矿山应急救援管理制度

一辅助矿山救护队工作职责

(一) 辅助矿山救护队岗位责任制

1、辅助矿山救护队在矿长的直接领导下，在矿总工程师和专业矿山救护队的业务领导下开展工作，辅助矿山救护队是我矿一旦发生一般灾害事故时，能及时有效下井应急抢救的基本队伍。也是发生重大灾害事故时专职矿山救护队的助手和后备军。队员由符合矿山救护队员条件的工人、工程技术人员和相关部门负责人兼职组成。

2、辅助救护队的基本职责：

①做好矿井事故的预防工作，控制和处理矿井初期事故。

②引导和救助遇险人员脱离灾区，积极抢救遇险遇难人员。

③参加排放瓦斯、震动性放炮、启封火区、反风演习和其他需要佩戴氧气呼吸器的安全技术工作。

④协助矿山救护队完成矿井事故处理工作。

⑤搞好矿井职工自救与互救知识的宣传教育工作。

⑥对本矿救护设施、设备进行定期检查和维修，保证救护装备的完整和完好。

⑦坚持“加强战备，严格训练，主动预防，积极抢救”的原则，不断提高整体作战能力，使事故造成的人员伤亡和财产损失降到最低限度。

3、辅助矿山救护队在组织实施事故救援方案时，必须严格执行《煤矿救护规程》有关规定，严禁违章指挥、违章作业及冒险蛮干。

(二) 辅助矿山救护队队长岗位责任制

1、在矿长、矿总工程师和专业矿山救护队的领导下，负责辅助矿山救护队的全面工作。

2、领导并组织救护队的学习和训练，搞好日常管理和战斗准备工作。带领救护队完成上级交给的各项任务。

3、参加审查矿井灾害预防和处理计划、矿井应急救援预案，协助矿井搞好安全和消除事故隐患的工作。

4、平时除作好本职工作外，参加矿井安全技术工作和预防性捡查及整改验收工作。

5、自觉遵守《矿山安全法》、《煤矿安全规程》和《煤矿救护规程》等安全、救护法规和各项规章制度，制止任何人的违章作业，拒绝任何人的违章指挥。

(三) 辅助矿山救护队技术人员岗位责任制

1、在队长领导下，全面负责辅助救护队的技术工作。

2、协助队长作好处理事故的技术工作。

3、协助队长制定本队救护工作的行动计划。

4、记录事故处理经过及为完成任务而采取的一切措施。

5、了解事故的处理情况并提出整改补充建议。

6、当正、副队长不在时，担负起本队作战工作的指挥责任。

(四) 辅助矿山救护队员岗位责任制

1、遵守纪律，听从指挥，积极主动完成领导分配的各项任务。

2、保养好技术装备，使之达到战斗准备标准。

3、积极参加学习和技术、体质训练，不断提高思想、技术、业务、身体素质。

4、在处理事故时，应迅速而正确地完成指挥员的命令，并与之保持经常的联系。

5、了解本队的任务，熟练运用自己的技术装备去努力完成。

6、积极救助遇险人员和消灭事故。

7、根据指挥员的命令，在事故处理时担任电话值班员、通讯员、安全岗哨等。

二应急救援管理制度

(一) 值班工作制度

1、集中精力，时刻守在电话机旁。

2、听清、记清事故召请电话、准确填写记录，及时传达各种命令。

3、在井下值班时，保持同救护队员和抢救指挥部的联系，并向抢救指挥部报告救护救护队员的停留地点和工作情况。

4、值班人员必须坚守岗位，昼夜值班，提高警惕，常备不懈，当听到事故警铃时立即出动。

5、所有值班人员，在值班期间不准请假外出，只能在值班范围内工作、学习、活动（有特殊情况者，需履行审批制度）。

6、值班人员严禁酗酒，时刻保持良好的战备状态。各种装备、仪器保证百分之百完好，待命出发。

7、电话值班员按规定时间正常交接班，要集中精力，坚守在电话

机旁，听清事故电话，发出事故警铃，作好记录，并向值班负责人报告事故地点、性质等情况。

(二) 应急救援管理制度

1．目的和适用范围

1.1 为了预防和控制潜在的事故或紧急情况发生时，做出应急准备和响应，最大限度地减轻可能产生的事故后果，特制定本制度。

1.2 本程序适用于公司生产经营中潜在的职业安全健康事件或事故（灾害）等紧急情况的预防和处理。

2．应急管理原则

2.1 实行行政领导负责制和责任追究制

应急和应急管理工作实行统一领导，分级负责。在公司的统一领导下，建立健全“分级管理，分线负责”为主的应急管理体制；各级管理人员各司其职、各负其责，充分发挥应急响应的指挥作用。

2.2 以人为本，安全第一

把保障员工的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。

2.3 预防为主，强化基础，快速反应

坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合，常抓不懈，在不断提高安全风险辨识、防范水平的同时，加强现场应急基础工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等

工作。强化一线人员的紧急处置和逃生的能力，“早发现、早报告、迅捷处置”。居安思危，预防为主。

2.4 科学实用

应急预案应具有针对性、实用性和可操作性。通过危险源辨识、风险评估进行编制；应急对策简练实用，通过演练不断完善改进。依法规范，加强管理。

2.5 分级响应

应急工作按照事故的危害程度、波及和影响范围，实施分级应急响应。

3. 应急管理机构

3.1 领导机构

公司生产安全事故应急救援领导小组是突发事故应急管理工作的最高领导机构。在总经理领导下，由公司相关突发事故应急指挥机构负责突发事故的应急管理工作。

3.2 办事机构

公司生产安全事故应急救援领导小组办公室履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。

3.3 工作机构

公司相关部门依据相关程序文件、管理制度和各自的职责权限，负责相关类别突发事故的应急管理工作。具体负责相关类别的突发事故、专项和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实公司有关决定事项。

4. 运行机制

4.1 预测与预警

各部门要针对各种可能发生的突发事故，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展危险源辨识、环境因素识别和风险评价工作，做到及时发现、及时报告、妥善处置。每个应急人员必须在岗位能熟练使用两个以上预警电话或其他报警方式。

4.1.1 预警级别和发布

根据危险源辨识、环境因素识别和风险评价预测分析结果，对可能发生和可以预警的潜在突发事故进行预警。预警级别依据突发事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展事态，一般划分为三级：公司级(重大——可能产生特别严重后果)、部门级（较大——可能产生严重后果）和班组级（一般——可能产生较重后果）。

预警信息包括突发事故的类别、地点、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、应采取的措施和发布级别等。

预警信息的发布、调整和解除经有关领导批准可通过有线广播、有线电视、信息网络、警报器；特殊情况下目击者可大声呼叫、敲击能发出较强声音的器物或打电话的方式进行。

4.2 应急处置

4.2.1 信息报告

重大突发事故发生后，各事发源的第一目击者必须立即报告有关部门领导，最迟不得超过10分钟，同时报告专职人员和专业部门，应急处置过程中，要及时续报有关情况。

4.2.2 先期处置

突发事故发生后，事发源的现场人员与增援的应急人员在报告重大突发事故信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行先期处置，控制事态的蔓延。

4.2.3 应急响应

4.2.3.1

对于先期处置未能有效控制事态的重大突发事故，要及时启动相关预案，由相关应急指挥机构或工作组统一指挥或指导有关部门开展应急处置工作。

4.2.3.2

现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作，并根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。现场应急救援人员应携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

4.2.3.3

需要多个相关部门共同参与处置的突发事故，由该类突发事故的业务主管部门牵头统一指挥，其他部门予以协助。

4.2.3.4

应急救援队伍主要包括特种设备应急救援队等。

4.2.4 应急结束

重大突发事故应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销，宣布恢复正常工作。

4.3 恢复与重建

4.3.1 善后处置

要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发事故中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、有关单位及个人的物资，要按照规定给予补充。有关部门还有做好疫病防治和环境污染消除工作。

4.3.2 调查与评估

对重大突发事故的起因、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题按照“四不放过”原则进行调查评估和处理。

4.3.3 恢复重建

根据事故恢复重建计划，组织实施恢复重建工作。

4.4 信息的报告与发布

突发事故的信息发布应当及时、准确、客观、全面。重大事故发生后应及时向主管上级和当地政府报告，并根据事件处置情况做好后续报告工作。也应当向员工发布简要信息和应对防范措施等。

信息的报告与发布形式主要包括授权报告或发布、组织报道、接收采访等。

5. 应急保障

各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发事故的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发事故的人力、物力、财力、运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要，以及恢复重建工作的顺利进行。

5.1 人力资源

各生产职能科室、保卫科、一、二线队组、调度室、综务科、供应科是应急救援的专(兼)职队伍和骨干力量。要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平，动员全员有组织的参与应急救援工作。

5.2 财力保障

要保证所需突发事故应急准备和救援工作资金。对受突发事故影响较大的单位和个人要及时研究提出相应的补偿或救助政策。

5.3 物资保障

要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

5.4 医疗卫生保障

医疗负责部门要确保在发生事故后能及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等医疗卫生应急工作。

5.5 交通运输保障

要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度，确保运输安慰畅通；要建立紧急情况交通运输工具的调用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

5.6 人员保护

要指定或建立与人员相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法，明确各级责任人，确保在紧急情况下员工安全、有序的疏散。

要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保作业人员和应急救援人员的安全。

6. 监督管理

6.1 预案演练

各部门要结合实际，有计划、有重点地组织对相关预案的演练。每年至少进行一次，并做好演练过程的原始记录。

6.2 培训教育

由安监科牵头负责协助组织有关部门，进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识的培训，增强员工的忧患意识、社会责任和自救、互救能力。对应急救援和管理人员进行专业培训，提高其应急专业技能，保存培训记录。

6.3 责任与奖惩

突发事故应急处置工作实行责任追究制。

对突发事故应急管理工作中做出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

对迟报、谎报和瞒报突发事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为而丧失应急的最佳机会造成人员伤亡或重大经济损失的，对有关责任人给予处罚或行政处分；构成犯罪的，送司法机关处理。

6.4 公司各类突发事故应急预案由安督办进行监督管理。

7. 附则

7.1 本制度自下发之日起实施。

(三) 应急救援工作例会及会议制度

工作例会制度

为更好的学习、贯彻应急救援管理制度，加强应急救援管理工作，提高人员管理水平，及时准确的指导和解决应急救援中存在的问题，确保矿井安全生产，特制定本制度。

1、会议时间：每月25日上午9：00召开

2、组织单位及会议地点：由调度室统一组织，在调度会议室召开。

3、主持人：总经理

4、参加人员：应急救援机构副总指挥、应急救援机构成员、应急救援各专业组负责人、业务科室及相关人员。

5、会议内容

①传达上级部门有关应急救援管理工作的文件，会议精神。

②通报矿井应急救援管理工作存在的问题。

③由应急救援机构对一个月来应急救援管理工作进行汇报。

④对本阶段应急救援管理工作进行总结，对下月应急救援管理工作做出具体安排。

6、会议要求

①与会人员必须按时参加会议，如遇特殊情况不能参加应向主持人请假。

②与会人员手机必须设为震动，并做好会议记录。

③应急救援机构负责签到，做好会议记录，并形成会议纪要。

④要求各分管领导、业务科室及相关人员认真落实会议精神及内容，切实落实岗位责任制。

⑤对以上各项违反一项给予100元的处罚。对例会所安排事宜不落实者或者落实不到位，对相关责任人给予罚款100元，并对责任单位罚款300-500元。

会议制度

1、要认真贯彻执行上级的各种会议精神。

2、队部每月召开一次应急救援办公会，总结全月工作，检查全月任务完成情况，安排布置下月工作。

3、定期召开民主生活会，加强民主管理，充分发挥全体指战员的积极性，促进各项工作的顺利进行。

(四) 重大事故应急通知管理制度

1、发生事故后，现场作业人员在采取临时措施的同时，要利用就近电话向调度汇报险情，汇报内容应包括事故地点、事故性质、事故原因、伤亡情况等。

2、调度值班人员接到险情报告后，根据制定好的事故汇报程序立即上报公司应急救援领导组，同时通知事故现场人员及波及区域人员撤离。由组长批准同意后，启动预案，并立即通知领导组全体人员进入应急状态。

3、特别重大事故发生后，公司应急救援指挥部应在第一时间（即发生事故后30分钟内）向公司应急救援领导组报告，公司应急救援领导组根据事故情况，确定是否通过矿山救护队，向集团公司及地方有关部门汇报请求支援。

4、公司应急救援领导组根据现场应急救援工作的需要，立即成立应急救援指挥部，召开相关会议，研究应急措施，指挥协调应急救援工作。

(五) 重大事故应急响应管理制度

事故发生后，应急救援指挥部根据事故的性质、级别，决定是否向上级单位请求实施扩大的应急响应，请求集团公司或政府部门进行增援，启动上一级事故应急处理预案。

1、应急处置：

当井下发生透水事故时，应急救援领导组要根据事故的严重性和紧急程度，开展风险分析并对事故进行分级，按照等级进行预案启动。

事故发生后立即启动应急救援预案，明确各成员及单位的职责，由公司总经理任总指挥，下达抢险救灾命令，由总工程师具体负责实施抢险救灾预案，由救灾指挥部根据灾害的实际情况和控制现状决定是否向集团公司求援。

立即召集救灾指挥部所有成员，首先听取当班值班领导的灾情汇报以及已经下达的命令。继续组织撤人、停电、保证主要通风机的正常运转。

通知事故单位和有关队组、井口入井登记室准确统计当班下井人数及其姓名，以便分析灾区人员数量及分布，通知各成员单位准备救灾材料，医务室准备急救伤员。

指定一名副总指挥签发下井许可证，并通知井口登记室，没有下井许可证不准入井。

救护队进入灾区引导人员撤退和组织救护。

当抢险人员不足时应及时向公司请求支援，千方百计完成撤人抢险任务。

井下撤出人员和抢救人员完成后，命令救护队进行侦察工作，掌握灾情性质、影响范围、灾区通风与瓦斯等灾情。

指挥部根据侦察情况汇报，结合灾情实际，尽快提出事故处理方案。

遇到灾情变化时，应及时修改救灾方案，调整救灾力量，确保事故处理顺利进行。

事故处理结束后，指定有关部门和人员收集整理事故调查报告，并进行全面分析。对事故发生、抢救处理过程、重要的经验教训以及今后应采取的预防措施等，形成文件后上报并存档。

2、应急行动：

事故发生后，事故地点作业人员应立即就近按照《作业规程》规定的避灾路线，迅速撤离。

在撤退过程中，在有可能的地方应向调度室及时汇报具体灾害地点和大致情况。

如果避灾线路被堵，应就近寻找或临时修建避难硐室躲避、保存体力等待救援。

3、扩大应急响应：

在事故抢救抢险过程中，若事态扩大，无法得到有效控制，抢险抢救组和现场救援指挥部要立即向公司总指挥部汇报。

由公司总指挥决定向上级机关请求实施扩大应急响应，请求政府部门进行增援，启动上一级事故应急处理预案。

(六) 重大事故隐患应急预警监督管理办法

为确保我公司在井下、井上发生重大灾害事故，能迅速有序、高效的撤出受灾害影响区域作业人员及群众，保证职工群众生命财产安全，根据我公司实际，特制定本制度。

1、预警行动：

①井下发生顶板、机电、提升、运输、透水事故，导致采区、工作面通风系统、运输系统中断的，或造成矿井多日停产的，或造成3人及其以上伤亡事故、1人及其以上下落不明的事故。

②井下工作地点发生火灾或瓦斯、煤尘爆炸事故，影响矿井通风系统或造成3人及其以上人员伤亡、1人及其以上下落不明的事故。

③发生重大停电事故短时间内无法恢复送电，可能造成工作面、采区或总回瓦斯积聚、涌水增加、人员被困井下的。

④发生锅炉或压力容器爆炸，造成3人及其以上伤者、1人及其

以上下落不明的。

⑤发生建筑物倒塌、煤堆滑坡、大型设备事故、人群聚集或集会事故，造成3人及其以上伤亡、1人及其以上下落不明的，或造成重大经济损失的。

⑥发生地面火灾，不能及时控制，造成人员被困或可能造成重大经济损失的；发生地面水灾或地震灾害，造成住所受灾，或大面积房屋倒塌的。

⑦发生火药库火灾或爆炸；汽、柴油储油罐火灾或爆炸；火药、雷管运输过程中爆炸；汽、柴油车运输过程中爆炸。

⑧矿区内发生交通事故、中断交通2天以上，或造成3人及其以上受伤或死亡的。

⑨发生危险化学品泄漏，可能造成人员死亡或影响范围较大的；发生放射性物品泄漏，使个人全身受照剂量≥1GY，或个人全身受照剂量≥0.5GY，且受照人员之和≥20GY的。

⑩发生罕见或已消失的传染前或疑似病例的；发生乙类传染病暴发或丙类传染病正在流行；发生群体性不明原因疾病3例以上；发生食物中毒人数达3人以上的；上级机关认定的其它重大突发事件。

?其它涉及面广、受灾范围大、经济损失严重的重大突发事故、事件。

当井下发生事故后，现场施工人员或周边工作人员立即向调度室汇报，调度室及时向值班公司领导汇报，值班公司领导根据事故的性质、严重程序、影响范围，参照“应急预案启动标准”，迅速做出警

情判断，确定警报和响应级别。如果事故较小，不足以启动应急预案，则发出“警报”，密切关注事态发展变化；若事故较大，预计难以控制，则立即发出“现场应急”警报，下达启动应急预案的命令，启动预案。

2、成立应急监督和救援领导小组

组长：总经理

副组长：总工程师安全经理生产经理通风经理机电经理副总经理财务总监

成员：各副总调度室主任生产科科长地测科科长劳企科科长财务科科长安监科科长职教科科长机电科科长供电科科长自动化科长通风科科长矿建科科长基建科科长保卫科科长供应科科长办公室主任水暖科科长土地科科长生活科科长运输科科长总工办主任通风队队长机运队队长机电队队长汽车队队长机修厂厂长医务室主任

3、应急管理

①事故发生后，事故地点作业人员应立即就近按照《作业规程》规定的避灾路线，迅速撤离。

②在撤退过程中，在有可能的地方应向调度室及时汇报具体灾害地点和大致情况。

③如果避灾线路被堵，应就近寻找或临时修建避难硐室躲避、保存体力等待救援。

(七) 应急救援预案培训考试制度

1、目的

应急救预案是企业贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针和实现安全生产管理工作规范化、程序化、科学化的重要工作。为考虑现有物质、人员及危险源的具体条件，能及时、有效地统筹指导事故应急救援行动，特制定本制度。

2、范围

本制度适用于公司的职工安全应急救援预案的培训、考试。

3、培训程序

①公司主要负责人、安全生产管理人员和安全员的培训工作，要根据上级部门及公司计划，及时参加行业主管部门的培训。

②普通人员应每年进行应急预案培训。

③应急预案培训的内容应包括

a、相关的法规、政策、方针及意义；

b、正确使用劳动防护用品；

c、安全技术知识；

d、事故的紧急救护及自救措施；

e、安全生产事故案例及教训。

劳企科负责全员培训考勤记录与存档工作，因故缺勤者生产部负责进行处罚。

④经常性的宣传教育：结合本企业具体情况，采取各种形式，如

安全活动日、现场演练、录像电视或墙报等方式进行培训。

⑤各科室应结合本部门实际情况，对本部门员工进行救援预案的学习，增强员工的安全防范意识。

⑥事故应急救援培训及演练（应急救援组织队伍，公司全体）每年一至二次。

4、考试程序：

①安监科负责对培训效果的评估与考试试题制作与监督工作。

②公司内部定期进行应急救援预案培训效果评估的考试，每年不少于1次。

③考试成绩不合格者，安排进行补考，并处以罚款，当年年度考核不得评为优秀员工。

(八) 预防性安全检查制度

为强化安全生产应急管理基础工作，加强矿山应急救援队伍建设，开展预防性安全检查工作，特制定本制度。

1、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“预防与应急并重，常态与非常态相结合”的工作要求，充分发挥应急救援队伍在预防性安全检查、重大隐患排查中的作用，促进安全生产状况持续稳定好转。

2、工作目标

通过组织应急救援队伍开展预防性安全检查，促进各类风险隐患

的深入排查治理，超前防范事故；应急救援队伍根据所在区域主要风险隐患和重大危险源特点，熟悉救援环境，开展有针对性的应急演练，提高应对和处置突发事件的综合能力。

3、工作要求

①充分认识应急救援队伍开展预防性安全检查的重要性和必要性，加强对应急救援队伍开展预防性安全检查工作的组织领导，主要负责人要亲自研究部署，指导应急救援队伍有序、有效地开展好此项工作。对存在安全隐患的部门，要下达整改指令，督促其及时整改落实。对检查中发现的重大事故隐患，要登记建档，明确专人跟踪督办。

②自觉接受和积极配合应急救援队伍对本单位的安全检查，主动提供有关安全生产的图纸资料和规章制度，对应急救援队伍的检查不得拒绝和阻挠。对查出的问题和重大隐患要制定整改措施，明确整改时间，落实整改责任和资金，及时解决问题和消除隐患。

③急救援队伍要通过开展预防性安全检查工作，熟悉矿井生产和救援环境，了解企业的主要隐患和重大危险源及其应急预案，有针对性地研究和制定科学的应急救援与处置方案，配齐相应的应急救援装备，开展应急救援演练，不断提升应对各类突发事件的综合救援能力。

④各部门要认真研究和总结应急救援队伍开展预防性安全检查工作的经验和存在的问题，逐步规范和完善检查的内容、标准、程序和方法，不断提高预防性安全检查的效果。