道孚县旅游产业跨越发展新思考

道孚县旅游产业跨越发展新思考

中共道孚县委常委、副县长侯长荣

“到了康区不去道孚尤如到了北京不去长城”。一句质朴的言语真实概括了道孚独具魅力。的确，亚拉雪山，梦幻仙境；八美石林，世界罕见；扎坝文化，神秘莫测；惠远古刹，佛坛生辉；道孚民居，康巴一绝……道孚这个甘孜东北部的民族县已成为四川西部生态旅游的一颗璀璨明珠。然而，2009年道孚县旅游总收入仅2700万元，占第三产业的15%，占GDP权重仅8%，旅游产业对道孚县域经济发展的拉动力较弱，亟需采取强有力措施，实现道孚旅游产业跨越式发展。

一、推动道孚旅游跨越发展要把准结症有的放矢

较之全国各地的风景名胜，道孚县得天独厚的旅游资源未能成功转化为生机盎然的旅游产业，究其原因主要有四：

（一）基础设施建设相当落后。从康定到道孚没有高等级公路通往景区、景点，宾馆建设、餐饮住宿、导游导购、车辆加油、维修等硬件还不具备提供优秀旅游服务的条件。即使作为全县重要旅游集散地和目的地的八美镇目前也还处于无星级宾馆、无购物接待、无休闲娱乐、无景区客运、无旅游咨询的“五无”状态。

（二）景区景点开发相对滞后。由于缺乏外力的推动，旅游项目开发资金极其匮乏（2001-2009年财政仅安排旅游发展资金约300万元），导致景区开发欠广度、欠深度。全县旅游开发都处于初级水平，现有景区景点小而散，看点不突出，特色不鲜明，知名度不高，吸引力不强，影响力不大，没有形成有支撑的旅游精品和具有震撼力的旅游龙头项目。

（三）旅游人才支撑相当缺乏。旅游行政管理部门大多半路出家，旅游规划、旅游管理、旅游营销等旅游专业人才几乎为零，全县有资质的导游也仅3人，宾馆饭店服务人员大多只有初中文化，连一个会讲外语的都没有。旅游人才引进和培养缺乏有效办法，从事电子商务、分时度假旅游网络管理、旅游资本运营的人才更是奇缺。

（四）旅游营销促销层次低下。尽管近年来也采取了一些手段

全方位推介道孚旅游，但普遍存在未有效整合资源、未有效包装资源、缺乏鲜明旅游主题等问题，旅游促销手段相当原始，以至于道孚过境游这一现实依然没改变。加之很多旅游纪念品都“泊”自西藏等地，无本土特色；道孚木雕、西藏雪莲、野生菌类等土特产品也因档次差、融入民族文化少而欠吸引力，宣传旅游的作用体现不充分。

二、推动道孚旅游跨越发展要科学审视抢抓机遇

据世界旅游组织发布的数据，全球旅游经济总量占GDP已达10%以上，旅游从业人数已达就业总数的8%以上，旅游业以年均6%的发展速度成为全球最大的产业之一。我们审视道孚旅游产业发展，尽管还面临诸多挑战，但总的判断是机遇大于挑战，实现旅游产业跨越发展有着坚实的基础。

（一）产业新定位搭建发展新平台。2009年12月，国务院出台的《关于加快发展旅游业的意见》要求，“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，将旅游业发展上升为国家战略定位，其定位之高、地位之赫，史无前例，这标志着国家在今后将为旅游产业发展提供更加强大的政策及资金支持。国家旅游局制定的“国民旅游休闲计划”、“全国乡村旅游倍增计划”等一揽子计划，提出了许多增加国民旅游数量与质量、加强市场营销与提升旅游服务等诸多政策和措施，将有效拉动国内旅游市场。省委、省政府“三年旅游提升计划”、省藏区工作座谈会强调要大力发展旅游业，积极发展高原特色生态旅游，都为道孚旅游产业发展搭建了新的平台，必将促进道孚旅游新的发展。

（二）经济新趋势带来发展新契机。面对国际经济发展新局势，党中央、国务院把扩大内需、促进消费确立为促进经济社会发展的长期战略方针，这表明我国将实现由生产大国向消费大国的过渡，作为纯消费概念的旅游业必将迎来快速发展的“黄金期”，中国旅游将提前进入“大众消费时代”。尤其是在当前低碳经济引领全球经济结构调整的时代，具有低碳、生态、可持续等多个概念的旅游产业，必将成为中国发展低碳经济、促进产业形成、转变发展方式的先导产业。加之“候鸟型”、“银发族”等稳定的消费群体逐步形成、国家小长假制度改革和带薪休假制度的全面推广，都为道孚旅游产业跨越发展带来新的机遇。

（三）消费新理念催生发展新概念。2007年国内旅游人均花费482.65元，其中：城镇居民出游人均花费906.93元，农村居民人

均花费222.47元。随着社会的发展与进步，旅游者已经不仅仅满足于简单的观光游，自驾游、自助游、户外拓展游等旅游形式，将更加注重追究高层次物质与精神享受，更加注重追逐旅游的民族性和文化性，拓展旅游外延、丰富旅游内涵已经成为旅游产业跨越发展的新期盼。道孚县拥有灿烂的农耕文化、藏居文化、宗教文化、木雅文化、格萨尔文化、走婚文化，发展这些文化底蕴深厚、民族格调浓郁的旅游资源对接，旅游发展的全新要求可谓大势所趋、适时而生，机遇难得。

（四）西部新政策提供发展新保障。在新一轮的西部大开发中四川将打造西部综合交通枢纽，甘孜州提出的交通翻身仗，都将重点加快基础设施建设，特别是康定机场的通航、东俄路的改造、雅康高速的建设将为道孚旅游产业的发展提供更加有力的硬件保障。当前，随着西部大开发的深入，“藏地旅游热”正在业界兴起，许多人以到过藏区旅游为荣，这为作为“西环线”和“香格里拉生态旅游区”旅游圈重要节点的道孚县提供了后续的游客保障。

三、推动道孚旅游跨越发展要立足实际科学定位

当前乃至今后几年将是道孚县旅游业发展打基础、谋跨越、利长远的关键时期。在这样一个关键期，道孚旅游产业发展怎么突破、如何跨越就成为首要解决的问题。

（一）统筹兼顾谋划思路。要把旅游业作为推动经济发展、促进富民增收的重要支柱产业来抓，以创“A”为载体，以项目建设为抓手，以完善设施为重点，加大投入，加大旅游景区建设，改善景区环境，积极宣传促销，完善旅游配套服务，提高从业人员素质，实现旅游业跨越发展，努力把道孚建成康北旅游设施完善、旅游产品丰富、旅游服务优良、开发程度较高、市场竞争力较强的旅游强县。

（二）紧扣实际定位目标。要以八美五彩游为龙头，以龙灯大草原生态文化旅游为主线，以扎坝走婚文化和玉科大草原游为两翼，以鲜水镇藏民居乡村旅游、胜利白塔休闲游和灵雀寺宗教游等旅游为亮点的旅游发展格局，重点建好两个旅游城镇（鲜水镇、八美镇），着力打造八美第一土石林、惠远第一古刹、道孚第一民居、鲜水第一白塔、扎坝第一攀碉、玉科第一坐佛守护的生态立体草原景点。

（三）突出重点合理布局。东部旅游区要以八美镇石林为核心，着力建设道孚县标志性景观建筑（藏民居艺术之都）及道孚县旅游示意图、游客接待中心、康巴文化中高档酒店、旅游商品一条街、

古城藏式民居；维修和整治惠远寺、完善赛马场、茶马古道驿站、乾宁古城遗址、十一世达赖降出之地，治理八美石林观光木栈道和小流域，建设亚拉雪山兴建景区大门和龙灯大草原自驾游服务中心，建休闲马场和帐篷新生活体验区，完善格萨尔点将台、燃姑寺和珠姆错湖。中部旅游区要以传统的生产工具、日常生活用具、传统服饰等为主在鲜水镇新建文博馆及非物质传承演展中心，扩建胜利白塔，打造龙虎沟温泉度假村，修缮灵雀寺，改造藏式民居，建民族民间手工艺加工园，完善以锅庄群、宗教遗址为主典型建筑群，以旧水井、旧磨坊、旧式吊角楼等为主民间日常生活及商贸遗址、以民国时期的校场、乌拉住处、民国时期的衙门为主的行政机构遗址。南部旅游区要以修葺古碉堡，组建嘛呢经舞艺术团，建立民居生态等民族文化体验旅游风情村，制作扎巴走婚模拟专题片，修缮红军长征遗址和搜集留下的文物，完善旅游功能配套及管理设施为主。北部旅游区要改建县城-银恩公路，开通钾客到丹巴公路（形成环线，把丹巴的游客引过来）建设云祝措小型停车场、旅游交通停靠站、环湖游道和景观台，沿玉曲河修建七美—甲宗马道、甲宗游人接待中心和野外帐篷宿营地。

四、推动道孚旅游跨越发展要多管齐下合力驱动

道孚县旅游发展有基础、有机遇、有前景，要实现新的跨越就要紧紧围绕创“A”目标，抓住关键，多管齐下，统筹兼顾，强力突破，把与人民生产、生活息息相关的旅游业发展成增加群众收入、增强道孚影响、增进社会和谐的幸福产业。

（一）深化认识，切实转变发展观念。认识的深度决定发展的程度。旅游业作为公认的绿色产业、朝阳产业、可持续发展产业，与经济发展和社会进步休戚相关, 早已成为社会共识，成为一个地方加快发展不可或缺的重要因素。推进旅游业发展既是促进经济增长的需要，也是扩大就业的需要；既是传承文化的需要，也是统筹城乡的需要。俗话说，“观念一变，天地就宽”。广大干部群众要以深化认识和把握道孚县旅游业发展的基础、优势、现状和市场前景为前提，加快旅游发展观念转变，进一步明确发展旅游业的价值、发展旅游业的方向、发展旅游业的目标和发展旅游业的重点，强化政府主导功能，以加快旅游业跨越发展为突破口和龙头带动三产快速发展，以缩小内地和藏区县域经济差距。

（二）科学规划，高效整合旅游资源。科学的规划决定发展的方向。道孚旅游要在规划上有长远眼光，合理布局，精准定位；要

在资源环境保护利用、产品开发建设上统筹兼顾当前和未来发展需求，为后人留下发展空间，有针对性地编制完善相关景区专项规划，最大限度地凸现、张扬特色和优势。要形成以八美五彩游为龙头，以龙灯大草原生态文化旅游为主线，以扎坝走婚文化和玉科大草原游为两翼，以鲜水镇藏民居乡村旅游、胜利白塔休闲游和灵雀寺宗教旅游等为亮点的旅游发展格局，促进生态自然旅游和人文历史旅游资源的高效整合。当前要突出抓好东部旅游区、中部旅游区、南部旅游区、北部旅游区四大旅游区的规划、经营、交通、品牌、线路等方面的整合。同时要重视文化的引领作用，在旅游产品中增添文化特质、注入文化元素，把旅游项目建设的重点放到文化内涵的挖掘上来，以文化提升项目品质，以文化提升发展质量，以文化塑造旅游品牌。

（三）开发精品，倾力打造旅游名片。开发的力度决定发展的深度。景区建设既是道孚旅游发展的难点，也是道孚旅游发展的重点。要以建设促发展、快提升，努力打造更多的旅游亮点，倾力打造道孚旅游品牌，形成道孚旅游特色。品牌是旅游的无形资产，特色是旅游的永久生命，品牌与特色互为因果。因此，加快推进道孚旅游业发展，发挥道孚优势地方特色，根本出路在于精品景区建设。在景区建设上，要争取有大的突破，要按照“统一规划、统一品牌、统一包装、统一促销”的原则，启动创建一批国家A级景区。前面提到的“6个第一”都要成功创A，成功创建为“六大精品”景区，抓大带小，以大促小，把各景区景点作为产品做精做细，力求一张游图、一本画册、一盘VCD、一套纪念品、一条精品线路，通过创意画龙点睛，把道孚县独有的、独特的“六个第一”开发成“绝顶精品”，做到独一无二、无可取代，使人眼前一亮、过目不忘，切实提高道孚旅游的品牌知名度和吸引力。同时，要以游客需要为目的，深度开发特色旅游产品。加大对木雕、唐卡等旅游产品的扶持力度，开发格萨尔卡通和漫画、道孚民居模型，做好土特产产品的包装，尽快打造一批工艺精致、携带方便、有道孚特色的旅游产品。

（四）大抓项目，加快基础设施建设。投入的强度决定发展的速度。项目是经济发展的载体，抓旅游同样离不开项目载体。实现道孚旅游跨越发展，务必牢固树立“争、抢、夺”意识，发扬“不怕磨破嘴、不怕跑断腿、不怕累弯腰、不怕泼冷水”的四不怕精神和“不怕千辛万苦、不畏千山万水、不厌千言万语、不惜千方百计”的四千精神，让更多的旅游项目挤进国、省、州盘子，争取更多资

金投入。要顺应国家扩大消费特别是服务性需求的导向和国家新一轮西部大开发以及对藏区的特殊政策，编制可以争取上级政策和资金支持的旅游项目，特别是旅游基础设施配套建设方面的项目，要加强储备，提高项目编报质量和获批率。同时加大招商引资力度，积极包装“六个第一”的精品项目，利用旅游推介会、招商引资会等载体，向投资者全面展示发展前景，引导国内外投资公司和民间资本参与开发建设。同时，要围绕“吃、住、行、游、购、娱、教”七要素，谋划好面上的工作，做好线上的文章，设计好点上的项目，做到点、线、面融合，吃、行、住配套，游、购、娱衔接，促进旅游产业六要素构成之间的协调与优化发展。要配套建设旅游标识系统、数字信息系统、自驾游服务系统、旅游交通系统、旅游酒店餐饮业、旅游商品加工销售系统；通过合作经营、入股等多种方式建设道孚五彩文化大酒店，星级饭店、星级餐馆，大力提高旅行社网络经营能力；结合城乡环境综合整治活动，加快建设城市停车场、道路交通指示牌、公共厕所等配套服务设施，规范和完善旅游标识，增强城市的旅游服务功能。

（五）聚集人才，提升旅游服务水平。高素质的人才队伍决定发展的成败。牢固树立人才资源是第一资源的观念，把旅游人才队伍建设作为实施人才强县战略的重要内容，高度重视做好培育人才、吸引人才、使用人才工作，努力造就一大批领军拔尖人才、经营管理人才、专业技术人才，为旅游强县建设提供有力的智力支撑和人才保障。坚持用事业激励人、用感情凝聚人、用待遇吸引人、用市场感召人，积极营造有利于出精品、出人才、出效益的良好环境，充分调动广大旅游工作者的积极性、主动性和创造性，使各类旅游人才才华有展示舞台、创造有实现空间、贡献得到社会尊重。坚持一切要从旅游者的实际需求培养人才、引进人才，结合游客的特点和消费习惯，在语言、生活、饮食、文化、购物等方面提供对接性服务，树立“旅游即服务，服务即品牌，品牌即竞争力”的理念，让游客切实体会到道孚旅游的人文关怀和细微化服务，营造让游客感到安全、舒心、满意的旅游环境。

（六）整合营销，加大旅游宣传力度。强大的营销决定发展的广度。采取向社会公开征集或发动全县讨论来确定道孚旅游形象宣传主题口号和旅游形象标示；通过各种节庆活动宣传促销旅游，如办好赛马节、安巴农耕节和扎巴攀碉节，以节会友，以节促销；根据景点特点，完善导游词，改变以往教条化、死板式、程序性的解

说，推出贴近游客、反映现实、突出文化、融入现代特征的导游词。积极构建全方位促销网络，把旅游宣传与经贸、会展、文化、招商等有机结合起来，将旅游发展贯穿到电视、网络、宾馆、商场、广告等各个环节、细节中去，加大和周边县以及州上联合宣传的力度，现阶段主要是要把到塔公的游客引到八美，在成都、雅安、康定等地设臵道孚旅游示意图，加强与丹巴、康巴、海螺沟景区和旅行社的合作，搞好旅游线路的对接，互相推荐、互送客源、实现双赢。要积极培育新客源。加强对客源地市场及影响出游因素的研究，进一步明确我们要开发的客源市场，不断增强宣传促销的针对性和实效性，确保客流量稳定快速增长。

（七）凝聚合力，强化旅游发展保障。坚实的保障决定发展的基础。欠发达地区的旅游业只有通过政府的强势介入和行政力量的强力推动，才能跨越发展。党委政府要统筹协调、建立机制，充分发挥旅游部门的主力军作用，积极引导旅游、交通、国土、工商、文化、环境等部门在基础设施建设、生态环境保护、市场秩序治理、整体形象设计等方面支持旅游产业发展，形成促进道孚旅游跨越发展的强大合力；合理引导各企事业单位、社会团体和社会各界以及广大农牧民充分发挥优势，主动参与，各尽所能，形成全社会关心、参与旅游的良好氛围；要打好政策组合拳，加大财政投入，设立旅游发展专项资金，制定并落实工商税收、土地使用、社会保障等优惠政策；要拓宽投资渠道，破解资金瓶颈，重点旅游企业优先纳入藏区开发项目和民族贸易、民族用品范围，重点旅游基础设施项目优先申报银行贷款，重点旅游项目贷款由财政给予财政贴息政策，为旅游产业跨越发展创造良好的外部环境保障。

总之，道孚旅游产业的跨越发展，既要仰望星空，又要脚踏实地。仰望星空是因为发展基础坚实、前景无比美好，脚踏实地是因为前进之路坎坷、需要披荆斩棘。在推进道孚旅游产业跨越发展的路上，二者不可偏废、缺一不可。勤劳智慧的道孚人踏着希望与梦想的节拍，阔步稳健前行，必会找到实现时代神圣使命的通途。