我国现行的城乡规划体制

浅析我国现行的城乡规划体制

摘要:从我国现行的城乡规划体制子系统构成入手，提出我国现行的城乡规划体制应包括城乡规划法规系统、城乡规划行政系统、城乡规划技术系统以及城乡规划运作系统。阐述了城乡规划体制各子系统的的具体任务，通过分析指出目前我国现行的城乡规划体制中存在的问题。

关键词:中国；现行；城乡规划体制

中图分类号：f252.23 文献标识码：a 文章编号：

1. 城乡规划体制概述

《城乡规划解说》中从城乡规划的社会作用的角度对城乡规划作了如下的定义：“城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。”纵观世界，各国的城市规划体系不尽相同，因为城市规划体系受到了各国资源条件、社会发展状况、经济发展阶段、历史文化传统等的影响。我国的城乡规划体制可以分为四个子系统，城乡规划法规系统、城乡规划行政系统、城乡规划技术系统以及城乡规划运作系统。

2. 城乡规划法规体系

法规体系是城乡规划体系的核心，城乡规划法规体系为其他系统提供法定依据和基本程序。根据法律法规的内容与城市规划本身的相关性进行划分，一般可以分为主干法及其从属法、专项法和相关法。

《城市规划概述》同步练习1

《城市规划概述》同步练习一、选择题．城市规划是一定时期内城市发展的计划和各项建设的综合部署，是建设城市和管理城市的依据。下列叙述正确的是 ( )。．城市规划的实质就是合理地预测人口规模．对土地利用的安排，对于城市未来建设和发展十分关键．在确定城市性质时注意既不能照搬现状，也不能脱离现状．城市的定位一定要高，否则将不利于城市的发展解析城市规划是综合研究和确定城市的发展目标，城市的性质、规模和空间发展形态，统筹安排各项建设用地，合理配置城市基础设施的建设蓝图。答案．阅读下图，在进行小城镇规划建设时，我们应当注意的问题是 ( )。 ①编制好小城镇规划、提高其品位②满足工业产业化的要求，使小城镇成为工业生产、加工、流通、服务的载体③小城镇的建筑景观努力体现地方文化特色和精神风貌④把生态环境建设列为重要内容，建设生态型小城镇．①②③．②③④．①②④．①③④ 解析小城镇星罗棋布，数目众多，是广大乡村的区域中心，应成为农业生产、加工、流通、服务的载体。答案．以最新最高最现代的建筑作为城市的标志性建筑，是目前中国城市标志性建筑和景观热衷的一大误区。标志性建筑的内涵应是城市历史文化的积淀，反映出城市固有的个性风貌，是向外界标志城市独特存在价值的商标和载体，可以存在数百年而不改。这说明在确定城市性质时 ( )。 ①不能照搬现状，也不能脱离现状②不能人为地拔高，也不能随意地降低③在具体表述上要突出城市的特色④不考虑城市的特点，建立一个全新的城市

．①②③．①②④．①③④．②③④ 解析城市规划中确定城市性质时要注意不能照搬现状，也不能脱离现状；城市的定位要有依据，不能人为地拔高、也不能随意地降低，在表述上要突出特色，避免以城市的“共性”作为城市的性质。答案．假如你是城市规划设计师，你在进行城市规划时将按下列哪种程序进行？ ( )。 ①预测城市人口，确定城市规模②部署和安排城市各项建设③明确城市的性质④安排城市土地利用、确定空间布局．①②③④．①③④② ．③①②④．③①④② 解析对城市进行合理规划，首先要明确城市的性质，以确定其今后的城市建设和经济发展；其次要预测城市的人口，确定城市的规模，以达到既不会造成浪费，又不阻碍城市的健康发展；第三，安排城市的土地利用，确定空间布局；第四，部署和安排城市各项建设，既要确定城市的长期建设和近期建设目标，又要对当前的各项建设做出具体安排。答案．年月日，矗立了多年的济南标志性建筑——具有典型的日耳曼风格、可与近代欧洲火车站媲美的济南老火车站被拆除。合理的城乡规划可以促进城乡的可持续发展，上述做法( )。．不利于协调城乡发展．不利于保护和改善城乡生态环境．不利于保障城乡安全．不利于保护自然和文化遗产答案二、综合题．阅读材料，回答问题。材料一当前“超前城市化”初露端倪，它是政府以计划思维、行政手段控制城市化进程所致，城市扩张脱离劳动力转移的现实需要，成了利益部门“以地生财，以乡养城”的工具。材料二年月鄂尔多斯随处可见耗资数亿、数十亿打造的豪华新城和高档小区、房价已连续

中国和各大发达国家城市规划运作体系

1.澳大利亚的城市行政体系 2.新加坡的城市行政体系 3.日本的城市行政体系 4.加拿大的城市行政体系 5.美国的城市行政体系 6.中国的城市行政体系澳大利亚的城市行政体系——规划行政体系一、联邦政府及首都的规划行政堪培拉在联邦制的条件下，联邦政府一般不干预及州以下的城市规划行政事务。但联邦政府某些部门的职责与地方规划事务有一定的关联性，这些部门主要有：建设部、环境、住房和社区发展部、交通部。此外，在1972－1975年的惠特拉姆政府中曾设有城市和区域发展部，联邦政府通过行政和财政等手段介入地方城市发展的事务。在联邦直接管辖下的堪培拉市，在1988年以前，国家首都发展委员会是规划行政的单一主体，联

邦政府设有主管首都地区事务的部长，部长会同国家首都发展委员会处理城市规划布局的调整、土地使用管理等的具体的程序性工作。1988年以后，根据新的立法，堪培拉分别成立了属于联邦国家的首都规划署（The National Capital Planning Authority），及属于堪培拉市的地方规划署（Territory Planning Authority）。国家首都规划署负责制定“国家首都规划”，这个规划中要包括整个首都地区的规划原则、政策及标准，在规划中划出具有国家首都特征的指定区域，在指定区域内制定详细的规划和设计文件，对指定区域实施建设管理。 “国家首都规划”由首都规划署按法定程序编制或修订，经由联邦政府主管部长批准，经政府官报公布生效。规划生效后，政府须在国会两院会议期间的6天内提交给两院，在提交后6天内如果国会任何一院通过动议不同意这个规划或规划中的部分内容，则这个规划或规划中的一部分内容即为无效。首都地方规划由地方规划署按法定程序编制或修订，并征询首都规划署的意见，书面报地方政府行政长官。联邦法律规定，地方规划与国家首都规划不符为无效。二、州级政府及规划行政澳大利亚各州的城市人口主要都集中在州的首府。州的首府都是大都会区，由几十个地方政府行政单元的组成，如悉尼大都市区有30余个地方政府行政区，墨尔本大都市区含50多个地方政府区域。由于首府在各州的经济、政治中的重要地位，州政府一般都对首府的整个都市化地区施以较直接的管理。维多利亚州的规划行政体系在各州中最为复杂，并随经济、政治条件而不断变化，经过了多次的调整变迁，但长期以来州级政府机构在规划行政中的主导地位没有改变过。悉尼港在维多利亚州的州政府设有规划和环境部（1993年后改为规划与发展部），作为州的规划行政主管部。在州的层面，通过立法设有墨尔本及大都会工务局（The Melbourne and Metropolitan Board of Works，以下简称MMBW）。MMBW被赋予了广泛的权力来编制和实施墨尔本大都市区规划(Melbourne Metropolitan Planning Scheme，以下简称MMPS)。在墨尔本以外的其他城市化地区也通过州立法设立了几个区域性的规划行政机构，以负责跨地方行政区的规划事务。根据1981年的州城市规划法修正案，位于墨尔本大都市区内的地方政府可以申请编制自己辖区的法定规划。地方政府编制的规划必须与MMPS相符合，且不涉及具有全局性的问题。地方政府的规划必须经MMBW同意才能生效。规划一旦生效，即取代MMPS中的有关部分内容。一个地方政府一旦有了自己的法定规划，相应的规划审批权限就从MMBW转移到这个地方政府。规划的行政涉及与各方的协调。有许多州的行政机构与规划事务有关，它们有的为规划提供咨询，有的在实施自己的行政行为过程中将对规划产生影响。维多利亚州与规划有关的行政机构包括：州协调委员会，其职责是协调州政府几十个部门的政策和行政行为，确定优先程序及规划方向；规划咨询委员会，其任务是为规划部长提供咨询意见，特别是关于规划的政策问题；历史建筑保护委员会，其工作是制定和调整历史建筑的登录；环境保护署，其职责是保护和改善环境及控制污染；城市更新署负责重建或改建旧区；政府建设顾问委员会，负责为主管公共工程的政府部长提供关于保护具历史、文化价值的公共建筑的建议。此外还有公共工程部、港口署、土地保护委员会、农业部、住房部、卫生局、林业局等机构也都与规划行政有关。

第三章城市规划的编制与实施

第三章城市规划的编制与实施 ?主要内容： ?城市规划编制； ?城市规划实施管理。 ?重点：城市规划的编制阶段、编制层次、编制内容。 ?难点：城市规划审批及实施。 ?要求：掌握城市规划的编制阶段、编制层次、编制内容，了解城市规划的审批及实施。 3.1城市规划的编制一、城市规划编制阶段、层次、依据 1 编制阶段及层次一、城市规划编制阶段、层次、依据两个阶段 2 依据

→上一级城镇体系规划或区域规划； →土地利用规划； →本市国民经济及社会发展计划； →法律法规与标准规范。二、编制内容（摘自“城市规划编制办法”）（一）总体规划纲要 ?市域城镇体系规划纲要； ?提出城市规划区范围； ?分析城市职能、提出城市性质和发展目标； ?提出禁建区、限建区、适建区范围； ?预测城市人口规模； ?研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围； ?提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则； ?提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标； ?提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。成果：纲要文本、说明、相应的图纸和研究报告。二）城市总体规划 1 含义：对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。 2 期限：城市总体规划的期限一般为二十年，同时可以对城市远景发展的空间布局提出设想。 3 组成：市域城镇体系规划和中心城区规划。 ?市域：城市政府行政管辖的全部地域。 ?城镇体系：是在一个国家或相对完整的区域中，有不同职能分工、不同等级规模、空间分布有序、联系密切、相互依存的城镇群体。 ?城镇体系规划：一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。 ?中心城区：是城市政治、经济、文化中心，以外环线以内地区作为中心城范围。 4 强制性内容 ?城市规划区范围。 ?市域内应当控制开发的地域。包括：基本农田保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。 ?城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标；城市各类绿地的具体布局；城市地下空间开发布局。 ?城市基础设施和公共服务设施。包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。 ?城市历史文化遗产保护。包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。 ?生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。 ?城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。 5 成果：包括规划文本、图纸及附件（说明书、研究报告和基础资料等）。三）城市近期建设规划 1含义：在城市总体规划中，对短期内建设目标、发展布局和主要建设项目的实施所作的安排。是实施城市总体规划的重要步骤，是衔接国民经济与社会发展规划的重要环节。 2期限：近期建设规划的期限原则上应当与城市国民经济和社会发展规划的年限一致，并不得违背城市总体规划的强制性内容。 3内容： ?确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局。

整理中国现行土地管理体制制度缺陷和改革思路

中国现行土地管理体制制度缺陷和改革思路整理表姓名: 职业工种: 申请级别: 受理机构: 填报日期: A4打印/ 修订/ 内容可编辑

前言为维护现行土地利用总体规划的严肃性和可操作性，进一步强化规划空间管控的权威性，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五”经济社会持续健康发展，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进供给侧结构性改革，保障和服务奎文区社会经济发展，促进国土资源空间合理开发利用，根据相关法律法规和国土资源部《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020）调整方案》、潍坊市国土资源局《关于土地利用总体规划主要指标调整的通知》关于耕地保有量、基本农田、建设用地等主要调控指标规模等相关要求，开展奎文区土地利用总体规划调整完善工作。本次全区土地利用总体规划调整完善是按照新任务、新要求对现行土地利用总体规划（2006-2020年）进行的一次规划调整。规划调整完善的基期年为2014年，规划调整完善的目标年为2020年，与现行土地利用总体规划一致。第一章总则

第一节区域概况奎文区位于世界风筝之都——山东省潍坊市的城市核心区域，东部、南部邻坊子区，西隔白浪河与潍城区为邻，北接寒亭区，地处东经119°03′45″-119°18′45″，北纬36°35′00″-36°45′00″。一、自然条件气候属东南季风区的暖温带半湿润地区，气候特点大陆性明显，四季分明，年平均气温12.4℃，年平均降水量647毫米，土壤类型分褐土、棕壤、潮土、砂姜黑土4个土类，地势平坦，平均海拔26米，境内河流白浪河、浞河等水系均依地势汇入渤海莱州湾。二、社会经济条件全区辖11个街道，分别为北苑、大虞、东关、广文、潍州路、梨园、廿里堡、新城、清池和钢城街道及北海商贸发展区。独特的地理位置，使奎文区具备了较为完善的基础设施，交通、通讯便捷。胶济铁路、济青高速公路及潍坊至烟台、潍坊至石岛、潍坊至徐州等高等级公路穿境而过；潍坊机场、汽车总站、电信中心等大型交通、通讯设施都坐落在区内。距青岛国际机场仅有1小时车程，距济南国际机场仅有1.5小时车程。布有60多处景点的金宝乐园，为潍坊大型游乐场所。第二节指导思想

新加坡的城市规划体系——规划行政体系

新加坡的城市规划体系——规划行政体系唐子来城市规划一、国家发展部新加坡作为一个城市国家，中央政府在公共管理事务中起着主导作用。国家发展部（Ministry of National Development）主管形态发展和规划，具体的职能部门是城市重建局（URA-Urban Redevelopment Authority），地区政府（town councils）不具有规划职能。规划法授权国家发展部部长行使与规划有关的各种职责，包括制定规划法的实施条例和细则、任命规划机构的主管官员、审批总体规划、受理规划上诉、并可直接审批开发申请。二、城市重建局从1989年11月1日开始，原来的规划局并入城市重建局，形成统一负责发展规划、开发控制、旧区改造和历史保护的规划机构。城市重建局的最高行政主管是总规划师（Chief Planner）。除了各个职能部门以外，还设置两个委员会，分别是总体规划委员会（MPC-Master Plan Committee）和开发控制委员会（DCC-Development Control Committee），由总规划师兼任主席，成员则由部长任命（见下图）。

规划当局的机构框架 MPC的成员包括主要公共建设部门的代表，每隔两周召开例会，讨论政府部门的公共建设项目，提交部长决策。MPC的作用是协调各项公共建设计划的用地要求，使之尽快得以落实。DCC的成员包括有关专业组织（新加坡的规划协会和建筑师协会）和政府部门（公用事业局和环境部）的代表，同样每隔两周召开例会，讨论非公共部门的重大开发项目。DCC可以修改URA的开发控制建议，参与制定或修改与私人部门开发活动有关的规划标准、政策和规定。三、其它相关的政府机构与形态发展规划有关的其它政府部门包括住房发展部（HDB）、裕廊工业区管理局（JTC）和公用事业局（PWB），分别负责居住新镇、工业园区和公共道路的规划、建设和管理，因而与UBA的形态发展规划有着密切的关系，MPC就是为了协调和落实这些公共建设计划的用地需求。

1 城市规划概述：概念与方法

1城市规划原理（1）城市规划概述：概念与方法西南交通大学交通运输学院李明（博士、副教授） 2009~2010第2学期 2主要内容 ·城市规划的内涵解析 ·培养思路与学习方法 ·城市规划的发展历程 ·城市规划的目标和作用 ·当代城市规划的主要任务 ·城市规划学科知识结构 ·城市规划发展趋势与方向（注重公众参与，例） ·课程主要讲授内容 ·课程教学总体目标 3 1 什么是城市规划？ ·不同国家由于其社会经济和政治制度不同，对于城市规划的定义和理解也各有差异 ·城市规划在不同国家及其城市的社会、经济、政治体系中的作用和地位也不同 4 1 什么是城市规划？（续） ·中国《城市规划基本术语标准》（1）定义对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。（2）特点界定了城市规划设计的内容，涉及哪些方面？（3）局限：仅明确出城市规划是“做什么”，缺乏对城市规划性质的解析。

5 1 什么是城市规划？（续） ·美国国家资源委员会（1）定义城市规划是一种科学、一种艺术、一种政策活动，它涉及并指导空间的和谐发展，以满足社会与经济的需要。（2）特点从方法论和规划的目的与作用的角度对城市规划进行了定义，揭示出城市规划的主要属性，提出了城市规划的核心目的。 6 1 什么是城市规划？（续） ·简明不列颠百科全书（1）定义为实现社会和经济方面的合理目标，对城市的建筑物、街道、公园、公共设施，以及城市物质环境的其他部分所作的安排。是为塑造和改善城市环境而进行的一种社会活动，一项政府职能，或一门专业技术，或者是这三者的融合。 7 1 什么是城市规划？（续） ·简明不列颠百科全书（2）特点 A. 强调了城市规划的内容集中在物质环境方面； B. 强调了城市规划的目标； C. 通过对社会活动、政府职能和专门技术的明确，揭示出城市规划属性及其在社会领域的地位。 8 2 培养思路与学习方法 ·注重思维方式的转变与引导城市规划更偏向于文科，需要对认识论和方法论有较高的把握，具备较强的发现问题、认识问题的能力以及综合运用多个知识领域方法的能力，这与理科的深厚理论基础和严密的逻辑推理显著不同。 ·注重理论与实践的紧密结合城市的复杂性，缺少相关体验难以深入理解抽象问题；与具体实践相结合能激发学习热情。将实际案例融入课堂教学。 9 2 培养思路与学习方法（续） ·注重联系社会发展动态和前沿热点城市规划涉及的因素太广，社会经济、文化、历史、人文、政治等，城市规划需要动态应对这些因素的变化，使之与城市发展趋势相吻合。 ·知识与经验的积累成功的城市规划师需要较长时期的认识过程和知识与经验的积累，以及哲学、方法论的自觉锻炼。

日本的城市规划体系——规划运作体系(精编文档).doc

【最新整理，下载后即可编辑】日本的城市规划体系——规划运作体系日本城市规划的运作过程包括三个方面，分别是土地使用规划、城市公共设施规划和城市开发计划。一、城市土地使用规划城市土地使用规划分为地域划分、分区制度和街区规划三个基本层面。每个层面的土地使用规划都包括发展政策和土地使用管制规定二个部分。发展政策制定发展目标及其实施策略，不具有直接管制开发活动的法律效力，但作为制定管制规定的依据。 1、地域划分城市规划区的发展政策制定未来10～20年的发展目标以及实施策略，包括人口和产业的分布、土地使用配置、城市开发、交通体系、公共设施、环境保护和城市防灾等方面。城市规划区包括城市建成区以及周边的农业和森林区域。因此，城市规划区的范围往往是城市建成区的4 ～5倍。根据1968年的城市规划法，城市规划区划分为城市化促进地域和城市化控制地域。地域划分的依据是未来10年的城市化趋势和人口分布预测。都道府县政府每隔5年进行城市规划区的基本状况调查，涉及到人口、产业、土地和交通等方面。地域划分与城市规划区的交通网络规划、公共设施规划和土地调整计划相结合，目的是防止城市无序蔓延、控制城市形态和土地配置、提高公共设施的投资效益、确保城市的协调发展。城市化促进地域包括现状的建成区未来10年内将要优先发展的地区，基础设施和公共设施的政府投资将会集中在这类地区，区内农田可以转变为城市用地，开发活动受到土地使用区划的管制。在城市化控制地域，一般不允许与农业无关的开发活动，

基础设施和公共设施的政府投资也不会集中在这类地域。 2、区划制度土地使用区划是日本城市土地使用规划体系的核心部分。城市化促进地域划分为12类土地使用分区，包括7类居住地区、2类商业地区和3类工业地区(见表1)。在不同的土地使用分区，依据城市规划法和建筑标准法，对于建筑物的用途、容量、高度和形态等方面进行相应的管制。土地使用分区是为了避免用地混杂所造成的相互干扰、维护地区形态特征和确保城市环境质量。早在1919年，日本的城市规划法和城市建筑法就引入了土地使用区划制度，仅分为居住区、商业区和工业区三种类型，以确保私人部门的开发活动与公共部门的基础设施建设计划之间相互协调。在1950年，增设了准工业区类型。1968年的城市规划法对于居住区、商业区和工业区又进行了细划，土地使用分区增至8 类，以提高城市环境质量。80年代以来，随着第三产业的发展，居住区面临着商业建筑和办公建筑的开发压力，导致用地价格飞涨。到1993年，居住区又进行了细化，以限制各类居住区的商业建筑和办公建筑，土地使用分区也从8类增至12类。在1964年，引入了容积率作为建筑容量的限制规定。在此之前，建筑容量控制的相关规定是基地覆盖率和建筑高度。日本是一个地震多发地区，建筑高度一直受到严格控制。随着建筑抗震结构的技术进步，建筑高度限制逐渐放宽。容积率规定在控制建筑容量的同时使建筑设计具有更多的可能性。与此同时，建筑物的斜面管制界定了建筑物的“外壳”，以确保城市环境质量的最低限度(特别是日照要求)。在斜面管制的“外壳”之内，建筑物的形态设计是完全自由的。土地使用分区的法定依据是城市规划法和建筑标准法。城市

第五讲中国现行土地管理体制

第五讲中国现行土地管理体制一、土地管理的概念及我国土地管理的主要内容中华人民共和国质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会在2007年9月联合发布《土地利用现状分类》，标志着我国土地利用现状分类第一次拥有了全国统一的国家标准。《土地利用现状分类》国家标准采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类、56个二级类。其中一级类包括：耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。《土地利用现状分类》国家标准确定的土地利用现状分类，严格按照管理需要和分类学的要求，对土地利用现状类型进行归纳和划分。一是区分“类型”和“区域”，按照类型的唯一性进行划分，不依“区域”确定“类型”；二是按照土地用途、经营特点、利用方式和覆盖特征四个主要指标进行分类，一级类主要按土地用途，二级类按经营特点、利用方式和覆盖特征进行续分，所采用的指标具有唯一性；三是体现城乡一体化原则，按照统一的指标，城乡土地同时划分，实现了土地分类的“全覆盖”。这个分类系统既能与各部门使用的分类相衔接，又满足当前和今后需要，为土地管理和调控提供基本信息，还可根据管理和应用需要进行续分。本分类系统能够与以往的土地分类进行有效衔接，不至于造成土地基本信息“断档”。

据国土资源部有关负责人介绍，由于客观历史原因，多年来，我国土地资源分类标准不统一，土地资源基础数据数出多门、口径不一、数据矛盾，对于国土资源规范化管理和国家宏观管理科学决策带来了不利影响。土地利用现状分类标准的统一，将避免各部门因土地利用分类不一致引起的统计重复、数据矛盾、难以分析应用等问题，对于科学划分土地利用类型、掌握真实可靠的土地基础数据、实施全国土地和城乡地政统一管理乃至国家宏观管理和决策具有重大意义。土地管理是国家为维护土地制度，调整土地关系，合理组织土地利用所采取的行政、经济、法律和技术的综合措施。一般而言，国家把土地管理权授予政府及其土地管理部门。因此，土地管理也是政府及其土地管理部门依据法律和运用法定职权，对社会组织、单位和个人占有、使用、利用土地的过程或者行为所进行的组织和管理活动。土地管理是一项古老的政府职能。有了国家，就有了土地管理。古代国家的土地管理职能较为简单，主要限于土地财产制度的管理。到了近代，土地管理的职能发生了深刻变化，已突破了传统的土地财产制度范围，开始进行土地利用管理，并且，随着工业化和城市化进程的加快，土地利用管理日益深化。到了现代，随着环境和生态保护问题的提出，土地利用管理又融入了环境和生态保护的内容。根据我国的国情，我国土地管理的内容主要有以下几个方面：（1）地籍管理，包括土地利用现状调查、地籍调查，土地利用动态监测，土地登记、土地统计、土地权属管理和地籍档案管理等内

4第四章控制性详细规划在我国城市规划体系中的地

第四章控制性详细规划在我国城市规划体系中的地位和作用 4．1 城市规划体系概述30 就整体而言，世界上各个国家的城市规划体系基本上可以划分成三大类型。4．1．1 以英国为代表的规划体系第一种类型是以英国为代表的，在国家规划法的基础上形成的国家城市规划体系，城市的总体规划具有法律地位，规划的内容相对比较原则性，对具体开发建设的规定需要通过许可过程进行。英国的城市规划统称为发展规划，其编制必须严格遵循法定程序，内容必须符合中央政府的各项指导政策。在非大都市地区，法定发展规划包括结构规划和地方规划二个层面。结构规划由非大都会地区的郡政府编制，上报环境与交通部审批。结构规划的作用是为未来15年或以上的地区发展提供战略性的规划框架，解决发展和保护之间的平衡，确保地区发展与国家和区域政策相符合。结构规划的任务是制定具有战略意义的政策和计划，包括土地使用、环境改善和交通管理等方面，为地方规划提供指导框架。地方规划由区政府编制，不需要上报环境与交通部，但必须与结构规划的发展政策相符合。地方规划的任务是制定未来10年详细发展政策和建议，包括土地使用、环境改善和交通管理方面，为开发控制提供依据。除此之外，英国的规划体系中还包括了一些其他的补充性规划手段，主要有：设计导则(Design Guides)和发展要点(Development Briefs)，更为具体地阐述对于一些特定类型(以设计导则的方式)和特定地区(以发展要点的方式)的开发政策和建议。尽管设计导则和发展概要不是法定规划，但仍然是开发控制中要考 30、主要参考城市规划编制办法修编课题组，中外城市规划体系比较研究，孙施文，2003

关于城市规划体系的思考

关于城市规划体系的思考冷继顺作者简介：安徽省城乡规划设计研究院，国家注册都市规划师 1 咨询题的引出 2000年广州第一开展编制都市进展战略规划(也称概念规划)。在方案编制时期，邀请中规院、同济大学、清华大学、中山大学、广州规划院等五家单位在三、四个月内各自提出规划方案，并通过专家评审，之后，又用了一年时刻编制深化方案，并预备报请审批。随后，杭州、合肥等都市效仿广州先后编制了都市进展战略规划。但由于该类规划不是我国现行规划体系中的一部分，我国都市规划行政主管部门对此类规划未能认同，都市进展战略规划处境较为尴尬。此外，对都市进展战略规划或称概念规划，是研究依旧规划在理论界也引起争辩。这些咨询题与概念规划存在的客观性对我国都市规划体系提出了一个咨询题。 2 几个概念的辨析 2.1“概念”的含义 “概”即要略、总括，“念”即考虑、方法。概念是反映对象本质属性的思维形式。形成概念的过程是从一样到抽象的过程，而把差不多形成的概念落实到实际对象中，是一个由抽象到具体的过程。规划、研究到具体实施确实是一个由抽象到具体的过程。概念性到具体化的过程是一个渐进过程，也是一个概念分解的过程。从规划建设的整个过程来看，差不多要通过这几个时期：咨询题的提出———差不多构想(尚未通过严格论证)———分析研究(论证过程)———规划部署(综合选择过程)———规划的政策化过程(法定过程)———规划实施(操作过程)，那个过程中，前几个时期以概念性为主，并逐步分解，最终落实在具体的建设中。 2.2“规划”与“研究” “规划”即谋划、策划，“研究”即钻研、推究。规划是确定性，是对以后的安排，需要在以后进展过程中许多可能变化中作出选择，其规划

现代城市规划概述论文

现代城市规划概述现代城市规划是政府制定的公共政策，科学的城市规划决策机制能保证城市建设与城市历史文化保护、生态环境保护、土地的集约利用相协调。其总体思路是，把城市规划的编制决策权、实施决策权和监督决策权分离，形成相互制约的权力结构，避免决策权的集中化，为城市规划决策的科学化、民主化提供保证。因此，建议保留现有的规划局，但只负责规划的实施，增设城市规划决策委员会和城市规划监督委员会，分别负责规划的编制和监督。决策委员会和监督委员会的成员要来自不同的群体，包括市民和政府各部门的代表，实行集体决策。另外，在总体规划的基础上应完善历史文化保护规划、城市生态规划、城乡融合规划等专业规划的编制，构建完整的、相互协调的城市规划体系。城市规划中心必须本着几个原则，除了“以人为本”“可持续发展”原则外，还应“一地多用” ，使这块土地发挥最大的作用，使我国土地合理搭配使用。例如“上海东方明珠”既是广播电视塔又是一旅游景点。“市场原则”以城市和客户需求为发展点，这是首要原则。“因地制宜”考虑气候，地块形状，地形起伏，河流，沿海及周围街区；还要考虑人文因素：民风，民俗，生活习惯及消费习惯等。艺术原则：建筑是以其空间形式来反映时代精神的。由于城市是时间和历史的见证，因此城市发展与遗址保护应该和谐规划。由于遗址，遗迹作为具有历史意义的文物承载着一座城市乃至整个国家或世界文化闻名的根源和发展历程，因而，怎样使城市发展和遗址保护相得益彰，让当代城市既展现出现代文明的普遍性，有

保留民族历史文化风貌的独特性，是一个不容回避的问题。随着城市范围的不断扩展及城市建设的更新，城市规划区内遗址文物的大量出现，使得人们对城市遗址文物在城市发展中的命运更加的关注。虽然城市与遗址之间并不必然联系，但却越来越的被连接在一起。城市发展并不必然需要摧毁遗址，遗迹所映射的历史文化。如意大利的米兰，法国的巴黎，充分将现代文明与古代文明相结合，最终使其成为世界典范，为城市再发展带来新的契机。城市发展所代表的现代文明与遗址等所表达的历史文明都是城市文化不可或缺的部分，将其共同融入城市发展需借助于事前的统筹安排，事中的修正执行，事后的保护制等措施。通过城市规划，将城市发展中旭传承的历史文明与在此基础上发展创造的现代文明融为一体。城市规划上述功能的发挥，须遵守一定的原则，主要指从城市原有的发展基础这一实际出发，科学预测城市远景发展，要正确处理好城市局部建设和整体发展的辩证关系：保护生态环境和历史文化遗产，防止污染和其他公害：将城市防灾减灾安全纳入规划体系等方面。而这些原则需借助于具体规划手段或方式来实现，如采用城市总体规划和城市局部规划相结合，随着城市的不断发展进行阶段性规划，也可在规划内容上将物质环境规划，经济规划和社会规划均纳入进来等，实现城市发展的总目标。正确处理城市发展中对代表其历史文化的文物遗址遗迹的保护问题，是城市发展的根本动力和灵魂。城市总体规划的主体是城市的人民政府。在土地规划、土地储备到土地出让这一过程中，既要有政府职能又要有市场职能，科学的土地调控机制能控制过快的城市化进程，并

2018-2019学年高中地理第三章城乡规划3-1城市规划概述课下滚动检测新人教版选修4

第一节城市规划概述一、选择题 1．城市规划是一定时期内城市发展的计划和各项建设的综合部署，是建设城市和管理城市的依据。下列叙述正确的是 ()。 A．城市规划的实质就是合理地预测人口规模 B．对土地利用的安排，对于城市未来建设和发展十分关键 C．在确定城市性质时注意既不能照搬现状，也不能脱离现状 D．城市的定位一定要高，否则将不利于城市的发展解析城市规划是综合研究和确定城市的发展目标，城市的性质、规模和空间发展形态，统筹安排各项建设用地，合理配置城市基础设施的建设蓝图。答案C 2．阅读下图，在进行小城镇规划建设时，我们应当注意的问题是 ()。 ①编制好小城镇规划、提高其品位②满足工业产业化的要求，使小城镇成为工业生产、加工、流通、服务的载体③小城镇的建筑景观努力体现地方文化特色和精神风貌④把生态环境建设列为重要内容，建设生态型小城镇 A．①②③B．②③④C．①②④D．①③④ 解析小城镇星罗棋布，数目众多，是广大乡村的区域中心，应成为农业生产、加工、流通、服务的载体。答案D 3．以最新最高最现代的建筑作为城市的标志性建筑，是目前中国城市标志性建筑和景观热衷的一大误区。标志性建筑的内涵应是城市历史文化的积淀，反映出城市固有的个性风貌，是向外界标志城市独特存

在价值的商标和载体，可以存在数百年而不改。这说明在确定城市性质时 ()。 ①不能照搬现状，也不能脱离现状②不能人为地拔高，也不能随意地降低③在具体表述上要突出城市的特色④不考虑城市的特点，建立一个全新的城市 A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④ 解析城市规划中确定城市性质时要注意不能照搬现状，也不能脱离现状；城市的定位要有依据，不能人为地拔高、也不能随意地降低，在表述上要突出特色，避免以城市的“共性”作为城市的性质。答案A 4．假如你是城市规划设计师，你在进行城市规划时将按下列哪种程序进行？()。 ①预测城市人口，确定城市规模②部署和安排城市各项建设③明确城市的性质④安排城市土地利用、确定空间布局 A．①②③④B．①③④② C．③①②④D．③①④② 解析对城市进行合理规划，首先要明确城市的性质，以确定其今后的城市建设和经济发展；其次要预测城市的人口，确定城市的规模，以达到既不会造成浪费，又不阻碍城市的健康发展；第三，安排城市的土地利用，确定空间布局；第四，部署和安排城市各项建设，既要确定城市的长期建设和近期建设目标，又要对当前的各项建设做出具体安排。答案D 5．1992年7月1日，矗立了80多年的济南标志性建筑——具有典型的日耳曼风格、可与近代欧洲火车站媲美的济南老火车站被拆除。合理的城乡规划可以促进城乡的可持续发展，上述做法 ()。 A．不利于协调城乡发展 B．不利于保护和改善城乡生态环境 C．不利于保障城乡安全 D．不利于保护自然和文化遗产答案D 二、综合题 6．阅读材料，回答问题。材料一当前“超前城市化”初露端倪，它是政府以计划思维、行政手段控制城市化进程所致，城市扩张脱离劳动力转移的现实需要，成了利益部门“以地生财，以乡养城”的工具。材料二2011年11月鄂尔多斯随处可见耗资数亿、数十亿打造的豪华新城和高档小区、房价已连续5年高涨，许多小区入住率小于30%，白天的康巴什只能见到稀少的车辆和行人，被美国《时代》周刊称为“鬼城”。 (1)“超前城市化”这种现象反映了我国还存在着不合理的________。 (2)城乡规划对于促进城乡可持续发展有重要的意义，主要表现在：

毕宝德《土地经济学》笔记和典型题详解-中国现行土地管理体制【圣才出品】

第十一章中国现行土地管理体制一、中国土地管理体制的演变 1．土地管理机构设置的演变自新中国建立后至今，国家土地管理机构的设置大体经过统一、分散、再统一三个不同阶段，其中持续时间长、占主导地位的是多头分散的土地管理机构设置。（1）多头分散管理阶段 1949年7月政务院内务部下设地政局，作为全国土地管理机构，以后，随着政府管理部门分工的细化，土地管理工作逐步向各部门分散。 1966年至1976年的“十年动乱”期间，土地失管失控的情况更为严重，分散在各部门的土地管理工作同其他工作一样，基本陷于停顿状态。 1982年，国务院进行机构改革，确定在农牧渔业部下设土地管理局，行使国务院授权归口管理全国土地的职能。（2）城乡土地统一管理阶段 1986年国务院第100次常务会议决定：①针对中国人多地少、土地后备资源相对不足的情况，确定全国土地资源统一管理体制；②决定成立直属国务院的土地管理机构——国家土地管理局，负责全国土地、城乡地政的统一管理工作。到1998年，全国已形成了中央、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）、乡（镇）五级土地管理体系。（3）国土资源相对集中统一管理阶段 1998年国务院进行机构改革，组建了中华人民共和国国土资源部。国土资源部是主管土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用的国务院组成部门。至此，我国从陆地到海洋，从土地到矿产，实行了集中统一的管理，建立起现行的土地

管理体制。 2．土地管理事权的演进（1）自新中国成立至1986年，土地管理的事权主要是由当时经济建设和社会发展的需要而引发的，工作内容少，事权较为单一（2）1986年以后，城乡土地管理事权不断拓展 ①确立土地基本国策，形成了耕地保护机制，耕地锐减的势头基本得到遏制。 ②改革土地使用制度，建立土地市场，市场机制在土地资源配置中发挥了重要作用，实现了土地使用制度改革的历史性突破。 ③改革单一的土地管理方式，加强了土地资产管理，促进了国有企业改革。 ④基本建立起土地管理法律体系，土地管理基础业务全面加强，土地管理逐步法制化、制度化。 ⑤建立起一支锐意改革、积极探索、善打硬仗的队伍。二、中国现行土地管理体制的建立与运行 1．现行土地管理体制的建立国土资源的管理体制的重大改革。（1）从机构设置上实现了国土资源由多部门分别管理向集中统一管理的体制转变。（2）在事权和职能划分上，确立了国土资源管理双重领导体制。（3）将土地问题特别是耕地保护问题作为国土资源依法行政管理的重点。（4）赋予了国土资源规划的责权。（5）进一步加强了执法监察。（6）明确了与市场经济相适应的国土资源行政管理职能，实行政企分开、政事分开，

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城市规划资料集电子版篇一：城市规划资料集内容详述（第1 分册总论概论）目录第一部分城市规划概述第二部分城市规划体系第三部分城市规划重要文件、法规资料索引附件《开发区规划管理办法》（1995 年6 月1 日建设部令第43 号发布）各章引据的文件、法规和技术标准目录后记（第2 分册城镇体系规划与城市总体规划）目录第一部分城镇体系规划1 概述 2全国城镇体系规划 3跨行政区域城镇体系规划4 省域城镇体系规划实例简介5 市县域城镇体系规划第二部分城市总体规划1 城市总体规划的编制2 城市发展条件分析3 城市性质、城市规模4 城市总体布局5 城市用地规划第三部分城市分区规划1 概述2 常用表格3 实例第四部分城市总体规划实例共计60 个实例附录城市空间发展战备规划研究（或称“概念规划”） 1概述 2城市空间发展战略规划研究实例后记（第3 分册小城镇规划）目录 1小城镇界定、类型和发展1.1 小城镇界定1.2 小城

镇的类型 1.3小城镇的作用、发展理论和现状 1.4国外小城镇建设 2小城镇规划特点、依据和原则2.1 小城镇规划特点2.2小城镇规划依据2.3 小城镇规划原则2.4 小城镇建设指导思想 3小城镇规划的内容、程序与审批3.1 小城镇规划的一般任务3.2 小城镇规划编制程序 3.4小城镇镇域规划的任务、内容、深度和成果 3.5镇区总体规划任务、内容、深度和成果 3.6镇区控制性详细规划的任务、内容、深度和成果 3.7小城镇修建性详细规划任务、内容、深度和成果 3.8小城镇规划的编制管理与审批主体 4小城镇规范的基础资料4.1 基本要求 4.2小城镇总体规划阶段基础资料 4.3其他相关资料4.4 详细规划基础资料5 镇（乡）域村镇体系规划 5.1 镇域村镇体系 5.2镇域村镇发展条件的评价5.3 镇城镇化发展水平预测5.4 镇域职能结构 5.5镇域村镇体系规模等级结构5.6 镇域村镇空间分布结构 5.7 镇域村镇体系规划与土地利用总体规划

我国国土资源管理体制的历史、现状及发展趋势

我国国土资源管理体制的历史、现状及发展趋势国土资源是我国经济发展的重要物质基础，也是人们生活的基础保障。国土资源管理工作能够对各项资源进行优化，从而发挥出最大的功能，为我国社会的发展打下坚实的基础。在目前的发展形势下国土资源管理问题开始凸显，因此，需要发挥相关部门的作用，从多个角度开展管理工作。文章分析其资源特征及现状，探讨其管理及发展趋势。标签：国土资源；管理体制；历史；现状；发展趋势 1、历史回顾国土资源管理体制是附属于国家行政管理的一类体制，指一个国家的国土资源管理机构所设定的管理结构体系，其管辖的自然资源主要包括土、木、水、矿等资源。而随着我国经济的不断的发展，国土资源管理机制也在不断地发生变化，而且到目前为止其已经经历分散管理和集中管理两个阶段。 1.1各项资源管理独立，政府职能难以发挥在八十年代以前，我国国土资源中的各类自然资源管理基本都是进行分散管理的，也即将自然资源分割成几块进行管理。因而各类自然资源管理部门都是在不同的时期建立的，其中土地管理局是由建国时期的土地改革开始发展形成的，主要的职能是土地资源的管理。但是这个时期土地管理局并不是管理所有的土地，其职能范围只涉及农村土地的管理，而城市用地则由其他部门分别管理。直到1982年，我国政府机构才真正成立了矿产资源专业管理部门，即地质矿产部门。与此同时，还开设了许多其他的職能部门，比如说有色金属部门、矿产资源部门等，主要用来生产和经营矿物资源。但是，在这个时期建立的矿物资源部，并没有从事管理矿物资源行业，而主要负责开展地质勘探等工作。 1.2各类资源管理逐渐得到加强，依法管理资源体制开始形成土地资源管理工作主要是继1986年国家土地管理局的建立才渐渐步入正轨，其刚建立时是由国务院直接领导，统一管理全国的土地，并且下级又分别开设土地管理机构，用来分别管理地方土地。因此土地资源管理便形成了由地方到上级层层管理的体系结构。矿产资源部也是由国务院直接领导的国家机构，而其到1988 年才开始逐渐的形成了一套完善的矿产资源管理体系——其职能不仅仅限于地质勘探和监测，也可以管理、保护、监督矿物资源。但是在这个时期，海洋资源管理工作却没有太大的改变和进展，相关部门只是强化了其综合管理职能，真正地作用依然被限制了。 2、现状分析