公共性视野下市政公用事业特许经营的困境及对策

发表时间：2018-11-07T10:50:58.767Z 来源：《防护工程》2018年第18期作者：郑东华

[导读] 该合作形式的实施使得企业开始在市政公共事业中发挥对应作用和价值，有效规避了市政公用事业的行政垄断现象，从一定程度上使得市政公用事业的运作效率得到提高。本次研究则针对公共性视野下市政公用事业特许经营的困境的分析，并刍议其有效对策。

郑东华

身份证号：45010219xxxx090511

摘要：市政公用事业特许经营是一种市政公用事业的公司合作形式，该合作形式的实施使得企业开始在市政公共事业中发挥对应作用和价值，有效规避了市政公用事业的行政垄断现象，从一定程度上使得市政公用事业的运作效率得到提高。本次研究则针对公共性视野下市政公用事业特许经营的困境的分析，并刍议其有效对策。

关键词：市政公用事业；特许经营；公共性；困境及对策

公共性和外部性、基础性共同构成了市政公用事业的三大主要特性，随着全球经济化的进步和发展，社会的经济均得到了不同程度的进步，市政公用事业也逐渐从传统的政府提供供给过度为私人部门和企业的引入，使得公司合作制度得到深入发展和逐步完善。市政公用事业的特许经营虽然已经初步形成，却仍然面的较多的不足和困境，本次研究则对其展开详细分析，并提出有效对策。

一、市政公用事业的属性

1、市政公用事业的公共性

“公共性”本身涵盖了较为广泛的学科价值和定义，相比较私人部门，公共部门的公共性要求其具备正义、公平等伦理价值。同时公共权力应该在遵循社会法律的基础上运行，以期体现人民主权原则。因此正义和公平是公共管理实施的基本精神，这同时要求参与社会公共管理的管理者应该具备强烈的社会责任感，并按照公正和公平的原则开展对应管理工作。公共部门在运作时则应该践行“引进来、走出去”的理念，广泛吸纳社会公共参与，从而达到集思广益的效果，并体现公共事业的科学性和民主性。

2、市政公用事业改革的价值底线

市政公用事业改革应该顺应时代发展的潮流，与时俱进做好改革，同时打破原有的政府垄断所带来的弊端和不足，而公共事业改革则能够从极大程度上激发市政公用事业的活力，进而满足社会发展对市政公共视野的需求。而市政公用事业改革则应该将“实现公共利益最大化、改善公共福利”作为最终价值底线，以不变应万变，始终保持其外部性、公共性和基础性等特征，保障城市发展和进步对于市政公共事业的需求。

二、市政公用事业存在的困境

因为传统的公共事业存在管理低效、腐败、垄断等缺点，导致通货膨胀加剧的情况下持续出现财政赤字现象，因而本研究对其困境做出逐一分析；（1）参与主体的合作意识淡薄：公共事业的特许经营即公共部门和社会私人部门，共同承担相关产品的设计和产出，这就要求合作多方能够在公共参与的过程中共同承担可能出现的风险。但是目前政府、社会公众、企业多数缺乏共同的价值理念，均希望在利益分配和责任划分的过程中实现自身利益的最大化，而忽略了合作共赢本身的价值，进而导致改革后仍然存在较多和不足；（2）政府责任履行不到位：制度在社会中被作为不同人群的行为规则，市政公用事业的改革同时应该和市政公用事业制度的变迁所同步，否则将难以实现改革的真正价值；与此同时市政公用事业的特性，以及政府自身所拥有的广泛权威性导致政府在公共事业的特许经营过程中仍然处于主导地位，加之市政公用事业本身属于一项系统性工程，针对不同环节工作的实施和开展，均需要对应健全的制度引导，其包括对特许经营者的选择、价格的商定、特许经营协议的签订、对特许经营者实施有效监管、突发情况做好有效的接管等。而多数地方政府急功近利，对于相关工作的监督、管理均未能履行自身的责任，进而导致多种差错的发生[1]；（3）企业对于企业利润和公共利益的平衡不当：企业在合作的过程中往往追求自身经济利益的最大化，这使得企业理念和市政公共事业的本质产生冲突，若不及时进行纠正，则可能会使得企业利益吞噬市政公共事业原本具有的价值。

三、市政公用事业困境的对策

基于市政公用事业所存在的困境，应该从不同角度对其展开分析，进而提出对应的处理对策；（1）提高参与主体的合作意识：长期、良好合作关系的开展建立在多方利益均得到满足的情况下，才能够使得合作平稳推进，进而推进合作的预期目标，因此在多方参与的过程中应该积极进行利益的平衡分配，同时在合同签订前明确各方的责任，提高社会共同参与的积极性，避免因为参与主体意识淡薄而出现的利益分化等现象，影响市政公用事业的的价值；此外为了维护公共利益，政府部门应该不断推出新的政策和制度，使得特许经营者的利益得到保证和维护，此外在争端和纠纷发生时应该利用法律武器进行矛盾的公平化解，创造公共事业公开、公平、公正的经营环境，同时参与各方应该坚持契约精神，秉承诚实互信、合作共赢的原则，实现各方共赢[2]；（2）加强政府责任履行：政府在市政公用事业中的核心位置和主导地位毋庸置疑，虽然在改革后提倡特许经营，但是政府仍然承担着较为重要的监管责任和引导价值，故而在各个环节工作开展的过程中，政府均应该履行自身的义务和责任，制定出对应有效的制度和原则，同时实现有力的监管和督促，使得在多方合作的基础上，最大限度的体现市政公用事业的价值；（3）选择优秀合作企业和主体、平衡公共利益：市政公用事业的特许经营在公私合作关系的推动中具有重要价值，而目前我国推行市政公用事业的特许经营的时间尚短，故而合作主体和企业的意识普遍较为淡薄，难以将自身和公共利益良好结合。因此政府在开展合作的过程中，应该择其优者而选之，对于各方面优秀的企业可优先考虑合作，使得竞争者的结构得到优化，最终平衡企业和公共利益[3]。

结束语

特许经营在市政公共事业中的价值和作用不断被证实，对于公用事业的的改革具有重大意义，但是公共视野下对于市政公用事业的特许经营带来了新的机遇，同时使其面临新的挑战和改革困境。一方面公私合作关系的多方主体，均应该明确自身的义务和责任，遵循合作共赢原则开展特许经营；另一方面在特许经营过程中均应该落实自身的责任，深化双方的深层次责任，承担社会公用事业的共同价值和使命，推动公共事业的改革和转型。

参考文献：

[1]袁俊. 市政公用事业特许经营权招标、拍卖中存在的问题及监管对策[J]. 特区经济, 2007, 226(11):246-247.

公用事业特许经营协议示范文本设计

公用事业特许经营协议示范文本设计目录第一章总则第二章定义与解释第三章特许经营权授予和取消第四章特许经营协议的终止第五章项目建设第六章项目的运营与维护第七章项目的移交第八章双方的权利与义务第九章协议的转让和合同的批准第十章违约的补救第十一章不可抗力第十二章争议的解决第十三章其它第十四章附件第一章总则第一条为了规范________城市、地区_______特许经营活动，加强市场监管，保障社会公共利益和公共安全，根据建设部《市政公用事业特许经营管理办法》和 ________________________（地方法规名称），由协议双方按照法定程序于_______年_____月____日在中国____________省（自治区）________市签署本协议。第二条协议双方分别为：经中国________省（自治区） _____市（县）人民政府授权（注：该授权可以通过以下二种形式，1．该人民政府发布规范性文件；2．该人民政府就本协议事项签发授权书，中国省（自治区）市（县）人民政府________局（委）（下称甲方），法定地址：________，法定代表人：_________，职务：_________；和 _________公司（下称乙方），注册地点：_________，注册号：_________，法定代表人：_________，职务： _________，国籍：_________。第三条特许经营原则甲乙双方签订并付诸履行本协议，应当遵循以下原则：（1）遵守中国的法律；（2）公开、公平、公正；

（3）公共利益优先；（4）符合城市发展规划，环保规划及_________专业规划；（5）使用户获得优质、公平和价格合理的_________服务；第二章定义与解释第四条名词解释：中国：指中华人民共和国，仅为本协议之目的，不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区。法律：指所有适用的中国法律、行政法规、规章、自治条例、单行条例、地方性法规、司法解释及其它有法律约束力的规范性文件。项目：指_________项目。项目建设：指项目的及其相关的设施和设备的设计、采购、施工、安装、完工、测试和调试。公用设施：指由特许经营权授予方为了项目施工和运营，连接至场区边界并在特许期内负责维护和正常服务的输变电、供水、供气和通讯等设施。协议：指特许经营权授予方与项目公司之间签订的本特许经营协议，包括附件1至附件_____，每一部分都应视为本协议的一部分。批准：指需从政府部门依法获得的为项目公司或为项目工程的投资、设计、建设、运营和移交所需的许可、执照、同意、授权、核准或批准。履约保函：:指为保证协议的正常履行，由金融机构通过保函形式向乙方提取的履约保证金，分为建设期履约保函，运营与维护保函，移交保函。特许经营权：指本协议中特许经营权授予方授予项目公司的、在特许经营期限内独家在特许经营区域范围内投资、设计、建设、运营、维护__________项目并收取费用的权利。违约：指一方不履行其任何项目协议项下的义务，并且不是由于另一方的作为或不作为违反任何项目协议项下的义务，也不是由于不可抗力或另一方承担风险的事件造成的。不可抗力：是指在签订本协议时不能合理预见的、不能克服和不能避免的事件或情形。以满足上述条件为前提，不可抗力包括但不限于：（1）雷电、地震、火山爆发、滑坡、水灾、暴雨、海啸、台风、龙卷风或旱灾；（2）流行病、瘟疫；（3）战争行为、入侵、武装冲突或外敌行为、封锁或军事力量的使用，暴乱或恐怖行为；（4）全国性、地区性、城市性或行业性罢工；（5）国家政策的变更，如对垃圾处理设施的国有化等；

国际特许经营合同(国际商会标准)

编号：_________________ 国际特许经营合同(国际商会标准) 甲方：________________________________________________ 乙方：________________________________________________ 签订日期：_________年______月______日

第一部分序言各方对下列事项达成一致：第一条宗旨特许人授予受许人在特许经营下商品化经营(制造)下述产品(服务)之权，或者接受根据本合同条款在该建筑物内和在第4条所规定的区域执行特许经营协定。第二条受许人的法律地位

2.1受许人以自身名义，自付费用，作为单独的商人进行其活动。因此，他须尊重对所有商人的法律要求，特别是有关资格的规则以及社会的、财务的和商业的要求。作为一个独立的商人，受许人应就其活动自负一切风险和从一切赢利中获利。 2.2受许人不是特许人的代理人、买卖代表，也不是他的雇员或合伙人。受许人不是作为特许人的佣金代理人，受许人无权以特许人的名义签订合同，使特许人在任何方面对第三人承担责任，或由特许人负担费用，承担任何义务。

第三条授予的各项权利为了使受许人正常经营，特许人授予受许人下列各项权利： (a)使用代表_______(加以描述)的式样的权利，经依照_______登记为产品(服务)的商标(使用登记为……专利的制造技术的权利); (b)使用___________名字/标志的权利; (c)查阅并使用本协议附件，称作______________文件所规定专有技术的权利;

(d)在引进以及经营过程中协助受许人从技术、商业、法律和经营受益的权利，第5节和第6节中有规定。 (e)出售和使用特许人制造的产品(由指定的供应商)意即…… 第4条区域使用授予受许人特许经营的权利应在本协议附件3所载地区和建筑物中行使。受许人未经特许人事前和书面许可不应变更其建筑物地址。

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性，帮助和推动这些活动的科学化、法制化、合理化、规范化和时代化进程。公共事业管理培养要求本专业要求学生具有规划、协调、组织和决策方面的基本能力;具有适应办公自动化，应用管理信息系统所必须的定量分析和计算机技能;熟悉国内外有关法律法规，党和国家的方针政策;具有较强的社会调查技能和写作能力。毕业生应掌握能力 1.掌握管理科学、经济学、社会科学等现代科学的基本理论和基本知识; 2.具有适应办公自动化，应用管理信息系统所必须的定量分析和应用计算机的技能; 3.具有进行质量管理、数据的收集和处理、进行统计分析的基本知识和能力; 4.熟悉我国有关的法律法规、方针政策以及制度; 5.具有较强的社会调查和写作能力; 6.掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有初步的科学研究和实际工作能力。公共事业管理培养目标及就业方向本专业培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。开设课程该专业除开设马克思主义哲学、政治经济学等公共基础课外，主要讲授的课程有管理学原理、管理经济学、管理信息系统、人

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（五）生态环境治理与修复、自然灾害防治、土地整治、矿山地质环境恢复治理等生态环境保护项目；（六）供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、停车场（楼）、电动汽车充电设施、城市园林绿化等市政公用事业项目以及工业园区内公用设施项目；（七）廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房等政策性住房项目；（八）科技、教育、文化、旅游、卫生、体育、社会福利等社会事业项目；（九）省级以上人民政府确定的其他基础设施和公用事业项目。实施特许经营的项目，必须符合降低成本、提高效率、改善公共服务的要求。对于项目特性和预期服务质量具有不确定性、难以明确项目要求，或者难以明确划分风险的项目，不实施特许经营。第五条【特许经营方式】特许经营可以采取下列方式：（一）在一定期限内，政府授权特许经营者投资、建设、运营基础设施和公用事业，包括现有基础设施和公用事业的改建、扩建，期限届满移交政府；（二）在一定期限内，政府授权特许经营者运营已建成的基础设施和公用事业，期限届满移交政府；（三）在一定期限内，政府授权特许经营者提供公共服务；（四）国家规定的其他方式。第六条【基本原则】基础设施和公用事业特许经营项目应当符合国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划。实施基础设施和公用事业特许经营，应当平等保护参与各方合法权益，遵循物有所值、公开、公平、公正和诚实信用原则。

特许经营权合同范本

目录总则第一章定义与解释第二章特许经营权授予和取消第三章特许经营协议的终止第四章项目建设第五章项目的运营与维护第六章项目的移交第七章双方的权利与义务第八章协议的转让和合同的批准第九章违约的补救第十章不可抗力第十一章争议的解决第十二章其它第十三章附件第十四章总则第一章特许经营活动，加强市场监_______________城市、地区第一条为了规范《市政公用事业特许经营管理办根据建设部管，保障社会公共利益和公共安全，（地方法规名称），由协议双方按照法定程序________________________法》和市签署本（自治区）____________日在中国____________省于_______年_____月协议。市（县）人 _____协议双方分别为：经中国________省（自治区）第二条．该人民政府发布规范性文1民政府授权（注：该授权可以通过以下二种形式，．该人民政府就本协议事项签发授权书，中国省（自治区）市（县）人民2件；， _________法定代表人：法定地址：________，，________政府局（委）（下称甲方），注__________________公司（下称乙方），注册地点：_________职务：；和_________，职务：_________，册号：_________法定代表人：， _________国籍：。1 特许经营原则第三条甲乙双方签订并付诸履行本协议，应当遵循以下原则：1）遵守中国的法律；（ 2）公开、公平、公正；（ 3）公共利益优先；（专业规划；_________（4）符合城市发展规划，环保规划及服务；5）使用户获得优质、公平和价格合理的_________ （定义与解释第二章名词解释：第四条不包括香港特别行政区、仅为本协议之目的，：指中华人民共和国，“中国”澳门特别行政区和台湾地区。单行条例、规章、自治条例、“法律”：指所有适用的中国法律、行政法规、地方性法规、司法解释及其它有法律约束力的规范性文件。 _________项目。“项目”：指安装、施工、：指项目的及其相关的设施和设备的设计、采购、“项目建设”完工、测试和调试。“公用设施”：指由特许经营权授予方为了项目施工和运营，连接至场区边界并在特许期内负责维护和正常服务的输变电、供水、供气和通讯等设施。“协议”：指特许经营权授予方与项目公司之间签订的本特许经营协议，包 _____，每一部分都应视为本协议的一部分。括附件1至附件“批准”：指需从政府部门依法获得的为项目公司或为项目工程的投资、设计、建设、运营和移交所需的许可、执照、同意、授权、核准或批准。指为保证协议的正常履行，由金融机构通过保函形式向乙“履约保函”：: 方提取的履约保证金，分为建设期履约保函，运营与维护保函，移交保函。在

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所有商人共同的法律要求，特别是有关资格的规则以及社会的、财务的和商业的要求。作为一个独立的商人，受许人应就其活动自负一切风险和从一切赢利中获利。 2．2 受许人不是特许人的代理人、买卖代表，也不是他的雇员或合伙人。受许人不是作为特许人的佣金代理人，受许人无权以特许人的名义签订合同，使特许人在任何方面对第三人承担责任，或由特许人负担费用，承担任何义务。第3条授予的各项权利为了使受许人正常经营，特许人授予受许人下列各项权利：（1）使用代表_________（加以描述）的式样的权利，经依照_________登记为产品（服

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特许经营合同范本

立合同书人甲方：以下简称甲方乙方：以下简称乙方乙方愿提供店面成立连锁店，双方同意订立本合同, 兹因甲方经营销售业务，以兹共同遵守。第一条特许店名称及营业所在地、时间、营业项目、商圈范围一、基本资料店名：（以下简称该店）负责人：地址：电话：营业执照注册号: 建筑面积：平方米；营业面积：平方米；员工数：正职：员；计时工：员二、营业时间：当日上午点到下午点。三、商圈范围：（另附圈）东：西：南：北：四、非经甲方书面同意，乙方无权变更特许经营店的营业所在地。但在授权期限内，若因租约终止致该店无法于该地继续营运，乙方应于该租约终止前一个月另觅加甲方认可的地点让该店继续营运。五、门店内的营业天数、每日的营业时间及营业项目，依总公司规定办理。除不可抗力外，非经甲方同意，乙方不得自行变更或暂停营业。第二条合同期间自年月日起至年月日，共计五年第三条合同继续与延长期间一、合同届满前六个月，如无任何一方书面通知他方终止合同，本合同期间自动延长一年。二、合同继续延长期间届满前三个月，任何一方如无书面通知他方终止合同者，本合同再延长期间一年，之后依次类推延长期间一年。三、所有自动延长期间内双方的权利义务，遵守本合同规定执行。第四条名词定义除本合同内另有规定外，本合同内的名词或用语，以本公司特许经营管理制度内所写为准，如为上面规章所未定义的名词或用语，双方发生分歧时，则以甲

方的解释为准。第五条合同范围一、双方同意由乙方提供资金，甲方提供商品服务、经营技术辅导等并由乙方提供管理及服务，以从事本业的经营。二、双方为执行前项合同事宜，乙方应于年月日之前，依有关法令的规定办理公司设立登记并取得营业执照。三、乙方应于签订本合同后一个月内提供坐落于的房屋作为特许经营店店面及营业场所，非经甲方书面同意，乙方不得任意变更地址，如擅自变更地址，以违约论，甲方有权终止本合同，并没收签约金，乙方不得有异议。第六条履约保证金如乙方有积欠款项（包括贷款、违约性惩罚金时），甲方可从履约保证金中直接抵扣。第七条特许经营权利金、管理费及广告费一、乙方应于合同当日交付甲方人民币万元整，作为特许经营权利金，合同届满、终止或解除时，甲方无须退还。二、乙方每月现金支付甲方人民币元整为管理月费，及人民币元整为整体广告促销费用。三、乙方不得以任何理由要求返还上述费用。第八条授权使用一、甲方授权乙方于本商圈内以甲方的商标、技术经营该店。二、乙方取得甲方指定的经营权是基于甲方为委托人，乙方为受委托人的法律关系。三、乙方经甲方授权取得甲方商标的使用权，但如果本合同届期，不再续约或乙方违反本合同规定，或被撤消授权，或发生乙方擅自转让本合同规定事宜，乙方使用商标的权利立即终止。四、乙方不得就甲方所授权使用的商标、服务标记、生财设备、器具转授权他人使用。五、乙方不得就甲方授权使用的标的物与其他企业合并或延伸使用。六、有关该店的经营及服务，乙方同意接受甲方的指导并遵照公司特许经营店管理规章、附件及本合同的约束。第九条开店筹备事项一、该店开店的一切装潢、材质、水电工程的设计，均由甲方统一规划、验收。二、乙方提供的店面应具备装修完整的招牌、天花板、墙壁、地板、安全玻璃门、棚、周边设备等，费用由乙方负担。

经营合同：特许经营合同4篇正式版

The cooperation clause formulated through joint consultation regulates the behavior of the parties to the contract, has legal effect and is protected by the state. 经营合同：特许经营合同4篇正式版

经营合同：特许经营合同4篇正式版下载提示：此协议资料适用于经过共同协商而制定的合作条款，对应条款规范合同当事人的行为，并具有法律效力，受到国家的保护。如果有一方违反合同，或者其他人非法干预合同的履行，则要承担法律责任。文档可以直接使用，也可根据实际需要修订后使用。第一章总则 1.1 为了规范_____城市、地区管道燃气特许经营活动，加强市场监管，保障社会公共利益和公共安全，根据建设部《市政公用事业特许经营管理办法》和 _____(地方法规名称)，由协议双方按照法定程序于_____年_____月_____日在中国 _____省(自治区)_____市签署本协议。 1.2 协议双方分别为：经中国_____省(自治区)_____市(县)人民政府授权(注：该授权可以通过以下二种形式，1、该人民政府发布规范性文件;2、该人民政

府就本协议事项签发授权书)，中国_____省(自治区)市(县)人民政府_____局(委)(下称甲方)和_____公司(下称乙方)。 1.3 特许经营原则甲乙双方应当遵循以下原则： (1)公开、公平、公正和公共利益优先; (2)遵守中国的法律; (3)符合城市规划及燃气专业规划; (4)使用户获得优质服务、公平和价格合理的燃气供应; (5)有利于保障管道燃气安全稳定供应，提高管理和科技水平; (6)有利于高效利用清洁能源，促进燃气事业的持续发展。

特许经营合同(2020版)

( 合同范本 ) 甲方：乙方：日期：年月日精品合同 / Word文档 / 文字可改特许经营合同(2020版) The contract concluded after the parties reached a consensus through equal consultations stipulates the mutual obligations and the rights they should enjoy.

特许经营合同(2020版) 特许人: 受许人: 各方对下列事项达成一致：第1条宗旨特许人授予受许人在特许经营下商品化经营(制造)下述产品(服务)之权，或者接受根据本合同条款在该建筑物内和在第4条所规定的区域执行特许经营协定。第2条受许人的法律地位 2.1受许人以自身名义，自付费用，作为单独的商人进行其活动。因此，他须尊重对所有商人共同的法律要求，特别是有关资格的规则以及社会的、财务的和商业的要求。作为一个独立的商人，受许人应就其活动自负一切风险和从一切赢利中获利。 2.2受许人不是特许人的代理人、买卖代表，也不是他的雇员或

合伙人。受许人不是作为特许人的佣金代理人，受许人无权以特许人的名义签订合同，使特许人在任何方面对第三人承担责任，或由特许人负担费用，承担任何义务。第3条授予的各项权利为了使受许人正常经营，特许人授予受许人下列各项权利： (a)使用代表______(加以描述)的式样的权利，经依照______登记为产品(服务)的商标(使用登记为……专利的制造技术的权利)； (b)使用______名字/标志的权利； (c)查阅并使用作为本协议附件，称作______文件所规定专有技术的权利； (d)在引进以及经营过程中协助受许人从技术、商业、法律和经营受益的权利，第5节和第6节中有规定。 (e)出售和使用特许人制造的产品(由指定的供应商)意即…… 第4条区域使用授予受许人特许经营的权利应在本协议附件3所载地区和建筑物中行使。受许人未经特许人事前书面许可不应变更其建筑物

广东省市政公用事业特许经营管理办法

广东省市政公用事业特许经营管理办法第一章总则 (1) 第二章特许经营 (2) 第三章管理监督 (8) 第四章罚则 (15) 第五章附则 (16)

广东省市政公用事业特许经营管理办法第一章总则第一条为促进我省市政公用事业发展，建立统一开放、竞争有序的市政公用事业市场，规范我省市政公用事业特许经营活动,保障公众利益和公共安全及特许经营者的合法权益，根据国家有关法律、法规，制定本办法。第二条本办法所称市政公用事业特许经营(以下简称特许经营)，是指政府按照有关法律、法规规定，通过公平竞争方式选择市政公用事业特许经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。城市供水、供电、供气、污水处理及管道、排水防涝、垃圾清运及处理、轨道交通及其他公共交通、城市道路、共同管沟、路灯、园林绿化和养护及生活垃圾清扫保洁等行业，依法实施特许经营的，适用本办法。第三条省住房城乡建设厅负责全省市政公用事业特许经营活动的指导和监督工作。市、县人民政府市政公用事业主管部门（以下简称主管部门）依据当地人民政府的授权，负责本行政区域内的市政公用事业特许经营的具体实施，对特许经营全过程进行管理和监督。

各级发展改革、建设、国土资源、环保、财政、工商、审计、监察等有关行政管理部门在各自职责范围内依法履行监督管理职责，及时纠正实施特许经营中的违法行为，保持相互之间监管行为与措施协调统一，确保特许经营项目能顺利进行，维护公共利益。第四条选择市政公用事业特许经营者应当遵循公开、公平、公正、效率和公共利益优先的原则，提高公用事业服务供给的质量和效率。第五条实施市政公用事业特许经营，应当坚持合理布局，有效配置资源的原则，鼓励投资者采取独资、合资、合作等等方式参与市政公用设施投资、建设和经营管理，鼓励跨行政区域的市政公用基础设施共享。对跨行政区域的市政公用基础设施，或有统一运营标准和要求的同类项目，可由上一级人民政府组织实施。第二章特许经营第六条属特许经营范围，特许经营实施方案得到政府批准的，具备特许经营招商条件。第七条主管部门应根据项目的性质、行业领域、阶段类型选择特许经营形式，特许经营可采取下列主要形式：（一）增量项目

特许经营权合同范本通用版

合同编号：2021-xx-xx 合同/协议(模板) 合同名称：甲方：乙方：签订时间：签订地点：

特许经营权合同范本通用版第一章总则第一条为了规范________城市、地区_______特许经营活动，加强市场监管，保障社会公共利益和公共安全，根据建设部《市政公用事业特许经营管理办法》和________________________(地方法规名称)，由协议双方按照法定程序于_______年_____月____日在中国____________省(自治区)________市签署本协议。第二条协议双方分别为：____________经中国________省(自治区) _____市(县)人民政府授权(注：____________该授权可以通过以下二种形式，1.该人民政府发布规范性文件;2.该人民政府就本协议事项签发授权书，中国XX(自治区)市(县)人民政府________局(委)(下称甲方)，法定地址：____________________，法定代表人：_____________________，职务：_____________________;和_________公司(下称乙方)，注册地点：_____________________，注册号：_____________________，法定代表人：_____________________，职务：____________ _________，国籍：_____________________。第三条特许经营原则甲乙双方签订并付诸履行本协议，应当遵循以下原则：

____________ (1)遵守中国的法律; (2)公开、公平、公正; (3)公共利益优先; (4)符合城市发展规划，环保规划及_________专业规划; (5)使用户获得优质、公平和价格合理的_________服务; 第二章定义与解释第四条名词解释：____________ "中国"：____________指中华人民共和国，仅为本协议之目的，不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区。 "法律"：____________指所有适用的中国法律、行政法规、规章、自治条例、单行条例、地方性法规、司法解释及其它有法律约束力的规范性文件。 "项目"：____________指_________项目。 "项目建设"：____________指项目的及其相关的设施和设备的设计、采购、施工、安装、完工、测试和调试。 "公用设施"：____________指由特许经营权授予方为了项目施工和运营，连接至场区边界并在特许期内负责维护和正常服务的输变电、供水、供气和通讯等设施。 "协议"：____________指特许经营权授予方与项目公司之间签订的本特许经营协议，包括附件1至附件_____，每一部分都应视为本协议的一部分。 "批准"：____________指需从政府部门依法获得的为项

国际特许经营合同范本

国际特许经营合同范本国际特许经营合同第一部分序言各方对下列事项达成一致：第1条宗旨特许人授予受许人在特许经营下商品化经营制造下述产品服务之权利，或者接受根据本合同条款在该建筑物内和在第4条所规定的区域执行特许经营协定。第2条受许人法律地位 2.1 受许人以自身名义，自付费用，作为单独的商人进行其活动。因此，他须尊重对所有商人共同的法律要求，特别是有关资格的规则以及社会的、财务的和商业的要求。作为一个独立的商人，受许人应就其活动自负一切风险和从一切赢利中获利。 2.2 受许人不是特许人的代理人、买卖代表，也不是他的雇员或合伙人。受许人不是作为特许人的佣金代理人，受许人无权以特许人的名义签订合同，使特许人在任何方面对第三人承担责任，或由特许人负担费用，承担任何义务。第3条授予的各项权利为了使受许人正常经营，特许人授予受许人下列各项权利： 1使用代表_________加以描述的式样的权利，经依照_________登记为产品服务的的商标使用登记为_________专利的制造技术的权利; 2使用_________名字或标志的权利; 3查阅并使用作为本协议附件，称作_________文件所规定专有技术的权利; 4在引进以及经营过程中协助受许人从技术、商业、法律和经营受益的权利第五部分和第六部分中有规定。 5出售和使用特许人制造的产品由指定的供应商意即_______________________。第4条区域使用授予受许人特许经营的权利应在本协议附件3所载地区和建筑物中行使。受许人未经特许人从事前或经书面许可，不应变更其建筑物地址。第5条专属性

5.1 在本合同期间，在第4条所载区域中，特许人承诺：不将本特许经营的全部或部分授予第三方;本身不从事全部或部分的特许经营，也不以相似的方法出售本特许经营范围内的产品服务;所有在法律上或事实上控制特许人，或为特许人所控制或与其共同受到控制的人或公司，均认为是第三方。 5.2 在本协议期间，受特许人应在第1条所载的建筑物内独自经营特许经营;不得在第4条所载的地域之外与特许经营范围内的产品服务寻求客户。第6条期间本协议在签字之日生效，为期_________年。本协议自动延长连续的年期，除非特许人或受许人在第一个期限届满前或第一个延期届满前至少_________月发出通知。通知应采用挂号信或其他可以准确确定收到通知的日期该日期可用以计算通知期间的书面传递手段。本协议在签字日生效，期间可不确定。各方应提前月通知将终止本合同，用挂号信或其他可确定收到通知的日期该日期是该通知期间的起始日的传递手段。第二部分总则第7条善意各方应本着善意解释和履行本合同，特别应当尽其全力，彼此应表明其谨慎、忠实和合作态度。各方同意在合同范围之内，他们的关系为合作关系。上述条款是一项实质责任。第8条遵守国家法律受许人遵守适用的法律，并应有必要的授权。第9条特许人的质量标准受许人如第1条所载出售制造产品服务，在特许人网络的牌号商标形象方面，应当与这些条件方面保证保持完善的和谐和组织。为此，受许人特别应遵守下列规定： 9.1 建筑物 1受许人在和建筑物装饰以及产品服务的展示方面都应严格遵守本协议附件4所列特许经营人规格所规定的条件。至迟本协议签字之日，特许人应对装修费用给受许人一个粗略估算。此项粗略费用由受许人承担。在本协议履行之中，特许人对于上述规定所作的任何重大修改，例如补充安装、改造等，其费用均由受许人负担。