住宅小区开展生活垃圾分类管理的几点建议
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住宅小区开展生活垃圾分类管理的几点建议
目前，深圳已有超过2000万的居 住人口，而且每年依然有大量人口涌入 深圳，这意味着深圳的垃圾产生量不断 增加，处理压力也不断增大。为了应对
垃圾"围城"，减少垃圾焚烧和填埋量， 深圳作为全国首批生活垃圾分类试点城
市之一，深圳市政府一直积极探索，力 求形成中国垃圾分类的深圳模式。随着垃圾分类实践工作的不断深 入，深圳市政府和深圳市城市管理局制
定并出台了一系列关于垃圾分类的政策 法规和标准，协调各相关部门积极开展 深圳市的垃圾分类工作，如《深圳市生 活垃圾分类和减量管理办法》(深圳市
人民政府令第277号)、《深圳市餐厨 垃圾管理办法》(深圳市人民政府令第 243号)、《深圳市大件垃圾回收利用
管理办法》、《生活垃圾分类设施设备
配置标准》(SZDB/Z 152—2015 )、/住 宅区生活垃圾分类操作规程》(SZDB/Z 153—2015 )等。经过近十年的不懈努
力，深圳市的垃圾分类也取得了一定的
成绩和效果，走出了一条具有深圳特色
的垃圾分类创新之路。
2017年，深圳市政府印发了《深
圳市城市管理工作联席会议办公室关于 印发深圳市生活垃圾强制分类工作方案
的通知》，要求强制要求全市各单位和 个人开展生活垃圾分类工作。2018年，
为了推进物业服务企业实施楼层撤桶工 作，力争生活垃圾分类和源头减量取得 明显效果，深圳市住房和建设局引发了
《深圳市住房和建设局关于推进物业服
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住宅与房地产
务企业实施楼层撤桶工作的通知》，随后深圳市的各区住建局和城管局均转发了该通知，并要求全市各物业服务企业和各项目物业管理处予以落实。
然而，楼层撤桶工作强制执行后，引起了部分住宅小区业主的不满。因为住宅小区业主早已习惯在楼层桶内投放垃圾，再由物业服务企业的工作人员将垃圾收运至楼下。实施楼层撤桶后，部分业主认为此项措施造成了他们投放垃圾极大的不便，并且提着垃圾乘坐电梯下楼，垃圾渗沥液和气味会留在电梯和大堂中，造成环境污染。在某几个住宅小区，有的业主甚至将生活垃圾直接堆放在物业管理处门口，有的业主甚至提岀更换物业服务企业或者实行“业主自管”来抗议楼层撤桶，原本和谐的住宅小区搞得“鸡犬不宁”，着实让人痛心。因此，笔者结合目前的情况，就进一步推进生活垃圾分类管理工作谈几点自己的想法与意见。
一、住宅小区的生活垃圾应如何分类
针对生活垃圾如何分类，深圳市政府发布了《住宅区生活垃圾分类操作规程》（SZDB/Z153—2015）,并编制了《家庭生活垃圾分类投放指引》（深圳市城管局官方网站可下载），规范生活垃圾分类行为，引导广大业主和物业使用人参与生活垃圾分类。
按照标准规定，应投入可回收物收集容器的生活垃圾有：废塑料、废玻璃、废弃织物、废金属、废弃电器电子产品等；应投入有害垃圾收集容器的生活垃圾有：废电池、废灯管、弃置药品及药具、废弃日用化学用品及其容器等；应投入其他垃圾收集容器的生活垃圾有：尘土、烟头、塑料袋（膜）、使用过的纸巾、饭盒、筷子、纸尿裤、贝壳、坚果壳、破碎灯管、破损衣物、破损花盆等。
除此之外，业主和物业使用人在分
类投放的过程中要特别注意以下垃圾的
分类投放：复合材料包装物（如：牛奶
盒和果汁饮料盒等）、一次性纸碟、墙纸、
复写纸和被污染的纸巾、厕纸、一次性
塑料薄膜、塑料袋、食品袋、污损严重
的衣物、破袜子、旧内衣裤、拖布等生
活垃圾应投放至其他垃圾收集容器；碎
玻璃、碎的灯管应先用纸包裹再用胶带
缠好，投放至其他垃圾收集容器；包装
不完整、零星散装药品应用纸张包裏封
装后投放至其他垃圾收集容器；破损的
电池应用透明塑料袋封装后再投放至废
电池专用收集容器。
二、关于厨余垃圾的分类处理问题
厨余垃圾是对住宅小区内环境造
成二次污染的重要污染物之一。投放垃
圾桶中散发出的臭味，其来源主要还是
厨余垃圾等湿垃圾跟其他垃圾发酵产生
的。因此物业服务企业撤出楼层桶后，
业主和物业使用人只能带垃圾一起乘坐
电梯下楼，投放至小区的垃圾桶中。如
果业主在带垃圾下楼时，未将厨余垃圾
口扎紧或者垃圾袋有破损导致垃圾渗沥
液流出，那垃圾的臭味会遍布整个电梯
间和大堂，会严重影响小区的居住环境。
而且恶劣的环境也会影响物业管理处垃
圾收运工作人员的健康。因此，我认为
对厨余垃圾的处理，物业服务企业、业
主以及政府应做到以下几点：
—是物业服务企业应统一为业主购
置一批便于密封、不易破损的厨余垃圾
袋，并主动上门将垃圾袋送与业主，当
业主养成习惯后可将垃圾袋放置在业主
便于取用的地方。
二是物业服务企业应多组织垃圾分
类培训活动，有条件的小区可以上门发
放家庭垃圾分类宣传册并且给予指导。
三是业主应在厨房专门放置一个垃
圾桶投放厨余垃圾，有条件的业主可以
购买厨余垃圾滤干设备，将厨余垃圾滤
干水后再放置厨余垃圾袋中，垃圾袋装
满后可直接将厨余垃圾袋投放至厨余垃
圾收集容器。
四是政府应当扶持一批厨余垃圾回
收处理企业，并给予一定的资金补贴。
在开展厨余垃圾回收的工作时，应要求
厨余垃圾回收处理企业，每日到各个住
宅小区收运厨余垃圾，并给予一定的资
金补贴。
五是厨余垃圾收运企业应积极研发
各种厨余垃圾收运处理设备，如便于密
封的厨余垃圾袋、专门收运厨余垃圾的
收运车、全机械化且密闭的厨余垃圾与
垃圾袋分离间等等。
三、政府应如何进一步引导物业服
务企业和业主开展垃圾分类
垃圾分类是一项系统性的工程，政
府的角色至关重要。目前，深圳市政府
已建立一整套生活垃圾分类的制度体系
并出台了相关标准。因此，我认为深圳
市政府可以在以下几个方面继续推进住
宅小区生活垃圾分类：
一是加强党建引领，实现垃圾分类
全员参与。生活垃圾分类减量是衡量市
民文明素养的重要内容，也是一个地区
民风民俗文明程度的重要体现。针对生
活垃圾分类，习近平总书记指出“垃圾
分类就是新时尚"，中共中央高度重视。
市委市政府应当积极响应总书记号召，
要求各级党委、基层党组织以及广大党
员积极开展生活垃圾分类各项工作，充
分发挥广大党员示范引领作用，为推动
深圳市生活垃圾分类全覆盖奠定基础。
二是结合绿色物业管理评价开展
生活垃圾分类评价活动，对做得好的物
业服务企业和业主个人予以一定奖励。
据了解，深圳市住房和建设局正在全市
开展绿色物业管理项目星级标识认证工
作，物业服务企业根据《绿色物业管理
AND REAL ESTATE
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项目评价标准〉(SJG50-2018)评价
获得"深圳市星级绿色物业管理项目”
称号，即可申请一定数额的政府奖金。
但是该项奖金主要是基于节能考虑的，
金额较低。深圳市生活垃圾分类主管部
门可以结合绿色物业管理评价开展生活
垃圾分类评价活动，对做得好的物业服
务企业和业主给予精神奖励和物质奖
励O
三是科学制定政策，并推动生活垃圾立法。当前生活垃圾分类的制度建设
较为薄弱，亟需立法来提供执法依据。
并且应当科学制定规则，明确业主和物
业服务企业的责任，不能将业主的责任
强加到物业服务企业身上。
四是加强生活垃圾分类的处罚力度。政府应坚持"做得好的奖励，做的
差的处罚”的原则，加强执法力度，让
物业服务企业和业主依法依规开展垃圾
分类工作。
四、基层党组织如何参与垃圾分类
处理工作
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗
力的基础。"宣传和执行党的路线、方
针、政策，宣传和执行党中央、上级组
织和本组织的决议，充分发挥党员的先
锋模范作用，团结、组织党内外的干部
和群众，努力完成本单位所担负的任务”
是基层党组织的基本任务之一。因此，
在生活垃圾分类工作开展的过程中基层
党组织扮演着十分重要的角色，我认为
基层党组织可以在以下几个方面推进住
宅小区生活垃圾分类：
—是利用多种形式开展生活垃圾分类宣传。充分利用报纸电视、微信公众
号等各类途径和党建服务体系，针对垃
圾分类广泛开展各类宣传活动，营造浓
厚工作氛围。
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二是因地制宜编制指南，开展培训。
党组织应积极组织基层党组织和工作站
的工作人员、全体党员、物业服务企业、
业主代表、居民代表等分层分类开展生
活垃圾分类专题培训，由点及面进行政
策宣讲和普及。另外应仔细研究本社区
居民的生活习惯，因地制宜，可编制符
合自身社区居民使用的《生活垃圾分类
处理指南》，印发给社区党员群众，通
过简明通俗的方式，指导党员群众参与
垃圾分类工作。
三是要求社区党员干部当好生活垃
圾分类的"示范员”。党员干部带头示
范是垃圾分类工作有效推动的关键。为
此，党组织可以把推动垃圾分类工作与
落实"党员家庭”挂牌工作有机结合，
以党员家庭为单位，引导他们主动参与
生活垃圾分类，为广大群众作出示范。
四是组织党员志愿队，当好生活垃
圾分类的"指导员”和"监督员"。在
垃圾分类工作中，针对广大群众的文化
程度、年龄层次、文明素养等差异，党
组织可组织党员志愿队在垃圾分类工作
中发挥"指导员”的作用，通过手把手、
心贴心的细致指导，引导群众做到正确
分类、规范分类。另外，建立分片包户
制度，通过党员志愿者联户等形式，要
求党员志愿者积极参与垃圾分类监督，
推动社区垃圾分类工作。
五、物业服务企业和业主如何参与
垃圾分类处理工作
住宅小区垃圾分类的实施，重在两
点"物业主动推动，业主积极参与”。
同时，物业服务企业在推动时，应注意
方式方法，耐心与业主交流，不仅能保
证垃圾分类工作的开展，还能增强与业
主的互动。因此，我认为物业服务企业
和业主应从以下几个方面开展垃圾分类
处理工作：
一是物业服务企业因地制宜制定科
学的工作方案，积极与业主沟通了解业
主的实际需求，对遇到的问题提出可行
的解决思路。工作方案制定出来后，应
尽快开展培训，让所有的工作人员都明
白如何开展垃圾分类工作。
二是物业服务企业积极主动向全体
业主靠拢，不仅主动上门到户，向业主
宣传垃圾分类的好处，耐心指导业主做
好垃圾分类，还要在垃圾投放点派专人
监督，帮助业主养成垃圾分类投放的好
习惯。
三是物业服务企业积极参加政府绿
色物业管理、生活垃圾分类示范小区评
价工作，获得政府相应的荣誉和奖励。
四是物业服务企业应与专业的垃圾
分类公司合作，提升垃圾分类的科技含
量。
五是业主应该按照《家庭生活垃圾
分类指引》在家中将生活垃圾分类放置
在不同的垃圾桶中，并按照生活垃圾分
类投放的收集点正确将生活垃圾投放至
相应的垃圾收集容器内。
六是业主应积极配合物业服务企业
做好家庭垃圾分类投放工作，自觉接受
物业服务企业工作人员的监督，不能因
为垃圾分类太麻烦而产生抵触情绪，故
意捣乱，制造不必要的矛盾纠纷。
七是业主委员会也要积极配合物
业服务企业做好垃圾分类的沟通协调工
作，对不配合的业主进行规劝和引导，
缓解业主与物业服务企业在垃圾分类方
面产生的矛盾。■
(作者单位：深圳市建设科技促进
中心)