县长在扶贫开发工作会议上的讲话

在县扶贫开发工作会议上的讲话

同志们:

这次扶贫开发工作会议是在“十一五”扶贫开发规划全面启动之年，全力推进新农村建设和构建和谐社会的新形势下召开的一次重要会议。前面，政府副县长某同志代表县扶贫开发领导小组就我县2006年扶贫开发工作做了全面总结，并对2007年扶贫工作进行了具体安排和部署。各项目标任务已经明确，希望同志认真学习贯彻，抓好落实。2006年，通过我们认真贯彻落实中央，自治区、自治州关于扶贫开发的一系列方针政策，加大投入力度，创新工作机制，提高扶持效益，使扶贫开发取得了显著成效。全县农村贫困人口数量大幅下降，贫困农牧民收入稳定增长，贫困乡村生产生活条件明显改善，社会事业有了长足进步。这些成绩的取得，是各级党委、政府领导的结果，是全县各族广大干部群众艰苦奋斗和不懈努力的结果，是各级定点帮扶单位及“结对子”干部共同努力的结果，跟基层扶贫工作同志们的辛勤努力密不可分。在此，我代表县委、县人民政府向在座的同志们表示衷心感谢！

党的十六届六中全会做出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，这是确保国家长治久安、人民共同富裕的伟大战略决策，反映了全党全国人民的共同愿望，为新阶段的扶贫开发进一步指明了方向。因此，扶贫开发是坚持以人为本科学发展观的具体体现，是构建社会主

义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村和发展现代农业的重要组成部分，是缩小发展和收入差距的有效措施。对此，各级党政领导和广大干部群众要有充分而深刻的认识，增强做好扶贫开发工作的紧迫感和责任感。在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，目前，我县扶贫开发还面临许多新情况、新问题，贫困人口多、贫困面大、贫困程度深的状况依然突出，整村推进的难度越来越大，贫困乡村经济发展后进不足，可以说贫困村是新农村建设的最大难点，消除贫困是新农村建设的最繁重任务，扶贫开发工作任重而道远。新的年度里，希望同志们按照县委十届二次全委（扩大）会议和县农村工作会议提出的要求，突出贫困人口增收，坚定信心，振奋精神，以百倍的努力做好新形势下的扶贫开发工作，完成各项扶贫开发任务。

下面，我强调几个主要问题。

一、扶贫开发要突出增收这个核心

增加收入是解决贫困人口问题的核心和关键，也是扶贫工作的根本性措施和永恒主题。今年县农村工作会议把促进农民持续快速增收作为新农村建设的核心，出台了一系列新举措。扶贫开发工作要紧紧围绕增加贫困人口收入这一核心任务，集中精力抓好整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训三项重点工作。

（一）整村推进是增加贫困人口收入的有力抓手。要认真总结近年来整村推进工作的经验，按照县农村工作会议的要求，把发展生产力、提高贫困人口自我发展能力、增加收

入作为整村推进的主要目标，丰富“五通”、“五有”、“五能”的内涵，要将三项扶贫资金的80%用于当年整村推进的验收村，充分发挥整村推进集中投入、整体扶持的优势，整合和聚集农业、畜牧、水利、林业、科技等多方面的资金，加快重点村基础设施建设，实现贫困人口收入突破性增长。

（二）产业化扶贫是增加贫困人口收入的有效载体。要使企业的作用得到分充发挥，力争“十一五”期间县有龙头企业、乡有私营企业、村有主导产品、户有增收项目的产业化扶贫格局。一是加强与目前驻县企业的联系沟通，帮助企业延长产业链，加快产业升级，提高农牧业综合效益，增强在产业化扶贫中的辐射带动作用。二是抓好新的企业的培育和发展，结合自治区第二批扶贫龙头企业的认定工作，把符合条件的企业适时纳入扶贫龙头企业行列中来，努力打造一支对贫困乡村、贫困农牧民具有辐射带动力的扶贫龙头企业舰队。三是大力扶持驻县企业，认真落实扶持新建企业发展的各项优惠政策，从土地需求、水电条件、利益协调等方面，为企业发展创造良好的发展环境；要积极探索扶贫贴息贷款发放机制，开展财政扶贫资金支持产业化扶贫的试点工作，为企业提供必要的资金支持。四是建立企业扶贫联谊会制度，坚持组织开展企业扶贫联谊活动，促进政府与企业、金融部门与企业、企业与企业的交流与合作。五是强化企业对贫困农牧民增收的带动能力，引导企业树立“双赢”观念，形成与农牧民共同发展的利益共同体。要大力推广合同订单农业，提倡和鼓励企业采取建立风险基金、保护价收购、利

润返还等多种形式，为贫困群众提供市场信息、生产资料、产品销售服务。

（三）贫困户劳动力转移培训是增加贫困人口收入的促进手段。要紧紧围绕贫困农牧民收入的增加，开展劳动力转移培训，努力提高贫困农牧民的科技文化素质和职业技能，适应发展劳务经济的需要。要坚持实用实效的原则，采取灵活多样的方法，针对不同年龄、不同文化层次、不同转移需求，进行不同内容、不同方式、不同规模的培训。要充分发挥各级培训基地作用，以培训为手段、安置就业为目的，明确培训计划任务，增强培训内容的针对性，保证培训质量，提高培训水平。要加大贫困劳动力转移职业技能培训的资金比重和支持力度，保证培训经费逐年增加。积极优化培训资源，支持和引导社会培训资源参与扶贫培训工作，鼓励各级定点帮扶单位、扶贫协作单位和经济组织，利用自身培训条件，开展贫困农牧民职业技能培训，真正形成以政府为主导、社会力量积极参与的培训机制。要把贫困劳动力稳定转移就业和增收作为标尺，衡量和检验各单位、乡镇培训工作的实际效果，促进扶贫培训工作的深入开展。

二、扶贫开发要突出重点地域

分布在全县近60%的贫困人口，是我县扶贫工作的重点和难点，也是扶贫开发工作的主战场。如果没有这些村贫困牧民收入的快速增长，就没有我县农村社会的和谐进步，也就不可能有全县经济社会的和谐进步。我们一定要从政治的、战略的、全局的高度，充分认识自然生态环境较差村的

发展形势，加快脱贫步伐，实现经济持续发展，对全县的发展和稳定所具有的特别重要意义，切实突出自然生态环境较差村这一扶贫开发工作重点，因地制宜，分类扶持，采取更加有针对性的措施，解决贫困问题。

（一）加强领导，提高认识，切实帮助自然生态环境较差村突破制约发展的瓶颈。自然生态环境较差村要积极与有关部门联系沟通，加强对经济、社会、自然环境等方面的研究，开展联合攻关，从政策、科学、投入等方面逐一提出更有针对性的解决方案，探索切实有效的解困途径和方法，促进自然生态环境较差村的整体发展。要积极争取国家的支持，在领导力度、扶贫资金项目、政策措施等方面，继续对自然生态环境较差村进行倾斜性投入，加强自然生态环境较差村的基础设施建设。尤其要加强对退牧还草、居住环境、生态环境保护和各族群众生活设施等方面的扶持，大力支持自然生态环境较差村突破制约发展的瓶颈。要大力支持自然生态环境较差村发展现代养殖业，扶持基地乡、基地村的发展，以基地建设为带动力，形成自然生态环境较差村的主导优势产业。要结合产业化扶贫，引导和鼓励企业在自然生态环境较差村所属乡落户发展并辐射带动这些乡村的经济发展。要加强力量整合，强化各个部门的扶贫责任，加大社会事业方面的扶持力度，促进自然生态环境较差村经济协调发展和社会和谐进步。要加大对重点地域扶贫干部、贫困农牧民的培训力度，围绕农牧民转移就业开展帮扶工作，帮助他

们转变思想观念，变革生产方式，增强科技意识，提高脱贫致富职业技能。

（二）要高度重视社会扶贫工作，充分发挥部门优势，帮助重点地域发展经济和社会事业。各定点帮扶单位要深入开展各项帮扶工作，帮助贫困地域改善生产生活条件，增加贫困群众收入。从2005年开始，在自治州党委组织部夏广泰部长的倡导和部署下，县直各单位结合农村基层组织建设开展定点包村扶贫，增强了扶贫帮困的力度,加强了基础组织建设，效果非常好。特别是在扶贫帮困中加强了基层组织建设,在基层组织建设中找到了扶贫帮困工作。希望大家高度重视，继续坚持这一帮扶机制，把这一机制运用好、完善好。县定点包村单位要胸怀全局，把包村定点帮扶工作纳入本单位的议事日程，采取更加有力的措施，不折不扣地完成定点帮扶任务。所有定点帮扶单位要直接到村入户，保证每个贫困户都有干部帮扶，做到帮扶项目、帮扶资金、帮扶人员和脱贫时间“四落实”。县直帮扶单位要加强与区直、州直对口帮扶我县单位的沟通、交流、联系和配合，争取得到资金、技术等方面的大力支持，将帮扶工作落到实处。要实行定点帮扶单位援助项目备案制度，定点帮扶单位要与帮扶村之间建立项目扶贫机制，通过争取上级项目资金，提高帮扶效果。县直各企业、团体、个人等社会力量，要继续发扬扶贫济困的美德，积极支持扶贫事业，形成社会互动、上下联动、合力推进的工作局面。

精神文明建设部门要以整村推进扶贫开发、构建和谐文明新村为主题，以创建文明村、文明户为载体，在扶贫开发重点村有针对性地开展群众性精神文明创建活动，努力提高贫困村农牧民群众的思想道德素质和生活质量。

教育部门要开展到贫困乡村支教活动，落实好对贫困乡村的教育政策方针，抓好“普九”工作，执行好“两补一免”政策，大力推进职业教育，重点解决好贫困生的上学问题，提高贫困乡村人口的受教育程度。

科技部门要围绕扶贫重点村的产业发展，以低收入户为对象，大力开展农业技术和职业技能培训，使先进实用技术进村入户。

交通部门要重点支持发展扶贫开发重点乡村道路建设，优先将扶贫开发重点村列入建设范围，尽快解决扶贫重点村群众出行难的问题。

水利部门要重点支持发展扶贫重点村的小型农田水利

建设，优先把项目安排到扶贫重点村，解决好扶贫重点村通水和贫困群众安全饮用水问题。

农业部门要加强扶贫重点乡村农业实用技术的推广，立足当地的资源特点和优势，帮助扶贫开发重点村理清发展思路，选准发展经济的好路子，开发产品产业，扶持发展产业化扶贫。

卫生部门要把扶贫重点村卫生室建设纳入规划，优先帮助扶贫重点村培训乡村医生，加强对传染病和地方病的防治工作，解决好扶贫重点村医疗保障问题。

广播电视部门要结合“西新工程”、“村村通工程”，以及“电视扶智”活动解决好扶贫重点村广播电视的问题。

林业部门要通过天然林保护、退耕还林以及“三北”防护林体系建设四期工程的实施，改善工程区扶贫重点村的农业生产条件。特别是林果业发展，推动扶贫开发重点村产业结构调整，促进贫困农牧民增收，努力实现贫困乡村人口、资源、环境的良性循环和经济社会的可持续发展。

（三）重点地域干部群众要增强脱贫积极性，努力形成内在动力。县委、县人民政府高度重视重点地域的扶贫工作，将给予特殊的政策支持，扶贫投入也将逐年加大。外部条件已经具备，现在更加需要的是内在动力。重点地域的干部群众要进一步增强抢抓机遇的紧迫感，解决温饱、摆脱贫困的责任感，激发自身的积极性和主动性，创造性地开展工作；要大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神，坚决克服等、靠思想，努力把外部大力支持与自身不懈努力结合起来，认真研究脱贫工作方案，明确脱贫目标，制定有效措施，加强工作力度，努力增强自身造血功能和自我发展能力。

三、切实加强扶贫开发工作的领导

帮助贫困群众摆脱贫困、走向富裕，是落实科学发展观，构建和谐社会的重要内容，是各级党委、政府义不容辞的责任，要按照自治区、自治州党委政府的要求，加强领导，转变作风，精心组织，狠抓落实，扎实有效地推进构建和谐社会目标下的扶贫开发工作。

（一）加强扶贫开发工作的组织领导。各级党委、政府要进一步认识扶贫开发工作的重要性，把扶贫开发工作摆上更加重要的位置,以高度的责任感和使命感，切实做好扶贫开发工作。扶贫开发工作重点乡，必须把扶贫开发作为党委、政府的中心任务，以扶贫开发工作统揽全局，负责把扶贫开发的政策措施真正落实到重点村、贫困户。要继续实行扶贫工作党政“一把手”责任制，把扶贫开发的效果作为考核重点乡村党政主要负责人政绩的重要依据，保证领导力量不减弱、扶贫政策不改变、扶持措施不放松、扶贫力度不减小。中央决定在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是扶助弱势群体的重大举措。开发式扶贫和农村最低生活保障制度是缓解农村贫困的不同层面的方式，农村低保是从生活保障层面对贫困人口进行救助，开发扶贫是从提高贫困人群的发展能力给予扶持，两者是相辅相成，互为补充的，而不是互相替代的关系。在具体工作中，两个方面要有机结合，因户制宜采取帮扶措施，使扶贫开发目标更准确，力量更集中，效果更明显。在建立农村最低生活保障制度的同时，要继续坚持开发式扶贫的方针，通过发展生产力，提高贫困户自我积累、自我发展能力，坚决防止扶贫开发工作被淡化和边缘化的倾向。

（二）要强化扶贫制度落实工作的领导。近年来，各单位各部门在制度的建立健全上下了很大的功夫，已经形成了比较完备的管理体系。但是我们也不能回避制度落实仍是一个薄弱环节，个别单位扶贫工作制度落实不力、扶贫开发任

务完成得不好。今年自治区扶贫开发启动了“制度落实年”活动，这是一个很好的举措。我们也要借此活动的开展，针对当前我县定点扶贫工作中存在的上紧、中松、下散，个别部门领导重视不够，工作赋予形式等等问题，抓住中间环节这一软肋，县扶贫开发督查领导小组将通过责任的强化，加大激励机制运作力度，重点加以解决，保证县委、政府下达的各项任务不折不扣地完成。要把资金项目安排与完成任务情况紧密挂起钩来，加大奖惩力度。对扶贫工作落实、措施到位、扶贫成效明显的重点乡村，在今后资金项目分配、政策优惠等方面予以奖励；对扶贫工作领导不力、进展缓慢的重点乡村，调减项目和资金，并通报批评，这一点不能含糊。各乡镇，各部门要从思想上引起高度重视，认真查找问题的症结，采取有力的措施，尽快进行解决。

（三）切实加强扶贫项目工作的领导。目前，我县扶贫开发项目投入得到不断加大，管理运行机制日益完善，作用得到有效发挥。县直各部门在抓扶贫项目上是有成效的。在新的年度里，要坚持狠抓项目建设不放松，以农牧民增收为项目核心，把现代农牧业发展作为项目建设的着力点，真正做到抓项目、增后劲、促发展。要重点抓住四个环节：一是扶贫项目的设计。要围绕贫困农牧民增收，贴近与农牧村经济发展、社会事业进步攸关的基础设施、生产环境条件等等，科学严谨和统筹安排扶贫开发项目。二是项目实施。项目实施是完成扶贫开发任务的主要途径；只有抓好项目的实施，才能为完成扶贫开发任务提供可靠保证。要强项目实施责

任，选择合适的项目实施单位，提高项目实施效率，严格按照规定的时间、地点、对象、手段执行。三是项目监管。管好用好各类扶贫资金，坚决实行“一支笔”审批制度，遵照资金跟着项目走的原则，加大审计力度，严格按照《新疆维吾尔自治区县级报帐制实施办法》执行，对资金使用情况按时张榜公布，提高扶贫项目的综合效益。四是扶贫项目争取工作。扶贫部门要主动了解国家投资导向和项目前期动态，准确掌握投资信息，及时调整项目工作思路，扎实做好争取项目的基础性工作。县直相关部门也要主动跟上，决不能认为扶贫开发项目只是扶贫部门一家的事情，各个部门都要携起手来，抢抓国家实行特殊政策扶持自然生态环境较差地域的机遇，加强与自治区、自治州有关部门的联系和沟通，积极、主动地做好扶贫开发资金项目的争取工作。

(三)各单位各部门要切实履行职责。各级党委、政府的扶贫领导小组要认真抓好扶贫开发的组织协调工作，提高动员社会资源、组织多方力量参与扶贫开发的能力。各有关部门要各司其职，分工协作，共同做好扶贫开发工作。各帮扶单位要按照扶贫工作的任务和目标要求，整合资金、实施项目。要认真宣传、总结、推广扶贫工作中的典型，通过典型示范、典型引路，推动新阶段扶贫开发工作的开展。各部门特别是扶贫开发领导小组成员单位，要从大局出发，建立和完善资金整合机制，积极参与扶贫开发。

(四)各级干部要切实转变作风。作风是活动特征、道德要求、文化理念的一贯态度和行为风格。各级领导干部特别

是贫困乡的领导干部要切实转变作风，深入基层、深入实际、深入群众，加强调查研究，改进领导方式，创新工作方法，总结经验，解决突出问题，真心实意为贫困群众办实事、办好事，用实际行动密切党同人民群众的血肉联系。做好扶贫开发工作，最终要靠基层组织带领群众苦干实干。要通过保持共产党员先进性教育活动，进一步加大对农村党员的教育培训力度，不断提高农村基层党组织和党员干部带领群众脱贫致富的能力。各级帮扶单位要主动与组织部门配合，协助制订贫困村干部和脱贫领头人培训计划。要通过各方面的努力，力争把每个贫困村都建设成为有一个开拓进取、艰苦创业、真抓实干的村级班子，为完成新阶段扶贫开发任务提供强有力的组织保证。

(五)加强定点扶贫和社会扶贫工作。扶贫开发既是党和政府的重要任务，也是各部门和全社会的共同责任。县直各部门要结合职能和实际，心系贫困群众，充分发挥部门优势，集中智慧力量，认真安排部署好单位定点包村工作，切实抓好各自的帮扶联系点，落实责任目标。春耕生产即将开始，各部门要选派得力干部深入包扶村进行帮扶，确保每个村都有机关干部或科技、管理人员蹲点扶贫，驻村帮扶，切实为贫困村，贫困群众办2－3件实事。

同志们，扶贫开发工作瞄准贫困乡村和贫困群众，以开发式扶贫为主要手段，扶持贫困乡村和贫困群众发展生产，提高贫困群众创造财富的技能和素质，改善贫困乡村的社会发展条件，具有加快经济发展和社会进步的双重功效。在新

的形势下，扶贫开发工作肩负着更为重要的政治、社会责任，更为光荣的历史使命。各部门各单位要抓住贫困农牧民增收这一核心，坚持三项工作重点，服从全县工作大局，不断创新发展。在构建和谐某县、建设社会主义新农村中发挥出更加重要的作用。