桐庐县2009年上半年经济运行分析报告

桐庐县2009年上半年经济运行分析报告

一、经济运行的基本特点

在国际金融危机和世界经济增长明显减速的情况下，2009年我国经济社会进入非常困难的一年，对桐庐实体经济的影响也在不断显现。经初步测算，上半年我县实现生产总值71.89亿元，按可比价计算比上年同期增长4.8%，增幅较一季度提高1.2个百分点，其中服务业增加值22.23亿元，可比价同比增长18.2%。全县主要经济指标呈“五增一降两回升”态势，经济回暖明显，形势好于预期。（主要经济社会指标完成情况见附表）（一）农业、投资、消费、收入和存贷款实现增长。

1、农业经济有所增长，增幅逐季放缓。上半年全县实现农业总产值9.97亿元，同比增长3.2%。受国内外农产品消费需求及农产品价格波动的影响，增速放缓，增幅较一季度回落2个百分点，比上年同期回落9.8个百分点。春茶、蔬菜、笋竹等增产增收，春蚕、水果减产，生产效益也有所下降。蜂产品受外需市场影响较大，外贸出口急剧下滑。

2、投资取得平稳增长，第三产业投资贡献较大。上半年，全县固定资产投资（不含农户）完成35.74亿元，同比增长16.9%，比去年同期提高2.1个百分点；其中限上项目投资30.55亿元，增长12.0%。第三产业投资拉动效应明显，限上三产投资完成13.76亿元，增长20.3%，拉动整个投资增幅近9个百分点；其中房地产开发投资7.13亿元，增长14.5%。工业投资呈恢复性增长，完成20.78亿元，增长10.4%，比一季度提高4.9个百分点。

3、消费实现稳定增长，房地产市场较为活跃。上半年，全县实现社会消费品零售总额25.1亿元，同比增长11.2%。消费市场活跃，商业成为税收主力，1-6月全县申报的商业应税销售收入17.59亿元，同比增长9.4%；商业企业税收入库增值税5590万元，同比增长62.4%。全县旅游接待人次227.78万，同比增长8.0%；社会旅游业总收入13.16亿元,同比增长8.1%。商品房销售市场升温，上半年累计销售额达6.79亿元，同比增长37.3%；共销售商品房住宅1188套，住宅销售面积14.67万平方米，分别增长24.8%和17.5%，增速较快。

4、收入保持一定增幅，增长的可持续性减弱。全县实现财政总收入9.05亿元，同比增长7.7%；其中地方财政收入4.82

亿元，同比增长10.9%，增幅均居全市首位。但此高增幅主要是由于税收调库所致，若剔除免抵调库因素，财政收入同比为负增长。而上半年全县一般预算支出同比增长32.9%，预计全年将发生较大赤字，财政收支形势严峻。据抽样调查显示，我县城镇居民人均可支配收入11035元，同比增长7%，回落2.5个百分点；农村居民人均现金收入5721元，同比增长9.2%，回落2.3个百分点，其中工资性收入回落14.8个百分点。

5、存贷款呈现两旺态势，中小企业融资依然困难。全县金融机构本外币各项存款余额154.63亿元，同比增长26.1%，增速比上年同期提高9.5个百分点；城乡居民本外币储蓄余额达82.92亿元，增长28.9%，提高21.2个百分点。本外币各项贷款余额117.65亿元，增长27%，增速比上年同期提高3.9个百分点。虽然我县辖内各金融机构对中小企业贷款给予了高度关注，但由于中小企业自身积累少，抵押担保难落实，而中介担保机构规模小，难以达到银行合作要求，成为制约中小企业融资的难题。

（二）出口指标持续下降。

外贸出口持续负增长，传统产业出口略有好转。上半年全县实现外贸出口供货总值65.1亿元，同比下降16.1%，降幅较第一季度扩大1.8个百分点；实现自营出口2.27亿美元，同比下降23.5%，降幅较第一季度扩大3.7个百分点。分行业看，传统产业形势转好，制笔、针纺织、箱包业自营出口增幅均已扭负为正，分别有5.72%、0.37%和14.48%的增长；而新兴化工行业受主营

产品国际价格暴跌影响，自营出口额大幅下降，对我县出口总量造成严重冲击。

（三）工业和招商引资指标逐月回升。

1、工业呈现回暖趋势，持续增长压力较大。上半年，我县主要工业指标降幅逐月收窄，呈V型回升态势。全县实现工业总产值194.03亿元，同比下降4.6%，降幅较一季度收窄8.2个百分点；工业销售产值189.29亿元，下降4.5%，降幅较一季度收窄8.5个百分点，其中规模以上工业销售产值120.38亿元，下降4.9%，降幅较一季度收窄9.8个百分点。工业用电量明显回升，1—6月全县工业用电量同比提高4.4%，是今年以来首次正增长。然而，由于部分大企业拉动作用明显减弱，内部结构重工业化趋势有所倒退（重、轻工业销售产值之比由2008年的53.7∶46.3发展为今年上半年的51∶49），下半年拉动工业增长的亮点不多，全年工业经济实现较快增长的压力加大。

2、招商引资逐步回升，整体形势不容乐观。1—6月，全县新引进项目52个，比去年同期减少17个，协议引资32.14亿元，同比增长36.7%，是今年连续5个月增幅下降后的大幅反弹。在建项目招商引资实际投入20.19亿元，同比增长0.1%，同比下降50.9个百分点；其中工业招商投入16.38亿元，增长2.8%，下降47.9个百分点。协议利用外资6398万美元，同比下降28.1%，比1—5月降幅收窄61.6个百分点；实际利用外资1654万美元，同比下降9.4%，比1—5月降幅收窄48.3个百分点。但从招商工作实际来看，招商项目信息量明显减少，在谈项目推进难度进一步加大，落户企业增资热情不高，减资、注销项目增多，招商引资形势不容乐观。

二、影响下半年经济增长的主要问题

（一）国内外经济形势持续向好的信号不强

对于当前经济形势及走势，6月3日国务院常务会议判断：“国际金融危机对我国的影响尚未见底，经济发展的不确定性和不稳定因素较多，我国经济平稳回升的基础尚不稳固”。

1、从国际形势看，金融危机还在发展蔓延，全球经济衰退的深度广度仍有很大的不确定性。6月22日，世界银行在《2009年全球发展金融：制定全球复苏路线图》报告中指出，世界经济增速放缓，2009年全球GDP将负增长2.9%，比四月份预计的负增长1.7%更为悲观。世界贸易组织（WTO）7月1日警告，全球贸易保护主义正愈演愈烈，预计今年全球贸易总额将萎缩10%，其中发达国家减少14%，发展中国家减少7%。特别是甲型H1N1流感的爆发成为贸易保护主义的新借口，给世界经济带来更严峻的考验，全球新出台的贸易保护主义措施为贸易开放政策的两倍多。

2、从国内形势看，中国经济还处在震荡调整过程，回稳复苏的基础尚不牢固。在世界主要经济体国家经济增长普遍下降的形势下，我国表现最为出色，一季度实现6.1%的增幅，二季度为7.9％，上半年累计增幅为7.1%。6月22日世行的报告中把对中国今年的经济预测从6.5%提升到了7.2%，并指出这主要是由于政府针对投资领域和基础设施建设的刺激干预计划，在短期内已经就起到了很好的效果。然而6月份居民消费价格总水平（CPI）和工业品出厂价格（PPI）双双继续下降，显示生产与消费需求均不旺盛，国内经济持续回暖压力仍然很大，同时也不排除下半年突发通货膨胀的担忧。

（二）我县自身发展亟待关注的问题

从我县形势看，经济运行已呈趋稳回升态势，多数指标出现向好迹象，但下半年保持持续增长的压力仍然很大。

1、经济复苏基础不稳固，内需扩张仍然脆弱。

从上半年经济运行情况看，“三驾马车”中我县GDP的增长主要依靠固定资产投资的拉动，而对触动经济发展根源的转型升级调整，主要是非市场化的行政性手段，行业和企业自身结构调整动力不足。此外，受经济低迷影响，城乡居民增收较为困难，上半年，我县农村居民现金收入和城镇居民人均可支配收入较去年同期分别回落2.3和2.5个百分点，较今年一季度分别提高0.5个百分点和下降5.4个百分点，收入增长放缓直接影响了城乡居民的购买力，上半年全社会消费品零售总额虽有所增长，但较去年同期回落了11.7个百分点，消费对经济的拉动作用仍显不足。下半年，外需市场继续萎缩，内需扩张仍然脆弱，工业增长的利好基础不稳，县域经济复苏有很大的不确定性。

2、工业形势虽有好转，但企业经营困难依然存在。

上半年以来，我县工业生产虽然出现了企稳向好的积极变化，但工业产品出厂价格持续下降，企业盈利空间缩小，效益明显下降，1—5月全县规模工业实现利税总额 4.8亿元，下降32.8%，较1—4月降幅扩大5.3个百分点。特别是去年同期贡献较大的化工、镍铁行业产品价格大幅下跌，严重影响了整个工业经济的增长。传统针纺织服装行业企业上半年大量抛售存货，进

料减少，下半年生产销售明显后劲不足。同时，受金融危机影响，国际市场大幅萎缩，出口下降势头短期内不会好转；企业融资难等问题也依旧得不到根本解决，企业生产经营困难重重。

3、重点项目带动作用不明显，投资后续增长较为乏力。

今年上半年，全县91个重点项目实际完成投资15.1亿元，仅完成年度计划的28.5%，大项目的带动力相比2008年有所减弱。91个重点项目有28个未开工，涉及09年计划投资11亿元。徐七线等一批重大交通基础设施建设未开工，造成我县基础设施投资一直处于负增长，同比下降47.6%，这与杭州其他县市区基础设施投入保持高增长的情形正好相反。同时，后备项目的减少制约了投资后劲。1—6月，我县共审批、核准（备案）项目106个，计划总投资29.7亿元，比去年同期分别下降44.2%和45%。虽然下降幅度较前几个月有所收窄，但降幅仍然很大，若一直延续这个趋势，将无法支撑下半年以及明年的固定资产投资增长。

4、节能减排形势严峻，完成年度目标任务艰巨。

上半年，我县COD和SO2排放量较去年同期分别削减3.14%和10.59%，完成情况较好。但目前的节能降耗所体现的数据下降，是在工业经济形势下滑特别是重工业下降较快的情况下所取得的，是被动的结构调整带来的，待工业经济形势或企业生产形势好转时，能源消费仍会有较大增长，能耗下降率将反弹。随着高耗能行业的回暖，工业用电量增幅逐月回升，全社会能耗总量从

一季度下降8.8%到上半年基本持平，单位GDP能耗也从一季度下降11.96%到上半年的下降5%左右。特别是红狮水泥等用煤大户将在下半年相继投产，届时将产生超过2000吨/年的SO2增量，这将严重冲击我县已有的SO2减排成果，完成3.5%的年度削减计划任务艰巨。

三、下半年经济工作举措

下一阶段，各级各部门要以深入学习实践科学发展观为动力，坚定不移地围绕全年各项目标任务，全面准确把握形势，趋利避害，推动全县经济转危为机，实现平稳较快发展。

（一）以“保增长”为第一要务。

从上半年主要经济指标看，工业一直处于负增长，是受国际金融危机影响的“重灾区”。而工业在我县三次产业中的比重占60%以上，我县要转危为机、持续发展，必须突出工业发展这个重点。一要进一步落实各项工业扶持政策。以“送温暖”为有效载体，重点抓好信息政策的宣传，将中央、省市和我县出台的一系列应对危机、促进经济发展的政策措施落实到位，并积极研究出台相关配套措施和实施细则，努力使政策措施发挥最大效力。同时，要悉心听取企业主体对政策的意见建议，及时对相关政策进行完善和补充。二要全力以赴帮助企业拓市场。要坚持“政府搭台、企业唱戏”，从电子商务、产品促销、行业协会、产品适应性调整等方面入手，帮助企业做好拓市场文章。鼓励外贸企业

转内销，方便企业申请注册内销商标，从“贴牌”走向“创牌”，加强宣传、营销和展览等活动策划，通过组织“出口转内销对接会”等形式，打通内需市场。鼓励自营出口企业到境外设置窗口和销售网点、生产加工企业，拓展国际市场，规避贸易壁垒。三要引导企业规范管理，向管理要效益。在知识经济时代，竞争差别优势已经从最终产品转向核心竞争力，而企业真正的核心竞争力是管理。全球500强，强就强在管理的规范化。在危机状态下，企业要生存、要发展，更要强化规范管理，使企业生产和经营更节能节财、高效省力。

（二）以“扩投资”为重要保障。

今年要顺利完成GDP 10%的增长目标，投资的增长十分关键。根据上半年投资形势分析，要继续保持并实现较高的投资增幅，关键在于重点项目和政府投资项目的加快推进。一是对28个尚未开工的重点项目，要加快做深、做透前期工作，各项目单位要主动加强与各相关部门的沟通与联系，协调解决相关问题，对一些确实无法解决的，要及时向重点项目联系领导汇报或通过县重点办召集项目协调推进会帮助协调解决。对已开工建设项目，相关部门要根据项目进展情况，逐个排查影响项目进度和投资的问题及原因，对症下药，实行个性化服务，督促和配合实施单位狠抓项目进度和投资。二是要加强招商引资工作，力促投资后劲增长。深入开展“招商引资提高年”行动，大力开展文化创意、金

融保险、商贸物流、高等院校招商；加大装备制造、高新技术项目和企业总部的引进力度；更加注重引进先进技术、管理经验和智力资源，做到引资与引智、引技术、引管理并举。抓住国家扩大投资的机遇，紧盯中央企业、国有企业，承接好他们的产业转移。在扩大上海、义乌、温州等地招商影响力的同时，积极拓展美国、欧洲以及港澳、广州等地的招商工作。力争在重大项目引进和实施上取得新的进展。

（三）以“促消费”为动力引擎。

作为拉动增长“三驾马车”的重要一环，在国际金融危机的背景下，消费对经济增长的意义空前凸显。一要制订引导和促进消费增长的政策措施。杭州市出台了《关于构建“2+8”消费需求的若干意见》，结合我县实际，要抓紧研究制定我县扩大消费需求的政策意见，创造良好的消费条件。二要深入挖潜本地消费市场。鼓励和引导商家采取各种优惠措施，吸引本地居民游本地景点，购本地商场商品，除打折促销外，让消费者“零首付、零利率、零手续费”，分期付款购买大宗商品，以提高消费者潜在购买力。三要积极培育消费热点。将消费重点放在房产、汽车、家电等大宗商品上。制定土地出让计划，有序供地，合理定价，平衡房地产市场供需关系，有效制止虚假销售、乱涨价等行为，促进房地产市场健康稳定发展；利用浙江省被列为鼓励汽车、家电以旧换新试点之一的契机，做好宣传和营销，促进汽车、家电消

费。

（四）以“调结构”为治本之策。

服务业比重是衡量经济是否发达的重要标准，世界发达国家和地区的服务业比重都在70%以上。因此，千方百计促进服务业增长是我县产业结构调整和经济转型升级的必由之路。一要抓好服务业集聚区建设，优化提升中心城区。打造以县城商务区为核心，以迎春南路和滨江综合体为两轴的县城服务业集聚区，做强城市核心商圈，建设特色商业街区。明确定位，突出重点，规范招商，着力在科技金融、商务中介、创意产业、服务外包以及企业总部等方面引进一批高、新项目。二要加快生产性服务业从工业中剥离步伐。充分利用产业结构转型的有利时机，推进工业生产企业专业化发展，引导生产性服务业从工业企业剥离，重点推进研发、设计、物流等业务的独立化、专业化、市场化，实行服务外包，使生产性服务业更好地为先进制造业基地建设服务，充分发挥生产性服务业对工业的支撑和提升作用，从而实现工贸共同繁荣。三要加强服务业监测预测工作。着手开展全县服务业企业月度监测预测前期工作，选取服务业重点行业、重点企业进行监测，跟踪主要服务企业的生产、销售、人力资源需求等情况，及时做好相关分析，为决策提供实证依据。

（五）以“保民生”为根本目的。

以人为本是科学发展观的核心，发展的根本目的是为了满足

群众日益增长的物质文化需求。越是困难时期，越要高度关注民生、保障民生，切实维护社会和谐稳定。一要坚持多项措施并举，建立高效就业模式。因经济不景气，今年的就业问题特别突出，要把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，落实促进就业的长效机制，加强就业服务三级网络建设，建立“培训+就业”一条龙服务，以解决“零就业”家庭为重点，通过优先安排公益岗位、开发社区就业岗位等形式，化解就业难问题。二要加快推进民生领域改革，确保群众基本生活。逐步构建全民覆盖的社会保障体系；组织落实好国家新医改方案；加大保障性安居工程投入，推进城乡居民住房保障体系建设；以土地规范流转和宅基地有偿置换为重点深入实施新一轮农村改革。通过民生领域各项改革，增加居民收入，提高社保待遇水平，打消后顾之忧，改善居民支出预期和消费意愿，助推经济平稳较快发展。

附表：

2009年上半年主要经济社会指标完成情况表