从“建党”到“党建”探索非公企业党建“六步”工作法

从“建党”到“党建”

探索非公企业党建“六步”工作法

成都高新区从1999年建立第一个旨在为非公企业服务的企业党委，开始探索在非公有制企业中开展党建工作的方式方法，从最初单纯地为企业提供党建工作服务和指导，到以阳光家园为平台构建区域化党建工作格局，再到实施“双区化”管理探索区域化党建新思路，已经经历了12个年头，通过不断的探索、创新、实践、总结，逐渐形成了一套指导非公企业从“建党”到“党建”的六步工作法，现将其简要汇报如下。

一、非公企业“建党三步走”

（一）第一步：“同步孵化”——企业发展与建立党组织同步进行。

1、工作目的：一是实现企业与企业党组织的同步孵化；二是在企业进驻高新区之初，尽可能把党建工作融入企业领导体制，促进党企合一，为日后开展党建工作打下坚实基础。

2、工作方法：（1）与招商引资的一线部门形成联动工作机制，在企业进驻高新区之初，发放高新区企业党建工作卡片，收集企业党建基本信息。对有意愿同时能够成立党组织的非公企业，高新区党工委组织部及时介入联系指导，帮助企业及时成立党组织。对那些暂时没有意愿或者不符合成立党组织的企业，则依托高新区人才交流中心，建立非公企业流动党员数据库，动态跟踪企业内党员情况，当发现企业

有3名正式党员时，主动与之联系建立党组织，实现企业流动党员管理与党组织孵化机制，消除组织“空白点”。（2）在企业成立党组织后，及时指导企业选举组成党组织班子成员。工作重点在于尽量实现企业党组织成员和企业领导班子的双向进入、交叉任职，努力实现党企合一，从体制机制上保障企业党建工作的顺利开展。

（二）第二步：“二次孵化”——党建工作融入企业管理，实现党员骨干和企业精英骨干的融合。

1、工作目的：解决企业党组织融入企业管理问题，提升党组织在企业员工中的影响力。

2、工作方法：致力于开展“双培双推”主题活动，即把生产经营中的积极分子培养成党员，把党员培养成生产经营管理能手；把经营管理层中的优秀党员推荐为党务工作者，把优秀的党务工作者推荐到经营管理层，解决企业党组织融入企业管理的突出问题，提升企业生产经营水平。通过不断的培养党务人才和企业管理人才的融合，截止目前，成都高新区规模较大的17家非公企业党委中，高管人员60%以上是党员，关键部门领导和关键岗位80%是党员，基本上实现了党组织“二次孵化”的目的，有效提升了企业党组织在企业员工中的影响力。

（三）第三步：阳光家园——非公企业一站式服务平台，解决企业开展党建工作“缺人、缺钱、缺场地”的后顾之忧。

1、工作目的：一是通过标准化的阳光家园建设和规范化服务流程，帮助企业解决开展党建日常工作（如入党积极

份子培训、党费收缴等）缺人、缺钱、缺场地的问题，使企业党组织能够把精力集中在促进企业发展上；二是构建城乡统筹的区域化党建格局。

2、工作方法：（1）按照“一园十馆二十项功能”的基本要求和每5平方公里一个阳光家园的标准，建设非公企业一站式服务平台。“一园”，即是要把阳光家园打造成辖区党员、群众以及非公有制企业党组织共同的温馨家园。“十馆”，每个“阳光家园”建筑面积500平米以上，设立了阳光党校、阳光讲坛、阳光在线、爱心超市等10个馆室，“二十项功能”，提供党员组织关系转接、党组织成立审批、入党积极分子培训、“两新”党组织孵化、党建经费申请、主题实践活动及贫困党员帮扶等20余项规范化服务。（2）完善阳光家园配套服务机制，构建区域化党建格局。围绕“阳光家园”建立了三大活动机制和四大服务体系：即党员教育培训、党员志愿者服务、党员扶贫帮困三大机制；辐射党员、党组织、辖区企业、辖区群众的四大服务体系。同时，印发《成都高新区非公有制企业及新社会组织党建工作专项补贴申请办法（暂行）通知》，保障党建经费。企业组织开展党建活动，可通过填写《高新区非公有制企业及新社会组织党建活动专项补贴申报表》，申请活动经费，原则上每次活动可补贴1000元，每年累计不超过5000元。成都高新区阳光家园建立以来，高新区非公企业党组织从过去的70家增至目前的469家，非公企业党员从过去不足2000人增至目前的近7000人，先后有276家非公企业通过阳光家园新建了企业党组织，平

均每年孵化55家。先后举办非公企业入党积极分子培训班16期，培训入党积极份子1000余人。有效促进了辖区非公企业党建工作。涌现出了国腾、怡和、海特、迈普、地奥、硅宝科技、美大康、百施特等一批先进非公企业党组织。同时，我们的“党员政治生日”、“党员阳光卡量化积分管理”、“非公企业党务工作者进党校培训”、“短信平台”等创新工作作法也得到了各方面的肯定。

通过“同步孵化”、“二次孵化”以及建立阳光家园——非公企业一站式服务平台三个步骤，在非公企业中建立党组织的工作任务基本完成，初步理顺了非公企业党组织的体制机制，并成功地把非公企业党组织从日常党建工作中（党员的学习教育、党员发展、党费收缴）解放出来，使企业能够致力于开展专项党建活动，提高党组织在企业中的影响力。下一步，即是实现非公企业党组织从“建党”到“党建”的转变，开展各类专项活动，提升党组织在企业中的影响力，促进企业发展，提升党组织在社会上的影响力，促进社会和谐。

二、非公企业“党建三步走”

（一）第四步：“五有五服务”——规范化服务型党组织创建活动，理顺体制机制，强化党建力量。

1、工作目的：进一步理顺非公企业党组织开展党建工作的体制机制，保障非公企业党组织活动场地，明确非公企业党组织开展党建工作的基本任务和基本途径。

2、工作方法：（1）以“规范党建工作、服务科学发展”

为主要内容，实现“五有五服务”的目标要求。即有标准的党员活动室、有规范的工作制度、有坚强的领导班子、有鲜明的活动载体、有稳定的工作经费保障，服务党委工作大局、服务职工群众、服务党员、服务企业发展、服务社会。（2）严格按照党员活动室的设臵要求，逐步为有条件的企业匹配建立党员活动室。针对规模较大、办公场所较为宽裕的企业，由各街道党工委匹配专项党建经费，建立党员活动室，室外有标识牌，室内设施齐全，设有专门文件柜，重要制度上墙。而针对规模较小、办公场所紧张、没有单独建立党组织的小型企业，高新区主要采取以园区为单位建立党员服务中心或阳光家园，保障企业的活动场所。（3）拓展非公企业党校培训基地，建立非公企业党员梯度培训模式，强化非公企业党务人才力量。针对非公企业党务工作者、党员技术骨干以及普通企业党员三个层次，通过组团开班的形式，分别在沿海发达地区党校、川内的省委党校、市委党校和高新区街道阳光家园“社区党校”四个培训基地，开展梯度培训，构建一个呈“金字塔”型的全员培训结构，力争在3年内实现非公企业党员的全员培训，强化企业党建工作力量。

（二）第五步:有为才有位——持续开展“亮身份、树形象、做表率”主题实践活动，促进企业发展。

1、工作目的：增强党组织在企业中的影响力，促进企业发展。

2、工作方法：（1）开展“亮身份、树形象、做表率”主题实践活动。持续开展“助推产业、服务企业，凝聚民心、

惠及民生”活动。通过在企业中广泛要求党员“亮身份、树形象、做表率”，鼓励企业党员员工，在生产一线佩戴党徽、设立党员示范岗，接受企业员工及党组织的监督。通过监督和激励，促进党员在工作岗位上发挥先锋模范作用，在潜移默化中发挥党员在企业中的带头作用，促进企业发展。目前，累计参与党员2700余人。（2）开展“为党旗增辉、为企业添彩”主题实践活动。持续收集企业党员促进企业发展的意见建议，2009年以来，累计收集企业党员为企业发展提出的意见建议263条，开展技术革新项目72个，实现经济效益1438万元，有效促进企业发展。

（三）第六步：实施双区化管理——进一步构建区域化党建格局，促进社会和谐。

1、工作目的：一是进一步打破企业党建和社区党建的条块壁垒，充分发挥企业党员参与社区党建的积极作用；二是进一步深化区域化党建格局。

2、工作背景：成都高新区“园区+社区”的区域特色明显。目前，共有企业集中聚集的园区7个，覆盖企业近3000家，占企业总数的50%。拆迁安臵居民集中居住小区43个。共有党员1.5万人，企业党员7000名，占总数的47%，社区党员6000名，占总数的40%。针对这种“园区+社区”特色，2006年以来，高新区开始探索推进“以阳光家园为平台、构建统筹城乡区域化党建格局”的工作思路，目的就是为了打破园区和社区之间的壁垒，实现区域化的大党建格局。2010年，我们对“区域化大党建格局”进行进一步地破题，提出

了“园区非公企业党建孵化中心+社区阳光家园”的“双区化”管理模式。并以《党员证》和党员阳光卡为依托，以建立虚拟党委为工作抓手，实施在职党员向社区备案制度，进一步打破“条块党建”工作的壁垒。

3、工作方法：（1）通过推进“园区区域化党建”，以党建活动规模化、集约化的工作方式，推动园区企业之间的党建工作联动；通过推进“社区区域化党建”，充分发挥居住在社区但党组织关系不在社区的机关、企业党员参与社区建设的积极性，从而推动社区党的建设；通过在高新区层面上推进《党员证》制度，打开因党员流动性带来的区域性壁垒，推动企业、驻区单位与社区之间的党建工作联动。（2）在企业园区的层面：主要是建立党员服务中心的实体平台，实现企业党建工作的一站式服务，加强企业之间的党建工作联动。为非公有制企业提供党员组织关系转接、成立党组织审批、活动经费申请、入党积极分子培训、志愿者活动等服务，并为企业党组织活动提供场地和人员的支持。同时，改变过去单个企业独自过组织生活、开展党建活动的模式，走企业党组织活动规模化、集约化的道路，从而组织多家企业党员联合起来开展党建活动，一是减少了企业党建工作的人力、物力以及时间成本，解决企业独立组织党建活动难以开展的问题，二是增强企业党建工作在企业发展中的影响力，三是加强企业与企业之间的党建联动。（3）在社区的层面：主要是建立由机关、企业、驻区单位等党组织关系不在社区的党员组成的虚拟党组织，实现社区、企业、机关之间的党建工

作联动。在居民社区以楼宇为单位建立虚拟党组织的方式，通过入户摸底建立“组织关系不在社区、但生活居住在社区”党员台帐，并成立虚拟党组织，党组织不负责发展党员、收缴党费等工作，只承担组织虚拟党组织中的党员开展党建活动，同时通过社区党员与虚拟党组织中的党员“一对一”联动等方式，充分发挥“组织关系不在社区、但生活居住在社区”的党员积极性，引导他们参与到社区建设中来，实现社区、企业与机关之间的资源共享和党建工作联动，真正构建社区大党建工作格局。（4）在高新区的层面：实行《党员证》制度，打破企业园区和居民社区的制度壁垒，实现在全高新区范围内的区域化党建格局。成都高新区于2009年正式推行《党员证》制度，为每一名党员（包括流动党员）发放一张类似“居民身份证”的党员卡，实施同证同权原则，在高新区范围内，可直接凭《党员证》在对方党组织进行身份的登记，而不需要转接组织关系，打开了因党员流动性带来的区域性壁垒。工作在园区的企业党员，回到居住地的社区依然可以凭《党员证》直接参与社区党建工作，这就为构建区域化党建格局从根本上提供了制度保障。截止2011年3月25日，辖区内共计向12587名党员颁发党员证，其中流动党员78人，颁发工作完成96%。通过颁发《党员证》发放仪式，切实增强党员对党组织的归属感、荣誉感。通过开展“五有五服务”、“亮身份、树形象、做表率”和实施双区化管理，三个步骤，进一步理顺企业开展党建工作的体制机制，通过开展服务企业发展和服务社区建设的专项活动，达到促进企

业发展、促进社会和谐的良性循环。