《西方行政制度》期末复习与考试答案

如何理解行政制度的含义？是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成、体制、职能、权限、活动方式及相互关系等方面的一系列规范和准则体系。

行政制度具有那些特征？1.权力规范性。所有的管理制度都是以规范权力的运作为核心内容。2严格法制性。或称依从法律，指的是行政制度的确认和体现都以法律、法规明示的形式。3.环境制约性。是指行政制度的创制和变更受行政环境的制约和影响。4效力强制性。它以国家颁布的宪法和法律规范为主要表现形式。5形式多样性。

行政制度具有那些功能？1.维护国家政治统治。行政制度作为统治者意志的体现，必然要维护统治者的利益，实现政府的政治功能。2规范行政权力运作。纵观历史，行政制度自产生起，就发挥着规范行政权力的作用。3促进经济发展。经济发展是国家进步与发展的主动力。4实现公共管理职能。

西方行政制度发展的新趋向有那些？1在政府间关系上，采取集权与分权相结合、趋向分权的模式2在内部组织模式上，进行以提高绩效为取向的调整。3政府职能市场化、社会化4积极吸收企业管理技术与科学技术进步的成果，实行科学管理。5公民广泛参与行政管理。

研究西方行政制度的价值是什么？1有助于丰富我们的政府制度知识，提升对政府制度问题的分析能力2有助于我们探究政府制度的学科体系，推动行政科学的发展和繁荣3有助于我们借鉴和吸收外国政府制度中的合理因素，促进我国政府制度的改革和完善。

简述官僚制理论的主要内容。1组织权力的分类。韦伯指出，任何一种组织都必须以某种形式的权力为基础，才能实现其目标，只有权力才能变混乱为有序。2理想的行政组织制度。行政组织体系又被称为官僚制政治或官僚主义，与汉语不同，它并不带有贬义。3理想的行政组织管理制度。韦伯认为，管理就意味着以知识和事实为依据来进行控制。

比较分析有限理性决策和渐进决策理论的异同。有限理性模型又称西蒙模型或西蒙最满意模型。这是一个比较现实的模型，它认为人的理性是处于完全理性和完全非理性之间的一种有限理性。理性决策是西蒙决策理论的最大的特征，林德布洛姆的“渐进决策”模式则是从另外一个全新的思维角度来探讨政治决策。他认为渐进决策需要遵循三个基本原则：一是按部就班原则，二是极小变为大变原则；三是稳中求变原则。渐进决策模式。特点在于以历史和现实的态度将事物的运动看作是一个前后衔接的不间断的过程，它强调事物变化的量的积累，以量变导致质变；他强调在处理社会和组织发展变动时，不已引起动荡的变革来突然地改变，而是逐步对政策加以修改并最终改变政策。它一般适合于较安稳的社会环境，然而，一旦社会条件和环境发生巨大的变化，需要对以往的政策加以彻底改变时，渐进决策模式就不能发挥作用了。

简述公共选择理论的主要观点。1公共选择理论的基本假定。在布坎南的阐述中，包含了公共选择理论的一个基本假定，即“经纪人”的假定。2政府失灵理论。所谓政府失灵是指个人对公共物品的需求在现代社会之民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动并不总像应该的那样或像理论上所说的那样“有效”。

简要分析新公共服务理论。与传统行政理论将政府置于中心位置而致力于改革完善政府本身不同，“新公共服务”理论将公民置于整个治理体系的中心，强调政府治理角色的转变即服务而非掌舵。推崇公共服务精神，旨在提升公共服务的尊严与价值，重视公民身份，重视政府与社区、公民之间的对话沟通与合作共治。“新公共服务”理论是在对新公共管理理论进行反思和批判的基础上提出和建立的，它本质上是对“新公共服务”理论的一种扬弃，它试图在承认“新公共服务”理论对于改进当代公共管理实践所具有的重要价值、同时在摒弃“新公共服务”理论，特别是“企业家政府”理论的固有缺陷的基础上，提出和建立一种更加关注民主价值和公共利益、更加适合现代公民社会发展和公共管理实践需要的理论选择。

西方国家中央行政制度的构建遵循那些原则？（1）专职化原则。中央政府组成人员必须是专职的，禁止兼职和从事任何其他职业或行业，大多数地方国家都规定了这个原则。（2）文职原则。政府成员不得是现役军人，只能是文职人员（3）相容或不相容原则。相容或不相容原则主要指的是政府成员的职务与议员身份是相容还是不相容的原则（4）财产公开原则。政府成员从政期间必须公布个人及家庭的财产，西方大多数国家做了这方面的规定。

内阁制中央行政制度具有那些特征？1议会至上2内阁对议会负责3内阁执掌行政权4内阁组成独特5虚位元首

试评析内阁制中央行政制度？（一）内阁制的优点：1立法部门与行政部门密切合作，有利于保持政府的稳定2能充分实现民主政治3内阁人选，可以随时更换，富有弹性（二）内阁制的弊端1破坏分权原则2内阁与议会之间相互对抗，难以调节3.内阁制稳定性较差

总统制中央行政制度具有那些特征？1.总统集国家元首和政府首脑于一身2总统独立于议会之外3政府与议会完全分离4政府成员与总统是部署关系5政府不对议会负连带责任

总统制中央行政制度与内阁制中央行政制度具有那些不同？1政府的地位和作用不同2.政府组成的方式不同3政府与议会的关系不同4政府成员的构成及相互关系比较

半总统制中央行政制度具有那些特征？1总统处于国家权力的中心地位。2议会的地位明显下降。3政府由总统控制4政府不对总统负责而对议会负责5从实际政治运作来考察，半总统制的实质是一种可变性共和政体。

委员会制政府制度具有那些特征？1议会至上2权力均等3合议决策4非党政治

什么是地方行政制度？简述它的类型、特征和作用。地方行政制度是关于国家特定区域内行使部分国家权力、管理国家事务和地方公共事物的地区政府的规则体系。类型：1根据地方行政制度的历史发展状况，分为古代地方行政制度、近代地方行政制度和现代地方行政制度2根据地方政府所具有的职权和地位，分为有充分自主权的地方行政制度和没有实质性自主权的地方行政制度3根据地方政府设置的目的，分为一般地域性地方行政制度、市镇型地方行政制度、民族区域型地方行政制度和特别地域型地方行政制度4根据地方政府与当地居民之间的关系分为非代议性地方行政制度、半代议性地方行政制度和代议性地方行政制度5根据地方政府所属国家的结构形式，分为联邦制国家地方行政制度和单一制国家地方行政制度。7根据地方政府组织的典型特征分为美国型地方行政制度、德国型地方行政制度、英国型地方行政制度和法国型地方行政制度。特征：1地方政府拥有的权利不具有主权性2地方政府的权限是局部的3地方政府的职责是完成地方社会管理。作用：1地方行政制度的政治作用2地方行政制度的社会作用。

什么是国家结构形式？它的类型？国家结构在特定国家的具体

表现形式。主要指国家整体与部分之间以及中央政权机关与地方政权机关之间相互关系的构成形式。国家结构形式通常分为联邦制和单一制两类。

简述美国地方政府的组织形式及其拥有的职权。美国是一个联邦国家，由50个州组成。1、州政府的组织，与联邦政府一样，以立法、行政和司法三个部门的相互“分立”和“制衡”为原则建立。州长是行政首脑，州长的权力一般包括立法建议权、立法否决权、任免权、赦免权等，州长还是本州国民警卫队的司令官。州的立法机关，除内布拉斯加州外，都实行两院制，两院变分别称参议院和众议院。州议会组织结构与国会的组织结构大体相似，也实行委员会制，州立法程序也同国会大致相同。州立法制度中还包括公民直接立法权和罢免权，这是联邦一级所没有的。2、美国的地方政府，美国实行的是交叉重叠的多层次的地方政府体制，因为根据美国宪法，各州保留的权力一部分是给州的，也有一部分是给予公民的，公民可以自己成立政府，所以各州的地方政府不是划一的，而是多样的，在相互关系上不是一级领导一级的垂

直领导关。美国的任何地方政府都不能互相管辖，它们都与州政府发生关系，甚至可以跳过州政府直接同联邦发生关系。美国人认为：“凡是能够收税的都是政府。” 一个地方政府可以管很多行政区域。市政府，目前，美国城市地区设立的政府称为市政府，由一个小型的民选市政会议制定城市法令和拟订政策，并聘用一个给薪的行政人员执行这些决定，他就是市经理，市经理负现草拟城市预算及监督各部门的工作。3、县，是州政府的代理处，包括两个或两个以上的镇及数个乡村。县政府实行“立法和行政”合一的体制，立法、行政、司法三种职能由一个机构行使。县政府的主要职能是征税、借款、拨款、任命官员、建筑和维护公路和桥梁、实施福利计划等。4、市镇和乡村，处理的事务严格限于地方性的需要，如铺路、供应饮水、提供警察和消防、安排培圾处理等。市镇会议每年登记选民，公开集会选举官员。

4、简述德国地方政府的组织形式及其拥有的职权。德国在联邦以下设置三级行政区，即州、县（市）和乡（镇），州设置州政府，市、县、乡、镇各设自己的政府，它们无隶属关系，均属于州管辖统称地方政府。州政府主要负责以下几项：1州的立法范围内的任务2受联邦委托执行联邦法律3作为自己的事务执行联邦法4部分经济和财政工作。县的主要行政官员是县长，其负责领导县政府和管辖在该县范围内的各项行政制度。乡（镇）一般来说，各级地方政府行政自治权的大小并不一致，它是由各州宪法和其他有关法律规定和授予的。但也受联邦政府的严格监管，联邦和州在必要时可以对地方实行干涉。

5、简述地方行政制度改革的内容及其特点。1放松政府管制，2强化地方政府的自治权3转变地方政府职能4再造地方政府内部体制5强化对地方政府的监督。特点：市场化，分权化，服务化，趋同化，渐进化，技术性。

什么是政府行政过程？其本质特征是什么？是指行政主体及其它行政参与者行驶各自的权力，相互影响，相互作用，设定并最终实现政府公共政策目标的活动过程。特征：统治性，手段性，政治性，公共性，资源性，规范性。

分权型政府行政过程的含义是什么？是指各级政府机关在各自管辖的范围内享有公共政策的决策权，上级机关不干预下级机关在自己职责范围内的决策活动。这种体制在联邦制国家中较为普遍。

集权型政府行政过程的含义是什么？是指公共政策的决策权集中于上级政策机关，上级机关包揽较多的决策事物，下级机关只能依上级指令行事的决策体制。

民主型政府行政过程的特点是什么？民主型政府行政过程的最重要的特点之一，就在于它是各种相互冲突的利益、意见和观点相互影响、相互作用的互动过程，是利益、意见和观点相互调整和自我校正的过程。

简述西方国家公务员制度的政治地位。公1务员制度服从和服务于国家主要政治制度。2公务员制度是政府为克服封建人事制度弊端的制度创新3公务员制度是政府管理公共事务执行者的制度4公务员制度是国家政权建设制度的具体内容5公务员制度是国家行政管理的重要内容。

西方国家公务员制度的功能。1有利于国家政治和行政秩序的长期稳定22有利于防止和避免政府的吏治腐败3有利于促进社会公平和政府机关选用优秀人才4有利于政府提高行政管理水平和工作效率5有利于政府为社会提供规范性的公共服务。

西方国家公务员制度具有哪些特点？秉持政治中立，实行分类管理，公开、平等、竞争、择优录用，实行功绩制

简述英国文官制度的特点。贵族化色彩浓厚，没有正式的文官法，重视通才，人事制度采用分权制。

简述美国公务员制度的特点。强调职位分类，公务员法规严密规范，比较重视专才，具有政治化倾向，录用比较公平

简述法国公务员制度的特点。“官僚制”色彩较浓，高级公务员专家化，公务员的民主权利较为广泛，瞻循化的默许规则，具有民主参与机制

如何理解政府经济职能与市场经济机制的关系？市场经济条件下，发挥政府经济职能作用的形式，主要有三个方面：一是对市场运行的环境进行干预。二是对市场经济运行的过程进行干预。三是对市场经济运行的结果星星干预。从以上可以看出，现代市场经济条件下政府经济职能的作用范围和影响已经贯穿于市场经济运行的全过程，政府干预和市场机制紧密结合在一起，共同作用于经济运行过程当中。

当代西方各国政府经济职能的相似性和各自特征说明了什么问题？p175-176

什么是政府理念企业化？具体体现在哪些方面？政府理念企业化是指将顾客至上，讲效率、重质量和绩效导向等企业家精神。广泛应用到政府管理中，重塑政府形象。具体表现在：绩效理念，“以顾客为中心”的理念。

2、什么是政府职能市场化？如何评价？182是指政府为促进经济市场化而进行职能调整以及在职能输出过程中引入市场机制的改革。具体来讲，包括两层含义，一是政府职能定位的市场化，即通过政府职能转变促进经济市场化与自由化，二是政府职能输出的市场化，即通过引入市场机制来提高政府效率。两者存在差异，前者涉及的是政府“做什么”的问题，着重于重新界定政府与市场的功能，其主要表现形式是政府撤资及政府淡出；后者涉及的是政府“如何做”的问题，注重将私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共服务之中，追求公共服务提供的有效性。

什么是公共服务社会化？其有何意义？公共服务社会化就是以社会需求为导向，调动社会力量参与提供和改善公共服务，鼓励各种民间组织投资兴办公益事业和提供社会服务，建立以政府为主导，各种社会体共同参与的公共服务供给格局，实现公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化。意义：1有利于政府机构精简2有利于减轻政府财政压力，优化财政资源配置。3有利于构建激励与约束机制。4有利于推进社会民主化进程。总而言之，公共服务社会化意味着政府通过对社会力量的组织、利用和管理，实现公共管理和服务的社会化，以实现在不增加政府规模和开支的情况下，改善公共服务，提高行政效率。

什么是行政权力分散化？具体体现在哪些方面？是指行政权力下放到地方政府和其他组织的过程，即“向单一中心集中”的逆向化过程。权力分散化包括授权和分权两个方面。授权有三种形式：向组织授权、向个人授权和向社会授权。分权既包括中央与地方政府间的分权，体现为中央政府将若干权力下放给地方政府，使地方政府较之前拥有更大的权力；又包括行政组织内部层级之间的分权，主要体现为压平层级，权力向一线下移。

如何评价20世纪70年代以来的西方行政制度改革？1部分解决了西方国家面临的社会问题，体现了对社会发展的回应。20世纪70年代以来的行政制度改革与西方国家面临的一系列社会问题是分不开的。2出现国家与社会、政府与市场关系的新格局。20世纪70年代以来的西方行政制度改革中，各国开始逐渐显现出对市场和社会的回归。3政府职能定位发生了根本转变。