怒江水电开发的环评报告
怒江干流水电开发的环境影响
摘要：怒江水能资源蕴含丰富，对其进行水电开发在一片争议中已经被提上了议事日程。本文就怒江水电开发中可能会产生的生态破坏，水污染、大气污染、噪声等问题进行分析和预测，提出了减缓相关问题的对策和措施，并得出怒江水电开发工程的环境影响评价结论。希望该论文可以为相关人员的决策提供信息支持，尽可能的减少因为水电开发带来的不利影响，从而最终实现经济、社会、环境的协调发展
关键字：怒江，水电，环评
Enviroment impact of hydropower development on the mainstream of Nujiang River
Abstract:Nujiang river contains the rich water resources, the hydropower development in a dispute has been put on the agenda. This paper analyzed and predicted Nujiang river in hydropower development may produce the ecological destruction, water pollution, air pollution, noise problems,and put forward the solutions to the problems of slowing down the related measures, and make the environmental impact assessment conclusion about the Nujiang river hydropower development projects.I hope that this paper could provide information for the relevant person decisions,and reduce the bad influence of the hydropower development as soon as possible,so we can finally realize the economic, social and environmental coordinated development.
Keywords: Nujiang River ，Hydroelectric ，Environmental quality assessment
目录
1 、怒江水电项目概况
1.1、怒江简介. (4)
1.2 、水电开发规划 (4)
2 、水电开发的环境影响评价
2.1 、评价目的 (5)
2.2 、评价原则 (5)
2.3 、评价依据 (5)
2.2 、水电开发的生态影响 (6)
2.3 、水电开发的水环境影响 (7)
2.4 、水电开发的大气环境影响 (8)
2.5 、水电开发的声环境影响 (9)
2.6 、水电开发的固废影响 (9)
2.7 、水电开发的社会影响 (10)
2.8 、水电开发的经济影响 (10)
3 、本项目拟采取的环境保护措施
3.1 、环境保护目标 (11)
3.1 、生态环境影响减缓措施 (12)
3.2 、水环境影响减缓措施 (12)
3.3 、大气环境减缓措施 (13)
3.4 、声环境减缓措施 (13)
3.5 、固废影响减缓措施 (13)
3.6 、社会影响减缓措施 (14)
4 、怒江水电开发各方看法
4.1 、反对方观点 (14)
4.2 、支持方观点 (14)
5 、怒江水电开发结论
1 、怒江水电项目概况
1.1 、怒江基本情况简介
怒江是中国西南地区的大河之一，又称潞江，上游藏语叫“那曲河”，发源于青藏高原的唐古拉山南麓的吉热拍格。它深入青藏高原内部，由怒江第一湾西北向东南斜贯西藏东部的平浅谷地，入云南省折向南流，经怒江傈僳族自治州、保山市和德宏傣族景颇族自治州，流入缅甸后改称萨尔温江，最后注入印度洋的安达曼海。从河源至入海口全长3240公里，中国部分2013公里，云南段长650公里；总流域面积32.5万平方公里，中国部分13.78万平方公里；径流总量约700亿立方米，省内流域面积3.35万平方公里，占云南省面积8.7%。上游除高大雪峰外山势平缓，河谷平浅，湖沼广布，中游处横断山区，山高谷深，水流湍急。两岸支流大多垂直入江，干支流构成羽状水系。水量以雨水补给为主，大部分集中在夏季，多年变化不大，水力资源丰富。
1.2 、怒江水电开发规划简介
怒江干流中下游河段───色邑达至中缅边界全长７４２千米，天然落差１５７８米，可开发装机容量达２１３２万千瓦，是我国重要的水电资源之一。同时，怒江水能资源开发具有的优势有：地质条件好、水能资源富集；搬迁人口少，移民人口从宽估算不到三峡电站移民人口的１/10；淹没土地少，沿江耕地较分散，河谷地带基本上是水土流失严重的区域，水库淹没耕地５８９９６亩，都是人地矛盾极其突出的地方；开发成本低，怒江洪峰流量较小，泄洪建筑和导流工程投资小；对外交通方便，流域干流两岸均有公路通过。
怒江水电开发方案为中下游梯级开发方案，即松塔(龙头水库)─丙中洛─马吉(龙头水库)─鹿马登─福贡─碧江─亚碧罗─泸水─六库─石头寨─赛格─岩桑树─光坡的两库十三级开发方案，全梯级总装机容量２１３２万千瓦。据专家预测：怒江中下游河段规划梯级电站全部建成投产后，每年直接带来的经济效益在３００亿元以上，带动相关产业的经济效益更为可观。
除直接经济效益外，水电开发将以发电为主，还带来灌溉、供水、防洪、旅游等综合效益。怒江下游耕地资源丰富，经济作物种植条件优越，但气候炎热干旱，石头寨、赛格梯级建成后，可使潞江坝的农田实现自流和提水灌溉。怒江流域支流上规划了骨干引水渠１５２条，新建水库及塘坝７处,加上现有的渠道加固及“五小工程”(小水塘、小水池、小塘坝、小水利和小水库), 将使供水问题得到很好解决。针对怒江流域中游洪灾频繁发生，堤防建设能够有效调节洪峰流量，减轻中下游洪灾损失。实施水电开发，在高山峡谷之间，出现串珠似的水库群，气势磅礴的大电站群与秀丽的自然风光交相辉映，少数民族风情加上优美独特的自然景色，营造出独具特色的旅游资源，促进旅游事业的更大发展。
2 、怒江水电项目环境影响评价
2.1、环境影响评价目的
(1) 根据规划方案，综合规划流域段的社会经济和环境现状，分析该规划
对周围环境可能产生的影响，协调经济增长、社会进步与环境保护之间的关系。
（2）针对规划可能带来的不良影响的程度和范围，提出减缓和避免不良影响的防治对策
（3）根据规划可能带来的影响，提出对规划内具体项目环境评价的要求，制定监测和跟踪计划
（4）根据国家有关法规和政策，从环境保护的角度对该规划的可行性做出明确结论，为上级主管部门决策、策划内具体项目的设计以及企业的环境管理问题提供科学依据。
2.2、环境影响评价原则
在进行环境影响评价的时候，应该遵循以下原则：
（1）科学、客观、公正原则
（2）整体性原则
（3）公众参与原则
（4）一致性原则
（5）可操作性原则
2.3、评价依据
2.3.1、相关法规及规范性文件
（1）《中华人民共和国环境保护法》
（2）《中华人民共和国环境影响评价法》
（3）《中华人民共和国森林法》
（4）《中华人民共和国野生动物保护法》
（5）《中华人民共和国水土保持法》
（6）《中华人民共和国水污染防治法》
（7）《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》
（8）《中华人民共和国噪声污染防治法》
（9）《国家重点保护野生动物名录》
（10）《云南省珍稀动物名录》
（11）其它相关的国家和地方性法律、法规、部门规章和规范性文件
2.3.2、相关评价技术规范
（1）《环境影响评价技术导则总纲》HJ/T2.1-93
（2）《环境影响评价技术导则水利水电工程》HJ/T88-2003
（3）《环境影响评价技术导则地面水环境》HJ/T2.3-93
（4）《规划环境影响评价技术导则（试行）》HJ/T130-2003
2.4、怒江水电开发的生态影响
2.2.1、怒江流域生态现状
怒江地处横断山脉峡谷，由于地理上的封闭性，怒江流域多数河段原始生态环境保存基本完好。据资料记载，怒江流域陆生动物较多，有昆虫1 690种，两栖类 21 种，爬行类 56 种，鸟类 419 种，兽类 154种，有白眉长猿猴、羚羊、雪豹等多种濒危珍稀动物。怒江流域的高等植物包括 200 余科、1 200 余属，6 000余种，占全国 20% 以上，峡谷区内的珍稀植物资源非常丰富，属国家级保护的有 20 余种，省级保护的有 30 多种。怒江现有七类 48 种鱼，其中 17 种
为怒江所特有，角鱼、缺须盆辰鱼、裸腹叶须鱼及长须黑鱼等 4 种鱼类被列入《中国濒危动物红皮书》。怒江流域内有著名的世界自然遗产—“三江并流”，南滚河和高黎贡山两个国家级自然保护区，以及怒江、小黑山和永德大雪山 3 个省级自然保护区。著名的石月亮、怒江第 1 湾、怒江大峡谷等独特的自然景观，具有极高的美学价值。保护该区域的生物多样性、遗传基因、自然景观具有极其重要的意义。
2.2.2、水电开发后的生态影响
1、对河流生态系统的影响
怒江拟进行的两库13级的开发，多出大坝的形成，会使怒江被拦腰截断，导致原本正常的河流被一连串水库取代，成为相对静止的水系，改变了连续性河流的规律，改变了河流是“天然地表水流”的性质，损害了河流的整体性和动态性。这样会使怒江水生生态系统造成不可逆转的破坏，对怒江的水生生物和48 种鱼类，特别是其中的 17 个特有种的生存是致命的打击。并且蓄水后河谷变成了水库，流动的河流变成了相对静止的人工湖，水深、水温、流速、水流边界条件、水质物理化学特性都发生了变化，水库中还出现明显温度分层现象，对农作物、鱼类和珍稀濒危水生生物都会产生较大影响。水体自净能力降低，水体富营养化现象时有出现。大坝还会截断水生生物的自然通道，对水生生态系统造成危害。造成水库泥沙淤积及营养物质被截流，大坝下游河流廊道的营养物质输移扩散规律发生改变，影响鱼类养料来源及栖息地和产卵区的生态条件。最为严重的是阻断了鱼类的迁徙，导致流水鱼类的消失
2、对陆生生态系统的影响
对陆生植物的影响: 主要是施工开挖直接破坏植被，对森林、灌丛、草地等植被类型和陆生植物物种产生影响，对珍稀濒危和特有植物、古树名木的数量及分布产生影响。
对陆生动物的影响: 主要是施工机械运行、砂石料加工、爆破、机动车辆等产生的噪声，会对鸟类、兽类产生惊扰和驱逐，工程占地对两栖爬行类栖息地的直接破坏和个体碾压，对珍稀濒危和特有动物的种类、分布以及栖息环境的影响。另外，河谷变成了水库，原有陆地生境被破碎化、片断化，陆生动物被迫迁徙。
3、对景观的影响
怒江有最典型的大峡谷地貎，有的地方山高谷深，高崖绝壁，有的地方壮丽雄伟，而怒江水更是碧绿或者湛蓝，鱼儿翻飞，水鸟成群，让人留恋忘返。但电站的施工必然会扰动原地貌、造成水土流失、河沙淤泥等，进而影响水质，使水体变得浑浊。施工弃渣和料场开采占用大量土地，对地貌景观和植被景观破坏很大，修筑大坝可能对峡谷景观会造成一些损害。而营运期，减水河段干涸或冲刷形成的壕沟，会直接影响视觉景观。
2.5、开发导致的水环境影响
2.5.1、对水质的影响
怒江水电开发的两库十三级开发方案中，各梯级水电站在建设施工期的水污染源主要包括施工废水和生活污水排放两部分：施工废水主要来源于砂石料加工废水、混凝土和系统冲洗废水，以及修配系统含油废水，污染物主要为SS和pH,可能伴有少量的石油类：生活污水来源于施工期施工人员生活用水，主要污染物为BOD
，COD，氮磷，总磷等。并且在坝基开挖，围堰等过程中，不可避免的会5
扰动怒江水体，导致水体中的SS升高，但是整个过程中无外来污染物进入，经过一段距离后便可自然沉淀，基本不存在累积影响，影响程度较小。在水电的发
电过程中则不会产生水污染物，但是在水电检修期间可能会有少量废机油、含油废水进入怒江，造成不利影响，不过由于污染物总量较小，影响轻微。
2.5.2、可能造成的水土流失影响
在施工的过程中，将不可避免的扰动地表，造成新增水土流失。施工过程中的各个开挖面也会造成植被破坏，表土裸露而导致产生新增水土流失量。并且由于怒江实行的是两库十三级开发，那么上一级水电站建设过程中产生的水土流失可能对下级电站造成影响：河流断面形成洪峰时间减小，洪峰量增大，河流泥沙含量增大，淤积增多，都可能对下级水电站造成不利影响。从整个怒江水电开发段来说，河流洪峰流量增大和泥沙含量增多，都可能会带来土壤侵蚀的增扩效应，一方面是上游电站的建设扰动地表后增加降雨径流量，所形成的洪峰将增大起水能冲刷里；另一方面是泥沙含量增大将使河水比重增高，冲刷能力增强。这将可能导致下游河段的冲刷侵蚀加剧，泥沙量增大，形成淤积，使下游河道河床水面抬升，提高侵蚀面，扩大了对河岸的侵蚀范围，导致更大的水土流失。
2.6、大气环境的影响
怒江水电开发规划各梯级水电站建设施工期间，燃油机械产生的尾气对周围环境空气会产生一定的影响，尾气中含有的有毒有害物质主要是CO，NOx等，这些尾气瞬间排放量不大。施工过程中，在坝基开挖，石料开采等作业时，需要采取爆破手段，爆破过程中产生的爆炸废气主要污染物是CO和NOx，以及一些碳氢化合物及粉尘。爆炸废气主要是在爆破过程中才产生的，产生的影响具有瞬时性。砂石料加工，物料堆放和施工过程均会产生扬尘，影响范围集中在施工场地周围。规划的各梯级水电站处于比较偏远的地区，施工场地周围居民分布较少，主要影响局限在施工场地内，并随施工期的结束而消失。
由于施工作业点比较分散，气体的排放易于稀释，扩散，各梯级电站施工期间对环境空气的影响范围均局限在小范围内，加上各施工场地相距较远，其对环境空气可能产生影响的范围不存在叠加重合区域，因此不会存在累积影响。规划施工期间，对周围环境空气质量影响轻微。
2.7、声环境影响
规划中各水电站施工期间的声环境影响主要来源于土石方开挖爆破、施工机械运行及施工材料运输过程，爆破噪声为瞬间噪声，运输噪声为不连续噪声，施工场地及材料加工场地噪声为连续噪声。
施工场地的固定噪声源主要是由于加工材料产生的，由于本规划处于山区峡谷，周围居民分布较少，因此施工场地固定噪声源会对周围少量居民造成一定的影响，但这种影响较轻微。主要影响集中于对施工场地中的施工人员的影响。施工过程中的交通运输比较频繁，公路沿线两侧一定范围内的居民将受到影响。地处峡谷地带，居民分布少，在各级水电站施工期间产生的噪声对当地居民的影响较小，主要对施工人员产生影响。
2.8、固体废弃物影响
在电站建设过程中，将产生大量废弃土石方和部分生活垃圾，梯级电站建成后运行后，电站工作人员也会产生一定数量的生活垃圾。
水电开发的施工期产生的弃渣主要是以石渣为主的土、石渣混合体，运往弃渣场存放。施工弃渣的排放，改变了当地地形地貌，对渣场所在地的植被造成一定的破坏，对环境有一定的影响。一方面，流失的弃渣进入怒江中会导致河床抬高，影响河流的行洪，同时会造成局部水体浑浊现象，对怒江水质带来一定的不利影响。另一方面，弃渣造成的水土流失量会威胁施工的正常运行和附近人员的安全。因此要求建设单位应对渣场采取一定的挡护措施。最后，如果电站施工期产生的生活垃圾随意丢弃，也可能对施工场地及其周围的环境空气、怒江的水环境、施工人员健康等产生不利影响
2.9、社会影响
怒江水电建设将会导致大约5万人移民，与一般大型水电工程相比移民数量较少。但是由于怒江河谷上部相对坡度更陡，土地更瘠薄,气候更恶劣,而且环
境容量也更为有限。这些移民不可能再回到生存环境极差的山上,无论是州内外迁还是州外外迁,都将给迁移地增加新的人口、就业和环境压力。并且由于所涉及的移民大部分为农民,文化水平较低,移民后自我发展能力较差,移民的经济补偿问题、社会安置问题及相关保障体系建设等问题都是怒江水电建设需重点解决的问题。当地农民不得不放弃土地耕种而从事其他行业以继续维持生计，这将从根本上改变当地人口的就业结构;
根据水电开发实例来看，,存在由于水电开发对移民和当地社区的补偿不足导致一部分人贫困化、边缘化的问题,如与怒江毗邻的澜沧江漫湾电站在1996
年竣工后致使众多移民丧失了河谷坝区最富饶肥沃的良田,而就地后靠陡坡开垦的耕地不仅水土流失严重,而且七八公顷新开垦耕地的收益也不如被淹掉的一公顷水田的收益。补偿的严重不足造成移民生活水平普遍下降,其中离坝址最近的田坝村村民由于彻底丧失了生产资料而无法谋生,青壮劳力只好外出打工,而妇女儿童只能靠拾集发电厂扔出的垃圾度日。但是怒江的水电开发，将会改善当地交通条件，加强怒江与外界的联系，为当地加快外来物资、信息的流入创造条件，提高当地区域开发度。
2.10、经济问题
怒江水电是我国十三大水电基地之一,怒江水电的开发在我国能源布局中具有重要的地位和作用。怒江中下游干流大规模的梯级开发规划在2015年之
后,2020年前开发的是马吉、亚碧罗、赛格、碧江、泸水、岩桑树、六库7座电站,2030年前开发其余6座电站。届时,年发电总量可达1 029?6亿kW?h,每年可创造价值342?3亿元(按电价0?35元/kW?h、有效电量率90%计),每年至少可增创国民生产总值5158亿元(按每度电创造国民生产总值5?0元计);东部地区可减少火电投资850?7亿元,每年节约标准煤3705万t。对于解决我国能源危机,促进经济发展起着重要的作用。
怒江流域13个梯级电站的开发总投资为896?5亿元,如果2030年前全部建成,平均每年投入30多亿元,国家税收年收入增加51?99亿元,地方税收年收入增加27?18亿元。巨额投资能大幅度促进就业。据统计,电站建设每投入20万元就
会带来1个长期就业机会,896?5亿元的总投资共可带来448250个长期就业机会。是振兴民族经济，使当地居民脱贫致富的突破口。但是也应当注意怒江水电开发对当地产业的发展也存在着一定程度负面影响,这主要表现在:电力产业丰富的利润会使众多的市场资源进入到电力行业,已有的产业有可能因失去发展空间而萎缩;
3、环境保护措施
3.1 、环境保护目标
3.1.1 、水电开发区域内环境敏感对象
怒江所在的“三江并流区”内，有170万公顷被列为世界自然遗产,是中国境内迄今为止面积最大的世界遗产地。
3.1.2 、水电开发区域内环境保护目标
（1）生态环境保护目标
对水电开发区域类陆生生态系统的完整性和连续性进行保护，采取预防和补救措施保护鱼类生态环境，将水电开发和保护区域类的生态环境相协调，保护现有的生物物种及其生境
（2）水土流失
对水电开发可能造成的水土流失进行综合防治，改善水土流失现况
（3）水环境
保护怒江的水质和水资源以及河道内的生态基流量
（4）声环境
保护目标为水电开发区域内的居民点以及规划实施建设时的施工人员
（5）环境空气
保护目标为规划区域内居民点以及施工人员
（6）社会环境
保护目标为规划区域的土地利用现状，可能受淹没影响搬迁移民的个体利益以及实施建设时的施工人员
3.2、生态环境影响减缓措施
（1）在大坝设计时，要在充分研究洄游鱼类习性的基础上设计合理的鱼道，并且大坝泄水孔口布置要充分考虑水库的温度分层现象，使其在水库调度中可以在泄水时为鱼类生存提供适宜的水温条件
（2）积极开展鱼类保护技术研究，实施人工繁殖放流措施，修建鱼类增殖站，重点增殖放流保护及珍稀特有鱼类。
（3）建立建全流域监测，建立生物监测网络系统，监测范围以河流廊道、库区为主，兼顾全流域。
（4）加强各梯级水电站库区上游的退耕还林还草工作，营造水源涵养林和水土保持林。
（5）建设单位应严格按照设计进行施工范围的划定，严禁超计划占用土地和破坏植被。对于被占用的林地和耕地，在施工结束后必须对临时占地进行恢复。
3.3、地表水环境影响减缓措施
（1）施工过程中产生的施工废水必须采取治理措施进行处理，处理后的出水必须回到施工单元，不得外排怒江。
（2）施工期和运行期人员产生的生活污水，必须采取一定的处理措施，并做到污水综合利用，不得外派。
（3）严格按照水电部颁发的《水库库低清理方法》规定进行水库清理工作
（4）科学合理选定大坝地址，在施工和营运期，采取工程措施、植物措施、土地整治相结合的方式进行水土保持工作。
3.4、大气环境减缓措施
（1）各梯级电站施工场地内应配备洒水装置，在开挖、爆破集中的首部及料场、各工区、施工公路等地，非雨日的早、中、晚来回洒水，减少扬尘，缩小污染范围。
（2）选用符合国家有关卫生标准的施工机械和运输工具，使其排放的废气达到有关标准。
（3）水泥和粉煤灰等物料采用封闭式运输，减少粉尘传播途径。
3.5、声环境减缓措施
（1）施工单位必须选用符合国家有关标准的施工机具，尽量选用低噪声的施工机械或工艺。
（2）加强设备的维护和保养，保持机械润滑，降低运行噪声；震动较大的机械设备应该使用减震机座降低噪声
（3）注意给高噪声的施工人员佩戴耳罩等劳动保护措施。
3.6、固体废弃物影响减缓措施
（1）固体废弃物是由施工方统一运送到垃圾收集点，进行统一收集，集中处理。
（2）将施工期开挖的弃土石渣运送至渣场处置，加强对渣场的水土保持工作，严格管理，减少渣场产生的水土流失量
3.7 、社会影响减缓措施
（1）严格按照赔偿标准进行赔偿，并且通过调整和新垦耕地等措施，补偿其耕地和园地损失
（2）落实移民安置工作，加强相关保障体制建设。
（3）做好对移民职业培训和素质培养工作，拓展移民的就业渠道
4、怒江水电开发各方观点
4.1 、反对建造怒江水电站声音
《小鱼能否胜大坝》农业部渔业局高级工程师王希华表示：怒江鱼类资源十分丰富，是一个特殊的鱼类基因库，建坝将对水生生物产生不可估量的负面影响，尤其是土著种。
《怒江13级水坝会不会步三门峡的后遁》怒江建造电站不像四十年前建三门峡工程那样，只有零星的专家反对，而是遭到来自生态、农林、地址等领域的三十几位专家一致反对。
《要大坝，还是要世界自然遗产》“三江并流”是世界独特的自然奇观，2003年7月被列入世界自然遗产名录，而怒江峡谷则是“三江并流”景区中最具魅力的峡谷。水电开发将彻底摧毁怒江峡谷这一自然景观。
《水电开发大调查：富了电厂却穷了百姓》水电的确能给地方财政和企业带来很大利益，但却没能给百姓带来利益，并且很多大型水电建设反而造成了更严重贫困的现象。
4.2 、支持怒江水电开发的声音
《开发怒江水电，造福一方百姓》云南省政府副秘书长，研究室主任车志敏研究院在接受云南日报专访时表示：“怒江脱贫靠怒江，开发怒江水电资源，才能造福大峡谷一方百姓。”
《怒江建坝与世界自然遗产不矛盾》中国水电水利规划设计总院高级工程师顾红宾表示：“怒江干流梯级规划最上游梯级正常蓄水位为1950米，“三江并流”世界自然遗产区域范围在2200米以上，所以怒江水电开发与“三江并流”世界自然遗产并没有矛盾。“
5、综合评价结论
本文针对该规划可能涉及到的环境主题，从生态环境、水环境、水土流失等方面对怒江水电开发进行分析比较后，认为实行怒江水电开发是合理的。水电开发涉及到的环境敏感区域世界遗产“三江并流”在海拔2500米以上，缓冲区也在2000米以上，而本次13级梯级电站均在海拔2000米以下，对环境敏感区域的影响较小。如果进行正确的工程选址，采用恰当的环境保护措施和严格的管理措施，可以减少或者消除其在水生生态系统，地质，社会经济等方面的不利影响，符合国家相关法律法规规范，具有环境上的可行性。
水电是可再生能源，其开发符合国家相关政策及电力发展和能源发展“十一五”规划的要求。本次水电开发在我国能源布局中具有重要的地位和作用，对于解决我国能源危机，促进经济发展意义重大。怒江进行的水电开发还将会有力带动当地建筑、旅游、电力产业的发展，创造就业机会，增加政府财政收入，拉动经济，带领当地群众脱贫致富。并且由于生活能源使用的转变，将在很大程度上减少对森林植被的砍伐和污染气体的排放，有利于生态环境的保护。
综上所述，只要在怒江的水电开发过程中，采纳并采取相关环境保护措施，统筹规划，科学管理，规范运行，其正面效应是大于负面效应的，该工程在环境上具有可行性
参考文献：
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【2】符建荣等怒江水电开发的生态影响与保护对策四川农业科技，2012年12期【3】包广静等怒江流域水电开发社会经济影响分析水利水电科技进展，2007年06期【4】周琳等怒江上游水电开发环境影响评价与方案比选西北水电，2012年02期
【5】四川省大渡河安谷水电站环境影响报告书四川省环境保护科学研究院，2008年2月【6】温振涛水利水电工程施工对生态的环境影响及保护对策浅析中国水运，2012年03期【7】曹家新水电开发对生态环境的影响及防治措施四川环境，2007，26（4）
怒江水电开发争议焦点及理由
一方面，支持怒江水电开发的理由：一是我国水资源丰富，但是利用率低，而且大量使用煤炭发电对我国的可持续发展带来严重隐患； 二是，我国水能资源主要集中在西南地区，怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发； 三是可以带来长期就业机会，同时带动地方建材，交通等二三产业的发展，促进财政增收。实施这一方案，将使电力行业成为地方新兴的支柱产业，由此带来的经济社会效益将远远超过电力行业本身； 四是怒江地区有丰富的木材资源和矿产资源但是不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业； 五是怒江地区已经不是原生态河流，完全不开发保持原生态不可能； 六是怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径； 七是只有开发才能有资金解决移民问
题；符合循环经济的要求； 八是怒江水电开发符合我国国情； 九是全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后推出了历史舞台；十是能解决老百姓生活问题，地理条件好，较小的投资产生较大的回报、少数民族应该优先发展、具有国际战略意义。另一方面，反对怒江开发的理由：一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观和自然景观； 二是怒江水电开发会破坏当地极具特色的民俗文化； 三是旅游业保持良好的增长势头，成为怒江新的经济增长点； 四是怒江水电开发会产生移民问题、水污染问题； 五是怒江水电开发没有充分考虑当地居民特有的生活方式，贸然开发欠考虑；六是怒江地区是我国仅存的原生态河流之一，而且西方发达国家考虑到生态破坏，已经停止建坝 七是怒江开发会产生泥沙问题；
双方争议的焦点是怒江水电开发能否给当地带来良好的经济社会效益以及环境效益。 一方面，支持的理由：一是我国水资源丰富，但利用率低，大量使用火电为我国可持续发展带来严重隐患；二是当地缺乏支柱产业，怒江开发可使电力行业成为支柱产业、为当地带来经济效益。如带动地方建材和二三产业的发展、促进财政增收、为移民问题提供资金、它符合循环经济要求、较小的投资取得较大的汇报。由此带来的经济社会效益将超过电力行业本身怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径；三是，怒江水电开发可为当地带来就业岗位；四是怒江已不是原生态河流，完全不开发不可能；五是符合少数民族优先发展的原则；六是符合我国国情，具有国际战略意义；另一方面，反对开发的理由是：一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观、自
云南省怒江中下游水电开发移民安置指导意见
云南省怒江中下游水电开发移民安置指导意见 为妥善安置怒江中下游（云南省境内）水电工程移民，促进怒江中下游水电开发，加快少数民族地区经济社会发展，巩固边疆民族地区社会稳定，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发“2006”17号）、《云南省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》（云政发“2008”24号）、《云南省移民开发局云南省发展和改革委员会关于怒江和澜沧江上游云南省境内水电开发移民安置规划有关问题的请示》（云移局“2008”75号）及审批意见和有关政策规定，结合我省和怒江中下游水电开发涉及地区的实际，提出移民安置指导意见。本意见适用于我省境内怒江干流水电工程农业移民的安置，非农业移民的安置按相关规定执行。 一、怒江中下游河段水电开发移民安置任务 （一）怒江中下游河段水电开发前景 根据《怒江中下游水电规划报告》，怒江干流中下游河段十三级水电开发方案总装机容量21320MW，年发电量1029.6亿kW〃h，其中云南省境内十一个梯级电站总装机容量15520MW，年发电量约768亿kW〃h。推荐近期开发的马
吉、亚碧罗、六库、赛格?一库四级?水电站规划总装机容量7180 MW，年发电量342亿kW〃h。根据国家发展和改革委员会《可再生能源发展?十一五?规划》，怒江是全国重点建设的十三大水电基地之一，六库和赛格电站被列为?十一五?重点开工建设项目；《国家发展改革委办公厅关于怒江水电开发有关问题的通知》（发改办能源[2008]243号）对怒江水电开发提出了要求，?同意规划建设六库水电站?、?继续做好怒江开发的相关工作?、?以‘一库四级’为重点，完善怒江中下游水电开发方案?。怒江干流中下游河段水电开发，是国家实施?西部大开发?战略，实现?西电东送?、?云电外送?和建设我省电力支柱产业的重要组成部分。开发怒江水电资源对于保障能源安全，优化能源结构，减排温室气体，保护生态环境起到重要作用；对促进地方经济社会发展，早日实现当地居民脱贫致富，全面推进小康社会建设，维护边疆民族地区社会稳定起到关键的作用。 （二）怒江中下游水电开发移民安置任务 怒江中下游河段云南省境内十一个梯级电站建设征地涉及怒江傈僳族自治州贡山独龙族怒族自治县、福贡县、泸水县，大理白族自治州云龙县，保山市隆阳区、龙陵县、施甸县，临沧市永德县、镇康县等4个市（州），共9个县（区）。工程建设共占用陆地面积约150km2，其中耕地面积约8.4万亩，规划移民安置人数约7.1万人，其中农业生产安置人口
案例7：饱受争议的怒江水电开发
饱受争议的怒江水电开发 案例摘要：怒江在自由奔腾了千万年后将被大坝拦腰截断。六库电站在流域综合规划及环评缺失、移民安置规划未审核、国家尚未正式核准的情况下于2007年初悄然移民并动工，而这只是“两库十三级”怒江大水电开发的第一步。自2003年起，怒江水电开发已经争论了6年有余，成了环保与发展争议的标志。随着六库电站的动工，中国环保史上的最大交锋进入白炽化。 背景资料 1999年，国家发改委「根据我国的能源现状，决定用合乎程序的办法对怒江进行开发」。于是拨出资金，对怒江中下游云南境内的水电开发进行规划。怒江流域水电规划进行了近3年时间，2003年7月基本完成。 但是在审查会上，国家环保部门要求专题审查"环境影响评价报告"。于是在建与慎建问题上引起一场激烈的争论。六库电站已于2007年初悄然移民并动工，但争论从未停止。 建设国家大剧院是几代人的心愿。早在20世纪50年代，政府对长安街的规划就设想了国家大剧院的建设，周恩来首次提出建设国家大剧院批示，后因财政原因没有实施。1998年4月国务院方正式批准立项，于2001年12月13日开工，2007年9月建成。 怒江是我国西南的一条国际河流，发源于青藏高原唐古拉山南麓，经西藏流入怒江栗僳族自治州境内，纵贯贡山、福贡、泸水等县流入保山市出境。怒江干流中下游河段───色邑达至中缅边界全长742千米，天然落差1578米，可开发装机容量达2132万千瓦，是我国重要的水电资源之一。同时，怒江水能资源开发具有的优势有：地质条件好、水能资源富集；搬迁人口少，移民人口从宽估算不到三峡电站移民人口的1 /10；淹没土地少，沿江耕地较分散，河谷地带基本上是水土流失严重的区域，水库淹没耕地58996亩，都是人地矛盾极其突出的地方；开发成本低，怒江洪峰流量较小，泄洪建筑和导流工程投资小；对外交通方便，流域干流两岸均有公路通过。 审查会让批复不得不延后 在审查会上，国家环保部门提出，2003年9月1日开始，《中华人民共和国环境影响评价法》就要正式实施，要求大型电站规划必须专门做环境影响评价报告，鉴于怒江水电开发的规模和与《环境影响评价法》实施日期的临近，要求专题审查"环境影响评价报告"，批复因此不得不延后。 反对派"打响"了"保卫怒江第一枪" 2003年9月3日，国家环保总局召开"怒江流域水电开发活动环境保护问题"专家座谈会，包括5名院士在内的27位专家指出，怒江是我国目前仅存的两条未被规模开发的大河之一（另一条为雅鲁藏布江），为我国乃至世界上不可多得的物种基因库和世界自然遗产地，其潜在的生态价值、科学价值和经济价值不可估量。为使怒江流域真正实现可持续发展，给子孙后代留下一条原始生态环境相对完整的生态河流，不宜在此开发水电。 一些专家成为反对派。归结起来，反对派的观点主要有： 第一，怒江州怒江峡谷是世界上著名的峡谷，其连续深切的峡谷形态以及谷地湍流的水流流态，使之在世界大峡谷中占据重要位置，有可能成为第二或第三大峡谷，因此是世界级峡谷旅游资源。水电站的建设将极大地降低其品质和作为旅游资源的价值，将会丧失其独特
从怒江水电站开发看中国公共政策模式变化
从怒江水电站开发看中国公共政策模式变化转型期中国公共政策的模式，一直都是学界热议的问题。国外学者总结了中国公共政策的三种经典模式：精英决策模型、派系决策模型和官僚组织决策模式，其中又以官僚组织模式影响最大。官僚组织决策模式认为高层精英与官僚部门通过频繁互动共同决定了政策的出台。高层精英由副总理以上的权威人物组成，包括核心领导、革命前辈、全局领导(总理)和部门领导(主管某方面工作的副总理)四个层次25-35人，其决策机构有中央政治局、中央书记处、中央军委和国务院常务会议等。此外，高层领导有能力组建专门机构以满足特定政策的需求，例如成立专门的“领导小组”或“办公室”，从而强化高层领导的政策影响和偏好。由于高层精英没有充足的时间、兴趣和知识来管理和负责所有具体政策，所以多数制定和执行政策的关键环节是在国家层次上的各官僚部门做出的。这些部委负责对政策进行可行性研究、协调共识、进行资金分配和资源调控、解释和澄清政策内容并负责进一步的实施。 从中国政治运作的实际来看，中国公共政策的决策核心圈主要包括中共、人大和政府，这三者构成了中国制度内的“决策核心圈”，其中又以党和政府最为重要。因而，各级政府及其官僚成为主要的决策者，他们的政策目标、政策偏好和决策能力往往决定了政策方案的选择。近年来，随着越来越多的社会力量、社会组织和
公民参与到政策过程中，中国公共政策模式也发生了新的变化，怒江水电站开发决策就是一个典型的观察案例。 一、怒江水电站开发之争：政策缘起与进展 发源于唐古拉山的怒江，是我国西南的一条国际河流，流经西藏、云南后进入缅甸，最后汇入印度洋，它在中国境内全长2018公里。怒江干流中下游河段全长742千米，天然落差1578米，水能资源丰富，是我国重要的水电基地之一。历经3年规划，2003年8月14日，国家发展与改革委员会通过了《怒江中下游水电规划报告》，同意怒江中下游松塔、丙中洛、马吉、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡“两库十三级”的开发方案，总装机容量2132万千瓦，年发电量为1029.6亿千瓦时，比三峡大坝的装机容量还要多300万千瓦。 怒江水电站开发引发了激烈的政策争论。2003年9月，《人民日报》社记者赵永新一篇题为《为子孙保留一条生态江》的文章开启了长达十多年的怒江水电之争。2003年9月3日，在国家环保总局主持召开的“怒江流域水电开发活动生态环境保护问题专家座谈会”上，民间环保人士汪永晨和来自云南大学的何大明等学者对怒江建坝发出抗议。2003年10月25日中国环境文化促进会第二届会员代表大会上，汪永晨征集了62位科学、文化、新闻、民间环保人士反对建坝的联合签名，引起社会关注。2004年1月，北京市海淀
怒江流域应统筹规划后开发
怒江流域应统筹规划后开发 新华网云南频道( 2004-02-16 ) 稿件来源：新华网云南频道 民盟云南省委 国家历来都很重视对流域水资源的规划工作。2002年8月29日修订后颁布的《中华人民共和国水法》更加体现了全面规划、统筹兼顾的原则，明确了流域范围内的区域规划应当服从流域规划，专业规划应当服从综合规划。流域综合规划和区域综合规划以及与土地利用关系密切的专业规划，应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划相协调，兼顾各地区、各行业的需要。其中还特别强调了“建设水工程，必须符合流域综合规划”；“制定规划，必须进行水资源综合科学考察和调查评价。” 至今，怒江流域尚未进行过全面综合的科学考察和调查评价，更缺乏流域的综合保护和发展的规划。现在仅有的水电专业规划并不能代替流域的综合规划。我们在调查中发现，目前所使用的一些关于怒江的基础数据大多都沿袭多年前的说法，而且来源不一，版本多样，有的同一数据出入竟达十多倍。在水资源变得越来越珍贵的今天，一个流域中水的功能应该满足于多种多样的需求，在相关基础工作尚未完成之前，就匆匆上马开发水电，一方面难免限制了水资源的综合利用，不能充分发挥宝贵资源的经济和社会效益，另一方面还可能埋下更多的隐患，造成较大的风险。只有在对流域进行充分的勘察、论证和规划之后，从综合利用的角度进行水电开发，才有利于兴利除害，有利于处理好开发与保护的关系，有利于解决好水资源综合利用和分配的问题，有利于协调好上游与下游以及国际间的关系，把各种不同的利益要求结合起来，使同一水资源尽可能满足环境保护和国民经济对水资源利用的需求。 20世纪80年代以来，世界上许多发达国家在经过水电开发的热潮以后，已经开始冷静下来反思水电的利弊，国际水坝委员会在对世界上大量的水电水坝进行了调查研究之后，发现世界上能够达到预期效益的水电站很少，而水电带来的负面影响却往往被低估了。长期以来人们在水电开发方面存在着多方面的错觉和误区：一是误以为水电是清洁绿色的能源，对生态环境影响不大，其实大型水电在建设中对生态的破坏和建成后对环境的负面影响都不可低估；二是误以为水电是安全的生产，其实国内外大量的突发事件(如垮库、塌方等)证明水电生产的风险系数不可低估；三是误以为水电是扶贫的好方式，固然水电建成以后一般会对开发商和地方财政带来可观的经济收入，但是对于当地老百姓，特别是移民来说，如果没有较好的机制保证，未必就能真正受益。据最近云南大学和云南社科院的一些专家对漫湾电站的社会经济环境影响所作的调查研究显示，漫湾电站库区的村民和移民并没有因为电站的建成发电而提高了生活水平，反而还由于耕地、森林、牧场和水资源的减少和环境的恶化，降低了经济收入，限制了发展的空间。怒江水电开发也潜藏着同样的错觉和误区，甚至还更为突出。 从生态环境的角度看，目前怒江峡谷在1700米海拔以下，除了耕地和村寨之外，植被很少，物种该损失的已经损失了，高黎贡山自然保护区都在2000米以上，大坝高程控制在1570米以下，对植被和保护区不会造成影响。然而，我们是否想过，人不可能在水面之下生活，当库区水面上升到1570米的时候，人类的活动将会达到多少米?而且怒江干流最上游梯级库区的蓄水位预计将达到1950米，在那里人们的活动又将达到多高呢?半个多世纪以前，怒江两岸从山顶到江边都是茂密的森林，是由于人口的增加，人类活动的加剧，才破坏了江边的生态。如果水位上升，公路不能不上移，人类的活动势必向山顶的森林逼近；再加
各方态度——关于怒江水电站
各方态度 当地居民态度 反对建怒江水电站 资源2007-05-29 20:01:52 阅读11 评论0 字号：大中小订阅 13座水坝开发东方大峡谷腰斩怒江是耶非耶 2004年03月16日青年参考 美国《纽约时报》王冲编译 在中国环保界流传一个并不可笑但寓意深刻的笑话：一位水利学家和一位生物学家同览江水奔涌的云南怒江时，水利学家叹息道：“这么多水白白流失，可以发多少电啊！”生物学家也叹息道：“千万要保护这自然的杰作，破坏了是要遭惩罚的。” 这两声叹息如今真的变成了针锋相对的争论。自去年6月起，云南省和怒江傈傈族自治州决定在怒江上修建13座水坝。消息传出，国内学者和政府内部不同部门展开了多次论战。今年，争端进入国务院视野，也引起了海外媒体的关注。 怒江项目让村民“深入云端” 山在怒江上，山里的村庄像是高高悬空，农民在这里种植卷心菜，也种植玉米，怒江两岸土地稀少，他们不得不在“ 空中”生存。 或许，他们还要往更高处搬迁，抑或是“深入云端”，因为可能在这一段水路修建大坝，为国家蓬勃发展的经济提供能源。 在中国国内，这个声称要“建13座大坝”的计划不仅唤醒了中国的环保意识，还引发了政府内部罕见的公开分歧，这是决策人始料未及的。 究其原因，是因为在这个污染严重的国家，怒江是保留原始风貌的河流之一，它流经一个大峡谷地区，全世界独一无二，被联合国确定为世界文化遗产。去年，中国国家环保总局和中国科学院公开批评了怒江项目。 村民不知何处去 2月初，“之”字型的山间小径沿怒江两岸蜿蜒而上，村民拖曳着修葺房屋的材料拾级而行；而村里的女人在洗头，她们用的水是用沟渠引来的怒江水。他们中的多数人居住在用竹子搭成的棚子里。
云南水电开发及云南中大型水电站
云南水电开发及云南中大型水电站汇报 云南是全国水电资源大省，境内水能资源丰富，经济可开发水电站装机容量9795万千瓦，居全国第二，约占全国总量4.02亿千瓦的24.4%。不仅资源蕴藏量巨大，且分布主要集中在金沙江、澜沧江、怒江三大流域，占云南省经济可开发容量的85.6%。
据有关水电部门提供的数据，云南省建成、在建、规划的水电站项目约247项，按流域可划分为：中大型金沙江流域13项，澜沧江16项，怒江13项，其他支流小型电站199项，火电项目6项。 按云南省地州行政区域划分排名为：
量约500万吨（详情见附件~云南省三江流域大中型水电站情况汇总表）。金沙江、澜沧江流域水电开发27座电站，目前已有部分并网发电，其余正在加紧建设中，但怒江流域从2003年怒江水电二库十三级规划第一次提出，到时任国家总理温家宝批示“慎重研究”而搁浅十年。期间，怒江水电前期工程还在曲折中进行。环保组织和国家战略的博弈，乃至近年日益增大的减排压力，都让怒江水电建设进 四大大水电集团简介 ①、云南华电怒江水电开发有限公司（简称华电怒江公司）成立于2003年7月10日，目前的股东及股权构成为：中国华电集团公司51%、云南省能源投资集团有限公司30%、华润电力控股有限公司19%。华电怒江公司全面负责怒江中下游河段（云南境内）梯级电站开发，怒江中下游水电规划梯级总装机容量21320MW，保证出力7789MW，年发电量1029.6亿kw.h，怒江流域按二库十三级规划。 ②、云南华电金沙江中游水电开发有限公司是经国务院批准，于2005年12月16日在昆明成立。公司注册资本金为68.56亿元。由中国华电集团公司、华能澜沧江水电有限公司、中国大唐集团公司、汉能
08年 国考 从怒江水电开发说开去
从‘怒江水电开发'说开去 党和国家历来高度重视经济发展，新中国成立以来经济发展迅速，同时我们也必须清醒地看到，我国正处于社会主义初级阶段，经济社会发展水平不高，人均资源相对不足，进一步发展还面临着一些突出的问题。'怒江水电开发'在开发的过程中，还应慎重考虑生态问题。坚持生产发展，建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式。 生态文明是怒江水电开发的根本。十八届三中全会提出，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。怒江作为目前我国仅存的原生态江河之一，应从国家生态安全长期目标出发进行合理的开发利用。力求对每条河、每个大坝的规划都慎重对待生态问题，严格按照法律法规进行报告，就生态问题制定出合理的、可持续发展的解决方案。在不宜进行水电项目建设的国家自然保护区、世界遗产区、国家生态功能区等需要进行保护的区域内，规定保护河段和保护流域区，禁止进行其他大型工程建设。水电建设必须与生态建设相结合，实现工程效益和环境效益的统一。 合理方案是怒江水电开发的关键。充分考虑水电开发可能带来带来的问题，重点考虑生态、资源，以及开发带来的移民问题、居民生活问题，以及可能出现的自然灾害和新的环境污染问题，多方位考虑，并且组建全方位的开发团队，进行多方面的评估考核，制定合理的开发方案。在解决问题的同时扩大怒江水电开发的效益，合理的进行怒江水电的开发。 经济效益是怒江水电开发的动力。怒江水电的开发将带来巨大的财政收入，提高当地居民的生活水平，提供就业机会，提高收入水平，加快农、林、渔、牧、旅游业的全面发展，区域经济得以振兴。 政府监管是怒江水电开发的重点。“解铃还须系铃人”，政府应成立怒江开发管理局，在宏观上控制规划整个怒江的开发，完善怒江开发的法案，以及环境保护的法规，坚持利用制度管权管事管人，让人民监督权力，构建决策科学，执行坚决、监督有力的运行体系，实现怒江水电的有序开发。 怒江水电开发应多方位考虑，谨慎并合理的开发。坚持生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展道路，使人民在良好生态环境中生产生活，实现社会永续发展。 谢谢刘老师哈。听说你来农大呀！都没打个招呼，真不够意思！
怒江水电开发争议的法理学解读
怒江水电开发争议的法理学解读 怒江水电开发争议的法理学解读思想汇报/sixianghuibao/ 一、怒江水电论文联盟开发之争简介 2003年8月14日,由云南省怒江州完成的《怒江中下游流域水电规划报告》通过国家发改委主持评审。该报告规划出怒江水电的两库十三级开发方案。正当一切都在按计划进行的时候,北京和云南环保NGO人士在得知怒江要进行梯级电站开发后,发起了颇有声势的反对活动。时年9月,这个总投资近1000亿元的工程在国家环保总局的“环境影响评价”程序上搁浅。2004年2月,国务院总理温家宝在怒江项目上批示说:“对这类引起社会高度关注、且有环保方面不同意见的大型水电工程,应慎重研究、科学决策。” 怒江州经济落后,交通不便,未解决温饱问题的人口占总人口的一半以上;地理条件恶劣,少数民族比重达92.2%,至今仍保留着刀耕火种的原始生产方式。但是怒江流经该州,在该州水域内有极其丰富的可开发的水电资源。可以说,这是怒江州发展经济,消除贫困的“救命稻草”。 但同时,怒江流域属少数民族聚居区,生物资源丰富,民族文化独特。包括怒江在内的“三江并流“风景区已于2003年被联合国列入世界自然遗产名录。其高黎贡山也被列为国家级自然保护区。同时怒江是我国与东南亚淡水鱼类区系最为重要的组成分。且怒江中下游所处横断山区,新构造运动活跃。应该说,保护怒江这条原始生态
河流具有极其重要的环境和生态意义。作文/zuowen/一时间,是“给子孙后代保留一条生态河流”还是“给怒江人民一条出路”成为争议的焦点。在笔者看来,这场争论虽始于五年以前,但时至今日,仍是许多环保人士、学者探讨的热门话题。从法理学的角度进行解读,或许有更深远的意义。 二、人类的“最大幸福”与享有资源的“代际公平” 当今地球资源的有限性是人类社会持续发展的重大障碍,基于此罗尔斯通等环境学者提出了一种新的环境伦理观,倡导传统的以人类的眼前利益为中心的价值取向应逐渐向人与自然和谐发展的价值取向转化。这种价值观的特点在于:“它不仅强调当代人和之间的分配正义和改正正义,更强调当代人与后代人之间在资源分配上的公平和平等。”“代际公平”概念即着眼于当代人与后代人之间拥有平等的机会享用地球上的环境资源利益。 人类社会的目的应当是实现、保护所有世代的福利和幸福。从当今现实来看,有限的环境资源如果不加以保护、合理利用将不足支撑人类的永续发展,明确后代人对于环境资源的权利有了现实的意义。首先提出“代际公平”理论的华盛顿大学爱迪·布朗·韦丝教授进一步提出:“人类的每一代人都是对后代人的地球自然资源利益的托管人,每一代人之间在开发、利用自然资源方面的权利是平等的。一方面,当代人是拥有有限的终生财产的受益人;另一方面,当代人又是对后代负有义务的受托人,而后代则是持
从工程伦理角度分析怒江开发
从工程伦理角度分析怒江水电开发 中国是当今世界的工程大国，正在向工程强国迈进。近年来，工程伦理日益成为科技哲学领域的热门话题。实践证明，工程尤其是大工程，不纯粹是自然科学技术的应用，还关涉道德、人文、生态和社会等诸多维度的问题，这使得工程师面临特别的义务或责任，工程伦理便是这种责任的批判性反思。 在此之前我们要理解工程伦理的意义，那么何为伦理？伦理指的是在社会共同体中任何人的关系，尤其是个体与社会整体的关系。那么何为工程呢？从伦理的维度我们认为工程是指如何“正当的行事”。因此工程伦理实际上就是如何处理好人与人、人与社会以及人与自然之间的关系。 我们就怒江水电开发这个实际案例来进行工程伦理角度上的分析。在怒江开发项目上，各方人马各执一词，各种利益方相互博弈。我们单从伦理关系上分析怒江开发项目至今停滞不前的一个主要原因就是是人与自然之间没有找到一个 和谐共处的方式。另一个主要原因则人与人之间的不公平不公正的处理方式造成的。 人与自然之间的伦理要求我们在工程之中，善待自然，尊重自然; 按照自然规律，考虑到环境的承受能力，合理利用与改造自然，维护生态环境，实现人与自然的和谐。无论是项目规划还是在项目施工中，都应竭力避免对环境、生态及文化的永久性破坏; 避免对水电资源无限制地、过度地开采与使用，导致水电资源的枯竭、生态环境的恶化。怒江地质条件好、水电能源富集; 搬迁人口少，河谷地带基本上是水土流失严重的区域，水库淹没区都是人地矛盾极其突出的地方; 但怒江也是我国目前仅存的两条未被大规模开发的河流之一，为我国乃至世界上不可多得的物种基因库和自然遗产地，其潜在的科学价值、生态价值和经济价值不可估量。 怒江开发中人与人之间的伦理关系主要为利益与成本的分配关系。如何公平分配怒江水电开发项目建设的权利与义务、利益和风险。具体来讲，怒江水电开发工程所带来的收益怎样分配，所带来的成本与风险由谁来承担，如何承担。一般来说工程的利益和风险总是在工程的业主和工程承包人之间分配。而怒江水电开项目则有所不同，涉及的参与方众多，除了工程的直接参与方，所在地的居民可能受益于怒江水电项目的开发，但也有可能承担怒江水电开发所带来的成本与风险，导致自身的合法权益无法得到保证。 从工程伦理角度来看，怒江水电开发争议问题的妥善解决需要保证利益博弈过程的公平公正，在政府、科学技术工作者、建设施工者等利益诉求主体的积极磋商和深入讨论下寻求出路。从怒江这个实际案例上我们可以学习到：一方面，工程活动本身具有社会性，它是工程共同体通过实践将工程设计和知识应用于自然的过程；另一方面，工程活动的目的是为了“好的生活”，其造福人类社会的目的具有社会性。因此只有权衡好两者的关系我们才能在以后的工程项目中处理好工程伦理上的问题，才能成为一名合格的工程师服务社会。
建设怒江水电站的必要性
建设怒江水电站的必要性 在中国环保界流传一个并不可笑但寓意深刻的笑话：一位水利学家和一位生物学家同览江水奔涌的云南怒江时，水利学家叹息道：“这么多水白白流失，可以发多少电啊！”生物学家也叹息道：“千万要保护这自然的杰作，破坏了是要遭惩罚的。” 这两声叹息如今真的变成了针锋相对的争论。自去年6月起，云南省和怒江傈傈族自治州决定在怒江上修建13座水坝。消息传出，国内学者和政府内部不同部门展开了多次论战。今年，争端进入国务院视野，也引起了海外媒体的关注。 生活在江边，是怒江人最基本的生活状态。 怒江最主要的交通要道是沿江公路，江边也集中了怒江州主要市区县城的建筑，甚至怒江最好的水稻种植基地也在江边。 一个傈僳族老汉坐在他家的小楼上吸着长长的竹筒烟斗，黝黑的脸上刻了深深的岁月的纹，如果怒江的水电站一建，这幢江边的小楼就会被淹，当问到他是否想好把家搬到哪里去，他看着滚滚的江水，茫然地说，不知道。就在几年前，他才从山上搬到江边来。 移民问题也成了修建水坝的重大问题，怒江是一个多民族聚集的地方，也是民族习俗、民族风情保留得比较完整的地区。怒江州也曾为了解决少数民族的贫困问题而进行过民族迁移。比如大量向缅甸移民，后来美国的侦察卫星发现缅甸北部到处起火，缅甸政府提出了抗议。山地民族传统的耕作方式，是扛着枪背着炸药，轰轰烈烈地开过去，先把东西砍倒再烧。往思茅的移民适应不了那里的生活方式，不愿改变生活习惯，很多人中暑生病又跑回去。一个民族的存在依赖于一定的地域与环境特征，移民很可能导致一个民族文化的消失。 怒江水电站淹没的是河谷地带，而且周围都是山区，坝区小得可怜，六库的坝区面积不可能容下那么多的移民。再加上泸水县城迁到怒江，江边那少量的缓坡地已经被占用得所剩无几。 修建水坝水电站造就了大批的生态移民，水电站在预计之初能给当地带来的经济实惠也大大地打了个折扣，更多的人因此而走上了奔波之路。 “环保人士”们反对怒江建坝的一条重要理由，就是要保护文化多样性。“环保人士”不是没有看见怒江居民的贫困，而是觉得他们应该让怒江居民继续过那样贫困的生活。那是维护不同的文化价值观，那是保存文化多样性。 任何一个地方都没有像怒江僳僳族自治州这么急迫地渴望发展，由于其特定的地理位置和丰富的自然资源，让这个地方的每一任主政者都跃跃欲试。连续三任，纠缠十年，只为水电开发。 据悉，怒江政府官员在2010年全国两会上给云南代表团的每个代表递上了一份关于怒江水电站开发的建议，期待通过全国两会这个平台，获取国家对怒江水电站开发的支持。 3月7日，云南代表团媒体开放日上，当记者问及怒江水电站开发一事时，云南省省长秦光荣表态称，在水电开发中要采取积极有序稳妥的态度，如果没有解决好移民和环评问题，
再论怒江水电开发的巨大生态环境效益
再论怒江水电开发的巨大生态环境效益 云南省社科院特约研究员、教授级高工张建新 2003年以来，关于怒江水电资源开发的争议一直没有间断。以少数极端环保人物为代表的反对开发者的主要理由是认为水电开发将极大的破坏生态环境，如鱼类和动植物减少、引发泥石流滑坡、破坏"三江并流"景观、河流截断成为"死水"、造成大面积水土流失，等等。甚至耸人听闻的提出什么"将导致特大地震""一旦溃坝后果不堪设想"；那么什么才是科学完整的"生态环境"，什么才是真正的事实真相呢？ 一、生态环境的科学定义 生态环境，是指影响人类生存与发展的水资源、土地资源、生物资源以及气候资源数量与质量的总称，是关系到社会和经济持续发展的复合生态系统。 生态环境其实是生态和环境两个名词的组合。生态原来是指一切生物的状态，以及不同生物个体之间、生物与环境之间的关系；环境可以理解为人类赖以生存和发展的物质条件的综合体，而人类环境一般可以分为自然环境和社会环境。自然环境即人类周围的自然界。包括大气、水、土壤、生物和岩石等。社会环境指人类在自然环境的基础上，为不断提高物质和精神文明水平，在生存和发展的基础上逐步形成的人工环境，如城市、乡村、工矿区等。《中华人民共和国环境保护法》则从法学角度对环境下了定义:"本法所称环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹，人文遗迹、风景名胜区、自然保护区、城市和乡村等。" 可以看出，生态与环境既有区别又有联系。生态偏重于生物与其周边环境的相互关系，更多地体现出系统性、整体性、关联性，而环境更强调以人类生存发展为中心的外部因素，更多地体现为人类社会的生产和生活提供的广泛空间、充裕资源和必要条件；离开了人类的生存发展去奢谈什么"保留最后一条生态江"，离开了"以人为本"去片面强调"鱼道"和"兽道"，就必然会走上"自然中心主义"的邪路。 二、用全生命周期评价(Life Cycle Assessment，LCA)法测算，水电是目前各类能源中最清洁最环保最经济的能源 众所周知，自开始工业化一百多年来，特别是自1990年开始的近20多年来，由于以煤炭和石油为主的化石能源加速消耗、大气中温室气体浓度急剧增加而导致的气温上升、冰山融化、海平面上升，和各种灾害性气象增加的频度和速度都大大增加了；使得"节能减排"成为世界各国的共识，也成为我们中国未来数十年发展阶段的重要战略任务。中国要发展离不开能源保障，而在各类能源中最具"节能减排"特征的莫过于水力发电。 某种能源是否"低碳、环保"、是否值得大规模发展，不能仅以某一个环节的能效作为评价基准。只有采用全生命周期评价(Life Cycle Assessment，LCA)法测算、评价它从开发、建设、设备生产、原材料使用、运输、到最终利用直至消亡全过程的能量消耗和环境排放，并通过与其他种类的能源进行横向比较，才能系统、客观
怒江水电开发的环评报告
怒江干流水电开发的环境影响 摘要：怒江水能资源蕴含丰富，对其进行水电开发在一片争议中已经被提上了议事日程。本文就怒江水电开发中可能会产生的生态破坏，水污染、大气污染、噪声等问题进行分析和预测，提出了减缓相关问题的对策和措施，并得出怒江水电开发工程的环境影响评价结论。希望该论文可以为相关人员的决策提供信息支持，尽可能的减少因为水电开发带来的不利影响，从而最终实现经济、社会、环境的协调发展 关键字：怒江，水电，环评 Enviroment impact of hydropower development on the mainstream of Nujiang River Abstract:Nujiang river contains the rich water resources, the hydropower development in a dispute has been put on the agenda. This paper analyzed and predicted Nujiang river in hydropower development may produce the ecological destruction, water pollution, air pollution, noise problems,and put forward the solutions to the problems of slowing down the related measures, and make the environmental impact assessment conclusion about the Nujiang river hydropower development projects.I hope that this paper could provide information for the relevant person decisions,and reduce the bad influence of the hydropower development as soon as possible,so we can finally realize the economic, social and environmental coordinated development. Keywords: Nujiang River ，Hydroelectric ，Environmental quality assessment
申论高分范文(四十六)——从“怒江水电开发”说开去
从“怒江水电开发”说开去 资料来源：中政申论在线备考平台 水电是一种可再生资源，我国的水资源丰富，将水电发展成为地方新兴的支柱产业，将为推动社会经济发展推波助澜。但即将实施的“两库十三级”怒江水电开发方案，一出台便引发巨大争议。一方认为，怒江作为我国仅存的原生态江河之一，应从国家生态安全长期目标出发，使其成为国家自然遗产得到永久保护；另一方认为，怒江拥有得天独厚的地理条件，怒江水电开发将拉动当地经济发展，符合循环经济的要求。 以往水电开发工程遗留的问题使“怒江水电开发”项目陷入困局，追奔溯源，究其原因：一是过分注重水电开发带来的经济效益，忽视生态环境的考虑，导致水电开发与生态环境两者之间不能够协调发展；二是盲目跟风式的水电开发工程，没有形成科学、合理的规划模式，导致资源掠夺式开发现象严重。 水电开发应建立节约资源和保护生态环境的产业结构，增长方式，消费模式，形成循环经济发展模式，在全社会牢固树立生态文明理念。 推进水电开发工程，环保生态是前提。水电建设必须与生态建设结合起来，实现工程效益和环境效益的统一。一是在不宜进行水电项目建设的国家自然保护区、世界遗产去、国家生态功能区等生态脆弱区，禁止进行水电开发建设和其他的大型工程建设，彻底改变“技术经济最优”的工程目标，建立保护生态功能为主的政绩考核标准。二是遵循先规划，后开发的原则，严格前妻工作审查的基础上实施开发，确保工程方案安全可靠、经济合理、可持续发展。 推进水电开发工程，资源解决是关键。在生态脆弱及生态具有特殊价值的地区，资源开发要遵循可持续发展原则。一是充分利用资源优势，带动当地经济发展。怒江地理条件优越，处于国内、国际交通要道的枢纽位置，有利于资源输出，可以利用较小的投资产生较大的回报。二是完善自然资源的法律保障体系，美国设立国会立法，强化对自然资源的合理开发利用，形成节约资源的良性循环机制，提升可再生能源比重。 水电开发项目兼顾生态效益、社会效益统一发展，建设资源节约型、环境友好型社会，使人民在良好生态环境中生产生活，实现社会永续发展。
申论真题题目汇总
2011省级 一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分) 1.“给定资料4”写道：“黄河健康生命的主要表现形式就是‘三善’，即：‘善淤、善决、善徙’，这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。”请结合对这句话的理解，谈谈对黄河自身规律的认识。(10 分) 要求：简明、完整。不超过200字。 2.“给定资料5”介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景治河后黄河安澜800 年的主要原因。(10分) 要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。 二、“给定资料3”介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及各国政府的治理举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示。(20 分) 要求：内容具体，表述清晰。不超过300 字。 三、国家某部门拟编写一本以黄河为主题的宣传手册，作为对青少年进行爱国主义教育的材料。宣传手册由四个部分组成，依次为：“黄河之水天上来”、“黄河与中华文明”、“黄河的治理与开发”、“黄河精神万古传”。请参考“给定资料”，分别列出每个部分的内容要点。(20分) 要求： (1)切合主题； (2)全面、表述准确、有逻辑性； (3)本题作答不超过400字。 四、请参考“给定资料”，以弘扬黄河精神为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40 分） 要求： （1）中心论点明确，有思想高度； （2）内容充实，有说服力； （3）语言流畅，1000 字左右。 2011市级 （一）认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分） 1.“给定资料1”和“给定资料2”集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问 题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。（10分） 要求：准确、全面、有条理。不超过200字。 2.根据“给定资料4”中的有关内容，谈谈对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理 解。（10 分） 要求：准确、简明。不超过150 字。 （二）L 县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据“给定资料3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。（20分）要求： （1）内容具体，符合实际； （2）用语得体，通俗易懂； （3）不超过400字。 （三）假定你是一名派到农村的支教人员，请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废 弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级有关部门参考。（20分）要求：
从怒江水电开发 说开去
从怒江水电开发说开去 自改革开放以来,环保问题一直伴随着经济的发展而成为我国发展进程中的 一个沉重话题。以我国西南部的怒江为例,在支持水电开发和反对水电开发之间一直存在着众多的争议。而争议的焦点主要集中在老百姓的脱贫问题、泥石流和地震问题、利益分配问题、能源战略等相关问题上。在这场争论当中,我们不断地在“保护”与“开发”之间徘徊着,似乎还没有找到一个明确的答案。 改革开放的春风,彻底改变了我国的经济实力,电力体制改革以后,终于有电力企业愿意开发这里丰富的资源了。怒江人民满心欢喜的认为苦日子终于熬到头了。不料,个别极端环保分子却打出“为子孙保留世界上最后的生态河”的口号。怒江和世界上其他江河绝没有什么本质的不同,它不可能是什么脱离现代社会的原生态江。据了解,在怒江的上游源头西藏境内的那曲地区,已经建有两座电站,而缅甸已经在怒江的下游萨尔温江规划了三座水电站,其中一座水电站已经开始了施工准备。在水电开发带动当地经济发展这样关键的问题上,有人专门利用历史上遗留的移民问题大做文章。一些人对三峡、大朝山、小湾这样的刚刚建完或者正在建设的工程的移民情况只字不说,偏偏极力渲染我国移民标准更改之前的漫湾移民如何如何。实际上, 漫湾移民生活水平大幅度下降的也只是个别情况, 即便事实的确如此,漫湾这种低标准补偿的情况也已经不可能再出现。
至于说水电开发将破坏怒江的“三江并流”这一世界遗产保护地。申报世界遗产的云南省有关部门向公众解释说,申报遗产时就已经考虑到这一点,“三江并流”的保护地域在2000米以上,而水电开发都控制在2000米高程以下。实际上移民问题是一个复杂的社会问题,它除了和具体工程的补偿标准等技术、方法问题有关以外,还与社会发展水平、文化传统、道德理念、社会体制的大环境等等问题相关。水库移民尽管可以从工程建设中得到足够的相应补偿,但是移民还是不可能脱离中国社会的大环境。中国农村普遍存在的三农问题,不可能在移民问题当中得到彻底解决。有的人不顾现实,故意混绕这两种不同的矛盾,把社会普遍存在的三农问题也归因于水电工程建设。我们必须下大力气处理好这些前进当中的问题。不仅应该对这些人群的生存状况负责,同时也绝不能让这些过去的问题成为阻止改革开放、限制发展的理由和根据。我们不能因为过去工作中,出现过某些失误, 就剥夺了现在还处于贫困地区的人民群众希望依靠水电开发脱贫致富的权利。 总之,在科学发展观的指导下,在保护好环境的同时,建设一个适于人类生存的美好世界,实现社会的可持续发展,使我们保护环境的动机和效果真正能够统一起来。
怒江水电站修建的好处
随着我国经济的飞速发展，尤其是过去很严重、现在有所改变的“粗放式破坏性发展”，使我国很多地区的生态环境遭受重大破坏。于是，环保成为我国经济发展中的一个重大现实问题，也催生了一代环保主义者。无疑，那些真的环保主义者的动机是伟大的。但最为可悲的是：只注重了眼前的植物、动物和原有景观的保护等等这些局部的、看得见的东西，恰恰忽视了生态环境保护长远的、最全面的、最要害的保护——空气质量的保护、大气温度的保护。怒江有记载的最大泥石流灾害，主要发源于怒江两岸众多的山间溪流和小河道。2010年贡山县境内的“7.26”和“8.18”泥石流，前后都是怒江历史上损失和伤亡最大的泥石流灾害；尤其是“8.18”泥石流灾害，发自于贡山县普拉底乡的怒江西岸山间河流上方，直冲而下进入怒江，摧毁该河道与怒江交汇处附近的民宅，冲走和掩埋数十辆汽车，死亡和失踪近百人，泥石流在江滩一带堆积约30万立方。 如果建设电站，一是江两岸的居民必将搬迁到地势较高地带，新建的安置区必将避开泥石流威胁，自然也就规避了泥石流灾害风险。二是抬升的江面，也将把很多存在滑坡威胁的地段淹没在水下，自然也不能再形成灾害。三是即便发生新的滑坡，哪怕是历史上从未出现过的数百万立方超大规模山体滑坡，也将在数十亿、数百亿立方米的库容面前微不足道，均会被超大的库容“消化”，无法产生大的影响，更不会造成灾害。只要大坝在设计的时候考虑到特大滑坡造成涌浪冲击，就不会出现问题。 怒江最大的滑坡威胁早就存在。当年怒江州府从碧江县城搬迁到六库、撤销碧江县、以及碧江当地民众的大规模搬迁，主要原因就是为了规避已经确认的特大山体滑坡威胁；如果有一天，该处真的出现滑坡，滑坡总量将会达到数百万方，必将是难以估量的危害：滑坡体将会在怒江干流形成大型堰塞湖，流量巨大的江水，不仅会淹没上游等等福贡县城，一旦溃坝，下游沿江村镇以及泸水县城、保山和德宏境内的沿江村镇也将面临灭顶之灾。再如，现在怒江州府所在地六库城的江西山坡，同样存在特大山体滑坡的重大隐患，如果有一天，该处山体滑坡，泸水县城也将不复存在。 怒江干流可能的滑坡及其滑坡隐患的形成原因主要是三个：一是怒江两岸平均坡度很大，形成强大的“下滑势能”；沿江两岸大多山体坡度达到45度以上，部分江段更是高达60度以上甚至几乎垂直，山体的自然重力形成向下滑动的强大势能。二是江两岸的高黎贡山、碧罗雪山底部长年被湍急江水不断切割与浸泡；怒江全江段平均比降高达2.4%，是我国最为湍急的大江之一，如果把雅鲁藏布江的最为湍急的印控段除去不记，怒江就是最大比降的大江。每当雨季来临，流量巨大的高速江水对两岸山体底部产生强烈的冲刷和切割，形成类似“掏空”的情况。三是雨水浸泡导致的土质松软；怒江峡谷雨季时间达到半年，尤其是贡山和福贡段则会超过半年，2011年旱季也因连续降雨发生小型泥石流灾害；如果遇到连续的强降雨天气，山体被雨水浸透饱和，变得松软，支撑力不足导致滑坡。