公路建设可行性研究报告

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沿黄公路桑树坪至石家河段

工程可行性研究报告

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目录

第一章概述 (1)

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1.1历史背景和任务依据 (1)

1.2研究范围及主要内容 (2)

1.3研究的主要结论 (4)

1.4问题与建议 (10)

第二章交通运输网概况及问题 (12)

2.1区域运输网现状及存在问题 (12)

2.2拟建项目在公路网中的地位 (15)

2.3现有公路技术状况及适应程度分析 (16)

第三章社会经济与交通量发展预测 (18)

3.1项目所在区域经济特征 (18)

3.2经济发展与交通量关系 (21)

3.3社会经济发展预测 (23)

3.4交通量规则 (25)

第四章公路建设规模与标准 (30)

4.1建设规模 (30)

4.2建设标准 (30)

第五章建设条件与方案选择 (32)

5.1沿线自然地理条件 (32)

5.2筑路材料和运输条件 (35)

5.3社会环境分析 (36)

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5.4路线走向和方案比选 (37)

5.5项目对环境的影响及环境保护措施 (42)

第六章工程概况、投资估算与资金筹措 (46)

6.1工程概况（推荐方案） (46)

6.2投资估算及资金筹措 (50)

第七章实施方案和建设安排 (53)

7.1施工条件和特点分析 (53)

7.2实施方案 (54)

7.3工期安排 (54)

第八章国民经济评价 (56)

8.1评价依据 (56)

8.2国民经济评价 (56)

第九章问题与建议 (70)

第一章概述

1.1历史背景和任务依据

1.1.1历史背景

沿黄公路桑树坪至石家河段位于陕西省渭南地区东北部的韩城

市境内，为韩城市连接延安市宜川县的便捷公路，也是陕西省旅游环

线中的重要组成部分。该线南起韩城市桑树坪镇胡岑村下，向北至石家河后进入宜川县境，途中在枣庄乡任家岭与乡韩公路（山西乡宁至韩城公路）相交，是韩城、陕北、山西西部相互联系的一条重要通道，因此沿黄公路桑树坪至石家河段的改造，对于促进陕西省旅游事业和韩城市经济的发展以及加强韩城市与陕北、山西西部的交流具有重要的作用。

沿黄公路桑树坪至石家河段于1968年基本建成通车，为等外公路，系砂石路面和部分土路。1985年后，对沿黄公路桑树坪至石家河段进行了多次拓宽修整改造，其中部分路段铺筑了沥青碎石路面，其余仍为砂石路面。现全线路基宽度为5~7.5米，该路目前的平纵线行指标较差，多处路段出现急弯陡坡，不能满足山岭重丘区三级公路的标准，且路面损坏十分严重，行驶速度低，通行能力较差。

近年来，随着国家经济建设投资重心的西移，韩城市能源、重化工基地及相关工业建设和旅游资源的开发步伐得到了进一步加快，区域交通运输需求日渐突出。同时，与沿黄公路相交的公路-108国道韩城段相继得到改造和乡韩公路黄河大桥建成通车以及陕西省旅游环线中的其它路段已经建成或即将建设成高等公路。等级低、路况差的沿黄公路将成为其中的瓶颈路段，已极不适应韩城市交通和经济发展以及陕

西省旅游事业发展的需要，特别是近期在省计委和交通厅的支持下，已将沿黄公路108国道至桑树坪段按山岭重丘三级公路进行了改造，下余此段改造已迫在眉睫。

1.1.2任务依据

（1）韩城市国民经济和发展第十个五年计划及2010年远景目标纲要。

（2）韩城市农村公路发展“十五”计划和2015年发展规划。随着国家西部大开发战略的实施，韩城市将按照“基础先行”

的指导思想，把交通放在优先发展的重要地位。“十五”期间，韩城

市将贯彻“严格标准，提高质量，完善配套，上裆升级，拓展深度，沟通循环，搭起骨架，形成网络”的基本思路，统筹规划，分步实施, 使韩城公路形成以国道为中心，干支结合，布局合理，设施配套，快速便捷、安全畅通的公路网络体系。作为韩城市主要市乡公路和陕西省旅游环线中的重要路段，沿黄公路桑树坪至石家河段的改造将处于优先地位。2000年9月，陕西省韩城市交通局委托西安公路研究所对沿黄公路桑树坪至石家河段改造工程可行性研究工作。我所根据交通部1988年6月颁布的《公路建设项目可行性研究报告编制方法》的要求开展各工作，于2000年10月20日编制完沿黄公路桑树坪至石家河段工程可行性研究报告。

1?2研究范围及主要内容

在可行性研究中，依据国家纪委、建设部“建设项目经济评价方法与参数”，参照交通部《水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法》规定的工程可行性深度及要求，通过对项目影响区域的社会经济现状及规

划、城乡建设规划、交通运输网发展规划、交通量现状及发展趋势、建设环境影响等方面的深入调查和分析论证、实施可能性等方面取得了综合研究结论，为建设项目的决策提供了科学依据。本项目主要研究内容如下：

1.2.1项目影响区域内社会经济发展现状及规划

在这项研究中，主要搜集了项目影响区域内国民经济指标、发展规划、产业结构等资料；分析了国民经济的发展对公路交通运输的要求。

1.2.2交通现状及适应性分析

在该项目研究中，调查了区域公路、铁路、航空及水运客货运

输量和大宗物资的流量、流向；沿黄公路桑树坪至石家河段现有公路的技术状况、适应程度进行了调查分析，对拟建公路的路线、桥涵等方案进行了调查，根据技术的可行性和经济上的合理性原则，提出了

推荐方案，并对全线的地质情况、筑路材料等进行了重点勘测调查。

1.2.3交通调查及交通量分析预测

在该项目研究中，搜集了影响区域内现有公路历年交通量观测

资料，根据搜集的资料和数据，对交通量进行了分析和预测。

1.2.4国民经济评价及财务评价

在掌握了项目影响区域内的经济发展，社会发展、城乡建设规划交通运输和交通量等大量资料数据的基础上，对项目建设的必要性和建设规模进行了综合论证。对推荐方案估算了工程投资，作出国民经济评价。

1.2.5环境影响评估

1?3研究的主要结论

1?3?1建设理由

（1）修建本项目是交通运输发展、改善路网结构的需要韩城地势西北高，东南低。东南部为黄土台塬和居水下游川道和黄河滩地，交通比较发达，公路网比较完善，但西北部为深山高岭或浅山丘陵区，地形复杂，公路交通发展滞后。本项目位于韩城市北部，路线相继设线于黄土丘陵区和深山岭区，为韩城北部山区唯一的

出口通道和跨境公路，是韩城煤炭和山西乡宁优良原煤的重要运输通道，也是韩城通往宜川壶口瀑布的便捷公路。该路线虽经多次改造，但由于受地形条件和经济条件的限制，仍有不少路段弯急坡陡，视距不良，曲线连接性及过度性也很差；路面状况不良，桥涵配套差，无抗洪设施，晴通雨阻，交通中断时有发生，已不能满足交通运输需求，成为区域经济发展的制约因素。因此，对该公路进行全面的技术改造，可以提高该路段的通行能力，缓解该路段和国道108部分路段的交通压力，从而满足交通运输发展的需求，完善城市乃至陕西东部的公路网结构。

（2）修建本项目是促进和带动陕西旅游业的发展需求。

韩城是中国历史文化名城，是司马迁的故乡，有丰富的人文旅游资源（如司马迁祠墓、战国魏长城、民居瑰宝党家村）和闻名遐迩的龙门黄河景观，开发前景十分优越。同时，本项目是韩城通往宜川著名景点壶口和革命圣地延安的必经之路，该项目建设后，就可行成西安一一临潼一一华山一一韩城司马迁祠一一壶口瀑布一一延安一—黄陵一一西安的陕西北线旅游环线，推动和促进陕西关中东北部旅游资源的开发具有促进作用。

（3）修建本项目是加快区域矿产资源开发和促进能源重化工基地建设的需求。

项目影响区内矿产资源丰富，多蕴藏在路线所在区域的浅山区，开发条件好，主要矿藏有：煤、铜、铁、铝土矿、大理石、石灰石及高岭土等，其中煤的储量丰富，矿区面积约1134.5平方公里，占国

土面积的70%，探明储量27.74亿吨。丰富的，煤碳储量，使韩城成为国家和陕西省重点开发的煤炭、电力、重化工基地之一，现有五各大型统配煤矿和韩城发电厂，国家重点项目韩城第二发电厂也在加紧建设，与能源工业相关的煤化工、煤焦油生产也在蓬勃发展。这些煤资源开发和能源重化工基地的建设势必要求建立一个与之相适应的安全、快速、畅通的公路网络。因此，该项目的建设对改善投资环境，加快区域矿产资源开发和促进重化工基地的建设具有十分重要的作用。

（4）修建本项目是促进沿线经济发展和扶贫工作的需要。

项目所经区域位于黄土丘陵和山岭区，由于自然环境和历史等原因，经济长期处于半封闭的落后状态，发展缓慢，沿线的三个乡镇均为韩城市贫困乡镇。目前，该区域内农民人均纯收入和城镇居民生活费收入低于全国、全省平均水平。与此相反，项目所在区域资源和物产丰富，除了上述丰富的矿产资源外，还盛产优质的花椒、核桃、苹果等农特产品，生活贫困和资源富集形成了强烈反差。因此，该项目的改造，对加速区域农特产品的开发和发展特色农业，使沿线地区人民脱贫致富，加速区域商品流通，开发区域内矿产资源和促进乡镇、村办工业发展具有非常重要的作用。

（5）本项目的修建是促进沿线区域对外开放和发挥优越区位优势的

需要。

交通的不便利，造成了项目所在区域经济的相对封闭落后，影响了与外界的横向联系与交流，使项目所在区域比较优越的区位潜力难以充分发挥。本项目的改造建设，将使韩城市与陕北、山西西部联系更加便捷，增强了相互之间在政治、经济、文化和生活等方面的横向联系和交流，给项目所在区域调整经济结构、健全市场体系和扩大对外开放奠定了良好基础。交通环境的改善，对外开放的加快，矿产资源的可持续开发利用和“山川秀美”工程的实践，在促进本地工、农业、第三产业发展的同时，将有利的吸引国内外的资金、技术和人才，从而进一步促进本地工业化和城市化的进程，更加有效发挥省际边贸城市的功能。

（6）修建本项目是加快社会经济发展的需要。

随着改革开放的不断深入，我国东西部经济发展的差距逐渐拉尢西部地区社会经济发展的相对滞后，不利于我国规划的社会进步目标的实现，不利于安可定团结的政治局面。为此，党中央作出了实施西部大开发的战略决策，以加快西部建设步伐。国家经济建设的投资重心逐步西移，优先在中西部地区特别是资源富集区安排资源开发和基础设施建设，改善中西部地区的投资环境，同时出台多项优惠政策，以鼓励和吸引国内外的资金和技术，这为韩城市经济建设的发展提供了难得的机遇。

公路基础建设是保障国民几经济快速发展的基础，对促进国土开发，吸纳劳动力，带动相关产业发展，建立统一有序的市场济济

环境，拉动区域经济快速增长具有明显的作用。因此修建该项目对改善韩城市的交通条件，促进沿线产业结构调整，加速资源合理开发，把资源转化产

业优势和产业竞争优势，带动区域经济快速增长十分必要。

1?3?2交通量发展预测

根据掌握的历史年交通量资料和区域社会经济发展预测，采用

多种预测模式，综合分析确定不同区域内路段交通量的预测模型，依据交通部关于工程可行性研究工作深度的要求，对推荐方案进行了交通量预测，预测结果如表1-1 （折算成中型载重车）：

1.3.3建设规模与技术标准

（1）技术标准

根据项目所经区域社会经济发展预测和交通量预测结果，结合

拟建公路在区域公路网中作用，考虑沿线地形、地质条件和使用要求，按照交通部1998年1月颁布的《公路工程技术标准》，沿黄公路桑树坪至石家河段建议按山岭重丘区三级公路标准进行修建。其主要技术指标如表1-2。

（2）建设规模

沿黄公路桑树坪至石家河段修建里程39.803公里。主要工程数

量见表1-3。

1.3.4路线走向及主要控制点

沿黄公路桑树坪至石家河段路线起点在韩城市桑树坪镇K10+000处，通过韩局二院上至赵家山，经过石榴头、枣庄后，在K32+900左右路线翻越独泉林场所在山峰（海拔1205m,为本项目最高处），经过回头展线后下至独泉乡，从K40+100至K42+900路线沿院河布设；然后，通过回头展线上至柳村店进入宜川境内，再通过展线下山，跨越川河后，抵达终点石家河，与沿黄公路石家河至宜川段相接。路线全长39.803公里。

1.3.5投资估算与工期安排

项目投资估算依据国家颁布的有关规定编制，外购材料价格采用市场价格并加运至工地的运杂费为预算价。地方材料单价按调查得到的出厂价格加运杂费的价格计算。

推荐方案投资估算为3824.3593万元，平均每公里99.60822万元。主

要材料用量：钢材199.00吨；木材174立方米；水泥3494吨；石油沥青1896.00吨；劳动力233721工日。

本项目可采用分段实施改建，第一段由桑树坪至任家岭村乡韩公路平交处，第二段任家岭村乡韩公路平交处至石家河段，建设期2 年。

1.3.6项目经济评价

（1）国民经济评价

本项目经济评价以国家纪委、建设部及交通部颁发的有关文件为依据，有时还吸收了世界银行对经济评价的升一些要求。本项目建

设期两年，评价期16年。社会折现率12%，残值取项目建设投资的

50%,以负值计入费用，评价结果为：

内部收益率（EIRR）；15.44%

效益成本比（EBCR）；1.2729

净现值（ENPV）；2166.00

经济动态回收期（EN）；13.90

经济评价结果表明，各项评价指标均满足评价判据的要求，EIRR > 12%，本项目具有一定的经济效益。

（2）敏感性分析

项目敏感性分析指标见表1-4。

国民经济内部收益率敏感性分析表明，即使在成本增加10%, 同时效益

降低10%的情况下，其内部收益率为12.54%，大于社会折现率12%，说明本项目具有一定的抗风险能力。

1.4问题与建议

（1）沿黄公路桑树坪至石家河段是陕西旅游环线的重要组成部分，也是连接韩城、陕北、山西西部的重要通道，该段公路的改建提高，将为相关地区的交通运输提供方便，推动当地旅游事业的发展，其经济效益和社会效益是显而易见的。本项目建设立项后，应加快建设，缩短工期。同时本项目所经地区为山岭重丘区，改造任务艰巨。可喜的是群众和政府建设积极性很高，准备在土地占用、

拆迁等方面给予无偿谐调，以利用本项目的早日实施。

(2)起点至桑树坪镇段是大型煤矿桑树坪煤矿的主要运输通道，在工程改建施工中，建议不中断或少中断该段公路的交通，故在具体勘测设计及施工组织安排时，予以重视，合理安排。

第二章交通运输网概况及问题

2.1区域运输网现状及存在问题

2.1.1综合运输网现状

韩城市是中国历史文化名城。地处渭南市的东北隅，黄河之西，乔山之南，自古以来山河隔阻，交通不便。“韩城奥壤”，“秦塞雄都”，激发了多少代的志士仁人为发展交通事业而不懈奋斗。早在商周时期，贯通陕西岐山至山西平陆的周塬古道即从韩城通过。明代的递铺

驿道和同州至榆林的陕西东路饷道己成为沟通黄河沿岸南北交通的主干道。清代，黄河航运可东渡山西、南通渭河，上溯长安、户县之西。到上世纪三、四十年代，始修西禹、韩宜公路，始通汽车。中华人民共和国成立以后，特别是改革开放以来，随着韩城煤炭、电力、钢铁、建材等工业的崛起，交通事业迅猛发展。七、八十年代，完成了西禹公路的三级路改造。1970年西韩铁路建成通车。九十年代，按照渭南市二级公路网改造工程规划，韩城在首开全省“自筹资金、自行设计、改造国道”之先河的基础上，抓住“贷款修路，收费还袋” 的机遇，率先完成了境内标准化二级公路改造工程。地方道路建设也突飞猛进，日新月异。目前，境内四通八达的公路、铁路网，贯通晋北，西北，西南的侯西铁路，与北京至昆明的108国道珠联璧合，已成为韩城走出“秦塞”通往全国，走向世界的交通大动脉，为经济发展和对外开放注入了新的生机和活力。

（1）铁路

干线侯西铁路自山西省南同蒲铁路上的侯马站，向西南，沿汾河行至禹门口，跨越黄河大桥入陕西省韩城市再西南行，经合阳、大荔、蒲城与咸

铜线上的闫良车站接轨，经咸阳东向西安。韩城至闫良209.5公里。韩城境内61.8公里，属国家干线。

专线马沟渠煤矿线自韩城火车站侯西线105K+738处接轨向

西北而行，全长4.76公里；燎原煤矿线全长6.8公里；韩电线自韩城火车站接轨行出，与侯西线并行2公里后，沿居水河左岸山坡，向西北方向而上，经象山煤矿斜井进入韩城发电厂，全长 6.634公里。此外，还有下峪口煤矿线，全长 2.386公里；下桑线沿黄河西

岸龙门山边，至桑树坪煤矿，全长12.76公里；韩城铁厂线，全长1.64公里；韩城焦化厂线，全长2.34公里。

(2)水运

随着陆路交通的发展，货物运输弃水走陆日愈剧增，水运比重逐年下降，航道运输时断时续。目前仅有站菠萝至禹门口航道。韩城市各运输方式历年旅客、货物运输量见表2-1。

表1-2韩城市各种运输方式历年旅客、货物运输量表

(3)公路

韩城市2000年公路里程及技术状况见表2-2

区域内公路运输网由国道、省道、县乡道路和专用公路组成。

韩城市现有108国道一条横跨南北，全长62.5公里。其中二级公路标准54公里。二级公路路基宽12.0米，为沥青路面。

现有省道一条，韩洛线，从金城起点，途经象山矿，韩城电厂，板桥乡，薛峰乡至上井峰与黄龙白马滩相接，全长34.4公里。为不

足三级标准的山区道路。沥青路面里程34.4公里。

现有市道三条。其中：（1）韩宜北线45.7公里，等外路标准油路40公里，砂石路5.7公里，途经桑树坪、枣庄乡、独泉乡至宜川交界。（2）韩雷线：37.6公里，四级标准，油路37.6公里，由桑树坪起点，途经王峰乡、林源乡到达雷寺庄。（3）韩龙线：14公里，

全部油路面，其中二级8公里，三级6公里，从新城起途经苏东、昝村终到大池埝镇。

现有乡道三条。其中：（1）韩合线：位于市南端，从108国道吕庄坡下开始，途经芝阳、乔子玄至四一站与合阳界相接，境内全长21.3公里。其中：四级道路标准油路17公里，砂石路4.3公里。（2）韩嵬线：由108国道西少村开始至嵬东乡，全长6公里，系四级标准路面，沥青路面。（3）西盘线：由108国道西庄村口至盘龙乡，全长

11公里，四级标准，全部为沥青路面。

韩城70%为山区，全市已实现村村通汽车，不过大部分山区村道技术等级低，仅达勉强通车，晴通雨阻严重，无抗洪能力，砂石路面占乡村道路总里程的35%大部分仍是土路面。

2.1.2存在问题

境内道路密度低、等级低，公路可靠度低，境内交通设施所能提供的服务还不能满足经济发展的需求，要发展地区经济，路网质量

的提高成为关键。

2.2拟建项目在公路网中的地位

韩城市正着力构筑以高速公路为主动脉，国省道为骨架，县乡

村道为网络的四通八达的路网体系。拟建项目对于促进韩城北部山区发展，对于晋陕之间省际联系具有重要意义。韩城是国家和陕西重点开发建设的煤炭、电力、重化工基地之一，投资1.3亿，已经动工的韩城第二发电厂是国家重点建设项目。经济的飞速发展要求建立一个与之相适应的安全、快速、畅通的公路网络。拟建项目连接桑树坪等三座大型国有煤矿、72座地方小煤矿、煤炭总储量达27.74亿吨，这些煤炭的运输都要经过该段公路；该公路所经的两镇三乡，盛产花椒、核桃、苹果等，是农村产品外运外销的主要通道。

拟建项目是贯通陕西旅游环网的重要通道。著名的黄河壶口瀑布位于宜川县壶口乡境内，1988年初国务院确定国家级自然风景名胜区，1991年处国家旅游局评为“中国旅游胜地40佳”。1996年和1999年分别成功地举办了两次黄河飞跃活动而名扬天下。韩城至禹

门口间有国家重点文物保护单位普照寺和党家村。普照寺为陕西元代

建筑博物馆，现为保存元代建筑数量最大的博物馆之一。党家村是中国北方

典型的传统民居村落，被中外专家誉为“民居魂宝”，“人类居住的活化石”，韩城还是世界名人司马迁的故乡，司马迁祠墓乃是国家重点文物保护单位近年来，海内外大批游客蜂拥而至。这里已成为陕西的又一旅游胜地。该路贯通后，将可形成西安一一黄陵一一延安――壶口一一韩城一一华山一一临潼一一西安的陕西北线旅游环路，对促进全省旅游业的发展有着重要的作用。

韩城市毗邻陕北革命老区，长期以来，两地人民在政治、经济、文化、生活等方面有着频繁的交往。该路改建以后，对促进老区发展，繁华两地经济必将起着重要作用。

拟建项目是山西乡宁优质原煤入陕南运的必经之道。1997年冬, 我国第一座民营黄河大桥乡（宁）韩（城）公路大桥，沿黄公路入陕南运，对发展秦晋经济有着重要的意义。

2.3现有公路技术状况及适应程度分析

231现有公路技术状况

沿黄公路桑树坪至石家河段始于桑树坪镇，途经枣庄乡、独泉乡政府所在地，北上至柳村店与宜川接壤。全长35.71公里。该路1968年基本建成通车，系砂石路面和部分上路面。1985年后，多次

修整改造，部分路面铺筑了柏油，现为不足山区四级公路标准，线形指标

差，路况差，北边山区路段无抗洪设施，晴通雨阻，交通中断时有发生。232适用程度分析

近年来，108国道逐段得到改造提高，交通条件的改善，保证了沿黄公

路交通量亦不断增加。根据交通量调查结果，该线年平均日交通亦达到640辆左右，路况差，晴通雨阻的交通状况已不能满足煤炭与农副产品的运输，以及旅游业发展及韩城市经济发展的其它要求。

第三章社会经济与交通量发展预测

3.1项目所在区域经济特征

3.1.1韩城市社会经济发展状况

(1)经济发展综述

韩城市位于渭南地区东北部，东与山西省的乡宁、河津万荣县隔黄河相对，南与合阳线毗邻，西北与延安市黄龙、宜川县接壤。土地面积1621平方公里，平原面积占30%山区占70%该市扼华北、西北交通咽喉，地理位臵优越，资源丰富。

全市气候温和，土壤肥沃，宜于植物生长。生物资源方面：种类繁多，开发潜力大，作物除粮、油、菜、瓜外，还有药材及其他杂类；林地面积大，林木茂盛，林、牧特产丰富，所产“大红袍”花椒驰名中外；野生动植物多，其中金钱豹为国家三级保护动物。矿产资源方面，多蕴藏在浅山区，开采条件好，主要矿藏为：煤、铜、铁、铝土矿、大理石、白云石、石灰石及高岭土等。其中煤的储备丰富，矿区面积约1134.5平方公里，占国土面积的70%以上，探明储量27.74 亿吨。在旅游资源方面：韩城是著名的历史文化名城，现有国家级文物保护单位7处、省市级文物保护单位183处、特别是元代建筑占陕西的90%以上。市郊汉太史司马迁祠墓、战国魏长城、“民居魂宝”

党家村和奇珍双绝的龙门风光，都令人赏心悦目流连往返。在工业经济方面，随着煤炭资源的开发，交通运输条件的改善，目前能源工业已形成规模。全市有统配煤矿五个，其中桑树坪矿年设计能力为300万吨，是国家大型矿井之一；韩城发电厂装机容量40万千瓦，

为西北地区第二大火力发电厂。已经国家批准建设的240万千瓦特大型火力发电厂韩城第二发电厂，正在紧锣密鼓、积极筹建。能源工业带动了其他工业的发展，全市中小建材、加工、化工、修理、煤焦等