规划管理系统

规划管理系统建设方案

随着社会主义市场经济的建立，城市建设规模不断扩大。如何快速提供信息服务是投资者、企业和政府部门的共同需要，他们都希望尽可能控制成本，减少风险，一方面提高管理和决策水平，减少失误和盲目性，另一方面抓住有利时机，改善投资环境和服务质量，使城市建设保持高速增长的势头。然而，随着城市化进程加快，人口膨胀、环境污染、交通拥挤、住房紧张等问题也越来越突出、网络化管理和动态调控需求增加。要使城市规划、建设和管理与社会政治、经济、文化、科技的发展相适应，保证城市的可持续发展，必须采用先进的管理方法和技术手段。

1系统需求分析

规划局的业务是以“一书两证”的审批为核心，涵盖规划、建管、监察等规划管理业务。规划局的业务之间是有严格的前后关联性的，这不仅体现在业务的办理次序上，还体现在业务数据之间的支撑关系，如建设用地规划许可证必须在建设项目选址后办理，同时建设项目选址得到的结果——建设项目选址意见书是办理建设用地规划许可证必备的资料。这种紧密的关系，就要求系统必须将业务进行统一组织和管理，特别是要建立规划数据之间的关联，做到在各个办案环节中数据能够共享、能够被快速查到、能够保持唯一。同时我们通过分析知道各业务所涉及的数据是多样化的，有表格的，也有图形的，有纸质的，也有电子的，特别是存在大量的空间数据，这是规划管理业务的主要特点之一。因此在系统中必须要集成GIS功能，满足空间数据和非空间数据的输入、处理、输出和存储的需要。

我们对具有代表性的建设用地规划许可证审批业务进行详细的流程分析可以看出，建设用地规划许可证的审批过程简要分为四步：窗口收文、经办人办理、领导审批、窗口发文。这四步同样也是规划局其它业务通用的流程。因此，系统的功能的设定，将主要通过分析这四步的需求来确定。在接下来的功能需要分析中，我们将总结出这四步的一般性需求，并就关键业务和关键环节提出特定要求。

2系统总体设计

本系统主要由规划业务管理应用组成，在应用和数据之间通过专门的数据处理中心（即系统的核心应用层）完成数据访问和处理等。

系统总体结构

上图所示的系统层次结构采用的是三层结构模型，分为数据层、业务逻辑层和表示层。

数据层包括空间数据库和属性数据库，空间数据库主要由地形数据、规划编制数据、规划控制数据等组成，属性数据主要指规划管理业务数据。

业务逻辑层主要包括工作流、数据引擎、查询统计引擎、接口管理等，它是系统的核心部分，系统通过对这些规则进行逻辑组织生成各种客户应用（即表示层），业务逻辑层的存在使系统的可扩充性和可维护性得到了极大的提高。

表示层即应用的客户端部分，它负责与用户打交道。

3系统原型设计

业务办公子系统在功能上主要是辅助规划办案人员更加规范的、科学的进行业务办公。所以它应包括：业务收发功能，业务办理功能，业务督办功能，统计查询功能，自定义工作流，项目资料管理，图形操作，空间分析，历史数据管理，权限控制，图文一体化，统计图、表单设计和报表设计等一系列功能。

3.1 业务收发

规划局一般都是由专门的收案窗口或是专门的收案人员收取各类业务案件。收案人员要检查报建单位送达的必备材料是否完整、要把必备材料扫描到规划局管理信息系统，还要将单位信息、案件的基本信息输入到系统中。可以看出，收案员的主要工作就是录入案件信息，整理案件资料。同时，窗口还承担出案的工作，对于已审核的案件，窗口要负责打印正式公文或证，向建设单位发放案件的办理结果，并记录单位取案的信息。可见，在出案过程中，系统主要要提供方便的打印功能。

3.2 案件录入

为了提高工作效率、减少经办人工作量，系统通过自动录入、选择录入、初始录入、缺省值录入，自动计算、常用词汇录入等手段简化录入工作，尽量做到“少用键盘，多用鼠标”。

3.3 必备材料的添加、管理

不同的规划业务，报建单位需要向规划局提交的必备材料是不同的。收案人员在收案时只需新建一个此规划业务的案件，系统会根据规划业务的类型，将此业务需要的必备材料的类型罗列出来。收案人员只需将报建单位提交的材料分别添加到相应的类型下面。这样收案人员就可以一目了然看出哪些材料已经提交，哪些还未提交。而且以后，这些必备材料将随着案件的流转而流转，不但经办人可以查看必备材料，督办人也可以随时查阅案件的必备材料。

3.4 打印输出

在窗口完成对报建单位的申报资料检查，确认立案后，打印收案回执。在回执中，详细记录了案件申报类型、提交材料清单以及给出案件办理期限承诺。

当案件办理完毕，规划局就会给报建单位一个答复，不同意则输出受理回执说明原因，同意则输出许可证、意见书等。在系统中，通过报表设计器可以定制各种输出表单的打印模板，窗口人员通过调用这些模板打印符合规范的复文或证书给报建单位。

3.5 业务办理

经办人在办理案件时，首先要查找的需要办理的案件，然后查看案件的案件的办理过程、案件的必备材料、与案件有关的法律法规，还可以根据需要查看与此案件相关的业务案件（如在办用地案是可对其选址案进行查看）、查看与案件有关的图形信息。当经办人查看完与案件有关的信息，就可以根据这些信息填写表单内容、编辑图形信息。系统为了保证整个系统的安全性和业务办理的规范性，为每一个经办人都设置了表单输入权限。

3.6 案件查找

在系统的主界面上，我们按案件的状态进行了分类，分别设置了在办箱、发件箱、办结箱、历史箱等，经办人只要点击选中相关案件箱后就可以查看属于该类型的案件。如经办人点击在办箱，就可以看到自己需要办理的案件。同时可以利用分组查询的功能，将案件按一定的属性字段进行排序（如按案件类型排序），快速查找到所需的案件。

分组查询

3.7 案件流转

在系统的服务器端，管理员可以在可视化工作流编辑器中以图形的方式直观的设计出各项规划业务的工作流程，也可在编译器中对工作流程进行更新修改。此后客户端的业务办理均按设计的流程进行流转。系统支持自动流转、特殊流转、会签流转、代理流转、暂停、恢复等功能；还可以动态地跟踪流程，从而自动实现督办、催办等功能。

3.8 动态跟踪流程

有权限的用户可以随时查看案件的流程和办理情况，包括：案件办理了哪些流程阶段，正在办理哪个流程阶段，还有哪些流程阶段还没有办理，以及已经办理流程阶段的办理情况等。

3.9 GIS功能

系统提供丰富的GIS功能，以实现对基础地形图、规划图的查询与管理，进行地块划拨、专题分析、制图输出等。

3.10 图文一体化

GIS与办公自动化的完美结合是本系统的一大特色，图文一体化的界面设计、图文结合的办公流程、图文互访的查询统计等，都为规划办公提供了科学、高效的手段，也使得本系统具有其它办公自动化系统和GIS系统所不具备的优势。

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