一建通信与广电案例分析

311.背景

某建设单位的二级干线硅芯管管道建设工程由一甲级通信信息网络系统集成企业资质的单位进行施工。开工前5天，建设单位向省质量监督机构办理了质量监督申报手续。省质量监督机构确定了该工程项目的质量监督负责人，并制定了质量监督工作方案。质量监督负责人在进行现场检查时发现，施工单位所完成的坡坎加固全部不合格，而且发现其在用拖拉机拖放硅芯管。该负责人为了避免硅芯管受到损坏，上前向施工人员出示证件，欲制止施工单位的违规操作行为。施工单位现场负责人告诉质量监督负责人说，他们和质量监督机构没有合同关系，质量监督机构没有资格来指导施工。质量监督负责人于是与建设单位联系，要求其速到现场制止施工单位的违规操作。由于施工单位的严重违规操作，质量监督机构欲对其进行从重处理。

2.问题

(1)建设单位在办理质量监督申报手续时存在什么问题?

(2)施工单位是否应该接受质量监督机构的质量监督?如果应该，应如何配合其工作?

(3)施工单位可能受到质量监督机构的哪些处罚?

(4)质量监督机构若要降低该施工单位资质等级，应如何办理?

参考解析：

(1)建设单位办理质量监督申报手续的时间不正确。建设单位在办理质量监督手续时，应提前7天向通信工程质量监督机构办理质量监督申报手续。

(2)施工单位应该自觉接受质量监督机构的质量监督，为质量监督检查提供方便，并与之积极配合。施工单位配合质量监督机构的质量监督，应做好以下工作：

①按照质量监督机构的要求，及时向其提供相关文件和资料;

②配合质量监督机构对施工现场和有关场所进行检查、检测、拍照和录像;

③向质量监督机构提交企业资质和施工人员的资料;

④配合质量监督机构对施工单位的质量保证体系和质量责任制落实情况进行检查。

(3)施工单位可能受到质量监督机构的处罚包括：警告或通报批评;对工程中存在的问题进行整改补救、停工整顿、降低资质等级直至吊销资格证书等。

(4)质量监督机构若要降低该施工单位的资质等级，可向工业和信息化部提出对该单位进行资质等级降级的申请。

321.背景

某项目经理部在负责某本地网线路一期工程施工时，与其运营商在各方面配合得都非常好，因此运营商希望该项目经理部帮助其完成一个存在较多质量问题的直埋光缆线路工程的整改工作，要求将其整改成一个合格工程。该直埋光缆线路工程存在的问题主要有：部分地段的光缆埋深不够、应加保护管的地段没加保护管、过河的光缆有部分没冲槽、坡坎被冲毁、部分光缆接头衰耗较大等。该运营商对此项目经理部非常信任，知道其能胜任此项目。项目经理部为了以后和该运营商继续合作，也不便拒绝接受此项目。在运营商和施工单位洽谈此项目的合同时，运营商的商务部门提出，要求施工单位在现场调查的基础上做出此项目总承包价，也就是说合同额一次包死，施工过程中不允许再发生变更，但报出的合同价格不得超过自己所了解的工程量的价格。施工单位认为，现场全面调查前期工程中存在的问题难度很大，因此建议合同签订为工程完成后费用照实结算的合同。运营商的商务部门仍坚持自己的意见。最终，在施工单位估算现场工作量的基础上，双方签订了此项目的合同。在合同中列有施工单位报出的本项目需完成的工作量及相关的费用，并将费用汇总后作为合同额。在合同中同时规定：此合同额为工程总费用，不得调整;工程中发生的合同以外的工作量照实结算。

2.问题

(1)此合同对于施工单位存在哪些风险?施工单位应如何防范这些风险?

(2)在此项目的合同中，双方都默认了其中存在的一些矛盾性问题。这时，项目经理部在施工过程中如果需要完成合同以外的工作量，项目经理部应如何做?

(3)如果合同双方对此工程的结算最终达不成一致意见，施工单位应怎样做?解决争议的方法有哪些?

(4)在施工过程中，如果因运营商办理报建手续的原因，项目经理部在某一段无法整改，从而使得项目经理部发生了窝工，运营商又不愿意负担此部分窝工的费用，施工单位应如何进行索赔?

参考解析：

(1)此合同对于施工单位存在的风险主要有：完成合同以外的工程量得不到相应的费用;因建设单位原因产生的窝工得不到相应的补偿;整改过程中挖断光缆等。

施工单位如要防范这些风险，首先不应签订此合同;其次，如果执意想完成此项目，那么应坚持将合同签订成“开口”合同，即工程费用按实结算。对于施工过程中有可能挖断光缆，应采取措施避免发生此类事故。

(2)如果工程中有些合同工作量表以外的工作必须完成，那么应直接找运营商签订变更单和洽商记录，并附上相应的费用表、计算依据、完成此部分工作量的必要性等文件，请运营商主管项目的负责人签字确认;如果得不到确认，那么合同以外的工作量应拒绝完成。

(3)如果合同双方对此工程的结算最终达不成一致意见，施工单位应按照合同中规定的解决争议的方法来解决争议。一般解决争议的方法有协商、调解、仲裁和诉讼。

(4)施工单位若要获得索赔，应在窝工事件发生后的28天内，以书面索赔通知书的形式，向监理工程师正式提出索赔意向通知;在索赔通知书发出后的28天内，向监理工程师提出延长工期和补偿经济损失的索赔报告及有关资料，等待监理工程师的答复。如果监理工程师在收到索赔报告的有关资料后28天内未予答复或未对承包人作进一步的要求，则应视为该项索赔已经认可。

索赔文件应包括总述部分、论证部分、索赔款项和工期的计算部分以及论据部分。施工单位应该充分论证索赔权，合理计算索赔款，按时提出索赔要求，编写好索赔报告，提供充足的索赔证据，力争友好地协商解决。

331.背景

对某架空线路工程质量问题的调查，发现导致杆歪的原因有：电杆埋深不够24处，拉线出土不正32处，拉线埋深不够18处，土质松软15处，吊线过紧9处，杆位不正17处，其他原因3处。

2.问题

(1)编制杆歪质量问题调查表，画出杆歪质量问题的排列图，分析造成杆歪问题的主要原因是什么?

(2)用因果分析法分析拉线埋深不够的原因。

(3)如何控制立杆的质量?

(4)如何通过控制操作者的工作质量保证立杆的质量?

参考解析：

(1)杆歪问题质量调查表

杆歪质量问题的排列图

由图中可以看出，由于拉线出土不正、电杆埋深不够、拉线埋深不够、杆位不正等问题发生的频率在O～80%这个范围内，因此，造成杆歪问题的主要原因是：

①拉线出土不正;

②电杆埋深不够;

③拉线埋深不够;

④杆位不正。

(2)拉线埋深不够问题的因果分析图如下图：

拉线埋深不够问题的因果分析图

(3)影响立杆质量的因素在排列图中已找到，应重点控制这些影响因素，保证立杆的质量，作业人员应按照管理体系的要求施工;依据设计、规范、作业指导书等要求进行作业;在施工过程中应做好“三检”工作;对于发现的问题应及时整改，并制定纠正及预防措施，避免再次出现类似问题。

(4)要通过控制操作者的工作质量来保证立杆的质量，就应对作业者进行岗前培训，明确其职责和权限，增强其事业心和责任感，自觉地做好分内工作，建立岗位责任制，完善考核制度，合理使用人才，充分调动人的积极性。通过在认识上、水平上提高操作者的质量意识，从而保证立杆的质量。

341.背景

某架空光缆线路工程位于南方，建设单位根据经过审批的初步设计与材料供货商签订了供货合同;经过招投标，选定了施工单位和监理单位。在与施工单位进行合同谈判时，建设单位认为施工单位在此工程施工过程中不会有贷款的问题，因此决定取消费用表中的财务费。建设单位最终与施工和监理单位分别签订了合同。施工合同规定，本工程采用包工不包料的承包方式，工程预付款为合同额的5%，工程开工日期为4月1日。开工后，施工单位一直未收到预付款。

在施工过程中，由于经常遇到下雨天，施工单位的实际进度滞后，而且出现窝工的问题，施工单位对此向监理单位提出工期和费用的索赔。施工单位为了能够获得更多的工作量，敷设光缆时，在规定预留光缆的电杆上都多预留了15m光缆。由于工程在山区施工，向山上运电杆的难度很大，工效降低很多。施工单位在做工程结算时，考虑到上述因素，因此将立杆的工作量在山区立杆定额的基础上又乘了2%的系数。

2.问题

(1)建设单位可以根据批准的初步设计签订订货合同吗?为什么?

(2)建设单位是否应该取消财务费?为什么?

(3)项目经理部可以因经常遇到雨天而提出工期和费用的索赔吗?为什么?

(4)项目经理部的工程结算存在哪些问题?为什么?

(5)施工单位在未收到预付款的情况下应该怎么办?

参考解析：

(1)建设单位可以根据批准的初步设计签订订货合同。因为概算定额是编制主要材料需要量的计算基础，是筹备和签订设备、材料订货合同的依据，因此建设单位可以按照依据概算定额编制的初步设计中的概算签订订货合同。

(2)建设单位不应该取消施工单位的财务费。因为财务费是指企业为筹集生产资金而发生的各项费用，包括企业经营期间发生的短期贷款利息净支出、汇兑净损失、调剂外汇手续费、金融机构手续费，以及企业筹集资金发生的其他财务费用等，所以建设单位不应取消施工单位的财务费。

(3)项目经理部不应因经常遇到下雨天而提出工期和费用的索赔。因为在南方，4月份正是多雨的季节，这是一个有经验的项目管理人员可以预料到的。项目经理部因经常下雨而发生的窝工损失应从冬期、雨期施工增加费中列支。冬期、雨期施工增加费是指在冬期、雨期施工时所采取的防冻、防雨和保温及劳动工效降低所增加的费用，是按常年摊销综合取定的，不分地区、季节均按规定计列。所以，项目经理部不应因经常遇到雨天而向建设单位提出工期和费用的索赔。

(4)项目经理部的工程结算中存在以下问题：

①不能将电杆上多预留的光缆算作完成的工程量。因为工程量应以安装实际数量为准，所用材料数量不能作为安装工程量。

②不能因在山区施工困难而增加立杆的定额调整系数。因为通信工程概预算定额编制办法及费用定额所规定的收费标准均为上限，计算工程量时不得超过此标准。

(5)在具备施工条件的前提下，建设单位应在双方签订合同后的一个月内或不迟于约定的开工日期前的7天内预付工程款。建设单位不按约定预付，施工单位应在预付时间到期后110天内向建设单位发出要求预付的通知。建设单位收到通知后仍不按要求预付时，施工单位可在发出通知14天后停止施工。建设单位应从约定应付之日起向施工单位支付应付款的利息(利率按同期银行贷款利率计)，并承担违约责任。

351.背景

某项目经理部承接到长途直埋光缆线路工程，施工季节处于夏季，工程沿途经过果园、稻田、村庄等地。施工过程中发生了以下事情：

(1)施工单位在敷设光缆时，施工人员将包装物随意丢弃;在郊外进行光缆接续时，将裁剪下的光缆外皮、加强芯、光纤束管，清洗光纤所用的清洗纸、清洗袋，接头盒的包装盒，联络话机换下的废电池，操作人员中午吃饭用的快餐盒等杂物随意丢弃在施工现场，致使接续作业现场一片狼藉。沿线的居民对此深表厌恶，以至于后来处理故障时，部分沿线居民不让施工人员进入现场。

(2)工程进城部分采用管道敷设方式。施工单位在施工时将人(手)孔内抽出的积水沿街漫流。

(3)施工驻点由于住处紧张，两人住在堆放材料的房间。由于驻点附近环境较差，因此驻点内蚊蝇滋生，环境状况令人担忧。

(4)施工人员在下班以后打麻将，经常玩到很晚。

2.问题

(1)对于此工程项目，项目经理部应从哪些方面进行现场管理?

(2)试识别本工程中的环境因素。

(3)针对识别出的环境因素，请制定相应的控制措施。

参考解析：

(1)在此项目中，从施工现场发生的这些事情可以看出，项目经理部应从施工现场的工作环境、居住环境、施工现场周围的环境、现场的物资及现场施工人员的行为等方面进行管理。现场管理工作做不好，将直接影响工程的顺利进展。

(2)本工程中的环境因素主要有：光缆测试时废电池、包装垃圾被随意丢弃，发电机、抽水机工作时的废气和噪声排放，开挖光缆沟造成的植被破坏、尘土飞扬，管道排水漫流，光缆接续时的下脚料、废弃物被随意丢弃，剩余油漆被焚烧或填埋，施工驻点的伙房泔水、生活垃圾被随意倾倒，变质的食物被食用等。

(3)针对上述环境因素，在目前的技术水平条件下，可制定的控制措施主要有：光缆测试时的废旧电池应统一收集存放，光缆盘的包装物拆下后应及时收集，避免乱扔乱放;抽水机、发电机要定期保养，以降低噪声和废气排放量，同时尽量将其远离人群放置;开挖光缆沟的土应尽早回填;标石刷漆时剩余油漆应统一回收，不得随意丢弃;人(手)孔排出的水应引至下水道、排水沟或其他不影响交通的地方;光缆接续时的下脚料、废弃物应在更换场地时统一收集，带回驻地统一存放;伙房的泔水、生活垃圾要及时清运到合适地点，以减少环境污染;吃剩的食物应采取措施保管等。