2021年民生建设工作报告

民生建设是关系到广大人民群众最基本生活状况的基础性建设，它涉及到人们的就业、教育、收入、医疗、居住等多个方面。努力抓好民生建设不仅有助于提高人们生活质量，而且有助于维持社会稳定和谐发展。五年来，在市委、市政府的坚强领导下，经济社会发展取得了重大成绩，全市各族人民共享发展改革成果得到更有力的保证。

一、民生建设取得骄人成就

（一）民生之本——就业

1、就业和再就业形成长效机制

五年来，先后建立了公共就业免费服务制度；健全了再就业的援助机制及就业困难对象扶持制度、再就业职业培训制度、创业培训制度等，形成了促进就业再就业的长效工作机制。五年累计新增城镇就业141万人。城镇登记失业率保持在5%-19%的较低水平。

2、职业培训创业体系建立健全

坚持以市场需求为导向，不断完善职业培训体系,技能人才队伍稳步壮大，劳动者素质普遍提升，形成以培训促就业的良性机制。坚持以订单式培训、岗位培训和委培等形式开展再就业培训，培训后再就业率在78%以上。启动全民创业意识教育活动，愈万人员获得相关培训，联合各大媒体营造“想创业、敢创业、会创业”的理念，努力打造创业文化，营造全民创业氛围。年，我市组建了市创业指导小额担保贷款服务中心，为中小型资金困难企业和有创业愿望的创业者提供服务平台，有力地促进了创建创业型城市工作。全市共发放小额贷款62 万元，其中发放个人小额担保贷款264笔1762万元，发放企业小额贷款 3户424万元。

（二）民生之基——教育

1、不断加大教育经费投入

五年来，对教育的支出力度不断加大，教育优先发展地位和“以县为主”的义务教育管理体制得到进一步落实。年，全市地方一般预算支出中用于教育的支出达到248亿元，五年累计支出8.73亿元，年均增长3.94%，保证了教育优先发展。

2、扎实推进基础教育工作稳步发展

不断推进中小学布局结构调整，努力改善办学条件，重点加强农村初中和中心小学寄宿制建设，改善学校卫生设施和学生食宿条件，切实抓好适龄儿童入学，做好控辍保学工作，全面提高学校管理水平、办学水平和教育质量。年，初中入学率达到94％，学龄儿童入学率1%。

3、学前教育、普通高中发展迅速

年底，全市共有各级各类幼儿园39所，比年增加93所；在园（班）人数达6万人，比年增长23%。市普通高中137所，在校学生16万人，全市高中阶段毛入学率已达到86%。

4、职业教育不断壮大

职业教育办学规模迅速扩大，年中等职业技术学校共有21所，在校生达24万人，初步改变了全市高中阶段普通教育和职业教育比例不均衡的局面。

（三）民生之源——分配

城市居民人均可支配收入年突破万元大关，年达15842元，五年来

年均增长12%。农民人均纯收入年突破5元大关，到年达到6634元，年均增长16%。

1、城乡居民收入差距不断缩小

五年来，我市不断加大对“三农”支持力度，全面提升农村经济发展。积极抓城乡市场的统筹发展，城乡基础设施的统筹建设，城乡教育、卫生、社会事业的统筹发展和城乡社保制度的统筹，让农村和农民真正城市化、工业化的建设成果，城乡协调发展渐显成效，城乡居民收入差距连年缩小，从年的161缩小到年的391。

2、居民收入来源多样化

年城市居民人均家庭总收入为17894元，其中作为主体的工资性收入为9963元，占总收入比重由年的59%下降到568%；经营性收入为1113元，比重提高.26个百分点；转移性收入为6727元，比重提高26个百分点，经营和转移性收入已经成为城镇居民收入增长的新亮点。农民收入结构发生深刻变化，年农村居民人均家庭总收入为7811元，其中家庭经营性收入占比439%，比年降低119个百分点；工资性收入占比464%，提高169个百分点；转移性收入占比19%，提高91个百分点，工资性和转移性收入比重得到提高，收入来源多样化趋势明显。

3、居民生活质量不断提升

城镇和农村居民生活消费差距由年的23:1缩小为年的65:1。居民生活水平提高的同时，消费结构也在发生深刻变化，从生存型向发展型和享受型转变，年城市居民平均每百户拥有家用汽车从年的3辆提高到5辆，交通和通讯支出占总消费支出的比重为1.82%，仅低于食品和衣着支出。

（四）民生之依——医疗

1、医疗卫生基本投入不断加大

随着市经济突飞猛进的发展，全市对医疗卫生的投入不断加大，医疗卫生总体规模不断扩大。年全市财政一般预算支出中医疗卫生支出为135亿元，是年的5倍，医疗卫生支出占财政一般预算支出的比重由年的6%提高到6%。

2、医疗卫生综合功能不断增强

五年来，我市各级医疗卫生基础设施和城乡医疗条件明显改善，基本形成了以社区卫生服务中心为基础，社区卫生服务站为补充的城市社区卫生服务网络和农村以“县为龙头、乡为枢纽、村为基础”的三级卫生服务网络，卫生服务质量明显提高，防病治病的服务能力大幅提高。城市医疗服务体系逐步完善和提高，社区卫生服务工作得到快速发展，年底，全市共有医疗卫生机构711个，比年增加258个。

3、医疗卫生保障能力不断提高

医保覆盖面不断扩大，居民参保意识发生实质性的转变，由“要我参保”转变为“我要参保”，目前参保居民已达36万人，18万个家庭。医疗保障水平不断提高，城镇职工、城镇居民、新农合基本医疗保险待遇水平逐年提高，医疗费报销比例逐年增加，医疗保险政策范围内平均报销比例达到7%以上，医保统筹基金支付最高封顶线提高到在岗职工平均工资（或居民可支配收入）6倍左右。

（五）民生之居——住房

1、城乡居民居住面积大幅增长

住房问题事关百姓切身利益，事关发展和稳定大局。市积极加强保障性住房建设，支持自住型和改善型住房消费，改善广大市民居住条件。年，全市住房保障方面地方财政一般预算支出达到22亿元，较上年增长5倍。城市居民人均居住建筑面积由年的272平方米增加到278平方米，农村居民人均居住面积由25平方米增加到35平方米。

2、农村居民住房质量明显提高

近年来，农村居民在住房宽敞的基础上，住房质量也得到明显提高。年，农村居民人均居住面积中，钢筋混凝土和砖木结构住房面积达到263平方米，占人均住房面积的65%。同时，许多农户不断加大对住房的装修设计，装潢所用的材料档次也不断提高，年市农村居民人均购买装修生活用房材料达到3124元，增长51%。

二、民生建设尚需改善

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，改善民生、满足人们日益增长的物质文化生活需求是一项长期的工作。随着社会经济发展和人们生活水平提高，一些深层次的矛盾和问题将更加突出。

（一）资源配置有待进一步优化

随着社会经济的发展，资源消耗量将不断加大，如何合理有效地利用有限的资源成为全社会的难题。市目前资源配置正逐步趋向合理，但仍有部分领域需进一步加大对资源配置的监督力度。医疗方面，全市资源布局仍不均衡，优质医疗资源主要集中在大医院。小医院设备差，技术薄弱，大医院人满为患，另外城市大医院药价高、检查和重复检查费用贵，造成“看病难、看病贵”。教育方面，全市整体教育资源保持充足，但城乡之间、校际之间在办学条件、办学水平、师资素质、教育质量等方面存在不均衡问题，形成强校愈强、弱校愈弱的马太效应，助长了家长择校风气。

（二）部分领域人才缺乏较严重

近年来，市委、市政府在改善农村基层医疗卫生机构条件上采取了大量措施，但整体而言，农村基层医疗卫生机构条件仍然较为艰苦，同时由于缺乏相应的激励机制和政策措施，吸引、引进和稳定人才成为难题。年共有农村卫生室931个，乡村医生和卫生员共计1311人，其中具有大专及以上学历为29人、中专学历及中专水平691人、在职培训合格者129人，大专及以上学历人数占比仅为19%，高学历专业医师人才严重匮乏，已成为城乡医疗卫生保障一体化发展的重大瓶颈。

（三）部分领域距人们期望值尚有差距

市市委、市政府高度重视民生改造工程，努力使全市人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，人民生活状况得到大幅度改善，但部分领域距人们的期望值尚有差距。比如说学有所教，期望加大教育投入，让每一个儿童都能够享受到公平公正的教育；劳有所得，期望能保证充分就业，而且是有尊严的就业，这个标准就是老百姓应该获得和他付出相匹配的收入；病有所医，期望更加完善我们的医疗制度，从根本上解决看病贵看病难的问题；老有所养，期望完善各项养老保险，免除后顾之忧；住有所居，期望有一套属于自己的住房，能与家人共享温暖。