论二战后初期法国对德国政策的变化

第22卷第6期 许昌学院学报 2003年第6期V ol.22N o.6 JOURNA L OF X UCH ANG UNI VERSITY N o.6,2003

[收稿日期]2002-12-16

[作者简介]王国范(1958-),男,河南镇平人,许昌学院历史系副教授,从事世界现代史和国际关系史的教学与研究。

论二战后初期法国对德国政策的变化

王国范

(许昌学院历史系,河南许昌461000)

[摘　要]二战后初期,法国为了防止德国东山再起并保障自身的长久安全,一度坚持肢解和削弱德国的政策,但1947年以后,随着国际形势的变化,法国开始逐步实行与德和解政策,使欧洲共同体逐步得以建立。法国对德政策的这一根本变化,既与美苏冷战的背景有关,也是法德两国政治家共同努力的结果。

[关键词]法国对德政策;肢解德国;冷战;法德和解

[中图分类号]K 56515　[文献标识码]A [文章编号]1671-9824(2003)06-0111-03

法国和德国都是实力强大的西欧国家,两国为称雄欧洲大陆,从1870年至1940年的70年间曾三次大规模交战,巴黎曾两度被德国占领,使法国蒙受了莫大的耻辱,因此,长期以来,法国一直把德国看作是自己的主要威胁。如何消除这一威胁以保证自身安全和在欧洲的优势地位,这是法国在二战结束之后着力追求的目标,但从1947年开始,法国便从肢解和削弱德国的政策逐步转变为与德国和解和合作的政策。本文就拟法国对德政策的转变原因试作论述。

一

二战后初期,法国在对德政策上基本与一战后初期一样———极力追求肢解和削弱德国的目标,防止德国东山再起,以期保障法国的长久安全并使法国重新成为欧陆强国。

由于对德国的疑虑和恐惧,希望借德国战败之机通过处置德国使其永远无力进攻法国,这是二战后初期法国各派政治力量和法国人民的共同心愿。因此二战后初期的几年间,从戴高乐为首的临时政府到法兰西第四共和国初期的历届政府都坚持肢解和削弱德国的政策。

二战结束前后,戴高乐就在不同场合提出了法国关于处置德国的方案:首先,法国认为,莱茵兰是德国入侵法国的必然通道,德国在第一次世界大战中被打败后,法国以自身安全为由曾极力要求以莱茵河为界,把莱茵河西岸的土地割让给法国,并在其东岸地区建立一个法国保护下的莱茵共和国。那时由于英美的坚决反对而使法国的这一计划未能实现。二战结束后法国为了防止历史悲剧的重演,坚持主张把莱茵兰从德国分离出来,分别由法、比、荷、英等国占领,以此掐断德国入侵法国的通道。其次,法国认为,从19世纪后期以来自身的安全所以屡受德国的威胁主要是由于德国在重工业方面比法国占有优势,而这种优势的出现主要是因为鲁尔工业区,“鲁尔工业区对整个德国工业来说

意义极为重大”,[1](P280)

被称为德国工业的心脏。它的煤铁

产量占德国总量的80%,铁路收入占70%。[2](P332)

因此,法国认为,“鲁尔工业区远远不只是一个工业区,它是德国力

量的象征,也是让法国丧失勇气的根源”。[3](P45)

于是法国为了削弱德国的经济实力使它永远无力向外发动战争,极力主张鲁尔区在政治上脱离德国,对其实行国际共管,并力求使其在对法国有利的条件下与洛林重新有机地结合起来以构成法国强大的煤炭和钢铁工业基地。再次,由于萨尔也是德国的重要工业区,第一次世界大战后,法国曾取得在萨尔煤矿的15年开采权,从而使得萨尔区与法国具有一定的联系,因此,二战后法国以补偿自己的战争损失为由,主张萨尔在经济上与法国合并,在政治上要自成一州并与法国保持特殊关系。最后,法国认为,历史的经验已经证明一个统一的强大的德国易于把欧洲推入战争深渊,因此法国反对德国建立全国性的政党和中央集权政府。

显而易见,二战后初期法国的对德政策与一战后初期如出一辙,由于法国在二战后实力严重衰落,国际影响力也极其有限,其处置方案无论如何是得不到苏、美、英三大国支持的。战后盟国对德国的处置虽然也是分割德国,但不是按照法国的意图而是按照苏、美、英三大国的利益进行的,致使法国除了在萨尔取得了一定利益外,其它处置德国的设想基本都化为泡影。对此,戴高乐早有预感,他明确认识到:“这样的问题决不会像自己所希望的那样完全实现,因为我考虑到,由于我国受到削弱,我的政策对外缺乏威

信。”[4](P49)

1946年戴高乐下野后,尽管其继任者依然坚持削弱和肢解德国的政策,但为时不久,这种对德政策便开始发生变化。

二

从1947年开始,美国出于遏制苏联的需要,加紧推行全面扶植西德的政策。法国面对美国的引诱和压力,在对德政策上节节后退,逐步软化其对德的强硬立场,以至于容忍西德在政治经济乃至军事上重新崛起,并最终实现了与

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德国的和解。

在政治上,法国迅速放弃了肢解德国的要求,同意将法占区与英美占领区合并为西占区,在此基础上建立一个统一的联邦德国。1947年3月,在苏、美、英、法四国外长会议之初,法国还坚持肢解德国的立场,然而就在会议开始后的第三天即3月12日,杜鲁门主义出笼,从此美苏开始了全面的冷战对峙,在会议上美苏尖锐对立,美国坚持德国经济统一的立场,而苏联则坚持德国政治统一的原则。美英为了拉拢法国对抗苏联,在向法国施压的同时,面对法国对萨尔问题的立场,又同意接受法国的意见。早在1946年9月美国国务卿贝尔纳斯就说道:“美国认为,美国不能拒绝法国对萨尔区的要求。法国在七十年中曾三次遭到德国的入侵。萨尔区的经济同法国的经济长期以来都是紧紧地联系在一起的。”[1](P105)基于这种认识,加上对抗苏联的需要, 1947年4月10日,美国发表声明说:“美国支持法国的要求,在政治上把萨尔地区从德国分离出去,并通过关税并入法国的经济、财政体系内。”[5](P465)莫斯科外长会议后,法国的对德政策开始向美英靠拢。在1947年底的苏、美、英、法四国伦敦外长会议上,法国不仅只字不提肢解德国的要求,相反法国外长皮杜尔私下向美国国务卿马歇尔表示:法国准备与美英讨论西方三个占领区的合并问题。1948年6月7日,美、英、法、比、荷、卢等六国在伦敦会议上就建立西德政府达成了协议,规定美英占区与法占区协调经济政策,统一对外贸易,实行币制改革并参加马歇尔计划,还规定9月1日在三个占领区内召开制宪会议。在这次会议上法国也放弃了分离莱茵兰的要求,充分表明这时法国最终放弃了自战争结束以来一直追求的对德强硬政策。同年9月,法国又同意将其占领区与美英占领区正式合并。在美英法的协调和促成下,1949年5月,联邦德国正式建立。

在萨尔问题上,法国在美英支持下得到了一定利益。1947年11月8日,萨尔议会通过宪法宣布萨尔在政治上脱离德国,与法国结成货币、关税同盟,其防务和外交由法国负责。美英在“1947年12月的外长会议上对于把萨尔的经济并入法国这一点表示认可”。[1](P3352336)然而面对西德政府强烈要求收回萨尔的态度,法国在萨尔问题上开始后退, 1948年10月,法国外长舒曼向阿登纳暗示:“法国认为把萨尔归还德国是在可能范围之内的事。不过,就法国来说,问题在于保证它的经济利益。”[1](P336)后经两国长期谈判,终于在1954年10月23日达成协议,法国放弃了对萨尔的防务和外交管辖权,但萨尔在经济货币方面依然属于法国—萨尔经济货币联盟。到1956年6月,法国又同意自1957年1月1日起萨尔在政治上重归德国,并将从1959年9月7日起解散法国一萨尔经济货币联盟。

在鲁尔问题上,法国不仅“放弃了使鲁尔从政治上脱离德国的计划,并且未能使鲁尔的工业实行国际化,仅仅建立了一个对鲁尔进行管制的机构”。[6](P67)1948年12月18日,美、英、法、比、荷、卢六国达成协议,宣布设立“鲁尔问题国际管制局”。然而,1951年欧洲煤钢联营条约签订后,该管制局因失去作用而宣告解散。

在军事上,法国态度的变化由于众所周知的原因经历了一个痛苦而漫长的过程。美苏冷战开始后,美国执意要求重新武装德国,杜鲁门认为:“没有德国,欧洲的防御不过是大西洋岸边的一场后卫战。有了德国,就有一个纵深的防御,有足够的力量对付来自东方的侵略。”[7](P3002301)美国关于重新武装德国的政策提出后,法国曾表示坚决反对,但在美国的强硬态度面前,法国为了不使德国单独武装,于1950年10月提出了具有折衷性质的“普利文计划”(即建立

欧洲军计划。它规定德国不得拥有国家的军队,而且应将其部队以尽可能小的战斗单位并入“欧洲军”)。同年12月,在美国的压力下,法国又对该计划进行了修改:同意西德重新武装可与建立欧洲军同时进行;西德可以向北约提供一定数量的部队。1950年5月27日,法、意、比、荷、卢和西德等六国经谈判正式签订了《欧洲防务集团条约》。条约签订后,法国担心在没有英国参加的情况下法国难以控制重新武装起来的西德,因此法国议会未予批准。然而,在美国决心武装西德的情况下,法国不得不再作让步,1954年10月3日和23日,美、加、英、法、意、比、荷、卢、西德等九国外长先后在伦敦和巴黎签署了《伦敦—巴黎协定》,决定停止对西德的占领制度,恢复西德的全部主权;允许西德重新武装并加入北约,但西德保证不以武力实现德国统一和改变疆界现状;英国保证对欧洲大陆的防务进行长期合作。同年12月30日,法国议会以微弱多数勉强通过了该协定从而使西德得以重新武装,法德两国在政治军事上的矛盾也得以缓和。

三

法国的对德政策所以从1947年开始逐步发生变化,是一系列内外因素共同作用的结果。

首先,它是美苏冷战开始后欧洲政治形势发生剧烈变化的结果。1947年美苏冷战爆发后,美英从根本上改变了对德政策:从限制西德转为大力全面扶植西德,以此在欧洲与苏联对抗。早在1946年9月,美国国务卿贝格纳斯在斯图加特就明确指出:美国的对德政策已经发生变化,惩罚性的占领时期已告结束,“在东西方之间为争夺实力而进行的军事斗争中,使德国成为一个伙伴或卒子,这既不符合德国人民的利益,也不符合世界和平的利益”。[8](P43)由于德国“处在生活理想完全对立的两大集团之间”,是美苏对峙的前哨,“它的命运在任何情况下对欧洲的发展都有十分重大的意义”。[1](P98)因此,尽管“从军事观点来看,我们德国人是完全没有防御的”,[1](P396)但是西德所具有的军事和工业潜力却使西方国家不可轻视,曾有人夸张地说:“谁占有西德及其钢铁生产,谁就可能赢得第三次世界大战”。[1](P401)西德在增强对付“共产主义入侵”的力量方面所具有的这种潜在作用使美国决心要“找到一条适当的途径,使德国有可能在西欧防务中占有席位”。[1](P431)为了在西欧建立一个对付苏联的政治经济和军事联盟,美国在坚持大力推行扶德政策的同时,也通过对法国的软硬兼施,促使其在对德政策上向自己靠拢,使法德早日实现和解。此外,众所周知,冷战是以意识形态和社会制度的斗争为主线,在美苏剑拔弩张的国际氛围下,法国原来的联苏制德的打算无论如何是难以实施的,这就迫使其不得不在外交上重新抉择。作为资本主义的法国,由于与美英在政治经济上有着密切联系,在萨尔问题上,自己的要求又得到了美英的明确支持而遭到了苏联的坚决反对,这使法国感到只有向美英靠拢才能实现自身的利益。同时,法国认为在防止苏联西进方面,西德可以作为首当其冲的挡箭牌,从而成为维护法国安全的屏障,因此法国只有与西德和解并加强合作,才能避免唇亡齿寒,从而筑起维护自身安全的堤坝。此外,法国看到尽管自己提出的肢解德国的方案未被采纳,但由于东西方的对立也已经使德国处于分裂状态,这就使得法国的心理压力大大减轻,正如戴高乐所说:“在分裂之后,德国作为一个称霸的和强大可畏的强国已不复存在”。[9](P46)这就为法德关系走向缓和提供了条件。

其次,自身恢复和发展经济的需要促使了法国对德政策的变化。战后初期法国经济凋敝社会动荡,1947年马歇

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尔计划的提出使法国好似久旱的秧苗遇到了甘露对其趋之若鹜,为了摆脱经济困境,法国积极争取得到美国大量的经济援助,然而,1947年,法国通过外国援助重建经济的目的是难以与防御德国的目的同时实现的。[10](P131)这样在经济上对美国的依赖必然导致其在政治外交上仰美国的鼻息,正如蓬皮杜所说:“法国为复兴经济获得了马歇尔计划的贷款,因此必须追随美国人的反共政策”。[11](P140)同时由于法国的钢铁工业需要大量从鲁尔进口,而西德的经济在40年代末开始反弹,1949年其国内的钢材消耗量已超过法国,在此情况下,法国感到,由于自己不仅需要德国的煤而且需要德国的市场,如果坚持原来那种强硬的对德政策,势必引起德国对法国的敌意,这对法国经济的恢复和发展是极其不利的,因此法国不得不寻求与德国改善关系。

最后,法国对德政策的变化是阿登纳和法国一些政治家不懈努力的结果。作为西德建立后的第一任政府总理,阿登纳从重建西德经济和恢复国家主权以及对付苏联的需要出发,极力消除法国对德国的疑虑,推动法德早日和解。他认为,法国对德国重新崛起的担忧和对德国的戒备之心在很大程度上左右着战后初期的法国对德政策,“因为它害怕德国重新强大起来,在这一种心理的支配之下,一心以长期削弱德国为目的”。[1](P275)在此情况下,要尽快恢复被战争严重破坏了的国民经济,稳定西德的社会和民心,同时尽早改变西德被占领的状态以重新获得真正的国家主权,首先是走进欧洲国际社会,所有这些,如果得不到法国的理解和支持是难以实现的。他认为:“经济复兴是立足于政治基础之上的,”[12](P61)德国如果能与法国实现和解,就可为经济复兴奠定一个良好的政治基础。同时,他认为:“处在东方的压力面前,欧洲国家的联合是绝对必要的。只有联合起来,西欧才有力量抵御来自东方的压力。”[1](P388)然而,“如果法德两国互不谅解,欧洲统一是不可能的”。[1](P288)总之,他认为,德国的“整个未来取决于同法国实现和解”。[13](P216)因此,他利用一切机会表示德国要尽一切可能致力于法德和解,与法国重建友好信任与合作关系。与此同时,在一些问题上西德也主动向法国做出让步,例如, 1949年11月签订的《彼得斯贝格议定书》。该议定书以德国必须加入鲁尔国际署和支持军事安全署的工作为条件,允许德国加入欧洲委员会,同时削减对德国重要工厂的拆迁并放松对德国的占领政策,尽管这使西德感到有些屈辱,但西德领导人认识到自己在战败后“唯有通过与西方盟国团结一致以及信任合作才能重新站立起来”。[1](P319)因此,这个议定书的签订使西德取得了进入欧洲国际社会的第一张入场券,尤为重要的是它有利于促使法德和解。

在阿登纳为促使法德和解而奔波努力的同时,法国一些政治家也看到西德的复兴势所必然,为了法国以后的安全和发展,法国必须顺应这一潮流,与德国建立友好合作关系,正如法国外长舒曼所说:“一个大国不可能永远受人约束……相反,应该创造一种能使德国充满活力而又不至于对其邻国构成威胁的环境。”[14](P94)那么,如何在德国重新崛起不可避免的情况下,又能有效地限制德国以保证西欧和平?法国认为,只有把法德两国的利益融于一起,才能消除来自德国的战争威胁。我们知道,法德矛盾的焦点在鲁尔和萨尔的煤、钢问题上,这是增强国家经济实力和制造军火的关键,法德两国为此而反复争夺,因此消除这一矛盾的关键就在于把以前彼此相互争夺的煤钢变成彼此共同享有共同受益的财富,实现真正的联合,彼此互相监督以达到避免彼此发生战争的目的,正如让?莫内所说:法德联合经营共有的天然资源,“既可以剥夺一方的特权地位,又可以为另一方消除战争瘟疫的威胁,使两国进入和平年代”。[15](P182)同时,在经济方面加强西欧国家合作的想法也得到了法国大多数人的赞同,在法国举行的“您是否支持法、比、英、荷、卢、意和西德组成一个西欧经济联盟”的民意测验中,1948年2月有68%的人表示支持,到3月支持者又增加到74%。[16](P103)据此,让?莫内起草了把法德两国煤钢生产合为一体的舒曼计划,并由法国外长舒曼于1950年5月正式向德国提出。舒曼说:这一计划的实施可以“把法国和德国的全部煤钢生产置于一个共同的高级权力机构的管理之下……这样结成的生产上的休戚相关关系能够说明法德战争不仅在思想上不可能,而且在物质上也不可能”,[6](P80)因为这可以使“两国中的任何一国都能觉察到重整军备的初步迹象,这对法国将起着极大的安定人心的效果”,[1](P373)由于这个建议也完全符合阿登纳的设想,“为今后消除法德之间的一切争端创造了一个真正的前提”,[1](P378)所以西德立即表示赞同。同时,这个建议也得到了意大利、比利时、荷兰和卢森堡等西欧国家的认可,于是1951年4月18日,六国正式签署了《欧洲煤钢联营条约》,从而迈出了西欧联合的第一步,法德也从此“最终地结束了两国人民过去由于互不信任、竞争和利己主义所造成的彼此一再以兵戎相见的状态”,[1](P486)开始了真正走向全面和解的进程,并由此推动西欧国家在更广泛领域的联合。

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[责任编校:樊建莹]

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