矿产资源绿色开发利用方案(三合一)

矿产资源绿色开发利用方案（三合一）

审查备案工作指南（试行）

贵州省国土资源厅

二〇一六年十二月

目录

第一部分总则 1

一、编制矿产资源绿色开发利用方案（三合一）工作的目的意义 1

二、矿产资源绿色开发利用方案（三合一）审查备案工作权限划分 2 第二部分矿产资源绿色开发利用方案（三合一）审查程序及要求 2

一、申报和受理审查 3

1、必须提供的资料： 3

2、受理审查要点 4

二、审查和备案 5

（一）对审查专家组的要求 5

（二）审查依据 6

（三）审查职责 6

（四）方案审查规则7

（五）审查要求8

（六）审查会8

（七）方案修改9

（八）送管理部门备案10

第三部分矿产资源绿色开发利用方案（三合一）审查要点10

一、对目的任务的审查10

二、开采储量确定的合理性审查10

三、矿区地质环境和土地利用现状的审查10

四、矿产资源综合开发利用的审查11

五、矿山地质环境保护与修复的审查12

六、矿区土地复垦的审查12

七、投资估算及效益分析的审查13

第四部分备案程序及要求13

一、备案申报材料13

二、备案审查13

附件 1 编写提纲15

第一章前言18

第一节任务的由来与目的、任务18

第二节编制依据19

第三节编制工作概况及方案适用年限19

第二章矿山基本情况19

第一节矿山概况19

第二节矿区地质20

第三节矿山土地利用现状21

第四节矿山地质环境22

第三章矿产资源综合开发利用24

第一节矿产资源综合开发利用的总体要求24

第二节矿区总体部署方案24

第三节建设方案24

第四节矿床开采26

第五节选矿方案27

第六节资源综合回收利用28

第四章矿山地质环境修复及土地复垦方案29

第一节矿产开发对矿山地质环境和土地造成的影响29 第二节矿山地质环境修复30

第三节土地复垦33

第五章投资估算与进度安排35

第一节矿山开发必要性分析36

第二节矿山开采方式和利用方向可行性分析36

第三节投资估算36

第六章保障措施与效益分析37

第七章结论与建议39

附件 2 审查申报表46

附件 3 承诺书47

附件 4 受理与安排表48

附件 5 审查意见书49

附件 6 审查意见书备案的报告53

附件7 审查意见书备案的函54

《矿产资源绿色开发利用方案（三合一）

审查备案工作指南》（试行）

为适应贵州生态文明先行示范区建设，推动绿色发展，转变资源利用方式，引导传统矿业转型升级，促进矿产资源节约集约与综合利用，建设绿色矿山，形成节约资源、保护环境的产业结构和

生产方式。贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于矿业权出让制度改革的有关要求，简化办事程序，提高审批效率，减轻矿山企业负担。制定《矿产资源绿色开发利用方案（三合一）审查备案

工作指南》（试行）。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃。

第一部分总则

一、编制矿产资源绿色开发利用方案（三合一）工作的目的意义

矿产资源绿色开发利用方案（三合一）是将原来的矿产资源开发利用方案、矿山土地复垦方

案、矿山地质环境保护与治理恢复方案融合为一个方案。坚守发展和生态两条底线，落实节约优先、保护优先的战略，实现矿产资源开发利用方式和方向的转变，在矿产开发过程中尽量减少对土地、

地质环境的损毁和扰动，以绿色矿山建设为载体，发展绿色矿业。聞創沟燴鐺險爱氇谴净。聞創沟燴鐺險爱

氇谴净祸。

通过编制矿产资源绿色开发利用方案（三合一），打破上述 3 个方案分离、各自为政，不能

形成合力的局面，推进矿山绿色开采，有效地保护环境，促进绿色矿山建设。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭。

二、矿产资源绿色开发利用方案（三合一）审查备案工作权限划分

矿产资源绿色开发利用方案（三合一）针对省级发证固体矿产开发，液体矿产开发可参考本

方案执行。

申报单位可以自行编制或委托有关机构编制矿产资源绿色开发利用方案（三合一），并提交到省级评审机构组织专家审查，报省国土资源厅备案。酽锕极額閉镇桧猪訣锥。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧。

市（州）、县发证的矿产开发可参照本方案执行。

新立、延续和变更采矿权（变更开采矿种、变更开采方式、扩大开采规模、扩大矿区范围、

变更开采标高），应编制矿产资源绿色开发利用方案（三合一）。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。彈贸摄尔霁毙攬砖

卤庑诒。

贵州省国土资源厅负责建立矿产资源绿色开发利用方案（三合一）审查专家库。采取单位推

荐和个人自荐的方式推荐地质、采矿、选矿、水工环、土地整理、水土保持、生态环境、土地复垦、工程造价、矿业经济等专业具备高级工程师以上职称的专业技术人员进行遴选，并对遴选出的专家经公示无异议后，正式进入专家库。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點。

为提高专家审查的质量，省国土资源厅应定期对入库的专家进行专业知识和矿政管理政策的

培训。专家库 2 年更新一次，专家库由现有的评审机构共享。厦礴恳蹒骈時盡继價骚。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺。

评审机构通过软件从专家库中随机抽取审查专家，并同时记录存档。

第二部分矿产资源绿色开发利用方案（三合一）审查程序及要求

审查工作原则上采取会审方式，并根据工作需要，开展现场核查。审查程序包括申报、受理、成立专家组、召开审查会议、报告修改、出具专家审查意见书等，具体程序和要求如下：茕桢广鳓鯡选块网羈泪。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀。

一、申报和受理审查

申报单位将矿产资源绿色开发利用方案（三合一）及其相关资料报送评审机构。

审查资料的送达和审查。申报资料齐全、基本符合审查受理要求的，同意接收申报资料的时

间视为送达日期；评审机构经办人应在 2 日内对送审材料进行是否齐全、合法、合规的审查。首先审查申报单位填写的《××××矿产资源绿色开发利用方案（三合一）审查申报表》（附件2）是否符合要求；然后逐项核对、检查送审资料是否齐全，申报表内容与实际提交资料是否吻合。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈。

申报资料包括必须提供和根据需要提供的两部分资料：

1、必须提供的资料：

（1）有效的采矿许可证复印件或预留矿区范围、划定矿区范围批准文件。

审查备案时间原则上应在采矿许可证或预留矿区范围、划定矿区范围批准文件有效期内；

（2）委托书（原件）；

（3）承诺书：申报单位自行编制的，应对提交的编制内容真实性负责；申报单位委托有关

机构编制的，申报单位、编制单位应对提交的编制内容真实性负责。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨。籟丛妈羥为贍

偾蛏练淨槠。

（4）提交的矿产资源绿色开发利用方案（三合一）应包含文本、附图、附表、附件）（附件1），并提供相应的电子文档；要求方案名称规范、正确；扉页内容符合要求，申报单位和编制单位

名称正确、盖章清晰，责任人姓名；正文的章节齐全、规范，文、图、表对应；附图、附表、附件

等各类资料齐全；必要时要求提供主要原始资料，审查结束后应将不属报告应附的资料退回申报单

位。必要时，经申报单位允许，可留复印件保存；預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買。

（5）经备案的资源储量核实报告专家审查意见书（原件或复印件）；

（6）提交矿区范围不在水库淹没区及工程占地区、其他禁采禁建区，且符合《中华人民共

和国矿产资源法》第二十条规定的证明；渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇。

（7）矿山保证金缴存和使用情况说明材料；

（8）法律法规规定应提供的其他资料。

2、受理审查要点

（1）受理范围的审查

—新立采矿权，应提交省国土资源厅划定矿区范围批复文件，经备案的资源储量核实报告专

家审查意见书。申请开采煤矿的，还需提交发改部门的项目核准批复。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝。

—延续采矿权，应提交有效的采矿许可证副本，经备案的资源储量核实报告专家审查意见书。

若采矿许可证过期，应提供省国土资源厅同意延续的文件。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報。

—变更开采矿种，应提交有效的采矿许可证副本，经备案的资源储量核实报告专家审查意见

书，省国土资源厅同意变更开采矿种的批复文件。增加矿种的，需提交地质勘查报告经备案的专家

审查意见书。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛。

—变更开采方式，应提交有效的采矿许可证副本，经备案的资源储量核实报告专家审查意见

书。

—扩大开采规模，应提交有效的采矿许可证副本，经备案的资源储量核实报告专家审查意见

书（原件或复印件）；涉及煤矿扩大开采规模的，应提交省级煤炭管理部门同意技改的文件。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻。

—扩大矿区范围，应提交有效的采矿许可证副本，经备案的资源储量核实报告专家审查意见

书，省国土资源厅同意扩大矿区范围的批复文件。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜。

—变更开采标高，应提交有效的采矿许可证副本，经备案的资源储量核实报告专家审查意见

书，省国土资源厅同意变更开采标高的批复文件。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届。

（三）申报受理。申报资料齐全、清晰、对应、有效并有相应签章，且属于评审机构审查范

围的，评审机构应予以受理，出具受理回执。不符合要求的，应书面通知申报人，说明退回的理由

或应补充的资料。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙。

二、审查和备案

（一）对审查专家组的要求

1、成立审查专家组。评审机构应自受理审核通过后 3 个工作日内，从专家库中抽取专家成立

专家组，并将矿产资源绿色开发利用方案（三合一）及相关资料送达专家组成员。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑。

专家组成员应有相应或相近矿种的地质矿产、采矿、选矿、水工环、土地整理、水土保持、

生态环境、土地复垦、工程造价、矿业经济等专业的专家。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献。

地热水、矿泉水的矿产资源绿色开发利用方案审查，应由水文地质专家担任主审。

专家组成员组成，按开采规模划分：大型，9—11 名；中型，7—9 名；小型，5—7 名。

2、审查专家要符合回避制度要求，即评审机构不得聘请与申报单位、编制单位有直接或间

接利益关系的专家承担审查工作。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚。

3、提前介入矿产资源绿色开发利用方案（三合一）进行技术咨询的专家不应作为审查专家。

4、确定的专家组人员名单，在审查会开始前或专家组与申报人交换意见前，原则上应对申

报单位或编制单位保密。構氽頑黉碩饨荠龈话骛。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門。

（二）审查依据

1、国家和省矿产资源勘查开发利用及保护的法律、法规、规定、要求；

2、国家或行业（管理部门）矿产资源开发的产业政策、准入条件等规定、要求；

3、国家发布的合理利用与保护矿产资源、耕地保护、土地整治以及环境保护方面的规定；

4、与申请采矿权有关的文件、资料。

在执行各类标准、规范、规定、要求时，一般应坚持“从上”、“从严”原则，即：国家标准和行业（管理部门）标准都有规定的，从其国家规定；行业（管理部门）规定严于国家规定的，可从

其行业（管理部门）规定。輒峄陽檉簖疖網儂號泶。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴。

此外，若合同要求严于国家或行业（管理部门）规定的，应从其合同规定；合同要求低于国

家或行业（管理部门）规定，应服从国家或行业（管理部门）规定。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝。

在执行新规范时，要注意区别规范正文、规范性附件、参考性附件之间各自法律约束力的不

同，准确把握其依次为必须执行、需要时执行、可变通执行的关系。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬。

（三）审查职责

1、申报单位和编制单位对提交资料的真实性、合法性负全责。

2、评审机构对审查工作的公平、公正，审查程序的合法性、合规性，审查意见的真实性和

质量负全责；

3、专家组对审查意见书及审查结果的真实、符合技术规范要求负责；

4、专家组的各位专家独立审查，提出署名的书面审查意见，并对其内容的真实性、合规性

负责；

5、专家组长汇总专家组成员意见（可保留不同意见），起草审查意见书并由专家组长签名。

审查意见书是申报单位合理开发利用矿产资源、申请采矿权的重要技术资料，评审机构要认

真按有关要求形成审查意见书，并对审查意见书的完备性、严谨性负责。关键性部分的差错，绝不

允许出现在审查意见书中。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍。

（四）方案审查规则

1、申报单位和编制单位应遵循如下规则：

（1）送审的矿产资源绿色开发利用方案（三合一）及相关材料不得弄虚作假、隐瞒欺骗；

（2）不得要求评审机构指定审查专家；

（3）在审查会议召开前不得与审查专家直接联系。

2、评审机构应遵循如下规则：

（1）遵守国家法律、法规和矿产资源绿色开发利用方案审查备案的有关标准、规范、规定

等；

（2）审查过程中必须坚持独立、客观、公正；不得通过申报单位或编制单位将矿产资源绿

色开发利用方案（三合一）转送审查专家；恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰。

（3）对矿产资源绿色开发利用方案（三合一）的备案审查机关诚实、守信；

（4）不得与申报单位、编制单位、备案审查机关工作人员串通作弊；

（5）不得采用不正当手段承揽业务；

（6）对申报单位提供的资料以及审查结果，严格保守秘密，并有完善的审查资料档案保管

制度。

3、审查专家应遵循如下规则：

（1）坚持实事求是、客观公正的原则，严格执行现行的规范、标准，认真负责地进行矿产

资源绿色开发利用方案（三合一）审查工作，并对审查的矿产资源绿色开发利用方案（三合一）的

技术质量负责。严禁徇私舞弊、弄虚作假、玩忽职守等；鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇。

（2）不得在审查会召开之前与申报单位或编制单位直接联系。若需了解矿产资源绿色开发

利用方案（三合一）编制工作中的有关技术问题，应通过评审机构负责核实。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶。

（五）审查要求

应从合法性、合规性，合理性、准确性等方面对矿产资源绿色开发利用方案（三合一）进行

全面细致的审查。必要时要对编制矿产资源绿色开发利用方案（三合一）所依据的原始资料等进行可靠性、一致性检查。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛。

审查专家独立审查，重点是对矿产资源绿色开发利用方案（三合一）的正文、附图、附表、

附件逐项审查。同时也要审查矿产资源绿色开发利用方案（三合一）与所提供各项要件的一致性及其合规、合理性。审查过程中要做好标记、记录，并及时对审查发现的可修改问题和不可修改问题

进行分类整理，写出个人审查意见。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷。

（六）审查会

审查会由评审机构负责召集，由评审机构负责人或其委托人主持会议，参加会议人员应包括

会议主持人、审查专家组全体成员、申报单位、编制单位项目负责人、主要编制人员及其他有关人

员。主要参会人员缺席时不得强行宣布开会。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶。

审查会议一般程序：

1、由会议主持人介绍参会人员身份。主持人宣布开会，并宣读审查专家的权利、义务、法

律责任）和审查会议纪律。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴。

2、主持人介绍矿产资源绿色开发利用方案（三合一）的申报、受理情况；

3、申报单位或编制单位的主要编写人介绍矿产资源绿色开发利用方案（三合一）的主要内

容；

4、审查专家询问矿产资源绿色开发利用方案（三合一）编制的有关情况，发表意见；

5、专家组长宣读专家组意见，即《审查意见书》（讨论稿）；

6、专家组对《审查意见书》（讨论稿）有分歧时，可暂时休会，由专家组对《审查意见书》

（讨论稿）进行合议。经合议和修改后仍不能达成一致，但不影响矿产资源绿色开发利用方案（三

合一）通过审查的，指明分歧意见，通过《审查意见书》。若存在严重分歧意见，矿产资源绿色开

发利用方案（三合一）不能通过审查的，不能通过《审查意见书》；谚辞調担鈧谄动禪泻類。谚辞調担鈧谄

动禪泻類谨。

7、主持人宣布会审主要结论性意见。

未通过审查的，会后应将送审方案及其它资源全部退回申报单位，但须以书面形式说明理由。

（七）方案修改

矿产资源绿色开发利用方案（三合一）原则通过审查，尚需要修改的，申报单位或编制单位

应根据审查会上专家提出的意见对矿产资源绿色开发利用方案（三合一）进行补充修改的，在约定

的时间内（规模为小型的、修改时限不超过20 日，规模为中型的、修改时限不超过30 日，规模为大型的，修改时限不超过40 日）完成补充修改，并将补充修改后的矿产资源绿色开发利用方案（三合一）纸质资料、电子文档送达评审机构。在约定时间内没有完成方案修改的，应重新申报审查。

嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱。

（八）送管理部门备案

评审机构应自收到经申报单位或编制单位补充修改后的矿产资源绿色开发利用方案（三合一）之日起 5 个工作日内，由专家组长对矿产资源绿色开发利用方案（三合一）的补充修改情况进行复核，并正式出具专家组长署名的审查意见书，按备案要求，报送省国土资源厅备案。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆。

第三部分矿产资源绿色开发利用方案（三合一）审查要点

一、对目的任务的审查

目的任务是否明确。按照发展绿色矿业，建设绿色矿山的要求，以绿色发展为目标，矿产

资源绿色开发利用方案（三合一）确定的采选工艺、矿区地质环境修复和土地复垦方案遵循节约优

先、环保优先和高效利用的原则和“矿山开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生

产工艺环保化、矿山环境生态化”的具体要求，应结合矿山的实际，确定的目的是否明确，任务是

否合理。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕。

二、开采储量确定的合理性审查

开采储量确定所依据的地质资料应是通过备案审查的，在经济合理和技术可行的前提下，做到矿产资源合理利用、贫富兼采、综合回收利用。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲。

三、矿区地质环境和土地利用现状的审查

对矿区地质环境和土地利用现状开展实地调查，审查调查资料是否完整、齐全；对地质环境

现状调查包括采矿占用破坏土地、采矿固体废弃物排放、含水层破坏、地形地貌破坏、采矿引起的

崩塌（滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝）等情况，土地利用现状调查包括土地调查（土地利用类

型、数量、质量和权属等），土壤调查（土壤类型、土层厚度、土壤质地、PH 值、有机质含量等），植被调查（植物群落的类型、组成、结构、分布、覆盖度（郁闭度）和高度等）。并填写矿区地环

境现状调查表、土地利用现状表。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨。

四、矿产资源综合开发利用的审查

1、矿产资源综合开发利用的审查

矿产资源综合开发利用是否符合现行国家的产业政策，符合矿产资源规划等。

2、矿区总平面布置的审查

按照总平面布置的基本要求，开采区、井位及其它工业场地、选矿厂及尾矿库、排碴（矸）

场的确定是否合理，原则上不占或少占耕地，特别是禁止占用基本农田。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻。濫驂膽

閉驟羥闈詔寢賻減。

3、矿山建设规模和产品方案的审查

矿山建设规模应符合矿产资源规划和产业发展规划规定的现行规模要求。对有资源储量保

障、适合大规模开采的矿产，应统筹规划、合理布局，避免大矿小开、整矿零开。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗。

产品方案原则上应是附加值高的精深加工产品，原则上矿山的最终产品不能是原矿。

4、对采矿方案的审查

确定采矿方案应遵循“安全、高效、经济和充分利用资源”和尽量减轻对环境扰动的原则。

矿床开拓依据矿体赋存条件和地形地质条件，通过计算或论证确定。开拓系统要有利于矿产

资源的合理开发回收，并通过方案比较确定。挤貼綬电麥结鈺贖哓类。挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈。

采矿方法依据矿床地质和开采技术条件，考虑采（掘）剥工程量、开采回采率、资源利用率

等，通过方案比较确定，开采顺序、开采方法应合理，在经济合理的情况下，首先考虑采取先进的

开采技术。地下开采尽量不留或少留永久矿柱，优先选用充值采矿法开采；原则上对植被、景观和

土地破坏严重的露天开采应慎用。赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈。赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極。

对依法在“三下”（建筑物下、铁路下、水体下）及衰竭期的矿山开采开展专项技术审查。

5、选矿方案的审查

应依据选矿试验结果进行方案比较，确定合理的选矿方法、工艺条件和先进的产品技术指标，原矿中具有其他利用价值的共伴生矿产，应进行充分回收，对暂不能回收利用的，应提出可行的保

护性处理措施。塤礙籟馐决穩賽釙冊庫。塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩。

五、矿山地质环境保护与修复的审查

1、评估范围的确定是否合理，评估范围应包括采矿权登记的矿区范围和采矿活动可能影响

的范围；矿区地质环境影响评估级别是否合理。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递。

2、现状和预测评估是否合理和全面。

3、治理分区的划分是否合理，矿区地面塌陷、地裂缝等地质灾害、含水层破坏、地形地貌景

观破坏的预测评估分析是否合理，提出的预防治理与修复措施应具体、可行，监测工程及总体工作

部署、年度安排应合理、有可操作性。仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁。仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛。

六、矿区土地复垦的审查

1、土地复垦方案是否体现节约集约利用土地和保护耕地。

2、土地损毁预测与评估是否合理，土地适宜性评价和水土资源平衡分析依据是否充分，评价与分析是否科学。

3、土地损毁预防控制措施、土地复垦工程措施是否可行，复垦标准及工程设计是否符合相关规范

要求，工程量测算是否准确。绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧。绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒。

七、投资估算及效益分析的审查

矿山开发必要性的分析是否合理，矿区地质环境保护与修复、土地复垦经费、项目投资估算

依据是否充分、合理。

第四部分备案程序及要求

一、备案申报材料

申报单位及编制单位对矿产资源绿色开发利用方案（三合一）审查结果无异议的，根据备案

要求，由评审机构按下列顺序提交备案申报材料，报省国土资源厅进行备案审查。骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙。骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠。

1、评审机构请求备案的文件（附件6），专家组长签名的专家审查意见书及专家组名单（原件）；

2、采矿许可证或划定矿区范围批复文件（复印件）；

3、资源储量备案证明（原件或复印件）；

4、国土资源管理部门要求提交的其它相关资料；

二、备案程序

审批处：承办人初审、副处长复核、处长提出审查意见、首席代表作出决定意见。

监管处室意见：

1、矿管处：《贵州省××县××矿矿产资源绿色开发利用方案（三合一》已审查通过（审查意见

文件名及文号），审查程序合规，方案及审查意见符合相关规范和规定，同意备案意见。瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉。瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿。

2、储量处：采用数据与储量备案数据一致性情况。

三、备案

三、备案要求

1、开发利用方案审查意见备案，仅对审查意见等进行合规性备案，即对评审机构具备资格、

评审程序合规的，出具同意备案意见，不对审查环节、审查结论的质量及真实性把关、认定。鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類。鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍。

2、评审机构具备资格、评审程序合规的，省国土资源厅当向评审机构出具关于《贵州省××县××矿矿产资源绿色开发利用方案（三合一）审查意见备案的函》（附件7)，并抄送矿山所在市（州）、县国土资源主管部门。栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬。栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧。

评审机构和评审程序不符合相关规定的，省国土资源厅当向评审机构出具退件或不予备案的

书面意见。

附件 1 编写提纲

贵州省矿产资源绿色开发利用方案（三合一）编写提纲

（试行）

目录

第一章前言

第一节任务的由来与目的、任务辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁。

第二节编制依据

第三节编制工作概况及方案适用年限峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈。

第二章矿山基本情况詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜。詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈。

第一节矿山概况则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷。则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华。

第二节矿区地质胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻。胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵。

第三节矿山土地利用现状鳃躋峽祷紉诵帮废掃減。鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵。

第四节矿山地质环境稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜。稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤。

第三章矿产资源综合开发利用陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟。陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗。

第一节矿产资源综合开发利用的总体要求沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵。

第二节矿区总体部署方案钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔。

第三节建设方案懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮。懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚。

第四节矿床开采

第五节选矿方案謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘。謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽。

第六节资源综合回收利用呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚。呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱。

第四章矿山地质环境修复及土地复垦方案莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减。莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩。

第一节矿产开发对矿山地质环境和土地造成的影响麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶。麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔。

第二节矿山地质环境修复納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬。納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤。

第三节土地复垦

第五章投资估算与进度安排風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙。風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑。

第一节矿山开发必要性分析灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹。灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰。

第二节矿山开采方式和利用方向可行性分析铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝。铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶。

第三节投资估算

四、矿山建设投资估算

（一）工程费用估算攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸。攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙。

（二）其他费用估算

（三）预备费用估算趕輾雏纨颗锊讨跃满賺。趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬。

五、总费用汇总与年度安排夹覡闾辁駁档驀迁锬減。夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆。

（一）总费用构成与汇总

（二）近期年度经费安排视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝。视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝佥。

第六章保障措施与效益分析偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠。偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃。

第七章结论与建议緦徑铫膾龋轿级镗挢廟。緦徑铫膾龋轿级镗挢廟耬。

附件 2 审查申报表騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼。騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼揽。

附件 3 承诺书

附件 4 受理与安排表疠骐錾农剎貯狱颢幗騮。疠骐錾农剎貯狱颢幗騮鸪。

附件 5 审查意见书

附件 6 审查意见书备案的报告镞锊过润启婭澗骆讕瀘。镞锊过润启婭澗骆讕瀘載。

附件7 审查意见书备案的函榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛。榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛纬。

附件

1、编制方案的委托书或合同书（复印件）（申报单位自行编制除外）

2、采矿许可证副本或划定矿区范围的批复文件（复印件）

3、申报单位或编制单位承诺书

4、矿产资源储量核实报告评审备案文证明文件（复印件）；

5、其他附件

附图

1、矿区地形地质及总平面图（1：20XX ～5000）；

2、开拓方式及采区巷道布置平、剖面图（纵投影图）（1：20XX ～5000）；

3、选矿工艺数质量流程图；

4、选冶工艺水平衡图；

5、露天采矿最终境界平、剖面图（1：20XX ～5000）；

6、采矿方法标准图（1:100-200）；

7、矿山地质环境问题现状图（1：20XX ～5000）；

8、矿区土地利用现状图（1：20XX ～5000）；

9、矿山地质环境问题预测图（1：20XX ～5000）；

10、矿区土地毁损预测图（1：20XX ～5000）；

11、矿区土地复垦规划图（1:20XX ）；

12、矿山地质环境治理工程部署图（1：20XX ～5000）；

第一章前言

第一节任务的由来与目的、任务

一、任务的由来

说明项目前期工作委托和进展情况，立项批文时间和文号。

二、目的

根据“矿山开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境

生态化”的基本要求，做到绿色、高效开发利用矿产资源，发展绿色矿业，建设绿色矿山，实现矿

产资源开发与矿区经济社会发展、矿区群众利益共享的协调统一，推动绿色发展，建设生态文明，

明确编制《贵州省矿产资源绿色开发利用方案（三合一）》目的。邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑。邁茑赚陉宾呗擷鹪

讼凑幟。

三、任务

1、根据矿山占用的资源储量、开采技术条件和矿石选冶性能，确定矿山开拓方案、开采方

式、采矿方法、选矿方案，科学合理确定采矿回采率、选矿回收率和综合利用率。嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲。嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲饃。

2、对矿山地质环境开展现状调查和预测评估，确定评估范围和级别，提出治理分区和矿山

地质环境防治与修复措施，降低矿山开采对矿山地质环境的影响和破坏，进行防治与修复工程量和

费用估算。该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭。该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭谟。

3、对矿区土地利用现状进行调查，开展土地损毁分析与预测，对复垦土地开展适宜性评价

和水土资源平衡分析，提出土地复垦措施，进行土地复垦工程设计和工程量和费用估算，劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙。劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙痙。

4、按照绿色矿山建设要求，对矿山开发、矿山地质环境保护与修复、土地复垦开展社会效

益、环境效益和经济效益分析，运用折现现金流量法的财务模型进行定量分析。臠龍讹驄桠业變墊罗蘄。臠龍讹驄桠业變墊罗蘄嚣。

第二节编制依据

一、法律法规依据

依据包括国家和地方有效的法律法规、相关文件、技术规范及标准、技术资料、相关规划

等。

二、矿山资料

矿山所在地社会经济发展情况，矿山开发利用、地质环境保护与修复及土地复垦现状调查

等基础资料。

第三节编制工作概况及方案适用年限

一、编制工作概况

说明方案编制开展情况，包括实地调研和室内编制工作，编制人员专业构成，取得的成果以及

存在的问题等。

二、方案适用年限

方案适用年限按规定不低于最低服务年限。

第二章矿山基本情况

第一节矿山概况

一、矿区范围

新立采矿权，根据划定矿区范围的批复，列出矿区范围拐点坐标（1980 西安坐标系），矿区面积，开采深度（起止标高）；鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞。鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞阋。

延续、变更采矿权，根据采矿许可证或有关批准文件，列出矿区范围拐点坐标（1980 西安坐标系），矿区面积，开采深度（起止标高）。穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺。穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺視。

说明矿区范围是否在《矿产资源法》第二十条规定的水库淹没区及工程占地区、其他禁采禁

建区范围内，与相邻矿业权之间的安全距离是否符合相关规定要求；隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽。隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽涝。

矿山与相邻矿业权的位置关系（插图）。

二、矿山地理位置及交通

包括矿山地理位置、行政区划及交通情况（插图）。

三、矿山自然地理情况

包括水系、土壤、植被、水文、气象、地形地貌等情况。

四、人文环境情况

包括矿区所在地村寨、居民分布、人均收入、贫困人口情况、经济发展情况等，因矿产资源

开发，矿区人口是否需要搬迁，以及搬迁范围的确定等。浹繢腻叢着駕骠構砀湊。浹繢腻叢着駕骠構砀湊農。

第二节矿区地质

一、矿区地质特征

（一）地层及岩性

矿区由老到新出露地层，并简述其岩性。

（二）构造

包括矿床总体构造、断层情况、构造类型等。

（三）矿体（层）特征

1、矿体（层）特征：矿体规模、形态、产状（附插表）。

2、矿石特征：矿石的矿物构成、结构、构造、矿石类型、品级。

3、矿体（层）顶底板及夹石。

4、共（伴）生矿产。

二、矿床开采技术条件

（一）水文地质条件

分析矿区水文地质条件对矿山开采的影响。

（二）工程地质条件

分析矿体顶底板岩性及其稳定性、工程地质类型、主要工程地质问题。

（三）环境地质条件

分析产生危岩体、滑坡体及次生地质灾害等环境地质条件。

（四）人为活动影响

分析矿山及周边重大工程对开采活动的影响。

三、设计利用矿产资源储量

简述编制矿产资源绿色开发利用方案（三合一）所依据的勘查报告或核实报告中经评审备案

的保有资源/储量及其类别和比例情况，并评述是否满足现行编制要求。涉及建设项目压覆的，简

述对压覆范围的矿产资源处置情况。鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝。鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝銨。

四、确定开采储量

依据可研报告及其专家审查意见和开发利用情况，按照相关规程规范确定开采储量。

在建、正常生产矿山，即使未开展可行性研究工作也视为技术经济可行的项目，可以确定经

济的基础储量。

第三节矿山土地利用现状

一、土地权属状况

明确矿山土地所有权、使用权和承包经营权状况。集体所有土地权属应具体到行政村或村民

小组。需征（租）用土地的项目应说明征（租）前的权属状况。惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵。惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵舣。

二、土地利用规划情况

土地用途规划情况、建设用地规划情况、基本农田保护情况。

三、矿山土地利用与损毁现状

矿山土地利用类型、数量、耕地质量、是否涉及基本农田等，是否办理了用地手续。矿山开

采以来矿区各类土地的损毁和复垦情况。贞廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐。贞廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐朮。

第四节矿山地质环境

一、矿山地质环境调查概述

采取收集资料和现场调查的方式，对采矿登记的矿区范围和因采矿活动可能影响到的范围开展

调查，调查对象是因采矿活动引发的地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡等地质灾害或隐患，以及因采

矿活动引起的地形地貌变形破坏、含水层破坏、生态植被和景观破坏、土地资源破坏等，调查内容

包括地质灾害的类型、分布、规模、发生时间、发育特征、成因、危险性大小、危害程度等。嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲。嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲鷯。

二、矿山地质环境影响评估区范围和级别的确定

（一）评估区范围的确定

根据矿区范围及采矿可能影响范围的地质环境条件、开采活动对地质环境的影响来分析确定

的评估区范围，包括地质灾害、含水层破坏、地形地貌景观及土地资源破坏影响范围。薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫。薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫违。

（二）评估级别的确定

1、评估区重要程度应根据评估范围内居民集中居住情况、重要工程设施和自然保护区分布

情况、重要水源地情况、土地类型等确定，划分为重要区、较重要区和一般区三级。齡践砚语蜗铸转絹攤濼。齡践砚语蜗铸转絹攤濼絡。

2、矿山地质环境条件复杂程度应根据区内水文地质、工程地质、地质构造、环境地质、开

采情况、地形地貌确定，划分为复杂、中等、简单三级。绅薮疮颧訝标販繯轅赛。绅薮疮颧訝标販繯轅赛怃。

3、矿山地质环境影响评估级别应根据评估区重要程度、矿山生产建设规模、矿山地质环境

条件复杂程度综合确定，评估级别分为一级、二级、三级。饪箩狞屬诺釙诬苧径凛。饪箩狞屬诺釙诬苧径凛骗。

三、矿山地质环境现状评估

（一）地质灾害现状评估

分析评估区内地质灾害类型、规模、发生时间、表现特征、分布、诱发因素、危害对象与危

害程度；分析与相邻矿山采矿活动的相互影响程度。烴毙潜籬賢擔視蠶贲粵。烴毙潜籬賢擔視蠶贲粵貫。

（二）含水层现状评估

分析评估区内采矿活动导致含水层（地表及地下）的影响或破坏情况，及水体受污染的情况。

（三）地形地貌景观地质遗迹、人文景观）现状评估

分析评估区内采矿活动对地形地貌景观、地质遗迹、人文景观等的影响和破坏情况。

（四）水土环境污染现状评估

分析采矿活动可能对大气、水体、土壤或生物体造成重金属或其化合物污染，是否已采取防

治措施。

第三章矿产资源综合开发利用

第一节矿产资源综合开发利用的总体要求

矿产资源的开发应符合相关产业政策和规划的要求，应有下游产业支撑，达到资源深加工

和就地转化等条件，实现矿产、土地资源节约集约综合利用。鋝岂涛軌跃轮莳講嫗键。鋝岂涛軌跃轮莳講嫗键砺。

第二节矿区总体部署方案

根据矿区总体部署，划分开采区、工业设施（含场地）建设区、废渣（石）废料排放区、禁

采区、禁排区、尾矿坝等功能区（插图）。撷伪氢鱧轍幂聹諛詼庞。撷伪氢鱧轍幂聹諛詼庞復。

第三节建设方案

一、建设规模

根据矿山开采技术条件、勘查程度和资源储量、外部建设条件、工艺技术和装备水平、市场

需求、资金筹措、经济技术等因素，对建设规模进行方案比较，说明推荐的建设规模及其理由或依

据，对建设规模是否符合相关规定进行评述。踪飯梦掺钓貞绫賁发蘄。踪飯梦掺钓貞绫賁发蘄韃。

二、产品方案

推荐产品方案简要论证。产品应是可以就地转化开展深加工的产品，原则上矿山的最终产品不能是原矿。

三、矿山服务年限

根据项目所属行业《设计规范》要求的技术服务年限，对计算的服务年限是否符合相关规定

进行评价。

四、矿床开拓运输方案及厂址选择

（一）开采方式

根据矿体赋存情况及开采技术条件等因素，对矿床的开采方式进行分析研究。对于采用露天

开采或地下开采优势不明显的矿床，应进行开采方式的技术经济比较，确定最佳方案。婭鑠机职銦夾簣軒蚀骞。婭鑠机职銦夾簣軒蚀骞设。

原则上应优先采用地下开采方式，当采用露天和地下联合开采时，应确定二者的合理开采界

线及阐明其在时间上和空间上的互相关系。譽諶掺铒锭试监鄺儕泻。譽諶掺铒锭试监鄺儕泻濰。

（二）水平（阶段或中段）划分

（三）采区划分

（四）开拓运输方案

根据地形、矿床赋存条件、地质条件及环保要求，对开拓运输系统方案进行技术经济论证，提出推荐方案。并提出相应设施和主要设备选择。俦聹执償閏号燴鈿膽賾。俦聹执償閏号燴鈿膽賾劳。

（五）矿山工业设施

1、矿山标牌、标识设置

明确标识点的位置，包括标识点个数、标识点位及标牌摆放的位置。

2、井位和工业场地

（1）井位和工业场地的确定

简述井位和工业场地地理位置、水文、工程、环境地质情况，修建的方式等。

（2）工业场地占用土地

简述占用土地的权属、地类、面积等情况。

3、选矿厂

（1）选矿厂的确定

简述选矿厂的地理位置、水文、工程、环境地质情况。

（2）选矿厂占用土地

简述占用土地的权属、地类、面积等情况。

4、排（矸）土场（表土剥离堆放场）

（1）排土场的确定

简述排土场的地理位置、水文、工程、环境地质情况，修建的方式等。

（2）排土场占用土地

简述占用土地的权属、地类、面积等情况。

5、尾矿库

（1）尾矿库位置的确定

简述尾矿库的地理位置、水文、工程、环境地质情况。

（2）尾矿库占用土地

简述占用土地的权属、地类、面积等情况。

第四节矿床开采

一、露天开采

（一）确定矿区开采顺序并阐明首采地段选择的原则和依据。

（二）露天开采要整体设计、分期实施，每期面积不超过100 亩。

（三）露天开采境界

阐明圈定露天开采境界的原则、方法及所采用的经济合理剥采比，确定最优境界。

（四）确定露天采场相关要素

（五）工作面回采率。通过工作面回采率计算出矿山开采回采率，开采回采率需通过相应的

计算公式进行计算，评述计算的回采率是否符合国土资源部公告或相关要求。缜電怅淺靓蠐浅錒鵬凜。缜電怅淺靓蠐浅錒鵬凜锩。

（六）主要设备选择

二、地下开采

（一）确定矿区开采顺序并阐明首采地段选择的原则和依据。

（二）推荐的生产能力及能力验证。

（三）利用远景储量扩大生产能力或延长矿山生产年限的可能性。

（四）开采影响范围的确定。

（五）简述开采技术条件对采矿方法选择的影响。

（六）采矿方法选择和比较，论证推荐采矿方法对资源充分利用的合理性。

根据矿床地质条件，包括矿体与围岩的物理力学性质、产状、矿石品位、矿体赋存深度、矿

石与围岩的结块性；开采技术条件，包括加工技术要求、技术设备、技术管理水平等因素，确定采

矿方法。骥擯帜褸饜兗椏長绛粤。骥擯帜褸饜兗椏長绛粤藎。

（七）矿块的结构参数及矿井、采区、矿块(工作面)的采矿回采率。通过工作面回采率计算

出矿山开采回采率，开采回采率需通过相应的计算公式进行计算，评述计算的回采率是否符合国土资源部公告或相关要求。癱噴导閽骋艳捣靨骢鍵。癱噴导閽骋艳捣靨骢鍵桧。

（八）主要设备选择

第五节选矿方案

一、选矿方案

（一）选矿实验研究成果及评价

对选矿实验成果开展技术经济评价，指出存在的问题及今后改进方法。

（二）根据选矿试验研究成果及评价资料提出推荐的选矿方案

根据选矿试验成果，提出推荐的选矿方案，并提出拟建规模、工艺流程和主要设备选择，推

荐的数质量工艺流程图、水平衡图。鑣鸽夺圆鯢齙慫餞離龐。鑣鸽夺圆鯢齙慫餞離龐東。

（三）尾矿排放及其危害性评价

二、选矿回收率