强基固本筑堡垒 创先争优树品牌

强基固本筑堡垒创先争优树品牌

—盐城市房屋征收服务中心发展纪实

一、单位简介

盐城市房屋征收服务中心成立于1984年，隶属于盐城市城乡建设局，正科级建制，壹级城市房屋拆迁资质，前身分别是市征地拆迁办公室、动员拆迁办公室、拆迁办公室和房屋拆迁大队，是我市专业从事房屋征收实施工作的公益型全民所有制事业单位，主要职能是接受市、县（市、区）政府房屋征收部门委托，开展房屋征收现场动员、社会稳定风险评估、征收补偿安臵方案拟定、房屋征收补偿协议签订等具体工作。

二、机构设置

中心现有主任一名，副主任两名，协理员一名，内设六个职能科室，分别是办公室、财务科、法制信访科、征收补偿一科、征收补偿二科、征收补偿三科，核定自收自支事业编制27名，实有在编在岗人员24名，聘用劳务服务人员40名，其中项目经理名，持有B类上岗证人员名。

三、发展历程

随着国家拆迁管理体制、机制的调整，我中心的机构职能也在相应发生变化，从过去的征地拆迁管理、动员实

施转变为提供专业房屋征收服务，中心规模在奋进前行中不断成长壮大，从成立之初仅有5个编制的征地拆迁主管机构，发展成为拥有80多名专业技术人才具有丰富管理经验的专业实施单位，并逐步发展成为大市区房屋征收拆迁行业的骨干力量。中心成立近30年来，在市城乡建设局的正确领导下，在行业主管部门的指导、帮助下，以依法拆迁为基础，和谐拆迁为宗旨，平安拆迁为目标，大胆探索，勇于实践，攻坚克难，共承担大市区规划范围内市政基础设施、公用事业、政府实事、旧城改造和社会开发等项拆迁（征收）工程200多个，完成拆迁总面积100多万平方米，相继实施了毓龙路西延拆迁、迎宾路、等一大批城建重点项目，为快速推进大市区城市化和城市现代化做出了积极贡献，受到了社会各界的充分肯定和广泛赞誉，2010年9月17日江苏商报以《让老城重新焕发新的生机》为题对中心主任丁敏同志进行了专访，2011年12月31日江苏省法制报以《平安实施保稳定，阳光征收促和谐》为题对依法拆迁工作进行了整版报道，2011年月日盐城市委创先争优办公室第期简报详细介绍了我单位拆迁信访工作的创新做法，2011年6月16日最高人民检察院主办的正义网对我们与亭湖区人民检察院联合开展的预防职务犯罪共建活动进行了重点宣传，江苏省电视台、盐城电视台、盐城晚报等多家新闻媒体也多次对我们

的先进做法和成功经验作了专题报道。2011年度，我中心继续被省住房和城乡建设厅命名为“平安拆迁”创建先进单位，再次被市文明委授予“市级文明单位”称号，在市城乡建设局年度目标任务绩效考核中荣获城市建设先进奖等多项表彰。

四、主要工作情况

近年来，我中心始终坚持围绕中心、服务大局，着力强化队伍建设，切实提升服务水平，积极发挥征收拆迁行业“领头羊”的示范效应，为大市区城建重点项目的顺利推进做出了积极贡献。

（一）顺利实现一项重大转型

国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和省、市相关配套政策出台后，为适应拆迁法律变化对原有体制模式的变革，我单位主动抢抓发展机遇，积极顺应政策调整，在职能、机制、观念等方面迅速实现了重大转型。一是职能转型。新条例规定，房屋征收部门可以委托征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作，征收实施单位不得以营利为目的。为适应新条例要求，经市编办同意，我中心对机构职能和服务宗旨进行了变更，从提供拆迁实施服务转变为接受市、县（市、区）政府房屋征收部门委托，开展房屋征收现场动员、社会稳定风险评估、征收补偿安臵方案拟定、房屋征收补偿协议签订等具体工作，通过职

能转型进一步凸显了单位的公益性、专业性和服务性，从法理层面奠定了依法征收的基础。二是机制转型。经市编委批准，单位正式更名为盐城市房屋征收服务中心，同时保留盐城市房屋拆迁大队牌子；对科室职能进行了相应调整，将动迁科变更为征收补偿科，增设了法制信访科；结合事业单位分类改革，严格实行定编定岗定责，进一步优化队伍结构、整合资源配臵和提升工作效能，形成了充满生机活力的选人用人机制。三是观念转型。从拆迁到征收，既是对法律层面的深刻变革，也是对传统工作模式的重大调整，对于执行旧条例20多年的老拆迁而言，无疑是个巨大的挑战，中心广大干部职工面对新形势、新挑战，迅速转变工作理念，重新进行角色定位，准确把握征收与拆迁的本质区别，积极适应体制机制变化，认真做好新旧政策的平稳过渡，并突破固有思维、克服畏难情绪，认真学习领会新条例精髓，所有工作人员均通过考试顺利取得了征收实施上岗证，并熟练运用到房屋征收实务操作中，适应了新征收项目的进度需要。通过转变思想观念、变更机构职能、优化实施流程，进一步理顺了征收体制、机制，我中心顺利实现了从拆迁到征收的整体转型，为全面实施征收补偿工作提供了坚强的政治支持、组织保障和法制基础。

（二）大力倡导两种精神

我们在征收拆迁实践中注重总结经验方法、凝炼亮点特色、培育树立典型，努力发挥先进典型的示范引领作用，进一步造浓了创先争优的浓厚氛围，有力地促进了房屋征收拆迁工作不断实现新的跨越。一是倡导毓龙路拆迁精神。在我单位具体负责实施的盐城市2010年度重点工程—毓龙路西延改造建设工程拆迁项目中，全体动迁人员发扬“5+2”，“白加黑”吃苦耐劳的精神，倒排工期、强势推进，忘我奋战在拆迁一线，并以饱满的热情，若干次登门和被拆迁户交流，从盐城的发展说到实施市政工程的必要，从毓龙路拆迁说到安臵房建设，广泛听取老百姓的意见和想法，赢得了群众的充分理解和支持，创造了“一天签订180户拆迁补偿协议，一次25户单位集中集体签约”两项盐城拆迁历史记录，仅用4个月就完成全路段拆迁任务，确保毓龙路在“5.18”按期通车，整个拆迁工作在速度、质量和居民群众满意度等方面都创造了盐城历史之最，全路段拆迁更是实现了“零裁决、零强拆、零上访”，市主要领导对我单位的勤奋工作和光辉业绩给予了高度评价，并总结提炼出了“毓龙路拆迁模式、毓龙路拆迁精神”，称之为盐城市老城区改造拆迁的样板工程。二是倡导一个党员一面旗精神。为扎实推进重点拆迁项目的顺利开展，积极发挥党组织在拆迁一线的战斗堡垒作用和共产党员的模范带头作用，中心领导班子结合多数党员常年工

作在征收拆迁项目一线的实际特点，果断提出了党务联动业务、以党建促拆迁、在实践中检验党员能力的工作思路，在广大党员中组织开展了“党员先锋号”、“为民服务创先争优”、“人民满意示范岗”等活动，动员所有工作在征收拆迁一线的共产党员，采取亮牌上岗、公示业绩、比学赶超等方法明确党员先锋岗，切实提高了一线党员的荣誉感、使命感，实现了“党员抢先干、做给群众看”示范效应。在第二实验学校拆迁项目中，广大党员率先垂范，只用了一个多月的时间就完成了472户拆迁任务的70%以上，满足了学校建设进度的需要，受到了市民群众和社会各界的肯定和好评。在其他拆迁工程中，广大党员也都紧紧围绕拆迁目标，努力发挥旗臶效应，以党建树形象、以党建保民生、以党建促拆迁，为全面完成征收拆迁目标任务提供坚实的政治保证和精神动力。

（三）深入开展三项主题活动

一是开展“迎接十八大、保持纯洁性”教育实践活动。以“推进科学发展、构建和谐社会、加强基层组织、服务人民群众”为总体目标，紧紧围绕“强基固本保纯洁、房屋征收惠民生、创先争优迎盛会”主题，全面提升房屋征收行业管理和服务水平，切实推动各项工作创先争优，以保持纯洁性、发展先进性的实际行动，迎接党的十八大胜利召开。

二是开展“优质服务年”活动。作为我中心自创的特色活动，我们通过有效整合各种征收拆迁管理要素，强化服务理念，提高工作效率，大力加强党风、政风、行风和作风建设，力争以更加扎实的作风、更加优质的服务，更好地实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的利益，牢固树立起“征收为民、服务至上”的良好社会形象。

三、开展“510自警教育”活动。严格按照局纪检监察部门要求，扎实开展工程建设领域预防腐败活动，全面排查廉政风险源，建立完善规范的内控机制、管理制度和内审制度，努力预防和控制腐败行为的发生，奋力打造一支“清正廉洁、纪律严明、办事高效、服务优质”的房屋征收工作队伍。

（四）切实强化四类学习教育

一是加强政治理论学习教育。年初，我们以“增强综合素质，提高政治素养”为目标，制定了详细的理论学习计划，拟定了学习方案，提出了学习要求。并成立了以中心主要领导为组长的学习指导小组,专门负责政治理论学习计划在全年的组织和落实，上半年年共组织集中授课4次，科室自学基本做到每两周一次，每名职工形成学习笔记5篇，学习心得2篇。在学习过程中，班子成员和全体中心能够紧紧围绕单位事业发展的大局，坚持把理论学习

与分管工作结合起来，学以致用，学用相长，有力地促进了单位各项工作又好又快的发展。

二是加强征收实务学习教育。针对拆迁到征收大环境的变化，我中心将征收业务学习作为全年工作的重头戏，抓紧抓实，专门购买了80多本《国有土地上房屋征收与补偿条例释义》和省、市“配套文件”汇编，通过集中通读原文、个人自学消化等学习方法，要求每名职工熟练掌握《征收条例》及省、市相关配套文件精神。同时，以解决部分职工对征收政策理解不清、不透、事事而非等问题为重点，加大培训的频度，采取组织业务讨论，参加业务测试等手段，帮助职工正确解读房屋征收条例的内涵和立法本意，使职工能逐条理解房屋征收条例的具体内容。在拆迁现场召开经验交流会，请拆迁工作经验丰富、现场处臵能力强的同志介绍签订拆迁协议过程、技巧和经验。帮助拆迁工作任务完成不理想的同志分析拆迁协议洽谈过程中存在的问题。剖析被拆迁人签订协议前、签订协议中的心理反应，拟订不同的应对措施和应答方案，加强职工在拆迁洽谈过程中的谈判技巧。3月14日，我们组织全体在职职工参加了市房屋征收办公室举办的国有土地上房屋征收业务培训会议，所有同志通过考试顺利取得了B类岗位证。

三是加强职业道德学习教育。为进一步规范从业行为，提高个人综合素质，营造良好的拆迁环境，我中心紧紧围绕“恪尽职守、廉洁自律、行风建设”三项主题，大力推进以“加强职业道德教育，保持清正廉洁本色”为目标的学习教育，并建立了相应的考核标准和检查、监督措施。

四是加强相关法规学习教育。针对部分职工在拆迁活动中对相关法规、政策理解模糊不清的问题，我们挤出时间，加大学习相关法律、法规的深度和广度，重点组织职工系统学习了《继承法》、《民事诉讼法》和《行政诉讼法》的基本原理；了解了“经济适用房、廉租房”等保障性政策和办理程序，使动迁一线的同志深入了解城市土地管理、房地产管理方面的一般法规和办事程序。

（五）启动实施5大征收拆迁项目。

今年来，我中心积极扩大征收拆迁市场份额，努力争取饱和任务，相继承接了串场河（解放路－青年路）段旅游风光带、双元新村地块旧城改造、大洋城中村改造（地块一）、环卫科研信息中心、城南新区万亩生态园等五项房屋征收拆迁任务。其中，串场河景观带建设项目是2012年市区“八大类”重点工程，也是我中心工作职能转型后的首个房屋征收项目,影响十分深远、意义非常重大，中

心领导班子高度重视，立即组织了精干的实施团队充实项目现场，驻场工作人员充分发扬“特别能吃苦，特别能战斗”的精神，持续工作，不怕疲劳，在各方面的大力支持下，截止目前，共签订征收补偿协议居民住户320户，单位19个，被征收房屋总面积达24200平方米，居民户签约率达68%，单位签约率达98%。同时，我中心还主动介入城南集体土地的拆迁，抽调最精干力量完成城南新区万亩生态园项目，短时间内熟悉环境，掌握政策要领，持续发扬“不畏艰险、连续作战”的优良作风，仅用6天就全部完成工作任务，共拆迁村民住户226户，34500平方米，完成一场“短、频、快”拆迁工作。双元新村地块旧城改造、大洋城中村改造（地块一）、环卫科研信息中心等三个房屋征收项目已进入实施方案征求意见环节，正按照进度计划要求紧张有序推进。

（六）牢固树立六道廉政防线

一是签订党风廉政建设责任书。单位主要领导与各科室签订年度《党风廉政建设责任书》，严格落实“一岗双责”，使领导班子每一位成员肩上有两副担子，科、室负责人每个岗位有两方面职责，把党风廉政建设责任制融合于单位全盘工作之中。

二是开展预防职务犯罪共建活动。继续和亭湖区人民检察院联系，续签《预防职务犯罪共建协议书》，充分发

挥共建联席会议在预防职务犯罪工作中的作用，通过经常沟通情况，及时交流预防职务犯罪工作信息。近日，我方根据该院提出的《预防咨询意见书》，及时对征收管理流程进行了查漏补缺，重点加强对党员特别是党员领导干部预防职务犯罪的协作、预防和监督。

三是加强反腐倡廉警示教育。组织工作在房屋征收拆迁一线的同志，参观了扬州市预防职务犯罪教育基地，教育基地里生动丰富的展示内容，意义深刻的警示寓意和发人深思的犯罪经历，使参观人员深受感触，深刻认识到了预防职务犯罪工作的重要性，进一步增强了廉洁自律意识，收到了良好效果。

四是建立健全反腐倡廉制度体系。年初，中心组织制定了年度党风廉政建设工作意见和优化经济发展环境工作意见，每月制定党风廉政建设工作计划，扎实开展党风廉政建设和优化经济发展环境工作，通过加强制度建设，牢固构筑起抓源治本的防线。

五是组织观看反腐倡廉电教片。针对一线职工工作任务重，学习时间紧的实际特点，中心广泛采用播放电教片等浅显易懂的方式加强对干部职工的反腐倡廉教育，今年来组织观看了《斩断征地拆迁中的腐败黑手》、《发生在拆迁领域的犯罪活动》等多部专题电教片，使广大干部职工在深入浅出的讲解和直观的感触中受到了深刻的教育。

六是举办廉政专题讲座。中心专门邀请检察系统预防腐败领域的有关领导和专家为中心职工举办了专题讲座，深入分析了当前拆迁领域存在的职务犯罪风险源，使广大干部职工自觉构筑起廉洁自律的思想道德防线。

（七）扎实推进七项管理创新

一是服务程序制度化。近年来，我们以“建立封闭的拆迁实施工作制度”为课题，结合工作实际，组织修订了《拆迁前期调查丈量操作规范》、《房屋补偿面积确认程序》、《涉及经营房屋补偿面积确认程序》、《拆迁协议签定程序与管理办法》、《拆迁项目资料收集与管理办法》等9项制度，并在拆迁实施过程中加以落实，有效的规范了拆迁行为。同时，结合去年组织领秀嘉园选房工作的经验，固化了一整套选房《积分排序办法》、《选房实施办法》和相关应急预案，这些选房办法被市重点项目办公室列为优选方案在市政重点拆迁项目上推广。

二是现场管理规范化。在现场管理中，我们以大指挥部这一强有力的组织机构为外部依托，中心内部实行“项目管理统责制”，即在行政隶属关系的基础上建立以征收科室为项目实施主体的新管理模式，中心领导班子成员按照分工负责几个项目的总协调，各科室负责人担任项目的负责人，科室成员按照任务分配对应负责该项目的具体管理，中心可以根据项目需求，对所有人、财、物等资源统

一调配。通过全盘考量、优势互补，“项目管理统责制”实现了实施时“统筹安排”，协调时“有统有分”，结束验收时“责任到人”，进一步提升了具体项目的战斗力和单位的整体效益，在加快推进项目进展的同时，有力的实现了国有资产增值的最大化。

三是实施操作法制化。在已经启动的房屋征收实施项目中，我们严格按照《盐城市国有土地上房屋征收与补偿办法》等相关文件要求，在法律规定的操作程序、规定的工作时间、规定的职责范围开展房屋征收实施工作，并坚决杜绝采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。同时，严格区分拆迁项目和征收项目，对《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续按照原规定办理。

四是把握政策透明化。在征收实施现场，我们坚持将工作人员照片、姓名、工作职责、电话号码等信息全部公示上墙，自觉接受群众监督；专门设臵公开栏，向社会各界公示征收补偿方案等文件、制度和办事程序；设立投诉信箱，认真接受群众批评建议和检举举报，对举报的信件，不瞒不抗，做到件件有落实，事事有回复；拆迁实施过程中，针对拆迁各阶段发生的不同情况，我们适时召开对话会，耐心向群众解释拆迁工作的政策法规和操作流程，并

及时沟通交流，努力实现了征收拆迁工作公开、公平、公正开展。

5、档案管理科学化。今年，我们在新增6组档案柜的基础上，更新了扫描仪、打印机、数码相机等设备，有效改善了档案室软硬件设施。同时，加快各拆迁项目档案资料收集整理的速度，完成了包括人民路南延、盐龙湖工程、毓龙路东段等6个项目的档案归档成册工作，共建立拆迁档案近千份，并着力加快拆迁档案数字化建设进度，目前累计录入拆迁档案916份，完全实现了拆迁档案数字化检索。中心在各项目现场均明确专人负责日常统计工作，通过建立快速、准确的拆迁信息统计数据报送网络，使数据统计和拆迁现场实现了实时联动，并按月及时向征收管理部门报送统计数据，做到了领导和主管部门使用信息数据可以“随时随地，随手拈来”。

六是信访接待人性化。中心结合岗位特点对拆迁实施人员进行信访知识培训，规范信访工作流程和办结时间，推行“信访事项首问负责制”；努力将信访工作重心前移，将信访事件的处理从事后解决转移到事前化解上来，及时调处，限期解决，确保将矛盾纠纷处臵在萌芽状态；坚持把“释法说理”贯穿整个拆迁信访工作的始终，主动站在被拆迁人的角度看问题，努力做到以情感人、以理服人，对被拆迁人于法不合、于理不符的信访诉求，坚定立

场、耐心疏导，积极帮助争取行政救济、社会援助等救助手段，努力通过亲情、友情等多种方式予以感化和规劝。上半年共接待来访11人次，处理上级转访12件，成功化解1件信访积案。2011年，信访工作的创新做法被市委创先争优办公室以简报形式做了专题报道。

七是项目争取多元化。面对调控政策下严峻的房地产发展形势和逐步萎缩的城市基础设施建设任务，中心不等不靠，在领导班子的率领下，广泛争取各界支持，取得了饱和的征收拆迁任务。1、争取国有融资平台的支持。快速、高效不留尾巴地完成在手拆迁项目，用业绩向城资集团、国投集团、水投等国有融资平台表明我们有足够的能力和水平适应新形势，完成房屋征收项目；2、争取社会工程。主动联系，积极争取旧城改造房屋征收项目，与南通志发房产公司等多家开发商保持紧密联系，并开始介入前期项目的调查、摸底、过渡房源的安排、社会风险前期评估等前期工作；3、业务范围向集体土地拆迁市场延伸。借助一些社会关系和渠道，采取拆迁项目合作渗透的方式，先后参加了城南新区组织的伍佑街道、高效农业示范园项目的投标、议标，承接到290余户近6000㎡集体土地上房屋拆迁项目，顺利实现2012年项目承接工作开门红。