园区机制体制的创新

对开发区体制机制创新的思考

南川工业园区管委会综合办公室

开发区是一个地区经济发展的潜力所在，是招商引资和发展开放型经济的有效载体，是当地投资最活跃和经济发展最快的区域，发挥着地区经济示范、带动、辐射和促进作用。但随着我国社会主义市场经济的深入发展和全方位对外开放格局的形成，特别是近年来国家政策的不断调整，开发区原有的政策优势和体制优势已明显减弱，而开发区的管理体制和运行机制的创新则显得至关重要，对此笔者认为应从以下八个方面进行创新。

一、在克服陈旧的思想观念，实现跨越式发展上有所创新。首先，要克服中国几千年传下来的“小富即安”的观念和心态，树立“创新则兴，不创新则亡”的战略意识。其次，要从战略高度认识科技是第一生产力的规律性。要不断地为生产开拓新的领域、新的产业、新的路径；不断提高社会生产、生活质量，为生产、流通、消费提供新的内容、方式和途径，激发新的需求，从而牵引生产力的发展；在原有自然资源匾乏、枯竭的情况下，充分利用科学技术开发和提供新的资源，包括提供高素质的人才和劳动力资源；在生产力诸要素配置及其运行中科学技术还能提供管理调控的功能。再次，要发挥后发性优势，充分利用我省资源优势，在发展战略性新兴产业上实现跨越式发展，按照“整体追赶，局部跨越”的发展思路坚持有所为、有所不为的原则，避免低水平的重复建设。要在我省有优势产业关联度大、市场前景好以及有利于解决园区经济发展中的重点、热点和难点问题的产业领域，优选一批重大项目，集中力量，协同攻关，取得突破。

二、在完善软环境体系建设，提供优质服务上有所创新。一是健全有利于创新的制度体系。包括与创新直接相关的技术标准、风险管理制度、

知识产权制度、奖励制度、评价体系、科技咨询和服务体系、税收制度以及不直接相关的分配制度等。园区应根据国家创新系统的思路，健全制度框架，防止制度缺口导致的系统失灵，并通过制度的建立，促进市场的发育，使各种相关的政策互相协调，为制度创新营造良好的政策环境。二是加强信用体系建设。园区管委会各部门及派驻机构，要不断改进工作方式、转变作风、提高工作水平，带头严格遵诺守信，始终坚持立党为公、执政为民的理念。加强法制观念、依法行政、公正执法、廉洁自律、提高办事效率、改善服务态度等方面的培训和教育，完善政务公开，规范办事程序，提高公信力，以优良的工作业绩取信于园区各企业，做诚信的表率。三是努力建设最优惠的政策服务环境。对园区企业中的重点企业、纳税大户和出口创汇大户实行跟踪服务，建立和完善以政府财政贴息、资金融通、信用担保为内容的企业金融服务平台，完善公共行政服务体系建设，营造最优质的服务环境。

三、在完善硬环境体系建设，优化发展物质环境上有所创新。实施技术创新，推进新能源企业发展壮大，基础性的工作是要营造高新技术成长的特定发展环境。园区要不断加大基础配套设施建设力度，抓好配套功能建设，为企业发展提供良好的产业配套环境。坚持以城市建设的理念，积极做好园区内各类基础设施的规划布局，抓紧建设一批当前企业生产、工人生活所急需的基础设施。按照“引进一家，配套一家”的思路，不断完善工业园区供排水、电力、道路、天然气、电讯等基础配套设施，加强科技进步中心、物流业、劳动力市场、文体设施、购物场所、金融网点、公交站点等配套功能建设。并积极配套失地农民生活住宅和发展高档专家住宅楼，有效解决企业高管和专业技术人员及失地农民的居住等问题，全面提

升园区的开发档次和服务水平。积极做好各类协调和服务工作，推动项目建设进度；全面推进社会治安综合治理及平安园区建设工作，努力营造和谐稳定的治安环境。同时，要按照精简、统一、高效的原则深化机构改革，理顺管理体制，提高办事效率，建立起公平竞争，规范有序的市场体系，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以开放促改革、促发展。

四、在拓宽融资渠道，缓解园区和企业资金压力上有所创新。制约园区产业发展进程的一个重要因素是投入不足、投资来源单一和融资渠道不畅。而园区建设所需资金的来源主要有四个方面：一是政府的财政投入；二是银行融资；三是园区土地出让收入；四是园区企业的留现税收返还。但就园区目前的实际情况来看，由于园区建设处于起步阶段，园区的建设资金来源更多地依靠前面两种途径来解决。因此，为加快园区开发建设进程，需要建立多元化的投入机制，坚持发挥政府投入的杠杆作用，对重点项目进行支持和引导。同时，鼓励企业加大科技投入，使企业成为科技投入的主体，并积极协调金融机构支持信用好、产品销路好、效益好的高新技术企业逐步建立起以政府为导向、企业为主体、银行为后盾的资金投入体系。

五、在积极探索发展中介服务上有所创新。园区的服务机构应包括创业中心、风险投资、要素市场（人才市场、项目市场）、信息网络、知识产权服务机构、上市推介服务机构、生产力促进中心及各类科技中介服务机构。要建立高效的支撑服务体系，为各类企业在融资、人才引进、技术开发、培训、企业战略等方面提供咨询、创业服务，必须做到：一是努力办好科技创业服务中心，形成一个创业服务平台，为技术创新提供集中高效服务，促进各类企业创新与发展；为企业提供共享空间和共享服务，想

方设法降低各类企业创新成本与风险；为企业提供创业咨询和管理咨询，帮助各类企业建立现代企业运行机制；架起管委会与各类企业之间的桥梁，为技术创新申请政府专项资金。二是努力培育现代市场体系，形成生产要素交易平台，逐步建立起包括资本市场、技术市场、人才市场、信息市场、产权交易市场等在内的生产要素市场体系，并不断健全、规范市场行为，使企业所需要的资源都可以通过市场得到优化配置。三是建立和完善多层次的社会保障体系，形成社会保障平台，促进市场经济所必需的人才流动。

六、在人力资源的开发上有所创新。丰富的人力资源是园区实现可持续快速发展的关键所在，每个个体都影响着园区发展的每一个细节。全面实施人才战略，不断优化人才发展环境，着力改善人力资源结构，提供能为人才发挥创新潜能的制度保障，让人才脱颖而出。园区的开发建设，归根结底要靠人才，相关材料表明，经济强大的美、日、英、德等国主要是占有人才优势。更值得注意的是，这些国家的高科技人才有八成不是坐在办公室，而是活跃在企业中，与生产联系密切。中国有丰富的人才资源，但与生产、经济结合不紧密，造成极大的浪费。开发区在开发建设的同时，一方面要积极推行干部人事制度改革，打破公务员和招聘人员身份界限，严格实行绩效考核及末位淘汰制，大力推行竞争上岗、双向选择，形成以岗定酬，按绩定酬的分配机制，要采取多种分配形式，逐步拉开分配档次，切实解决干部能上能下问题，做到能者上，平者让，庸者下，以激发广大干部职工的主动性、积极性和创造性。另一方面要加大干部轮岗交流，根据实际工作需要实行轮岗制，发展全方面人才，提高干部职工的各方面能力，体现“事业留人，待遇留人”的小环境，使开发区既出“建设成果”，又出

“人才成果”。

七、在园区的资源整合上有所创新。工业园区是区域经济发展的窗口、产业集聚的高地、土地集约高效利用的典范、推进城乡一体化和社会主义新农村建设的重要平台和载体。要积极推进园区资源整合，努力把园区打造成跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的排头兵。一是不断优化空间布局。不断完善产业空间规划，在园区内根据产业定位和布局实行科学地功能分区，合理进行企业布点，有效促进企业集中、集聚发展。二是积极推进产业升级。进一步明确产业定位，依托青藏高原丰富的畜牧资源优势和独特的地域文化特色，围绕建设国际性藏毯生产集散基地，努力把南川工业园区建设成为世界羊毛地毯制造中心，做大做强特色毛纺织产业；利用青海省丰富的有色金属、贵金属、石油、天然气、盐湖等优势资源和水能、风能、光热等自然资源，大力发展以青海泰丰先行锂能科技有限公司、青海佛照锂电正极材料有限公司、深圳德方纳米科技和成都黄铭锂动力科技有限公司为核心的新材料产业；以福建三安集团公司、亚洲硅业（青海）有限公司、青海风发科技发展有限公司为核心的新能源产业；利用青藏高原特色动植物及昆仑玉资源和地域民俗文化，发展农畜和旅游商品精加工业。充分发挥中小企业的优势，走块状经济向簇群经济发展的路子。坚持分类指导原则，加快现有传统产业自我培育和优化升级，在原有产业发展的基础上，进一步做好产业链的延伸，做长、做深、做细、做大产业，提升产业层次和水平。同时，要注重借力发展和产业选择，做好选商引资工作，积极培育和发展新兴产业，进一步增强产业、企业之间的关联度，提升产业竞争力。