广州开发区：从经济功能区迈向新城区

广州开发区：从经济功能区迈向新城区

1984年12月28日，经国务院批准设立的广州经济技术开发区在广州市东缘奠基建设，规划面积9.6平方公里。此后，随着改革开放的不断深入，经国务院批准相继设立了广州高新技术产业开发区、广州保税区和广州出口加工区。近年来，为进一步整合东部国家级经济功能区的资源，广州市委、市政府决策推动了四个国家级功能区的合署办公：1998年8月，经国家科技部、广州市委、市政府批准，广州高新技术产业开发区与广州经济技术开发区合署办公；2000年4月，广州出口加工区经国家批准在广州经济技术开发区设立；2002年6月，经广州市委、市政府批准，广州保税区与广州经济技术开发区合并。至此，广州开发区实现了四个经济功能区的“四区合一”，即一套管理机构，覆盖四个经济功能区，成为全国第一个“四区合一”管理模式的经济功能区，规划控制面积为61.32平方公里。

2003年，为加快实施广州城市发展“东进”战略，发挥开发区的辐射带动作用，统筹城乡发展，广州市委、市政府决定将开发区周边的萝岗街（原属白云区）、笔岗村（原属黄埔区）、玉树村（原属天河区）、岭头农工商联合公司（原属白云区）、黄陂农工商联合公司（原属广州市农工商集团）委托开发区管理。自此，广州开发区的实际行政管辖和委托管辖面积由原来的30多平方公里扩大到215.5平方公里，代管萝岗、联合、东区、夏港四个街道，下设13个行政村、9个社区居委会，常住

人口为16.39万，其中城市居民2.59万人，农村居民4.74万人，外来人口9.04万人。

这样，经过20年的建设发展，广州开发区的功能已涵盖了工业园区和广大农村地区，产业层次涵盖了一二三次产业，管理事务也已经不再是单一的经济管理。成立20年的广州开发区，面临着从单一的经济功能区向新城区的转变。为此，2003年7月，广州开发区第一次党代会明确提出，把广州开发区建设成为以现代工业为主体，三次产业协调发展，经济社会全面进步的广州东部新城区，争当广州率先基本实现社会主义现代化的排头兵。广州开发区也由此吹响了建设新城区区的号角。

一、广州开发区从经济功能区向新城区转变的历史选择

广州开发区从经济功能区转向建设新城区，是广州城市发展战略的要求。近年来，广州市率先在全国编制城市发展战略规划，确定了“南拓、北优、东进、西联”的发展战略。“东进”战略，是以广州21世纪中央商务区的建设拉动城市发展重心向东拓展，利用港口条件，在东翼大组团形成密集的产业发展带。从城市规划来看，随着城市轴心线的东移，以天河CBD为核心，向周边半小时车程范围均为城市中心区范围，而广州开发区是广州城市中心区东翼组团的重要组成部分，也是实施“东进”战略的核心区域，广州开发区及周边农村地区是广州未来的东部新城区。这必然要求广州开发区要调整发展功能定位，从经济功能区向新城区转变，通过加快推进周边农村地区的城市化进程，构建广州东部新城区。

广州开发区从经济功能区转向建设新城区，是广州市委、市政府对广州开发区的要求。经过20年的发展，广州开发区已经发展成为广州

市重要的经济增长极。市委、市政府对广州开发区的发展提出了新的要求，市第八次党代会提出“以广州开发区为龙头，整合东部国家级经济功能区的资源，形成东部制造业产业带”。随后，市委、市政府决定让开发区接管周边的农村区域，以开发区的雄厚实力，推动周边农村地区实现城市化。

广州开发区从经济功能区转向建设新城区，也是贯彻落实科学发展观关于统筹经济社会发展、统筹城乡发展的要求。建区以来的很长一段时期，为了使开发区能轻装上阵，专注于经济发展，初期开发区域的社会管理事务都由母城及临近行政区承担。随着开发面积的扩张，新开发的工业园区又都处在不同的行政区范围内，工业园区周边地区的社会事务管理特别征地农民的管理仍交由当地政府管理。开发区内及周边地区社会事业的发展由于行政管辖上的分割，形成了开发区经济发展与社会发展、园区工业发展与农村地区发展“一条腿长、一条腿短”的局面。这也不符合科学发展观提出的统筹经济社会、城乡发展的要求，必然要通过功能定位的调整，将区内及周边农村地区的社会事务统管起来，统一规划，统一建设，带动经济社会的全面发展，统筹城乡的发展。

广州开发区从经济功能区转向建设新城区，是工业化带动城市化发展必然要求。西方工业国家工业发展和城市发展的实践表明，当一个地区工业发展到一定的程度，必然要求推动该地区的城市化进程。开发区目前已经成为一个高度工业化的经济区域，工业经济总量即将达到1200亿元，GDP达到550亿元，这样的经济规模相当于内地大、中等城市的经济规模，相当于广州九十年代初期的规模。开发区工业的迅速发

展已经对周边农村经济和农民的生活方式产生了重要影响，这种生产生活方式的改变要求加速城市化的进程。只有因应内在发展规律的要求，加快推动农村的城市化，才能使得开发区和农村地区都获得快速发展。

广州开发区从经济功能区转向建设新城区，是广州开发区实现自身可持续发展的必然要求。建区以来，开发区受制于经济功能区的规划，工业用地比例大，区域功能单一，第三产业发展不甚理想，导致开发区经济结构存在二、三产业比例失调，影响了产业的持续健康发展；区域配套设施由于侧重于工业园区，城市公共服务设施比较缺乏，投资环境建设存在缺失。只有实现由经济功能区向新城区的转变，第三产业发展将因应城市功能的突出而获得发展契机，城市公共服务设施也将进一步完善，这样，开发区才能实现自身的可持续发展。而且，从全国开发区的发展情况来看，天津、大连、青岛、北京、武汉等开发区都纷纷扩大了区域面积，而且适应新的形势调整了区域功能和发展定位，如天津开发区提出建设滨海新区，大连开发区提出建设新城区。

中外城市发展史表明，将大片区域规划用作单一的制造业功能区，从长远来看，将带来严重问题，在未来的某一天，这些制造业将会转移或转型，而相应的制造产业所用的土地则难以利用，这时大量用作补救和在开发的成本将会产生，有的甚至因难以根本转型、补救而形成缺少可持续发展的“工业锈带”。而可持续性社区是当代城市规划所推崇的理念，它是指所有的开发、规划和社团机构都一起朝同样的目标努力，这样鼓励产生不同利益、不同功能的兼容并蓄。广州开发区提出以建设新城区为新的定位，与可持续性社区的理念是一致的。

二、广州开发区建设新城区的总体思路和目标

广州开发区要从经济功能区迈向新城区，在建设内涵和要求方面必须实现以下几个转变：

在发展功能定位和发展目标上，从原来比较单纯的经济功能区向适宜创业发展和生活居住的新城区转变，从以往侧重追求经济的高速、高效增长，向注重城乡统筹，促进城市化，实现经济、社会、文化的全面发展，极大地提高人民群众生活水平的目标转变。

在发展模式上，坚持走集约化之路，将经济发展的速度与质量、规模与效益有机结合，由做大转向做强，追求资源的集约利用，实现经济效益的最大化。

在产业发展方面，由以工业为主体，向坚持以工业为主继续打造东部制造业产业带，同时大力拓展高新技术产业和与新城区配套的第三产业以及现代农业，促进三次产业协调发展转变。

在区域规划和基础设施建设方面，摆脱单纯经济园区的局限，突出现代化新城区的建设理念，开发建设要由偏重于“八通一平”的工业园区基础设施建设转向以城市配套功能完善为主导，由“以项目为本”转向“以人为本”，注重适应城市发展的要求，按照适宜创业发展和生活居住的要求，建设包括城市公共设施、社区公益设施和园区配套设施等基础设施，将加快工业化与环境保护有机结合，实现人与自然的协调发展。

在区域管理方面，由以工业园区社区建设向城市社区管理模式转变，以社区管理重心下移为重点,促进企业社会管理事务进入社区，让企业成为城市社区的成员；实现农村社区管理向城市社区管理模式转变，

消除城乡二元管理体制；在政府的管理体制上，由经济功能区“以条为主”的管理模式向新城区“条块结合、以块为主”的管理模式转变。

从经济功能区走向新城区，广州开发区未来的发展定位是华南现代制造业与高新技术产业基地，创新基地，保税加工与现代物流中心，广州东部新城的核心地区。新城区的建设规模达到215平方公里，预计未来人口达到60万人口左右。新城区的核心区是构建以黄陂－萝岗片区60平方公里、可容纳30万人口的广州东部卫星城。

在总体发展战略方面，继续完善现有的各产业片区，积极开展招商引资，扩大产业规模，优化产业结构；萝岗片区与黄陂片区按照城郊居住新城的目标进行开发。在规划布局上，将形成“一心”、“四区”，一心即开发区居住中心，四区即科学城－东区产业区、西区产业区、北部自然山林及旅游休闲区，形成产业发展区、综合居住发展区、生态及旅游休闲发展区的合理分布。

在建设发展的内容方面，积极构建完善的城市道路交通网络，推进居住区、产业区以及大型教育、文化、体育及卫生设施等重点基础设施的建设。加强生态环境建设，达到国家环境示范区的建设水平。完成农村地区向城市的转变，实现充分就业，构筑养老、医疗、就业等社会保障体系，教育、文化、卫生等社会事业发展达到城市区域的要求，满足居民的需求。经济发展继续位居国家级经济功能区的前列，形成东部制造业产业带的核心区域，国内外知名企业高度集聚的区域。

三、广州开发区建设新城区的战略举措

（一）修编并实施新城区规划

广州开发区处于广州东部制造业产业带的核心地区，从建区初期的港前工业区发展而来的西区，到90年代拓展开发的东区、永和区，这些片区的规划都是按照工业经济园区的定位进行规划。到90年代后期，广州开发区负责开发广州科学城，注重吸纳了两个适宜——适宜创业发展和生活居住的理念，按照山水园林生态科技园区的定位进行规划。2003年陆续受委托管理的农村地区自身缺乏科学合理的规划。因此，开发区所管辖的这215平方公里的区域，缺乏统一、科学合理的规划，对未来的发展形成很大的制约。2003年以来，广州开发区以科学发展观为指导，适应广州城市发展“东进”战略以及建设新城区的新要求，突破原有经济功能区的定位，将经济功能区和广大农村地区统筹考虑在一起，及时对全区总体规划进行修编，并编制各专项规划。

为提高区域规划的水平，向国际一流水平靠拢，开发区组织了区域总体规划设计国际竞赛，邀请了美国（两家）、英国、香港、新加坡的5家国际一流规划设计单位对全区管辖和委托管辖区域进行了规划，经过专家的论证、评选，最后确定选用美国洛杉矶约翰—费恩公司的规划方案。确定规划方案之后，由广州市城市规划勘测设计研究院进行深化。到2004年底，开发区总体规划方案已经完成，并经开发区管委会讨论通过，上报市政府审批。

下一阶段新城区规划工作的重点是，在区域总体规划的基础上，加快编制全区供水系统、电力系统、电信系统、水利系统、供热系统以及道路交通、绿化等专项规划各专项规划，以及萝岗中心片区、黄陂片区、天鹿湖周边地区等区域的控制性详规，通过科学合理的规划，有效

整合各片区资源。在推进建设的过程中，将严格实施新城区总体规划以及各专项规划。

（二）加快新城区基础设施建设步伐

2003年以来，开发区累计投入80多亿元基础设施建设资金，推进了区域基础设施建设。路网建设是广州开发区近两年基础设施建设的重点。广州开发区处于区域范围内有广深高速公路、广惠高速公路、广园快速路、广州环城高速、广汕公路、广深公路等，对外交通四通八达，具有良好的交通条件。在此基础上，广州开发区要构建区域主干路网体系，实现与母城市区以及珠三角城市群路网的对接。两年来，累计共修建道路80多公里，是前十年的总和，其中，已经建成（或改造）完工的主干道路有10多条，包括有开发大道（原夏港大道）、开泰大道、开源大道、开发大道、开创大道南段、广园东路至开源大道段、永顺大道等主干道路、永和隧道（二期）等。目前，联接科学城、东区、萝岗、永和等各组团的区域主干路网体系已基本形成。

全区各片区建设进展顺利，广州科学城、广州出口加工区、广州国际生物岛等列入省、市重点（预备）建设计划的项目进展顺利。其中，广州科学城已经累计投入开发资金70多亿元，累计完成路网建设65公里，绿化面积510万平方米，首期8平方公里土地已实现“八通一平”，中心商务区已经完成设计方案，正抓紧开展基础工程招标，启动建设。出口加工区内的本田汽车项目建设进展顺利。广州国际生物岛首期工程完成基础设施投资1.78亿元，岛上征地拆迁工作正加快推进。

下一阶段，在区域规划的指导下，开发区将继续高标准建设区域配套基础设施。一是不断完善供水、供气、供电、电讯、邮政等公用服务设施和文化、教育、卫生、体育、社会福利等公共生活配套设施，进一步完善道路交通网络，推进轨道交通的建设。二是大力推进区域信息化，加快建设区域地理信息系统、宽带互联网、信息服务系统、电子政务、电子商务、电子报关报税、电子图书馆等信息基础设施，构建数字化新城区。三是加快推进中心区的建设。按照城市构架来布局，中心区的建设将进行较低密度的开发，避免陷入城市建设摊子过大、建设过密的弊病。中心区将按照欧洲式城市标准进行建设，也就是在建筑要求上，不要高层楼群，要合理设计楼层高度、楼距宽度，控制好建筑的密度和容积率，具有较高的绿化率；在建筑风格上，突出岭南特色，各类建筑以及各项设施都与所处自然环境协调一致；在建设特色上，要重点规划建设一批与现代化新城区相匹配的精品工程，打造以科学城—中心区为主的广州东部城市中轴线，形成区域特色和品牌。

（三）高度重视生态环境建设和保护

环境是城市发展的基础，广州开发区在推进新城区建设的过程中，坚持以促进人与自然的和谐发展为终极目标，加强生态环境建设和保护。广州开发区按照广州市的统一部署，积极实施“青山绿地”工程，大力开展植树造林活动，进行林带建设和林分改造，积极抓紧开泰、开源等新建主干道的绿化带建设，推进区域范围内高速公路沿线多条绿色生态走廊建设。抓紧推进了全区13个采石场的复绿工作，目前已有5个完成复绿并经广州市验收，其余7个采石场复绿工作正抓紧推进。重点加

快了科学公园、萝岗香雪公园、天鹿湖森林公园等三个重点生态保护区建设工作。目前，科学公园已完成规划范围大部分山体林相改造，护坡绿化；萝岗香雪公园已完成规划设计工作;天鹿湖森林公园正抓紧拆迁调研和规划设计方案等前期工作。全区绿地面积已经达到12.87平方公里，绿地率达到40%，绿化覆盖绿达到45%，森林覆盖率达到51.6％，人均园林绿地和人均公共绿地面积超过10平方米，生态环境进一步改善。

注重加大环保设施建设投入，目前全区已经建设污水处理厂三座，分别是西区污水处理厂、东区污水处理厂和永和污水处理厂，建成排水排污管网管道738公里，全区日污水处理能力达到6.3万吨。与此同时，注重加强环境管理，2002年，在管委会机关推行ISO14000环境质量管理体系，并于2003年底获得了国际认证。2004年，全区各单位和企业进一步ISO14000环境管理标准，并积极开展创建国家环境示范区的各项工作。开发区还组织完成了《广州开发区区域环境影响评价报告》，对全区环境保护与建设进行了更加系统的规划，评价报告已获国家环保总局通过，指导开发区下一阶段发展的产业布局。

随着新城区建设的不断推进，开发区面临的环保任务更加繁重。为此，开发区要加快贯彻实施“青山绿地”工程，推进全区“林带＋林区＋园林”的绿地体系建设，继续推进天鹿湖森林公园的建设，努力将其建设成为可与白云山相媲美的广州市东肺；加快推进萝岗香雪公园的建设，重新焕发“萝岗香雪”的品牌，形成人文历史与绿色生态特色相包容的主题公园。全区力争提前两年（即到2005年10月）完成市里下达的青山绿地工程的各项任务，建成区绿化面积要达到13.34平方公里以上，绿地率

达到41％以上，绿化覆盖率达到47％以上，人均公共绿地面积达到13平方米以上。加快环保基础设施建设，适应新城区建设的要求，完善污水处理系统，建设城市生活垃圾集中处理系统，使全区各项环境指标达到国家环境示范区的要求，区域环保投资指数（即当年环境保护投资总额占区域生产总值的比例）保持在1.5％以上，城市生活污水集中处理率45％以上，生活垃圾无害化处理率不低于80％，工业企业稳定达标率达到100％等。

（四）稳步推进农村地区城市化进程

未来新城区的核心区域位于现在的萝岗地区，卫星城的建设也在这一区域，因此广州开发区向新城区转变，建设新城区的关键是推动萝岗农村地区的发展，加快当地的农村城市化进程。近两年来，广州开发区认真贯彻落实广东省委、省政府关于推进城镇化建设和广州市委、市政府关于加快中心镇建设的各项政策措施，积极采取措施，以生产发展、生活富裕、生态良好为发展方向，紧紧抓住规划这个龙头，处理好加快农村地区基础设施建设、“农转非”、“村改居”、发展农村经济、实现农民就业、参与社会保障、发展社会事业、加强社区管理、建设基层组织等关键环节，相继出台了完善农村股份制、“农转非”、计划生育、促进就业、发展教育文化卫生事业、实施村（居）务公开等配套政策，整体推进城市化的各项工作。

一是统一规划建设农民新村。为全面提升农民生活居住环境水平，在总体规划的框架下，对位于科学城范围内的村庄进行统一规划，将原零散分布的农村房屋相对集中起来，按城市社区的标准，以行政村

为单位建设农民公寓新村，绿化、供水、道路、电力、通信、有线电视等配套设施完善，彻底改变原来旧村脏乱差的局面，使搬迁村庄的居住环境焕然一新。目前已经建成的玉树、暹岗、黄陂三条新村总建筑面积37.42万平方米，村民已经陆续搬迁入住。与此同时，广州开发区加强了对农村地区的建设和管理，依法开展清“违”治“乱”工作，重点对水声水库周边违法建设的别墅进行了严肃处理。加强对村庄规划和房屋建设的管理，积极探索了农村地区村庄规划过渡期的管理方案，严格了农村建房的管理。在农村基础设施建设方面，重点完善了农村地区道路交通主骨架路网，新建改建了部分道路，逐步完善了能源、通讯、水利、环保等基础设施和环境建设，实现了农村“五通”，完成了各村社改水改水工程，农村基础设施环境有所改善。

二是扶持发展农村经济。积极引导村庄自留经济发展用地发展二、三产业。我们按实际征地面积的一定比例（8％～10％）给被征地村划留经济发展用地，为其做好规划，利用村经济发展用地积极兴办第二、第三产业，例如统一规划建设为工业厂区配套的员工楼、标准厂房等，保证了被征地农民有长期稳定的经济来源。目前，全区共有10个行政村、20多个经济社，利用自留经济发展用地兴办了133个项目，用地1495亩，投入集体建设资金近4亿元，年纯收入达4000多万元，其中集体年收入达1600多万元，村民年分红2400多万元，这些项目共创造就业岗位1.6万个。通过积极实施农业品牌战略，推进水果（萝岗甜橙、萝岗桂味荔枝、笔岗糯米糍荔枝等）、畜牧、蔬菜三大主导农业产品的生产，向社会宣传推广了我区农业品牌和旅游、休闲度假的旅游资源，实现了农户、

企业、政府的多赢局面。重点扶持火村畜牧发展总公司等农业龙头企业，加快外向型畜牧业的发展，提高集体经济收入。

三是农民培训和促进就业工作初现成效。随着经济功能区的开发拓展，被征地的农民不断增多，农村富余劳动力的数量不断增多，促进就业工作任务相当艰巨。近年来，广州开发区积极构建全区就业工作机制和服务平台，成立了就业工作领导小组、劳动就业服务管理中心以及街道劳动保障服务中心、村社劳动服务站。加快建立完善就业信息服务平台，建立农村富余劳动力电脑数据库，进行跟踪管理。为促进培训与就业，开发区就开展职业技能培训、构建就业服务网络、完善社会保障体系、制定促进就业优惠政策、建立工作目标责任制等五个方面分别拟定了详细的规划，并由区财政每年安排不少于300万作为“就业资助专项资金”，对区内农村富余劳动力的职业培训、社会保险和就业安臵给予资助。根据全区劳动力状况、社会需求情况，积极组织开展农村富余劳动力职业技能培训，共组织专业技能培训班和就业指导班20期，累计培训人数近干人，培训的内容涵盖电工、焊工、叉车工、汽车维修等专业。大力拓展就业岗位，一方面充分利用我区投资企业多的优势，及时掌握企业用工招聘信息，不定期举办劳动力人才招聘会，向企业推荐我区失业人员和农村青年劳动力；另一方面，努力开拓社区就业和公益性就业岗位，鼓励从事社区服务工作，鼓励各村社利用好村庄自留经济发展用地发展配套产业，增加就业岗位，要求区内绿化养护、道路保洁、保安、护街队等公益性岗位安臵吸纳农村富余劳动力就业，并积极鼓励富余劳

动力自主创业。预计2004年，开发区累计安臵本地农民就业将超过2200人，超额完成了当年安臵就业任务。

四是扶贫救济工作深入开展。保护弱势群体的利益，避免弱势群体在农村城市化的过程当中生活难以为继，是社会保障工作的一个重要方面。广州开发区近年来重点解决优抚对象“生活难、住房难、医疗难”的“三难”问题，健全城乡居民最低生活保障动态管理机制，及时发放低保金、医疗救助金、重残补贴等。积极开展扶贫工作，区属的5家国有企业分别挂钩帮助扶持5个贫困村的集体经济发展，同时发动驻区企业进行自愿扶贫，组织全区义工与生活困难家庭结成“一帮一”，组织干部职工结对为区内农村贫困学生资助学费、生活费。

在下一阶段，广州开发区将继续积极推动农村社会的转型，实现城市化，提高农村居民生活水平。加强农村规划与建设管理，积极推进以联和街、萝岗街为中心的广州东部卫星城的规划与建设，形成产业聚集和人口聚集。按照规划，逐步对部分零散的自然村实施整体搬迁，改造和建设若干个中心村（社区），建设一批配套完善的新型农民公寓，提高农村居民居住水平；结合各村社实际情况，对农村经济发展实行分类指导，加快制定鼓励政策，积极发展农村经济。扶持具备条件的村社按照区域的统一规划，利用自留经济发展用地建设标准厂房、仓库、员工楼和专业市场等，大力发展物业经济，保证被征地农民有长期稳定的经济来源。因地制宜，利用农村丰富的生态资源，发展特色农业和都市型农业。继续推动农村社区合作经济组织股份制的改革，引导成立股份制经济发展公司。进一步促进农村富余劳动力就业，完善就业培训网络，

改善公益性劳动力市场的硬件设施和软件环境，实现市、区、街和居委会的就业信息联网，力争全区每年培训农村富余劳动力3000人以上，培训后就业率力争达60％以上。积极贯彻省市相关政策，推进失地农民参加社会保险的试点工作，将全区范围的农村居民纳入全市统筹的社会保障体系，使农民“老有所养、病有所医”，让城市化后的农民真正享受城市居民的待遇。

（五）大力发展教育文化卫生等社会事业

2003年，广州开发区按照建设新城区的要求，陆续出台了教育、文化、卫生发展规划，明确了未来几年全区教育、文化、卫生建设的任务和主要措施。一年多来，开发区财政拨出专款近1000多万元对农村地区学校进行了改造和扩建，配备了一批新的教学设备。按照《广州开发区创建广东省教育强区工作方案》的要求，开展了新建独立高中、开发区第四中学、第六小学的前期工作。与此同时，加大教育扶贫力度。组织开展了“手拉手，献爱心，结对助学”活动，鼓励全区干部职工、青年志愿者、义工结对助学，帮扶我区贫困学生，还联系区内企业定向扶助萝岗街各村的贫困学生。全区干部职工结对为区内150位农村贫困学生资助学费、生活费。

在文化建设方面，广州开发区积极发展有开发区特色的区域文化事业，以开发区建区二十周年为契机，组织策划了一系列以“凝聚”为主题的区庆活动，进一步凝聚人心，凝聚理想，凝聚力量，鼓舞开发区广大干部职工“建设新城区，争当排头兵”的斗志与士气。大力倡导“开放求实，不断超越，诚信服务，团结拼搏”的开发区人精神和“开拓、求实、廉洁、

效率、文明”的十字区风，充分发挥文化长廊和阅报栏等宣传阵地的作用，组织迎新春电影下街道、企业巡回放映、组织进城务工青年自学成才评选和奖励活动等，丰富了社区、基层文化学习生活。为进一步完善区域文化体育配套设施，开发区建设集团投资2500万元，建设占地约2万平方米，建筑面积达7600多平方米的开发区第一体育中心项目，将于2004年底完成全部建设。

在卫生事业发展方面，近两年，开发区区财政拨出专款用于改善农村地区医疗卫生设施，重点抓好萝岗医院设备改造升级、村卫生站业务用房和设施的改造以及农村合作医疗专项补助等方面。进一步完善了非典等重大传染病疫情应急反应工作方案，建立传染病网络直报系统。完善社区卫生服务中心、卫生站的建设，不断提高基层医务人员的业务水平，推进社区卫生服务和妇幼保健工作。加大卫生执法力度，加强对食品卫生日常监督，多次组织开展食品卫生专项整治行动，维护群众健康和医疗服务市场秩序。

在新城区建设进程中，广州开发区将继续大力发展与新城区建设相适应的教育文化卫生事业，满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。积极实施“教育强区”战略，调整优化教育资源的布局结构，扩大优质教育资源，形成与开发区经济领先地位相适应的教育竞争实力和发展优势。在今后两年内，投资兴建一所独立高中－广州开发区中学，增加1040个高中学位；将全区19所小学合并为12所左右。到2005年，争取达到建设“教育强区”中有关“等级学校”的指标要求。在文化建设方面，不断完善各类宣传舆论阵地和文体康乐设施，按照新城区规划和设计要求，建

设具有特色的文化广场、体育中心、图书馆、档案馆、电视台等文化项目建设。积极配合举办2010年亚运会，申报建设一批运动设施项目。进一步活跃群众文化活动，弘扬区域文化，增强区域文化品味。积极推动全民健身活动，开展有益身心健康的群众性体育运动。加大投入力度，加强公共卫生建设，健全城乡医疗服务体系，建立起新城区医疗服务、预防保健、卫生监督执法体系和公共卫生应急机制，提高医疗保健水平。

（六）逐步加强社会管理

随着管理区域范围的扩大，广州开发区社会管理事务的内涵进一步拓展，三农工作成为了开发区管理的重要任务，民政、教育、卫生、文化等各项工作管理任务日益繁重，与之相适应，必需要由经济功能区社会管理体制向城区社会管理转变。为实现全面覆盖、有效管理，2003年，广州开发区依照区域管理的需要，对管委会机构设臵进行了调整，新设立了农业、林业、水利、民政、文化、司法等职能部门。按照广州市提出的城市管理重心下移的要求，出台了《社区管理体制改革总体方案》、《关于加强街道工作的意见》，确立了“立足基层、重心下移、完善机制、健全网络”的目标要求；按照人文历史和管理的沿革，对街道行政区划作了调整，以经济功能区和居住区为核心，将原来的萝岗街、夏港街调整为萝岗街、夏港街、东区街、联和街四个办事处，并对街道办事的机构设臵、人员配备进行了调整，强化了街道办事处的职能，全区已经形成管委会－街道办事处－村（居）委会的社会管理架构，适应城市化要求的社区管理基本运行架构初步形成。进一步强化了社会治安、计划生育、城市管理综合执法、出租屋管理等各项工作。区公安分局根

据区域拓展和街道设臵的调整，调整了派出所的设臵，合理分布警力。区管委会成立了出租屋管理办公室，制定了加强出租屋管理办法，组建出租屋管理队伍建设，加强了出租屋队伍建设。同时，认真抓好人民内部矛盾的排查调处工作，及时处理好征地拆迁中的矛盾，为确保农村地区向城市化转型期间的稳定。

下一阶段，开发区将进一步加强社区建设和社会管理，积极构建和谐社会。按照“立足基层、重心下移、完善机制、健全网络”的原则，完善管委会－街道－居（村）委会的社区管理体制。积极推进示范街道、居委会的建设，完善社区公共服务功能，逐步建立健全社区服务网络，加快社区管理信息化建设，不断完善社区配套设施。做好“村改居”的各项工作，确保各项管理工作平稳过渡。加强社会管理，统筹不同群体的利益，正确处理在农村城市化过程中出现的各种矛盾，规范企业用工行为，建立矛盾处理机制，依法及时合理地处理群众反映的问题。坚持深入开展严打整治斗争，加强出租屋和流动人口的管理，强化社区群防群治，创建安全文明小区，逐步建立维护社会稳定的长效机制。

（七）持续提高经济发展质量

一直以来，开发区坚持“三为主一致力”的办区方针，兴办现代工业。特别是近年来，开发区在经济发展方面，保持着跨越式发展的势头。2001年～2004，全区GDP、工业总产值都以两年翻一番的速度在增长，到2004年，全GDP总量将达到530亿元，工业总产值将超到1200亿元。经济结构良好，目前形成了电子信息、精细化工、光机电、钢铁、食品和包装等六大支柱产业群，吸引了85家世界500将跨国企业来区设立投

资项目。高新技术产业发展迅速，建成了30多万平方米的科技企业孵化场地，以电子信息、生物医药、新材料为重点的高新技术产业发展迅速，2003年，全区实现高新技术产业产值近300 亿元，占全区工业总产值的三分之一。快速的经济增长和良好的经济结构，带来了极高的经济效益，2001年～2003年全区累计实现税收收入183.27亿元，地方可支配财力106.39亿元，这为开发区建设新城区奠定了良好的经济基础。

开发区经济发展是新城区建设驱动力，开发区的经济建设成就为开发区建设新城区奠定基础，这是城市发展规律的必然要求。另一方面，新城区的建设为开发区经济发展带来了全新的机遇，扩充了经济发展的内涵，形成了新的经济增长点。未来的新城区不但要成为广州大都市组团的重要组成部分，更要成为广州大都市经济发展的强大驱动器和最重要的经济带，因此，开发区建设新城区，必须要一如既往的大力发展经济，提高经济发展的效益和质量。下一阶段，因应新城区建设要求，开发区将把握以下几个重点，提高经济发展质量：

首先是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。大力推进产业结构的优化升级，以现代装备制造业为核心，继续强化工业的主导地位。实施大项目带动战略，发挥产业的集聚效应，以汽车、光电子、生物医药、钢铁、精细化工、食品饮料等为重点，发展壮大支柱产业，促进产业的集群化。发挥科技作为第一生产力的作用，把加速科技成果产业化放在经济发展的关键地位，坚定不移地实施人才强区战略，进一步增强开发区的核心竞争力和

发展的后劲。不断完善区域科技创新服务体系，以电子信息、生物医药、新材料、光机电一体化为重点，引进和培育一批高新技术骨干企业以及具有自主知识产权和品牌的企业，构建高新技术产业群。

其次，积极发展第三产业，培育新的经济增长点。重点发展现代物流、工程装备配套服务、信息服务、技术服务、工业房地产、工业咨询服务等生产性服务业。充分发挥保税区的政策优势，发展进出口商品分拨配送业务，形成大宗商品及生产资料的区域性物流中心，建设广州东部物流基地；充分发挥区域内丰富的生态资源优势，积极发展生态休闲旅游业；根据区域规划和城区发展需要，适度发展配套住宅；大力开展第三产业招商，引进一批酒店、房地产、旅游等知名企业；引进一批境内外会计、律师、投资顾问、金融、保险、专业评估等中介服务机构。

通过采取上述措施，促进新城区经济实现新的跨越，到2010年，全区GDP力争比2004年翻两番，达到2000亿元；工业总产值力争比2004年翻两番，超过5200亿元。