如何加强农村食品安全监管

农村食品安全令人担忧

监管队伍建设亟待加强

——浅谈如何加强农村食品安全监管

“民以食为天，食以安为先”。食品安全是民生之本、安国之策、和谐之基。当前，农村食品安全形势十分严峻，影响农村食品安全稳定好转的深层次矛盾相当突出，特别是作为农村食品安全管理部门的各级监督管理机构，普遍存在着队伍不稳、力量薄弱、装备滞后等问题，与面临的形势和任务极不相称，解决好安全监管队伍存在的问题，已到了刻不容缓的地步。

一、当前农村食品安全状况

（一）农村食品安全方面表现为：

一是食品源头污染形势不容乐观；二是食品加工业生产条件差、人员素质低，突出为“低、小、散”；三是农村市场的货架上，肆无忌惮地充斥着“三无”食品、假冒名牌食品、伪劣食品；四是餐饮卫生状况令人担忧；五是无证生产、经营现象普遍存在。

（二）农村食品安全监管队伍存在的主要问题和突出矛盾

面对量大面广的食品安全监管任务，食品安全监管工作的面临重重困难和严峻的形势。目前，食品安全监督管理队伍存在的问题和矛盾日益凸现，并已经成为上紧下无和“落实不下去，严格不起来”的主要原因。突出表现为以下方面：

1、食品安全监督管理机构不健全，监管力量薄弱。区、县（市）的相关部门（除工商所、兽医站外）在乡镇都没有食品安全监督管理机构，人员偏少，监管力量相当薄弱，监管的力度从上到下出现层层衰减、逐级弱化的趋势。面对数量庞大且呈散兵游勇状态的农村生产、经营队伍，基层从事食品安全监督管理的同志普遍感到工作被动，压力大，任务繁重，忙于应付，疲于奔命。尽管如此，仍有许多工作无法落到实处，大量食品安全隐患得不到及时有效的查处。从而不可避免地出现形式主义、走过场的现象，食品安全监督管理在农村出现了“瓶颈”现象。

2、基层食药监部门代表政府“抓手”作用形同虚设。由于综合监督的职能定位过于笼统，具体职责不明确，监管缺乏权威性。在监察和协调上表现得很乏力。

4、职能重叠，各自利益为政。食品安全监管的部门过多，监管合力不强，监管缺位、越位、错位；在这种互相管理中，既有重复现象，也有监管盲区，很容易造成工作扯皮、抱怨、相互推诿。以致执法中无所适从，执法不力，不务正业重收费轻监管，只审批不监管。

5、有法无人，有人无法。有法无人（如酒类流通管理办法是一部规范食品流通的规章，对酒从出厂到流通都作了很好的规范，并设立惩戒条款，但由于人员不到位，形同虚设），有人无法（就酒类流通来讲，商务和工商部门都管，并且工商是一支从上到下很健全的队伍，但工商食品监管法规很滞后，在流通规范上，如经营者不进行索证索票和记录，都无统一的模式和惩处）。

6、食品安全监督管理工作经费严重不足，装备差、监管手段落后，各项工作难以展开。

二、导致农村食品产生不安全的原因

（一）从农村和农民情况来看，主要有七个原因：

一是利益的驱使农民不能合理使用农药（化肥）、兽药（饲料）和不良的种植、养殖习惯从源头上影响了初级农产品的质量；二是食品生产加工上小作坊式的小企业多，设备简陋、工艺落后，生产环境差。在暴利驱使下，食品加工偷工减料，粗制滥造，食品添加剂使用混乱，质量不达标，基本为“三无产品”；三是经营主体“杂”、经营方式“乱”。经营户基础条件薄弱，进货渠道多而乱，不建立进销台帐，索证、索票率低，有的还走街串巷流动经营，也不出具发票和信誉卡；四是由于农民收入低，农村市场对低价食品有着较大需求量，购买食品既不看证照又不索要发票，致使“三无”食品、过期食品大量流向农村市场；五是餐饮业和学校

食堂不执行卫生标准；六是辨别和维权意识不强。大部分农民购买食品时仅凭外观难以分辨质量优劣。遇到购买假劣食品时，不敢或不懂运用法律武器维护自己的合法权益，不及时提请有关部门处理；七是农村地区食品安全监管工作不到位，出现空档、盲区。

（二）从食品安全监管工作的总体情况来看，主要有三个因素：

一是法制体系不完善。现行的《食品卫生法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》等多部相关法律法规分别从不同的层面来规范食品安全行为，但是缺乏一部统一的对食品安全全过程进行规范的《食品安全法》、《农产品质量法》。法律制度不完善、不配套，导致了食品安全工作无法可依或有法难依的问题。

二是监管体制和机制还不合理。现阶段，我国在食品安全监管上采取“以分段管理为主，品种管理为辅”的模式，也就是环节分工负责制；在食品安全工作上是建立“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制，通过体制改革和机制创新，要形成“政府统一领导、部门依法监管、企业严格自律、社会广泛监督”的工作格局。但目前监管体制和机制还未理顺，以致监管合力不强、职能重叠、多头执法、监管缺位、执法空白等现象依然存在。

三是监管手段滞后。目前，还没有建立起统一的较完善的食品安全综合评价体系、标准体系和技术支撑体系等，因

此，食品的生产、流通和消费还远远达不到标准化和规范化，尤其食品工作经费的缺乏，更导致监管难有效开展。给造、贩假者以可乘之机，要将食品安全管理方方面面的工作落到实处，还存在着相当大的难度。在检查监督、处罚等力度上都显乏力。

三、加强农村食品安全监管的对策与建议

（一）加快立法步伐，完善食品安全法制体系

实践证明，依法监管是做好食品安全工作的必然途径和必要手段。目前，在食品安全工作中无法可依和有法难依的问题非常突出。因此，必须高度重视食品安全法制建设。目前虽已制定了《食品安全法》，但配套的实施法规都未到位，还应积极探索食品安全地方立法补充的途径。加大对犯罪分子的惩处力度，使犯罪成本远大于犯罪收益。

（二）进一步理顺监管体制，

1、要建立一支编制明确、人员稳定、经费保证、装备齐全的食品安全监管的综合管理队伍。

目前，我国的食品安全管理带有很强的短期行为的色彩，通常是在重大食品安全事件发生后，自上而下，进行突击检查和处理，而后很快偃旗息鼓。这是我国食品安全问题在国家三令五申之后依然泛滥的重要诱因。为保证食品安全管理的长期性和规范化，必须在“政府统一领导、部门依法监管、企业严格自律、社会广泛监督”的工作格局上，通

过体制改革和机制创新，形成"统一管理,分类监管,重心下移,层级负责"的食品安全监管新机制。做到关口前移，改变那种疲于奔命、忙于应付、亡羊补牢的工作状态，确立未雨绸缪、超前预防的工作机制。由国务院授权县（市）级人民政府在不增编的情况下，充分发挥食品安全委员会的作用，协调从卫生、质检、工商、经贸、农业、食品药品局以及乡镇等有关部门抽调部分力量，组建食品安全监督管理站（所），挂靠在乡镇，明确编制，按乡镇辖区内人数的万分之一配臵食品安全监督管理干部，并保持人员相对稳定。实现食品安全监管人员“在岗专职”，并加强教育培训，建立学习制度，提高执法人员的政治素质和业务能力。综合行使现行有关食品安全的法律法规和政策。形成纵向和横向的对接与衍接。

建立有效的食品安全监管保障机制。一要增加食品安全监管的基础投入。二要在同级财政预算统筹安排“三网”（监督网、供应网、信息网）项目资金，支持农村食品安全“三网”建设。三要配备食品安全监督管理必需的装备。应保证乡镇至少一辆食品安全监督管理专用车，配备照相器材、录像、电脑设备和快速检测等必需的装备，确保各项工作开展。切实履行“五到位”（即工作机构、人员、责任、措施、经费）精神。

2、建立长效机制

（1）进一步落实食品生产经营单位的食品安全主体责任。严格执行市场准入制度，凡从事食品生产经营活动，必须依法获得行政许可，从源头上把住食品安全关。建立食品生产经营者信用档案，建立和完善问题食品退市下架、召回制度。教育、引导食品生产经营者树立法律意识，自觉执行有关法律法规和相关规定，切实履行食品安全的主体职责。

（2）完善食品安全目标责任制、责任追究制和督察制。在县、乡两级建立食品安全目标责任制和责任追究制。建立、完善食品安全督察制度，确保食品安全的各项措施落实到位。

（3）建立健全食品安全信息平台。许多农民“知假买假”的目的就是为了省钱，因此要尽快给农民补上健康教育这一课，普及食品安全知识。利用媒介建立“食品安全信息发布专栏”，定期或不定期向社会发布，向公众提供食品安全信息服务和法律、法规的宣传，不断提高公众的食品安全意识。提高广大农民群众的法制意识和自我保护意识，调动他们主动抵制污染食品，主动揭发、检举违法行为的积极性。加强农村中小学的食品安全教育，增强青少年的食品安全意识，使他们养成良好的食品消费习惯。

（4）构筑农村食品安全流通网、监管责任网和群众监督网。以“万村千乡”工程和现行农村药品两网为基础，

构建农村食品、保健品、化妆品为一体的食品安全流通网；发挥群众监督的作用共筑监管网。杜绝多头建网。

（5）建立食品安全监督性抽验与评价性检验相结合的检验检测体系

（6）加强食品安全信用体系建设在乡（镇）食品安全部门建立和完善食品企业的“信用档案”和“监管档案”，建立食品企业食品安全信用信息征集、信用等级评价、信用信息发布制度，从根本上保障食品安全。

作者：建水县食品药品监督管理局韦家红

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