建设机动车驾驶人考试中心可行性研究报告
建设机动车驾驶人考试中心可行性研究报告
第一章项目提要
1.1 项目名称
XX市汽车驾驶考试场建设项目
1.2 承担单位
XX市政法学院
1.3 建设地点
XX市石鼓区松木乡新竹村
1.4 建设性质
新建
1.5 建设内容
本项目规划总用地面积为338.2亩（折合约225470.4M2），总建筑面积为9458M2。主要建设内容分为考试道路、红外线桩考场以及房屋建筑三大部分，其中：考试道路长7公里，均为宽7米的20cm厚水泥路面；红外线桩考场，面积为10000M2，场地进行20cm厚水泥硬化；加油站建筑面积1200M2，为单层砖砼结构；汽修厂建筑面积2058M2，为单层砖砼结构；学员接待中心建筑面积2400M2，为三层框架结构；学员考试中心建筑面积3800M2，为五层框架结构。并购置相应的汽车驾考设备、设施，以及办公用具及空调等。
1.6 建设期限
2008年07月～2009年12月
1.7 总投资及资金筹措
项目总投资6000万元，全部由项目业主自筹。
1.8 主要技术指标
主要技术经济指标
1.9 结论与建议
1.9.1 综合评价
(1)本项目的实施，能够加强机动车驾驶考试工作的基础设施条件，更好的规范机动车驾驶考试工作，是确保机动车驾驶人考试工作顺利实施的前提和保障。项目建成后，不但极大地加强了XX市汽车驾驶考场工作的应对能力，有效分担交警总队XX考场的接考压力，分流交警总队XX考场的考试学生，对于推动驾培市场健康有序发展，保障道路交通安全，以及促进本地区社会经济的发展均有着十分重要的意义。
(2)本项目筹建的各项工作，如项目选址，建设标准、规划设计等都是按XX市城市总体规划和城市规划行政技术准则的规定进行的，因此，本项目在技术上是可靠的。
(3)本项目完成后，年均总营业收入5617.37万元，年均总成本费用4193.59万元，年均销售税金及附加370.75万元，年均利润总额为1053.03万元，年均税后利润总额789.77万元。本项目的内部收益率10.60%、投资利润率17.55%、投资利税率23.73%，动态投资回收期9.02年。因此，从经济评价的角度看，本项目是可行的。
综上所述，请上级各有关部门给予支持、帮助，使本项目尽早建设投入使用，以充分发挥其社会效益，造福于民。
1.9.2建议
(1)按照统一规划，配套建设的原则，认真编制工程建设的详细规划和实施计划。使项目达到经济、适用、美观的标准。
(2)为了确保工程建设质量和消防安全，工程建设一定要按照国家标准的正规设计、正规施工、正规安装，采用合格的材料和电器、水暖器材。
(3)实施过程中应注意保护环境和防止噪音污染。
第二章市场分析及预测
我国目前的道路交通安全形势非常严峻，造成道路交通事故的原因很复杂，涉及人、车、路、环境和管理等诸多因素，其中，驾驶者是引发道路交通事故的主要原因，是交通安全的第一道防线。据公安部有关部门的调查，驾龄4～5年的肇事驾驶员占肇事驾驶员总数的20.1%。上海市有关部门也曾在2004～2006年分别进行了调查，结果显示：2004年肇事的实习驾驶员占肇事驾驶员总数的11 % ，2005年达到13.5%，2006年竟上升到41.6%。从中可以看出，驾驶员考试质量问题是一个亟待解决的问题。因而，通过提高驾驶考试质量，影响驾驶者的驾驶行为，从而改善交通安全性成为交通安全这一系统工程的重要一环。
2.1 我国汽车驾驶员考试行业的现状
(1)没有建立适合我国国情的驾驶员适宜性考试体系
驾驶适应性是指有可能圆满完成驾驶任务所应有的素质。驾驶员的适应性，是由驾驶员的先天素质（生理心理状态）和后天训练构成的，二者即相互稳定又相互补充。当一名学员先天素质差得很远时，不论你采取何种方法、何种教育方式，事实证明将无法取得预期的效果。即使能够通过资格考试，也不能改变其事故发生的倾向。这种观点已经被“事故倾向理论”所证实，即:以前不发生事故的驾驶员，以后也很少发生；
而以前经常发生事故的驾驶员，其以后也经常发生。因此，加强适应性检测，对驾驶员考试、对今后的事故预防都有着重要的作用。
(2)考试内容重实践轻理论
在驾驶员考试过程中，没有相关的安全驾驶知识理论教学环节，让学员具备一定的理论知识，指导驾驶实践。考试过程中，过多的时间用于应付科目二的考试，学员实际驾驶技能训练时间短，导致获取驾驶证后，还需要一定时间的“陪练”。
对驾驶学员应进行素质教育考试，考试内容应符合实际驾驶的需要，提高学员操作技能的同时，强调对学员的安全意识和安全驾驶技能的培养，使学员在完成学业后，能够尽快适应复杂的道路交通环境，独立安全地驾驶车辆。
(3)不注重现代化考试手段的运用，考试质量和培训效率低。
当前汽车驾驶员考试，大都是按照传统的方法。而这种考试方法效率低，油耗量大，车辆易损坏，训练周期长，且容易造成交通事故。同时，占用运输车辆多，需用教练场地大。此外，教练员又多是以各自的经验进行教学，训练不规范，一个师傅一个样，从而影响考试质量。因此，急需采用新的教学方法和现代化教学装备来改进现有的汽车驾驶员考试方式。
2.2 我国汽车驾驶员考试行业发展策略
要打破传统的驾考模式，建立新的驾考模式是许多专家提出过的建议。具体讲，就是要改变“通法规+理论课+驾驶实习”这种一贯的传统的驾考前期培训的做法，在驾考前增加“驾驶适宜性检测”环节。
驾驶员队伍中的“事故倾向性”人群是由“事故多发者”构成的，虽然人数所占比例极少，但是发生事故数所占的比例却很大。“事故多发者”作为个人特征，从20世纪40年代开始就为国外著名心理学家所关注，并且开展了大量的研究工作。我国由中国道路运输协会专家和原西安公路学院的教授一起曾对11个省12917名驾驶员在1987年至1990年间的事故发生情况进行统计分析，从中发现，有2次以上事故记录的驾驶员人数只占6.86%，但事故次数却占总事故次数的34.56%.国外的统计分析结果甚至更为突出，美国的一份资料显示，36.4%的交通事故发生在3.9%的驾驶员身上。这些都说明，在驾驶员队伍中确实存在着“事故多发者”这是无可争议的事实。
我国是世界上交通事故最为严重的国家之一。近年来，随着汽车保有量的增长，要求进行汽车驾考的人数增长迅速。同时，在交通事故的统计中表现出来，新驾驶员事故率高。如2005年属于机动车驾驶员责任的事故为317400起，其中，3年以下驾龄的驾驶员发生事故149000起，占47% 。事实说明，要有效地解决我国的交通事故居高不下的问题，既要对现有驾驶员队伍采取措施之外，更要从新驾驶员考试入手。
总之，随着我国汽车市场的进一步开放，每年的新车销售量达到百
万台以上，一些人城市汽车的保有量每年以20%-30%的速度增长。社会上在用汽车总量的增长形成新的发展势头，这正是各地驾考场新的发展契机。要依靠高新科技，提出新的汽车驾驶员考试模式，规范新的考试目标和方法，对驾驶员考试内容也要作相应的改变，使驾驶员的培训和考试紧密配合起来，共同为实现“提高驾驶员心理素质，保证交通交全”和加速驾考行业的发展，尽到我们应尽的责任。
第三章项目建设的必要性和可行性
3.1 项目由来
随着国民经济的快速发展，湖南省XX市城市居民收入的不断提高，民用汽车保有量将持续增长。汽车驾驶技术不仅仅是谋生的手段，更是人们生活的一种技能，驾驶培训需求将不断攀升，给驾培行业带来了前所未有的机遇和挑战。湖南省公安厅交警总队XX考场由于占地面积小，考试道路容量低，最大考试量550人∕天，每月接考20天只能承考11000人，而且负担着XX、永州、郴州、株州、邵阳、湘潭共6个地级市的汽车驾驶员考试任务。仅XX市一年培训考试汽车驾驶员的人数就超过9万人。所以，目前湖南省公安厅交警总队XX考场采取分指标排队侯考，实行62.5%的准考率，从而导致了大量学员仍积压在驾校培训，迟迟不能考证的不良局面。
机动车驾驶人考试工作是公安交通管理部门抓好机动车驾驶人“源头”管理的一个重要环节，是预防道路交通事故的第一道防线，加强机动车驾驶人考试工作的基础条件建设，规范机动车驾驶人考试工作，是确保机动车驾驶人考试工作顺利实施的前提和保障。为贯彻落实公安部第71号令《机动车驾驶证申领和使用规定》的相关精神，进一步抓好对机动车驾驶人的源头管理，规范机动车驾驶人考试工作，切实加强XX机动车驾驶人考试工作的基础建设，确保XX机动车驾驶人考试工作适应
新形势发展的要求，XX政法学院拟依托XX市政府及石鼓区政府的相关优惠政策，立足于松木乡，以其紧邻湖南省公安厅交警总队XX考场的区位优势，筹建XX市汽车驾驶考试场，专门接考XX市32所驾校培训的汽车驾驶学员，以分担交警总队XX考场的接考压力，分流交警总队XX考场的考试学生，推动驾培市场健康有序发展，进一步树立学院在XX市驾培市场的形象。
3.2 项目建设的必要性
(1)项目建设是减少城市交通事故和交通意外的需要
随着XX市汽车的逐年增多，驾考人员也逐年递增。如何按国家公安部的有关规定，严格驾驶员的考试和管理，努力从源头上预防和减少道路交通事故，确保XX市的交通秩序，已是XX市交通管理部门刻不容缓的首要问题。据数据统计，湖南省年均发生交通事故38056起，死亡、受伤57468人，直接经济损失9700万元。湖南省高速公路发生交通事故579起，330人死亡，853人受伤，直接经济损失2405.3万元。当前XX市道路安全工作总的形势是好的，但交通事故仍然很多，因交通事故致人死、伤的人数仍占全市安全生产事故死伤总数的比例依然很高，特别是重大特大交通事故再呈高发态势，交通安全隐患大量存在，教学车辆上路严重扰乱了交通次序，现状令人堪忧。XX市政法学院汽车驾驶考试场建成后，将突出重点，严格按照交通部和公安部的文件要求，
狠抓驾培市场管理，齐心协力搞好道路交通事故预防工作，能够有效地减少交通事故和交通意外。
(2)项目建设是促进XX区域经济发展的需要
近年来，随着XX市经济建设的不断发展和人民生活水平的日益提高，小汽车进入家庭的步伐加快，据中国汽车工业协会发布的最新统计，2007年1-9月国内基本型乘用车（轿车）销售343.87万辆，同比增长25.76%，已经接近去年全年382万辆的水平。据统计，七成以上为私人购买。XX市一年考试汽车驾驶员的人数超过9万人，而湖南省公安厅交警总队XX考场由于占地面积小，考试道路容量低，导致大量学员不能及时考证。本项目的实施有利于XX驾驶员培训及考试设施建设的改观，减少XX考场压力，提高接考能力，适应全市汽车产业发展需求。项目的建设对扩大XX知名度，提高地区竞争力，进一步改善投资环境，带动经济的发展还将起到强有力的推动作用，对周边的工商业、房地产业、旅游服务业的发展与繁荣能够起到辐射带动作用，从而促进区域经济的快速发展。
(3)是下岗工人再就业的需要
下岗工人再就业，是一篇很大很难做的文章。本项目建成后可以为下岗工人及社会闲散劳动力提高大量就业机会，能形成学车考照集聚成团的效应，五年内可增加各种就业岗位3326个，增加税收662万元。人员的聚集还将带动餐饮等第三产业的发展。为我市居民就业和劳动致富
创造条件。
3.3 项目建设的可行性
3.3.1 编制的依据
(1) 中华人民共和国交通部《机动车教练场技术要求》；
(2) 湖南省交通厅《关于贯彻实施交通部〈机动车驾驶员培训业户开业条件〉的通知》；
(3)《中华人民共和国交通部交公路发【2004】778号》文件；
(4)《中华人民共和国交通部机动车教练场技术要求》；
(5)《汽车驾驶员场地考试道路及其设施设计规范》；
(6)《XX市城市总体规划》；
(7) XX市2007年统计年鉴；
(8) 国家发改委、建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；
(9)项目单位提供的有关数据、资料和说明。
3.3.2 编制的范围
(1)调查、了解建设项目及项目区现状；
(2)对项目建设必要性及有利条件进行分析，对市场进行预测，确定建设规模；
(3)提出项目建设的内容及方案；
(4)拟定项目建设进度；
(5)对项目建设总投资进行估算，对效益进行分析；
(6)对项目的可行性提出结论性意见和建议。
3.3.3 项目建设基本条件
(1)本项目位于XX市石鼓区松木乡，南接衡大高速公路，北靠化工大道，西临107国道，13路、20路、21路等公交车均可到达，地理位置十分优越。湖南省公安厅交警总队XX考场与其相邻，项目建设区域周边商场、菜场、医院等配套设施完善。
(2)项目建设基本条件已经具备。项目所需的自筹资金已到位，水、电等配套设施也可从院内已有管线就近接入，可降低建设成本。
3.3.4区域概况
(1)地理交通
XX位于湖南省中南部，湘江中游。东邻株洲、攸县、安仁；南界永兴、桂阳；西接冷水滩、祁阳、东安、邵阳、邵东；北靠双峰、湘潭。XX市现辖5县、2市、5区，总面积1.53万平方公里，合153.10万公顷，总面积占全省土地面积7.23%，城区面积557平方公里，市区建成区面积为93平方公里，总人口720万，在全省各市、州中，幅员位居第7位。
XX市是我国南方的重要交通枢纽，京广、湘桂线交汇于市区，境内通车里程250公里，有火车站33个。公路纵横交错，四通八达，107、
322国道以及已建成的京珠、衡昆，已开工建设的京珠复线、吉邵（衡大段已建成）等4条高速公路贯穿全境。全市100%的乡镇、88%的村通了公路，通车总里程7643公里。其中，高等级公路3140公里，高速公路149公里。水上运输便利。湘江上溯潇水，下入洞庭、耒水、蒸水等一级支流四季通航。
(2)综合经济
国民经济较快发展。2007年，全市实现生产总值（初步核算）823.51亿元，增长15.3%。其中第一产业增加值201.4亿元，增长 4.1%；第二产业增加值335.43亿元，增长20.2%；第三产业增加值286.68亿元，增长17.3%。按常住人口计算，全市人均生产总值12287元，比2000年增长213.8 %，翻了一番。近五年，是XX经济发展较快的五年，经济总量从2003年的432.34亿元，增加到2007年的823.51亿元，年均增长速度达到11.99%。
经济结构发生明显变化，第二产业比重上升，2007年二产业占GDP 的比重达到40.73%，比2003年上升5.23个百分点。一产业占GDP比重较2003年下降0.55个百分点。
就业再就业成效显著。年末就业劳动力397.5万人，新增就业人员5.75万人，其中城镇新增就业人员5.61万人，其中下岗失业人员再就业4.19万人。组织农村劳务输出5.3万人。年末城镇登记失业率为4.3 %，就业形势保持稳定。
(3)城市建设和环境保护
城市功能提升，生态环境明显改善。2007年，全市以创建“全国文明城市”和“全国优秀旅游城市”为契机，大力进行景点建设，城市综合环境明显改善。石鼓书院重修全面竣工并对外开放，蔡伦大道、立新大道、雁栖湖综合建设项目和湘江西岸风光带工程顺利推进。全市污水处理率达24.42%。城市生活垃圾处理厂建设项目进展顺利，主体工程基本完工，投入使用后可日处理生活垃圾1000吨。新建和改建了一批城市污水处理项目。城市园林绿化水平进一步提高。全市城区绿地率已达31.35%，绿化覆盖率达36.24%，人均公共绿地达7.82平方米。小城镇建设不断完善，全市各县城面貌焕然一新，城市化率达41.22%，中心镇的龙头带动作用进一步增强。
环保力度加大，成效明显。2007年，全市深入实施碧水蓝天行动计划，环保工作突出重点，整体推进，取得明显成效。水污染治理实现新突破，主要水体水环境质量呈现好转趋势。境内湘江水质已达到功能区划要求。大气污染治理取得新成效。
(4)人口和人民生活
人口和计划生育工作稳步发展。年末全市户籍人口728.83万人，其中城镇人口300.43万人，增长11.8%；乡村人口428.45万人，下降6.4%。人口出生率11.32‰，人口死亡率6.32‰，人口自然增长率5.00‰。
城乡居民生活继续得到改善。2007年XX市全部职工年平均工资
17673元，月平均工资1473元。城市居民人均可支配收入10681 元，比上年增长16.54 %；扣除物价因素，实际增长10.7%。农民人均纯收入4885元，增长14.53%，实际增长8.8%。城市居民人均生活消费7608元，比上年增长15.3%，扣除物价因素，实际增长9.5%；农村居民消费3554元，增长14.02%，实际增长8.5%。
3.3.5 可行性研究报告其它详细内容见下面各章节。
第四章承担单位基本情况
XX市政法管理进修学院系湖南省教育委员会1997年10正式批准成立于的高等教育学校。XX市政法学院自成立以来，主要从事高等教育助学、国家学历文凭试点，汽车驾驶与维修等职业技术培训，教职员工163人，曾连续六年荣获湖南省社会力量办学优秀学校，湖南省下岗再就业培训定点单位。学院注册资本1300万元。是XX市最早兴办汽车驾驶员培训的单位，一直从事汽车驾驶员培训、汽车销售、汽车维修与改装。由于其它的在开发项目占用大量资金，且本项目工程量大，建设周期长。为了降低投资风险，湖南XX政法学院决定和香港国际教育集团实业有限公司合作开发本项目。经营范围包括：高等教育助学、国家学历文凭考试试点院校、汽车驾驶员培训、汽车销售（小轿车除外）、汽车维修与改装、汽车旅行（馆）、汽车竞赛活动等。
第五章项目选址
5.1 选址原则
(1)选址符合城市长远规划，项目兴建既满足现在需要又符合长远发展的要求。
(2)建设地点交通便捷、环境优美，供电、给水、通讯等基础设施基本能满足项目建设的需要。
(3)选址地点范围内无工业污染，符合环保要求。
(4)应重视经济、适用、安全和卫生等方面的要求，以保证设计质量。
5.2 选址条件
5.2.1 气象
XX市夏季多南风和东南风，冬季多北风和西北风，多年平均风频，北风22%，西北风20%，南风8%，东南风9%，历年最大风力10级，最大风速32m/s，多年平均风速2.5m/s。
XX市年平均气温16.5℃，四季分明，七月平均气温26.2℃，少有30℃以上的明显酷热期；一月份最冷，平均气温2.2℃，低于0℃以下的小寒期明显。极端最高温度37.5℃，极端最低气温-10.3℃，历年最大温差49.5℃。年日照1400小时，无霜期270天。
XX市年均降水量1184mm，年内雨量多集中在4-6月内，占全年降
雨量的50%以上，降雨天数达50天，占全年降雨天数的三分之一。
雾多出现于春季和冬季，全年雾日在7-38天。
5.2.2 地质
(1)地形地貌
XX市地貌轮廓为椭圆形盆地。盆地周围高度均在海拔300米以上，且多为超过海拔500米的低山，北、西、南三面有超过海拔1000米的中山。盆地中部广大地区多在海拔50—100米之间，舂陵河口以下的湘江谷地均在50米以下形成周高中低、南高北低的地势，导致XX盆地向心型树枝状辐聚式水系的形成。
(2)地层岩性
A、第四第全新统（Q4）
植被层：褐灰、黑灰色等，软塑-软可塑，富含植被根基，层厚0.5-1.10m。
粉质粘土：灰黄、褐黄色等，层厚3.00-5.40m。
中细砂：灰衬褐色或灰色，饱水、稍密或松散、层厚0.3-0.7m。
B、白垩系（K）
岩性为粉砂质泥岩夹粉砂岩、泥质粉砂岩，为场地基岩，棕红色，泥质结构，中厚层状，质软状。其风化程度简述如下：
全风化带：呈现出硬塑粘性土状，可冲钻，层厚0.45-0.62m。
强风化带：节理裂缝发育，岩体破碎，层厚为0.90-1.00m。