来源的。

（2）农村社会救助对象按照人口群体划分，可分为：老年人救助；未成年人救助；病人救助；残疾人救助；患难者救助；不幸者救助。

其中儿童救助又分为：

①一般儿童救助，如减免贫困户儿童入学费；

②特殊儿童救助，如残疾儿救助；

③不幸儿童救助，如孤儿救助。

（3）农村社会救助对象按照社会救助的不同形式可分为：

①受灾农民：由于遭受自然灾害而造成直接经济损失或农作物减产减收三成或三成以上的全部农业人口，亦称特重灾人口；贫困农村地区的重灾人口。

②扶贫对象：根据扶贫的类别可分为救济型扶贫对象和开发型扶贫对象两类。

a．救济型扶贫对象是指无能力脱贫，只能靠国家定期救济维持最低生活水平的农村贫困户；

b．开发型扶贫对象是指因各种原因导致贫困，但经国家和社会扶持其发展生产有可能

脱贫的农村贫困户。

③“五保户”：指农村中无劳动能力、无生活来源；无法定义务赡养人或抚养人的孤寡老弱病残疾人员。

④特殊对象：农村部分由中共中央和国务院的政策规定的特殊救助对象，如农村优抚人员。

4．社会救助的内容

社会救助以居民最低生活保障为基本内容，并根据实际情况实施专项救助、医疗救助、自然灾害救助、临时救助以及国家确定的其他救助。

（1）最低生活保障制度

农村最低生活保障制度是对家庭成员人均收入低于当地最低生活标准的农村居民，由国家和乡村集体给予差额补助的社会救助制度。

实施最低生活保障制度应做到经常化、规范化、制度化，必须遵循以下原则：

①政府保障原则，最低生活保障金应大部分由县、乡财政负担；

②基本保障原则，保障水平就低不就高，以保障贫困者最低生存需要为标准；

③普遍化原则，凡收入低于最低生活保障线的个人与家庭，符合低保要求者，一视同仁予以救助；

④整体性原则，以法律法规的形式将农村最低生活保障制度同其他社会保障制度以及保障资金筹集与管理等制度固定下来，形成完整的农村社会保障体系。

（2）农村社会福利

农村社会福利主要是指国家和社会依照法律，对农村无劳动能力、无经济收入和无法定抚养人的孤寡老弱病残农民提供福利性补贴以及各种公益事业，以改善农民的物质文化生活。