农村剩余劳动力转移问题的调查报告

对滩歌镇农村剩余劳动力转移问题的调查报告 滩歌镇位于 **县西**，距县城 22 公里，与**县锁龙乡、**县东泉乡接壤，辖 29 个行政村，157 个村民小组，8200 户，386 万人，现有劳动力 21 万 人，占总人口的 6218，外出就业劳动力 8100 人，剩余劳动力 129 万 人，劳动力占劳动力总数的 6143，是一个劳动力相对富足的乡镇。 镇域总面积 1867 平方公里，镇区占地 219 平方公里，耕地面积 474 万亩，山地 427 万亩，川地 4700 亩，人均占地 12 亩。 2012 年 全镇生产总值达 185 亿元，农民人均纯收入 4030 元。 一、农村 剩余劳动力转移的必要性 滩歌镇在全省"联村联户为民富民"大 好政策的支持下，要实现与全国、全省同步迈入小康社会，关键在农 村，农村的关键在于如何将剩余劳动力进行有效的利用，并未社会创 造相应的社会财富。 建设小康社会需要新农民，特别是要把农村 劳动力转化为劳动力资本，完成这一过程的重要途径，在于农村劳动 力通过发展规模化农业和劳动力转移。 同时，要构建和谐社会， 实现可持续发展目标，在现实情况下，必须通过农村剩余劳动力的转 移就业，逐步减少农村人口。 发展小城镇规模，是一部分农民逐 渐脱离从事农业工作，这是极其必要的。 第一，农村剩余劳动力 转移是农民增收的需要。 近年来滩歌镇农民收入持续增长，其中 收入增长主要来源于外出打工。 滩歌镇是**县**阴湿乡镇，人多 地少矛盾突出，靠天吃饭的传统农业是主要的家庭收入来源。 乡 镇内基本没有较大的企业，不能够大规模的就地转移一部分剩余劳动 力。 近年来镇党委、政府提出了"44531"镇域发展战略。 强

力推进农村剩余劳动力转移工作。 在县劳务办的指导下，镇劳务 工作站积极配合开展各项农民工技能培训，使得部分的农民工成为了 有一定技能的农民工，是他们外出打工的门路和报酬得到了一定程度 的提高。 2012 年全镇共转移剩余劳动力 081 万人，实现务工收 入 09404 亿元，人均 243627 元，占当年农民人均纯收入的 6045。 实 践证明，推进农村劳动力转移就业，是增加农民收入的重要途径。 第二，农村剩余劳动力转移是培养新型农民的需要。 我镇推进农 村剩余劳动力转移过程中注重技能培训，通过镇劳务工作站进行有组 织的输转。 平常注重组织农民工参加各种培训，提高从业技能。 同时，农民通过外出务工，能够扩大视野，增长见识，掌握知识，提 高素质，积累财富，成为我镇经济社会发展的的推动力量。 在转 移出去的农村剩余劳动力中涌现出了一大批创业成功人士，有的在外 成就了一番事业，真正变成了"城里人"，有的返乡投资创业，成为农 村经济发展的领头雁，也实现了部分农村剩余劳力的就地转移。 第三，农村剩余劳动力转移是建设和谐社会的需要。 长期的城乡 "二元结构"导致农村发展不够，农村远离城市文明，农民的收入低下， 与城镇居民的收入差距日益加大，部分农户至今无法脱贫。 长此 下去必将酿成社会不稳定因素，从而影响经济社会的和谐发展。 通过农村剩余劳动力的转移，可增加农民的收入，缩小城乡差距，减 少农村人口，提高农民素质，有利于农村稳定，促进城乡协调发展。 二、农村剩余劳动力转移中存在的问题 在对我镇农村剩余劳动力 转移问题调查时发现存在两个方面的文体，一方面农村有大批的剩余

劳动力需要转移出去，另一方面却出现了"转移难"的现象。 主要 原因表现在以下两个方面 第一，农民自身因素导致"转移难"。 一些农民知道靠天吃饭的传统农业挣不了几个钱，也懂得出去闯荡才 能走上富裕路。 但受传统观念的影响，使多数农民不愿转移，不 敢转移。 集中表现为"五怕"一怕变化。 认为在家务农虽然苦 了点，但是自由自在，想在什么时候休息就休息，可以照顾老婆孩子 的思想严重。 二怕欺负。 受本村或邻村打工人员讨要工钱难 的事情影响，认为打工挣钱不怎么好。 出力挣钱要不到手，还不 如在家种上几亩薄田，粜了粮食等农作物得到的是现钱，少受麻烦。 三怕风险。 因多数人年龄偏大，接受文化教育少、素质低，没有 一技之长，不适**市产业多样化、技术装备现代化对劳动力的需求， 加大了农民进城就业风险；四怕碰壁。 一些农民与外界接触少， 缺乏沟通，信息量小，想出去打工不知该干什么，想学技术，不知要 到哪里去学；五怕限制。 就业渠道不畅，怕权益得不到保障。 毕竟每年的有组织输转人员都是一些受过培训，有一技之长的人，而 且年龄也相对比较轻。 第二，社会环境导致了"转移难"。 一 是少数地方部门重视程度不够。 农村劳动力的过剩现象，实际上 是农民的隐性失业现象。 目前，政府对城市下岗职工再就业的重 视程度远远高于农民的转移就业，国家出台了一系列鼓励和保障农民 工的政策，但在有些地方还没有完全落实；二是社会服务不够。 在 县一级组织中虽有专门的机构和人员从事劳动力转移的协调、服务、 培训等项工作，但毕竟能够得到培训的农民工毕竟是少数。 而农

民工在户籍管理、婚姻、子女入学等方面受到诸多限制；三是城乡差 别大。 在农村剩余劳动力转移过程中，虽然镇政府积极协调县劳 务办公室促进农民转移，而大城市却通过限期清理等政策压缩雇佣农 民工；四是就业空间不够。 从近年来"民工潮"流动的去向来看， 越是大中型城市越具有较大的就业空间，但是城市过大、民工过多， 又会造成交通、治安和劳动力市场秩序等方面的混乱，不可避免地产 生许多负面的影响；五是政策保障缺位。 长期以来，我国城乡社 会保障制度处于分割状态，在城镇已初步建立起了包括企业职工基本 养老保险、职工基本医疗保险、最低生活保障等在内的社会保障制度 的基本框架，而农村社会保障制度建设还非常薄弱，没有很好的连续 性。 三、加快农村剩余劳动力转移的对策 农村剩余劳动力转 移关乎农民生存、农村发展和社会稳定，是现阶段"三农"工作的重点 之一。 我镇需高度关注，用科学发展观统领"三农"工作全局，上 下联动，密切配合，积极推动农村剩余劳动力转移。 一加强领导， 强化宣传，积极引导农村劳动力转移。 我镇需高度重视，把打工 经济当作支柱产业来抓。 一是成立组织机构。 成立农村劳动 力转移工作领导小组和办公机构，负责劳务经济的组织协调、督办指 导、技能培训、权益维护等工作。 做到镇有劳务工作，发挥正常 的作用。 村有劳务输转带头人，形成"上下互动、各司其职、合 力攻坚、强力推进"的镇、村劳务输出长效工作机制。 二是制定 发展目标。 制定打工经济发展目标和技能培训规划，大力推进" 两转两型一输出"，即农业劳动力向非农产业转移，农村人口向城镇

转移，着力培养专业型、技能型劳动力，加快农村劳动力向外输出， 促进劳务经济快速发展。 三是强化宣传工作。 通过在镇区中 心花园进行宣传、村级广播经常播放劳务用工信息和维护农民工权益 的法律知识、印发宣传资料等多种形式，大力宣传农村劳动力转移政 策，特别是落实有关保障和扶持政策，解除农民后顾之忧，引导农民 转移就业。 四是加大投入力度。 镇财政要结合劳动力转移培 训"阳光工程"的实施，加大投入力度，预算专项资金，用于劳务输出 的培训、输出、奖励、担保贷款、应急基金和配套设施建设。 二 整合资源，强化培训，全面提高农村劳动力素质。 针对农村劳动 力技能素质低、就业难的状况，坚持以"市场引导培训、培训促进就 业"方针，把突出职业技能培训、提高务工本领作为发展劳务经济的 首要环节来抓。 一是整合教育资源。 充分利用职业教育、成 人教育以及社会办学等教育资源，通过资格审查，确定培训基地。 紧扣市场需求，配合上级部门合理设置培训内容，编写劳动法律法规、 务工常识和不同行业、不同岗位劳动技能知识手册，作为培训教材。 二是探索培训途径。 要积极探索各种实用、实效的培训方式，着 力让培训基地与用工企业对接，推行订单式培训、定向式输出，多途 径地培训农村劳动力。 劳动力市场与职业中学联合，开展职业技 能培训，逐步将培训重心外向企业延伸、内向乡镇延伸。 三是推 行劳动预备制度。 对初高中毕业回家学生开展职业技能培训，通 过考试考核，发放职业技术等级资格证书，并定向输出就业。 四 是创新投入机制。 要在政府财政投入的基础上，积极探索"学校

担保、银行放贷、政府贴息、签订合同、免费培训、打工还本"的扶 持贫困农村劳动力培训就业新路子。 三依托市场，探索模式，不 断扩大劳务输出规模。 针对农民外出打工存在盲目性、活难找、 效益差等问题，立足市场，采取"领导干部走出去、把用工单位请进 来"的方式，巩固老基地，发展新伙伴，大力开拓外埠劳务市场，以 促进农村劳动力规模输出、有序转移。 一是依托骨干企业定向输 出。 与部分企业签订常年劳务输出协议，实施定向培训、定点转 移。 二是政府间合作输出。 由政府出面，与劳务输入地政府 结为友好县市、友好乡镇，签订常年劳务协议，政府间合作开展劳务 输出。 三是劳务派遣输出。 以用人单位为依托，组建劳务派 遣公司，组织人员派往企业务工，配合用工单位共同管理，促进劳动 力有序转移。 四是打工能人带动输出。 以打工能人为依托， 带领本地劳动力成规模对外输出。 四搭建平台，筑巢引凤，吸引 成功人士返乡创业。 制定返乡创业优惠政策，积极引导外出务工 人员回乡创业。 对返乡创业者不限所有制形式、不限投资领域、 不限经营范围，享受招商引资优惠政策，吸引在外创业成功的农民回 乡投资兴业，加快农业农村经济发展步伐。