形势与政策(大一大作业)

什么是城镇化？是指农村人口转化为城镇人口的过程。反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率，即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。当前，世界城镇化水平已超过50%，有一半以上的人口居住在城市。

早在“十一五”规划纲要就已经明确“要把城市群作为推进城镇化的主体形态”，十二五规划再次建议，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。

2013年6月，新一轮城镇化规划正在制定中，而城市群作为未来城镇化发展的主体形态被赋予更多关注。

在十七届五中全会和十八大中都提出了对积极发展推进城镇化建设的建议与意见

如何深刻理解和准确把握十八大精神？我着重从“把科学发展观上升到我们党指导思想的必然性、坚持和发展中国特色社会主义的必须性、提出到2020年全面建成小康社会目标的必要性”三个层面来理解。我认为，十八大把科学发展观确立为中国共产党的指导思想，这是十八大最大的理论贡献。实践证明，无论经济发展、社会建设还是科技进步，只有坚定不移地贯彻落实科学发展观，中国的发展道路才会越走越宽广。

党的十八大报告明确提出并阐述了坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路的论断。我认为“新型城镇化必将成为我国经济发展的新引擎、主攻点。这几年，随着‘三改三联三突破’城市发展战略的实施，中国乡镇一定会迎来了历史性的发展机遇。”

我认为新型城镇化建设能否顺利推进，基层干部的作风是关键。“村看村、户看户，群众看干部”、“说得漂亮不如干得漂亮”，广大基层干部要在新形势下自觉扎根基层，在基层砥砺品质、锤炼作风、增长才干；要做一肩双挑、一心实干、一身正气的基层干部；要敢于开拓，勇于担当，实干务本，身先士卒，在广袤的农村、广大的基层开辟一片新天地，成就一番大事业，更好地实现人生价值。

党的十八大报告指出，要加大统筹城乡发展力度，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。可见，城镇化建设是未来一段时期贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的战略抉择，是有效扩大国内需求、推动经济平稳健康发展的重大举措。近年来，我国城镇化进程快速推进，城镇率不断提高，在促进区域协调发展、改善产业结构、转变经济发展方式等方面发挥了积极的作用，为城乡一体化发展奠定了良好基础。但在实际工作中，受资源要素、体制机制、经济结构、生活方式等多方面因素的影响和制约，城镇化建设仍然面临许多困难和问题亟待研究和解决。为此，某官员就推进城镇化建设有以下几点看法：

一、深化土地制度改革，解决农民“有实力进镇”的问题

土地是农民最大的资产，是广大农民长期以来赖以生存的基本生产资料。一方面，农民通过对农村土地承包经营权的获得，使土地成为了一种生产资料，通过合法经营可以获取收益；另一方面，农民通过拥有土地承包经营权，进而也获得了作为农民的合法身份，并获得相应的权益。但按照我国现行法律规定，农民对土地所享有的权益本质上只是一种身份权，而不是一种财产权，也就是说农民作为土地的承包经营者，只享有对土地的经营权和使用权，而没有土地所有权，不能作为一项财产主张自己的权利，只能通过特定条件下的资产经营获得收益，不能通过其他形式的财产处置从这块资产上获取利益的最大化。这种格局导致广大农民既想进城，而因自身没有实力又不敢进城，成为城镇化建设的一大“瓶颈”。要加快推进城镇建设和农民非农化进程，就必须深化土地制度改革，建立允许农村土地流转、出租、抵押的制度，使农民的土地能变为有价值的资产，进而获取进入城镇的“第一桶金”。一是在完善农村土地承包经营权的基础上，结合农业产业化和农业现代化的发展新趋势，大力推行

农村土地流转制度，允许农民通过向经营大户或专业化的农业生产公司转让、出租土地承包经营权，使农民可以在不直接参与土地经营的同时，也能获得相应的土地收益。二是完善征地补偿机制，建立城乡统一的建设用地市场，实现农村集体土地与国有土地的“同地、同市、同价、同权”，使广大农民能够在土地转让中获得与城市居民同等的补偿权利和相应收益。同时，要积极探索农村集体土地的流转经营模式，建立多元化的经营机制和利益补偿机制，如通过集体土地入股参与城镇开发等形式，使农民既可进城，又可在城镇化建设中获得稳定的收益，实现安居乐业。三是探索建立农民土地及房屋抵押质押信贷制度，解决农民拥有的主要资产不能成为金融机构抵押品而造成的融资难问题，使农民能够通过对资产的合理处置，获得扩大再生产的必要资金支持。四是建立进镇农民的住房保障体系，参照城市保障性住房建设的经验，探索通过允许农民宅基地置换优先享有住房保障待遇等政策，使农民能够比较体面地进镇，进而成为有实力参与城镇化建设的新居民。

深化土地制度的改革，无异于是农民的又一次解放，必然让农民创造财富的激情充分涌流，让城镇化建设的活力竞相迸发。

二、加快户籍制度改革，解决农民“有身份进镇”的问题

改革开放的一大进步，就是允许农民离开土地，融入到工业化、城镇化的大潮之中，但是城乡二元化的户籍制度，使农民进城后的身份问题无法解决，长期游离于城镇与农村之间。这种二元化的制度设计，使得广大农民即使生活在城镇，也无法扎根于城镇，“离乡”不“背井”的最大隐忧就是同在一片蓝天下却在感受不一样的“阳光”，特别是在教育、医疗、社会保障等方面的明显身份差异，成为影响农村城镇化的主要障碍。因此，要加快推进城镇化，就必须着力解决农民“有身份进镇”的问题，从而体现公共服务均等化的要求，让公共财政的阳光真正普照城乡大地。一是加快户籍制度改革，建立城乡统一的户籍登记制度，放宽户籍限制特别是小城镇的落户政策，打破农民变市民的户籍障碍，为农民迁入小城镇，发展二、三产业创造条件。二是积极推进社会保障体系城乡一体化建设，逐步建立农民与城镇居民衔接一致的教育、医疗、就业、低保等政府公共服务保障体系，使城乡居民能够同等地享受社会保障服务，有尊严地生活于城镇，并在城镇安居乐业。三是适应城镇化、工业化过程中对农民转移就业的特点和要求，大力开展有针对性地农村劳动力转移就业技能培训，使农民能够真正拥有一技之长，尽快实现在城镇就业。

加快户籍制度改革，推进城乡社会保障一体化，才能解决广大农民游离于城乡之间的问题，让他们在城镇安居乐业，共享改革发展成果，同沐公共财政阳光，真正拥有尊严和幸福感。

三、完善财税扶持政策，解决“有产业进镇”的问题

产业是城镇发展的支撑，城镇与产业的关系，就像躯干与血肉的关系，只有产业发展了，才能增强城镇发展的活力，吸引农民进镇并留在城镇。当前，一些地方的城镇化建设之所以出现高速度推进与低水平发展并存的局面，一个重要的原因就是缺乏产业支撑，导致农村劳动力无法实现在城镇的转移就业，缺乏赖以生存的依附条件。因此，要加快推进城镇化，就必须完善财税扶持政策，引导和鼓励更多的社会资金、资源向小城镇聚集，支持城镇产业发展，形成工业化和城镇化良性互动的发展格局。一是制定优惠政策，吸引大中城市的中小企业转移到小城镇发展。抓住大中城市结构调整和产业转型的契机，积极引导部分规模适度、成长前景好、产业技术相近、劳动密集型的中小企业流向中心镇及其周边工业园区，通过小城镇吸纳，帮助其做大做强。二是扶持“土生土长”的本地企业发展。利用税收地方留成、财政资金扶持等多种手段，培育壮大地方特色企业，使其成为对城镇发展具备竞争力和支撑力的特色产业。同时，还要研究完善小城镇第三产业的税收征管，加大第三产业在小城镇产业中的比重，解决更多的农村劳动力就业问题。三是整合土地利用政策，探索通过切块小城镇建设用地指标、允许农民宅基地置换小城镇建设用地、适度放宽小城镇非耕地建设用地报批等多种途径，支持小城镇的产业发展。

小城镇产业发展了，就可以使农民“离土不离乡”，实现农村劳动力有序有效的转移，“空巢老人”、“留守儿童”、“春运民工潮”等一系列社会问题也就能够迎刃而解。

十七大报告全篇提及城镇化仅为两次,十八大报告全篇提及城镇化多达七次,更重要的是其两次主要出现的位置:第一次出现在全面建设小康社会经济目标的相关章节中,工业化、信息化、城镇化和农业现代化成为全面建设小康社会的载体,第二次出现在经济结构调整和发展方式转变的相关章节中。从局限“区域协调发展”一隅,到上升至全面建设小康社会载体,上升至实现经济发展方式转变的重点。哪怕用最挑剔的眼光,依然可以看出城镇化在实现全面建设小康社会的实践中占据越来越重要的地位。

十八大报告具有承上启下的特征,是两代领导集体治国思路的体现。经过较为详尽的资料比对,有理由相信,城镇化地位的急速提升和第五代领导集体中的李克强副总理的执政思路密切相关。

社会调查报告

一、调查背景

党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。“十一五”规划提出了我国经济社会发展的主要目标，并将农村问题放在重要位置。“规划”提出要建设社会主义新农村，发展现代农业、增加农民收入、改善农村面貌、培养新型农民、增加农业和农村投入、深化农村改革的设想。党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》将推进城镇化作为扩大内需的重要战略之一。稳步推进城镇化是我国“十二五”期间的一项重要任务，也是促进农村及整个国家经济社会发展的重要战略。对该课题的研究，既是现实发展社会主义新农村建设的需要，也是实现全面小康、初步实现现代化的关键措施之一。

二、调查方法与程序

我们首先预想出城镇化对周边农民生活的影响调查，并制作出问卷，然后对上海市的几个地区进行问卷调查和访问调查，发现问题并分析其原因，而后根据各地区实际发展情况，分别对各地区大胆地提出了设想和合理化建议。（问卷表格在下方）

三、调查结果与分析

有74%的人们对城镇化建设了解程度不够，相对了解的仅占了26%，这表示，对农民的素质教育至关重要，否则城镇化进程难以加快，农民难以实现全面小康。

农村城镇化建设的主体是农民，各级政府起的只是起推动作用，只有农民真正意识到农村城镇化建设及社会主义新农村建设的重要性，解决问题才有实效。所以，加大宣传教育的力度，积极引导村民由“小农意识”向市场化、社会化观念转变，在思想意识上为城镇化和社会转型奠定基础。

有60%的人们对于城镇化后的生活质量以及生活的满意程度在满意以上，这表示，城镇化的加速建设对于农民有着切实的利益好处，应要加大统筹城乡发展力度，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

可见，城镇化建设是未来一段时期贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的战略抉择，是有效扩大国内需求、推动经济平稳健康发展的重大举措。

（调查问卷）

城镇化对周边农民生活的影响调查问卷

尊敬的朋友：

您好！我是上海第二工业大学应用设计艺术平面系的学生，为了深入了解和把握当前城镇化对周边农民生活的影响的情况及您对城镇化建设的意见和看法，进一步加强城镇化建设，特地组织了这次调查。本次调查采取无记名形式，充分保护您的隐私权。对您的合作与支持，我表示衷心的感谢！

基本情况（请在符合您情况的项目□内划“√”）

1、性别：（1）□男（2）□女

2、年龄：（1）□20—44岁（2）□45—59岁（3）□60岁以上

3、您的文化程度：

（1）□小学及以下（2）□初中（3）□高中（含中专）（4）□大专及以上

4、您对“农村城镇化”这一名词的了解程度

（1）□完全了解（2）□很了解（3）□不太了解（4）□没听过

5、您的政治面貌：

（1）□共产党员（2）□共青团员（3）□民主党派（4）□群众

6、您的职业：

（1）□农民（2）□村两委干部（3）□乡镇干部（含乡镇事业单位）（4）□乡镇文化员（5）□其他（请注明）

二、调查内容（请在符合您意见的项目□内划“√”）

1，您觉得你们家的生活水平属于哪个等级

（1）□上等水平 (2) □中等偏上（3）□中等水平（4）□中等偏下

2，您对目前生活满意吗

（1）□很满意（2）□满意（3）□一般（4）□不满意（5）□很不满意

3，您认为您居住的城市人口数量如何

（1）□太多（2）□多（3）□一般（4）□少（5）□太少

4，您有没有与当地开发商或政府发生利益冲突

（1）□有（2）□没有

5，您有没有对目前住房环境感到不满

（1）□有（2）□没有

6，如果有不满是因为___（可多选）

（1）□空气质量明显没以前好（2）□生活垃圾越来越多

（3）□噪声大（4）□饮水困难（5）□医疗没多大改善

7，你认为政府目前提供公共服务方面最需要的是什么,请从以下选三项

（1）□提高饮水水质（2）□加大垃圾清扫设施和人力投入（3）□加大污水处理力度（4）□改善医疗体系（5）□上学问题

8,城镇化的加速建设，您认为对城市和农村的发展起到什么作用

（1）□积极的协调沟通作用（2）□消极的脱节作用（3）□正常发展现象

三、您对加强新城镇化建设还有哪些意见和建议？请留下您的意见和看法。（若不够写，可另附纸）