生态文明创建工程实施方案定稿

生态文明创建工程实施方案

一、目标任务

（一）生态环境质量加速改善。2019年空气质量改善目标，即综合指数达到6，较2018年下降10%；PM2.5平均浓度达到60微克/立方米，较2018年下降12%；优良天数比率55.3%，优良天数202天，较2018年增加9天。我市10个国省考断面达到考核要求。

（二）绿色发展水平加速提升。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物总量减排比例完成省下达的目标任务。完成全市9个产粮大县的耕地土壤质量类别划分。河北衡水湖国家级自然保护区生态优势进一步体现。大力开展国土绿化，全年造林25万亩。

（三）生态环境治理能力显著增强。加快推进生态文明建设领域地方立法，全面构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代生态环境治理体系。落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任，全面推进生态环保工作。

二、主要工作

（一）坚决打赢蓝天保卫战

1.着力打好散煤清零攻坚战。2019年4月底前完成2019年，完成清洁取暖10000户(截至目前已完成）。对实施清洁取暖和使用清洁煤的地区，建立散煤及生物质燃料回收回购制度。结合农

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村“双代”工程进展，将农村“双代”完成区域划定为“高污染

燃料禁燃区”，并向社会公布。禁燃区内，禁止销售、燃用高污染燃料，包括原(散)煤、型煤、燃料油(重油、渣油、重柴油等)等和直接燃用的木材、秸秆等生物质燃料。要将禁燃区监管纳入“网格化”管理范围，组织乡镇、社区办加大动员和检查力度，对违反禁燃区管理规定的，依法依规进行处罚。2019年10月底前，35蒸吨/小时以上的生物质锅炉要达到超低排放标准并完成燃气锅炉低氮燃烧改造,新建燃气锅炉必须配套建设氮氧化物治理设施，烟尘、二氧化硫和氮氧化物分别达到5mg/m3、10mg/m3、30mg/m3。城区禁止新建35蒸吨/小时及以下生物质和燃油（醇基燃料）锅炉。

2.着力打好工业达标攻坚战。加快推进石化、化工行业泄漏检测与修复（LDAR）工作，3月底前明确开展LDAR工作的企业清单，6月底前全部启动实施。根据我县行业特点制定行业环境管理指南。对工业涂装等行业制定治理方案，提升末端治理水平，对治理工艺单一不能稳定达标的企业，通过升级改造治理设施或采用复合型治理技术，实现稳定达标排放。加大工业炉窑综合整治力度，10月底前达到相关排放标准要求，达不到要求的实施停产治理。深入开展建材、铸造等行业无组织排放深度治理，10月底前，重点企业厂区内敏感区域安装PM10在线监测设施，实现无组织排放实时监测。对工业涂装行业企业实施“一厂一策”深度

治理。对规模以下企业同步完成电路改造，实现环保设施与生产— 2 —

设备分表计电，并与生态环境部门联网。把推进建成区重点污染企业退城搬迁作为重中之重，加快建成区重点污染工业企业搬迁改造，对没有搬迁价值且环境影响明显的重点企业实施关停，其余不适宜在主城区发展的工业企业根据实际纳入退城搬迁范围。对异地搬迁改造的企业，原址完全停产，新址开工建设视为完成任务；关停的企业，拆除主生产设备、达到无法复产条件视为完成任务。深入开展“散乱污”工业企业集中整治专项行动，建立企业办电和环保治理协同机制，实现“散乱污”企业动态清零。

3.着力打好扬尘及面源整治攻坚战。3月底前建立健全建筑工地清单台账，明确建设施工单位、施工规模、环保措施、网格监管人员等信息，每月进行动态更新，确保全覆盖、无遗漏。施工现场严格落实围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆冲洗、出入车辆密闭运输六个百分百基础上，工地出入口两侧各100米范围内路面实行“三包”（包洁净、包秩序、包美化），从严落实抑尘措施。综合执法局会同交通局，6月底前修订完成城区道路清扫保洁质量与作业标准，对城市道路、背街小巷，按等级、分主路辅路和人行步道，逐一明确机械清扫保洁、人工辅助清扫的责任主体和清扫标准、作业频次。将环卫保洁向乡镇延伸，逐步实现城乡环卫一体化。大力推进县城区道路清扫保洁机械化作业，大幅提高县城区道路水洗机扫作业比例，推广主次干路高压冲洗与机扫联合作业模式，提高支路、街巷、非机动车道、人行道机扫和冲洗率。2019年，城区道路

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机械化清扫率达到80%。完成50%乡镇的城乡环卫一体化。取缔主城区外环线内涉喷漆工序汽修行业二类（不含）以下企业，保留的汽修喷漆企业安装VOCs在线监测设施或超标报警装置并与生态环境部门联网。进一步加强餐饮行业VOCs排放治理，强化对餐饮服务行业油烟排放监督管理，餐饮企业全部安装高效油烟净化设施并定期清洗；汽车维修行业喷漆房（车间）实行密闭作业，安装废气净化设施，实现稳定达标排放。

15.4.着力打好柴油车治理攻坚战。以新能源运输装备推广应用为主攻方向，逐步建立“集约、高效、绿色、智能”的货运配送服务体系，使配送服务的保障能力和运行效率显著提高。研究制定电动汽车充电设施建设和管理的政策措施，推进公共服务领域充电设施建设和城市公用充电设施建设，为新能源车辆在城市通行提供便利。积极发展城乡公交、支线小公交，构建城市出行微循环公交系统，解决出行最后一公里问题，推进不同公交体系之间的便捷衔接。充分利用新能源公交车资源，扩大服务领域，在企业、社会组织等职工上下班、交接班，实行新能源公交车通勤替代。完善步行和自行车等城市慢行交通系统和绿道建设，引导共享交通规范有序发展，提高城市交通绿色出行比例。6月底前，制定实施方案，9月底前落实到位；加大对黑加油站（点、车）的打击取缔力度，发现一起，查处一起，取缔一起。2019年3月底前，除桃城区、滨湖新区和衡水高新区外，其他县市区完成不少于2台（套）固定遥感监测网络建设。

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5.着力打好区域联防联控攻坚战。深入开展大气污染综合治理，桃城区和衡水高新区完成省定任务，冀州区、滨湖新区、景县空气质量持续改善，枣强县、武邑县空气质量达到市区水平，饶阳县、武强县、阜城县争取达到市区水平，安平县、故城县、深州市等空气质量较差的县（市）争取大幅改善，深州市石黄高速以南区域所有乡镇空气质量达到市区水平。

6.着力打好重污染天气应对攻坚战。制定秋冬季大气治理攻坚方案，以减少空气重污染天数为着力点，狠抓秋冬季大气污染防治，聚焦重点领域，加严空气质量改善任务目标和重点工作措施，加大秋冬季和初春大气污染防治力度，强化攻坚措施落实。实行工业企业差异化错峰生产和大宗物料错峰运输。强化执法督查，确保各项措施落实到位。制定重污染天气应急响应指导意见，修订重污染天气应急预案，进一步明确政府、部门和企业的应急责任。树立筛选标杆企业，开展示范引领带动，对工业企业实施差异化管理。提前2-3天发布预警信息，给足企业应急响应准备时间，严禁“一刀切”式停限产。对夏季臭氧污染峰值问题进行全方位解析，明确臭氧主要控制因素，调整治理重点，制定治理方案。加强对臭氧起主要控制作用的前体污染物的管控力度，开展挥发性有机物和氮氧化物协同控制，达到夏季臭氧精准削峰的效果，有效降低全年臭氧百分位浓度，实现我县优良天数的稳步增长。逐年扩大烟花爆竹禁放范围，结合农村“气代煤”工作完成情况，调整禁放范围，并于2019年12月底前向社会公布。加

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大禁放宣传引导力度，通过官方网站、新闻媒体、微信公众号、手机短信等方式引导全社会共同遵守规定。加大政策公布后巡查检查力度，坚持县和乡镇联动，严查严处违规燃放行为，保持打击高压态势，最大程度减少烟花爆竹燃放污染和安全隐患。

（二）坚决打好碧水保卫战

7.开展重点河湖水质达标专项行动。以一湖九河（衡水湖、滏阳河、滏阳新河、滏东排河、滹沱河、清凉江、江江河、潴龙河、卫—南运河、索泸河—老盐河）为重点，开展衡水湖及重污染河流（河段）环境治理攻坚，推进跨市、县界断面水质自动监测站建设，加强考核断面水质监测，确保地表水10个国省考断面水质达标；实施白洋淀上游潴龙河流域生态环境治理和保护，推进大运河文化带衡水段生态环境治理，确保潴龙河、大运河水质在我市境内得到改善。

8.开展黑臭水体治理专项行动。加快主城区水系生态修复工程建设，完善市区污水管网建设，加快雨污分流改造，推进第二污水处理厂建设，2019年底，实现城市建成区黑臭水体清零。推动城镇污水处理设施建设，2019年底前，全市所有重点镇具备污水处理能力，城市污水处理率达95%，县城污水处理率达90%。

9.开展纳污坑塘治理专项行动。在2018年纳污坑塘排查整治的基础上，进行再排查再整治，加快农村坑塘水系治理修复。2019年底实现纳污坑塘清零。强化农村生活污水治理工作，2019— 6 —

年底前完成年度生活污水治理任务。

10.开展工业污水达标整治专项行动。开展重点工业企业环境评估，推动现有涉水重点企业加快升级改造，强化工业污水限期达标整治，2019年底前，全市重点涉水排污单位实现稳定达标排放，省级工业集聚区全部达到污水集中处理、达标排放要求。

11.开展饮用水水源地保护专项行动。2019年底前，完成县级及以上城市饮用水水源保护区问题整改和规范化建设。推进供水人口在10000人或日供水量在1000吨以上饮用水水源地环境保护工作。

（三）坚决打好净土保卫战

12.全面摸清土壤环境污染状况。按照省统一部署，加快推进全市农用地土壤污染状况详查和重点行业企业用地土壤污染状况调查。2019年6月底前，完成农用地土壤环境风险评价和成果集成。2019年底前，完成污染地块风险筛查，确定初步采样调查企业地块清单，启动疑似污染地块初步采样调查、样品分析测试。

13.加快推进农用地分类管理。加强优先保护类耕地建设管理，落实安全利用类耕地风险防范措施，推进严格管控类耕地种植结构调整和退耕还林还草，组织开展受污染耕地治理与修复。2019年底前，完成所有产粮（油）大县的耕地土壤环境质量类别划定；全市受污染耕地安全利用面积、治理和修复面积、种植结构调整或退耕还林还草面积完成省定目标。

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14.严格实施建设用地准入管理。建立建设用地土壤环境调查评估制度，强化污染地块再开发利用准入管理，严格土地征收、收回、收购监管，落实污染地块风险管控措施，加强治理与修复工程监管。

15.着力整治农业面源污染。减量使用化肥农药，加强废弃农膜回收利用，强化畜禽养殖污染防治。2019年底前，主要农作物绿色防控覆盖率达30%以上，主要农作物统防统治覆盖率达39.5%以上；农药利用率、测土配方施肥技术推广覆盖率、化肥利用率达到省目标要求；全市废弃农膜回收利用率达75%；规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达95%。

16.切实强化涉重金属污染整治。实行重金属污染物排放总量控制制度，严控涉重金属行业新增产能，开展涉重金属重点行业排查整治。2019年6月底前，完成我市重点重金属污染物铅、铬排放总量核算工作，制定2019年重金属减排计划，确保到2019年底，我市重点行业的重点重金属铅、铬排放量比2013年分别下降10%、4%。

17.有效提高固体废物管理水平。组织危险废物环境隐患专项排查整治，提升危险废物（含医疗废物）信息化管理水平，推进危险废物处置能力建设，提高工业固体废物利用处置水平，健全垃圾处理处置体系。2019年底前，基本解决废酸、含铬废物、工业污泥、废弃包装物等危险废物处置能力不足问题，生活垃圾无害化处理率达到省定目标。

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（四）加快推进生态保护与修复

18.严格落实“三线一单”硬约束。强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线“三线一单”约束作用，落实产业结构、生态空间和总量控制“三位一体”的环境准入标准，从源头防范环境污染和生态破坏，倒逼产业合理布局和升级改造，实现经济发展模式的转型，确保发展不超载、底线不突破。

19.做好河北衡水湖国家级自然保护区及周边地区生态保护与修复。会同中国环境科学研究院开展衡水湖生态环境专项调查及安全评估工作，做好衡水湖增殖放流工作，实施衡水湖部分水域水环境提升项目、小湖隔堤湖岸带修复项目、蒲草平衡收割项目，推动衡水湖水环境质量持续改善。按照“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动提出的整改要求，全面彻底整改自然保护违法违规问题，持续做好河北衡水湖国家级自然保护区内违法违规项目清理整顿工作，对法律法规明确规定的违法违规项目，坚决依法拆除并实施生态修复，不断提升河北衡水湖国家级自然保护区监管水平。

20.持续巩固生态环境大排查大整治工作成果。加大我市交通干道沿线违法违规建设项目整治、河道违法开发建设项目整治、衡水湖自然保护区大排查大整治等专项行动工作力度，强化2018年度我市未完成整改项目的整治工作，全面排查整改，不留死角，对新发现违法违规问题及时制止，做到发现一处、整改一处、销号一处。

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21.强力推进地下水超采综合治理。2019年底前，地下水超采综合治理水利项目投资完成率达80%以上。2020年底前，全

市累计压采能力达9.5亿立方米以上。

22.大力开展造林绿化。开展环湖、环中心城区、县城、镇村林带建设及沿交通干线廊道国土绿化工作，以新植幼树为重点，开展抚育管护工作，提高造林绿化成活率和保存率，2019年底前完成造林25万亩。

（五）积极启动生态文明示范创建

23.积极开展生态文明建设示范县、市创建工作。与国家级生态文明研究机构合作，编制《衡水市生态文明建设规划》，积极启动我市生态文明示范创建工作，开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地申报工作。对照国家生态文明建设示范县、市指标，扎实推进空间格局优化、资源节约、环境质量改善、人居环境改善、生活方式绿色化等重点任务。

24.提高全社会生态文明意识。与国家级生态文明研究机构、高校等广泛开展合作，举办生态文明培训、讲座等活动，加强生态文明宣传教育和知识普及，建立完善的生态文明宣传教育机制，强化从家庭到学校再到社会不同层次、丰富多彩的全方位生态文明宣传教育体系。广泛开展文明城市、森林城市、节水城市、无废城市、绿色学校、绿色教育基地等各层面的创建和宣传活动，设立生态文明建设宣传月活动，充分利用网络、媒体等宣传生态

文明创建科普知识和价值取向。建立公众广泛参与生态文明实践— 10 —

活动的机制和平台，让人民群众在实践活动中接受教育。树立和

宣扬生态环境保护典型，引导社会生态环境保护行为。开展企业法人生态环境法治和知识培训，大力推广企业环境行为信息公开，实施有奖举报制度，建立守信激励、失信惩戒的跨部门联台奖惩机制。

三、保障措施

（一）加强顶层设计。科学编制水污染防治、土壤污染防治三年作战计划，尽快制定水、土壤2019年攻坚方案和生态文明建设示范创建实施方案，形成系统完整、理念前瞻的政策管理体系，引领推动全市各项生态环境保护工作开展。

（二）加强组织领导。生态文明创建工程领导小组统筹推进生态文明创建工作任务落实，领导小组办公室要及时跟进、汇总工作进程及困难问题，协调推进各项工作。各县市区要专门研究生态文明创建工程各项目标任务，结合本地实际，制定工作方案，逐级分解工作任务。市直各相关部门要依据职责分工，细化任务目标，进一步严格措施，狠抓落实，确保责任到位、协调到位、监管到位、落实到位。各牵头单位每月22日前向领导小组办公室报送上月工作任务清单，每季度结束前10日内报本季度工作开展情况分析报告。

（三）加强奖惩问责。建立“月通报、季调度、年中评比、年底考核”制度，严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，

进一步细化生态环境保护责任。对工作排名靠后的县市区进行预

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警提示，对履职不力的责任单位予以通报批评直至提出问责建议。对工作推进缓慢、工作措施不力、存在问题较多的单位，领导小组办公室将报请市委督查室、市政府督查室对相关工作进行协调督促。

附件：生态文明创建工程任务清单

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附件

生态文明创建工程任务清单