睢宁基本情况

睢宁县经济发展的资源基础

资源可分为自然资源、社会资源、经济资源三类，自然资源包括气候资源、土地资源、水利资源、森林资源、矿产资源等几个方面；社会资源包括人口、工农业发展的历史基础、政府政策、社会生产力发展水平（包括科技发展的平均水平）等几个方面；经济资源则主要包括市场、交通、能源动力和劳动力等几个方面。

一、睢宁县经济发展的自然资源基础

农业发展主要依赖于自然资源中可再生资源基础。

从气候方面看，睢宁县为华北暖温带湿润半湿润气候区，属暖温带略成海洋性季风气候。从热量上看，其年平均活动积温约为5001.7°C，年日照平均1800小时，年无霜期为210天，由下表可知，睢宁县热量丰富，甚至达到亚热带的热量范围，可以满足作物一年两熟甚至两年五熟的生长需求，因此，仅从热量上看，睢宁县是个温带和亚热带作物都能普遍种植的地方，但是，这仅仅只能是热量方面的满足，其他条件我们继续研究。从降水来看，如下图所示：

睢宁县年降水量平均约1150.毫米，如果仅从年降水量上去看，已经接近亚热带季风气候的年降水量。但是，这么丰富的降水主要分配在7、8月份，季节性相当强，降水季节变率很大，说明睢宁县水资源季节分配不均，水旱灾害还是很频繁的，因此疏通渠道，保证灌排是农业能获得稳定收入的前提和保证。

（上述资料来自《中国地理》）

从土地方面看，睢宁县土地面积1769.19平方公里，年末耕地资源面积100.1千公顷（人口132.89万人），人均耕地面积1.129亩/人；园地面积7539.5公顷；03年实有林业用地面积17741公顷；牧草地面积3.83公顷；城镇及工矿用地面积19730.4公顷；交通用地面积1586.2公顷；未利用土地面积7989.8公顷。从土地利用结构来看，睢宁县的土地利用仍然是为满足温饱的初级农产品生产为主，耕地面积占有绝对多数，为肉禽蛋奶生产而使用的土地面积比例太小。这在温饱已经能够解决的睢宁，不能进行农业产业结构升级，实在应该引人深思。究其原因，一方面农业粮食单产仍然较低；另一方面更重要的是农民生产的积极性没能调动起来，城市农业要走产业化的道路，这一点不能为广大农民所认识。

03年森林面积30000公顷，人均森林面积0.02258公顷/人，实有林业用地面积17741公顷，森林发展为林业率高达59.1℅，按照这样的比率，睢宁的林业应该是发展的很好。但是2003年农业总产值构成中，林业产值比重只占2.10%，这与较高林业率不符。

水资源总量64182万立方米，人均水资源量482.97立方米/人。但是因为睢宁以平原为主，地势平坦，属于黄泛冲积平原；同时降水季节变率大，水系发达，水网较为稠密，所以应兴修水利工程，疏通渠道，修建水库，以保证灌排，变汛期水涝灾害为水利资源，使有效水资源利用率提高。但是从土壤来看，睢宁以平原为主，地势平坦，系公元1194—1855年黄河泛滥冲积物形成的石灰性土壤，属于黄泛冲积平原。土壤分别属于黄潮土和盐潮土亚类。黄潮土包括飞泡沙土、沙土、两合土、淤土；盐潮土包括脱盐碱土、轻盐碱土、中盐碱土、重盐碱土；山地土壤包括山红土、山黄土、山淤土。对王集镇实验区水盐现状分析结果表明，实验区尚有不同程度的碱化土壤分布，潜水多数为低矿化弱碱性水；地面灌溉水有弱碱化的趋势，因此大水漫灌或水浇的方式很容易形成土地此生盐渍化，导致土地退化，肥力下降。针对这样的现状，应把排水渠道与水利工程同时设计施工，灌排结合。目前，实验区排水条件较好，引南水灌溉规模不大，大面积发生次生盐碱化可能性很小。但是，改变不合理灌溉模式，发展滴灌和喷灌技术，提高水资源利用率，应是睢宁水利工程工作的未来发展方向。

综上所述：睢宁县的农业发展，种植业方面，在作物结构上，粮食作物以小麦和水稻为主，以发展高产高效的稳产农田，争创优质产品为粮食作物发展的主要策略。经济作物以瓜果（葡萄、苹果、梨、红枣、桃子），蔬菜（尤其是大棚蔬菜）等城市农业为主，兼顾大豆、花生等油料作物，以及棉花经济作物；畜牧业方面，则应以良种牲畜为龙头，走生态农业和有机农业的路子，为东部城市的菜篮子服务。林业应充分利用其后备荒地资源，努力扩大其森林面积，把林业做大做强，形成产业规模和产业链；家庭副业做足肉禽蛋奶、园艺蔬菜，瞄准东部城市市场，努力发展，使其成为东部城市后方生活物资生产基地。同时，大力引进东部发达城市的资金和技术，对东部市场需求进行充分的调研和反馈，建立农产品粗加工和精加工基地，延长产业链，以充分获取产业附加值。

工业发展主要依赖于自然资源中矿产资源基础

睢宁的矿产资源主要是石英石矿，蕴藏量达2亿吨。官山、岚山一带均为石灰石矿，石灰岩水泥灰岩15000万吨（03、04年）、14950万吨（07、08年），石灰岩建筑石材50000万吨（03、04年）、48990万吨（07年）48540万吨（08年）。石英矿一直为20000万吨未变，大理石200万立方米（03、04年），辉绿石350万吨（03、04年）、340万吨（07、08年）、砖瓦粘土50000万立方米（03、

04）、49835万立方米（07年）、48735万立方米（08年），白云岩1449万吨（07、08年）。但是，从工业企业发展来看，非金属矿物制品企业03年为11个，工业总产值8223万元（当年价）；04年8个，工业总产值6566万元（当年价）；07年4个，工业总产值4767万元（当年价）；08年个数仅为5个，工业总产值14434万元（当年价）。由以上资料可以得出结论可以看出：睢宁县的矿产资源工业开采和加工工业发展连起步都没能进行，处于工业化的低级阶段。

二、睢宁县经济发展的社会经济资源

人口和劳动力资源：08年睢宁人口132.51万人，人口密度751人/平方公里，劳动力资源较丰富。18以下人口数29.7802万人，18-35岁人口数38.9988万人，35-60岁人口数46.4878万人，60岁以上人口数17.2460万人，老年人口比重为13.01%，根据发展中国家老龄化社会的发展规律，老年人口占总人口比重达到10%，即进入老龄化社会，按此推算睢宁已经步入老龄化阶段。另外，从上述数据可以看出睢宁18-60岁的人口数较多，人口出生率13.85‰，人口死亡率16.01‰，人口自然增长率-2.61‰，。老年人死亡率较高，老年人口比重大，造成死亡率较高，所以人口再生产类型仍属于从传统型向现代型过渡。但也应看到年末人口132.51万人，其中农村人口114.64万人，农村人口比重大，城镇人口比重小，城市化水平低。而且农村劳动力主要是以劳务输出为主，一直走“外出打工一人，富了全家”的路子，所以农村剩余的多是年老体弱的无劳动能力者和年幼的儿童，这对农村农业产业结构的转型不利，使劳动力表面富余但实际不足的表现。

政策资源：08年，副省长、市委书记徐鸣同志、市长曹新平同志分别专程来睢宁调研，市委副秘书长陈传志同志又带领专题调研组来睢宁进行为期10天的蹲点调研，最终提交市委常委会讨论形成了《市委、市政府关于实施“突破睢宁”战略的意见》（以下称《意见》）。《意见》提出“允许和支持睢宁县在不违背国家、省、市政策法规的前提下，采取比其他县（市）更加开放、灵活的政策，探索适合自己发展的新路子。这种政策层面的“减负”和“松绑”，完全类似与在宿迁发展之初，省委、省政府给予宿迁的“减负”和“松绑”，使睢宁在徐州乃至整个苏北都拥有相对宽松的发展环境，这必将成为睢宁新一轮发展的最大优势。《意见》的出台，前所未有地增加了对睢宁的投入力度；体现了市委、市政府对睢宁的爱之切、盼之切；要求睢宁建立新机制，探索新路子。要求睢宁积极推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节大胆创新，率先突破，尽快形成促进经济社会快速发展的新体制、新机制。同时，允许睢宁进一步实行科级干部竞争上岗、公开选拔、任前公示、公推公选干部人事制度改革，选准、选好睢宁经济社会发展的“操作手”，鼓励干部大胆的探索、大胆的实践、大胆的突破，对不称职的干部及时调整。这一切，都是要求睢宁在发展过程中，必须尝试睢宁发展的新办法，探索适合自己发展的新路子。总之，一句话：《意见》表明，市委、市政府一切为了睢宁，为了“突破睢宁”。由此可见，睢宁县发展的政策资源非常优越，政策灵活，形式多样，对睢宁社会生产力的发展进行解缚。

交通区位：睢宁位于徐州市东南部，宁徐高速、104国道在此交汇，其主要的交通运输方式以公路运输为主。08年全年等级公路2174公里，客运量696万人次，干线好路率达到91%，农村通灰黑公路的比重达到100%。年末拥有汽车3630辆，其中客车295辆。公路旅客运输主营业务收入为6390万元，道路货物运输收入为41538万元。但境内没有铁路和大型内河水运，因此大宗货物运输受

限，严重制约了睢宁县的经济发展。交通运输业发展势头较好，但是没有形成综合运输体系，短途运输和集散运输功能较好，高速公路的长途干线运输功能没有得到发挥。

市场区位：睢宁县位于“长三角”区域和东陇海产业带之间，区位条件有利于承接转移、吸纳辐射。目前，睢宁经济的发展，无论农业还是工业，都仍以资源密集型产业为主，产品附加值比较低，产业链没能得到充分的发展。在未来发展中，长三角中心地区依托其传统产业的基础上，依靠其科技、人才和产业优势，将优先发展资本、技术密集型产业，而传统产业受土地、电力资源的制约将逐步向外梯度转移。睢宁县应抓住历史机遇，承接东部发达地区的产业转移，发展本区经济。东陇海产业带是江苏北部最具发展前景的新的增长极，是我省加快区域发展的突破口，省委、省政府已对沿东陇海线开发做出了总体规划和全面部署，将通过依托优良的载体和区位优势，有效组合各种发展资源，加紧构筑工业化的新高地和开放型经济的集聚点，形成带动苏北振兴的辐射源。

外向型经济有所突破。全年出口总额1393万美元；实际利用外资1132万美元；协议外资8710万美元；对外工程承包及劳务合作完成额6260万美元，比上年增11.8%。睢宁县利用外资比例较小，应不断改善地方投资环境，吸引外资，引进先进技术设备，发展对区域外加工出口贸易，大力发展外向型经济，不断增强与发达地区的交通、经济联系，推动本区经济发展。

（以上数据均来自睢宁县08年统计年鉴）