五原县肉羊产业扶贫典型(五原县农民开启致富之门的“金钥匙”)9.27

肉羊：五原县农民开启致富之门的“金钥匙”

五原县位于自治区西部，河套平原腹地，县域总面积2544平方公里，可耕地230万亩，全县辖8镇1乡1农场，总人口30万，其中农业人口20万。素有“巴美肉羊之乡”之美誉，获评全国农村产业融合示范县，入围国家可持续发展试验示范区，是巴美肉羊保种和繁育基地，形成了百万只以上肉羊生产联合体。

五原县紧紧抓住国家西部大开发战略实施的历史机遇，把加快产业结构调整作为推进农业供给侧结构性改革的重要内容，把构建农企利益联结机制作为促进农民增收的重要渠道，肉羊产业发展已成为我县精准脱贫的重要抓手之一。围绕“扩量、提质、增效、创牌”的发展思路和“工厂化养殖、集约化经营、品牌化营销”的发展战略，积极实施肉羊产业“四个一”工程（即:培育一批肉羊养殖示范社、示范户，建设一个万亩肉羊养殖园区，引进一批实力雄厚、经营水平高、市场开拓能力强、发展潜力大、带动作用明显的龙头企业，组建一批肉羊专业合作社），加快肉羊产业大县创建步伐。二十多年来，五原县始终将发展肉羊产业作为农民致富增收的主要途径来抓，全县肉羊总量达到500万只，其中:羊存栏220万只（基础母羊130万只），年出栏肉羊280万只。农民人均年收入15673元，人均来自肉羊产业收入达到4500元，贫困人口由3370户下降到220户。

加强农企利益联结，夯实产业扶贫之基

龙头企业建养殖场，贫困户入园区养殖脱贫。我县建成

了力农巴美肉羊养殖千户扶贫示范园，占地3300亩，由力农集团、亿林公司、青青草原等5家公司投资新建7个肉羊养殖场，建成标准化圈舍面积22万平方米，作为全县扶贫养殖基地。基地内以户为单元进行建设，贫困家庭可整户进驻场区打工。由公司提供肉羊、饲草料、管理、技术、销售等服务内容，周边贫困户到场养羊。养殖基地可同时容纳500多户有劳动能力贫困户到场养殖，年养殖收入最高可达10多万元。

创新农企利益联结模式，发展肉羊合同托管育肥。青青草原公司，选择有养殖场地、有劳动能力的农户，签订肉羊托管育肥合同，企业为农户免费提供所需的育肥羊羔、饲料和技术服务，农户有偿为企业进行育肥，直到出栏。这个过程中，企业负责做好肉羊品种的选择和培育、饲料的研发生产、防疫、运输和销售，养殖户负责提供养殖场地和劳动力，按照肉羊的死淘率、料肉比、屠宰率等指标考核养殖户，每批次育肥羊出栏时核算养殖户工资。这种模式，即解决了贫困户没钱养羊和养羊销售难题，又解决了企业养殖场地和人员问题。一般一只羊的工资在15-25元之间，贫困户两个劳动力一批次可以养羊1000只以上，一批次80到100天，一年可养3到4批次，年可挣钱10多万元。

企业购买基础母羊，委托农户饲养。五原县创新推进“委托饲养放母收羔”农企利益联结模式，养殖企业或合作社与贫困户签订“放母收羔”养殖合同，由企业或合作社为农户提供肉羊品质和生产性能优良的基础母羊，农户负责羊只的

饲养管理、饲草料供给及疫病防控等工作，并在合同期内每只母羊给企业或合作社交回1只育成母羔，其余的所产羔羊由企业企业或合作社按羔羊活重每公斤比市场价高1元进行回收，合同期满后放养基础母羊全部归农户所有。

企业担保、银行放贷、财政贴息、贫困户贷款发展养羊。2016年，由县政府协调蒙羊集团和青青草原牧业集团注入邮储银行保证金300万元，银行放大10倍为广大养殖户提供年利率7.39的贷款，县财政贴息5%，重点扶持有条件的贫困户发展肉羊养殖，全县发放肉羊养殖贴息贷款3000万元，共扶持贫困户132户。

农民自营发展肉羊产业，争取早日脱贫致富。对于有一定生产能力的贫困家庭，我们采取政府帮助建设圈舍、购买种羊、帮助贫困户发展肉羊产业脱贫致富的措施，2016年，共为贫困户建设标准化羊舍6400平米，购买种羊6861只，共涉及贫困户1154户，累计支出600多万元。

贫困户入股合作社发展肉羊养殖。我们依托有一定经济实力和规模经营的肉羊养殖合作社，通过母羊寄养或注入相应的扶贫资金为贫困户入股分红，制定规章制度、签订镇、村、合作社、贫困户四方协议、明确权利与义务，保障扶贫资金安全运行、保证贫困户如期分红，共涉及6个镇35个村500多个贫困户，共为贫困户分红30多万元。

2016年，全县通过不同模式的肉羊产业扶贫，共涉及贫困户1500多户近3000人，并与其他扶贫措施相结合，叠加扶持，使所涉及的贫困户全部实现了脱贫。

多措并举，助力肉羊产业扶贫

一是加强组织保障。县委、政府高度重视肉羊产业的发展，把加快发展肉羊产业作为调整优化产业结构，提高农业综合生产效益，增加农民收入的根本举措来抓。成立领导小组，建立目标考核管理责任制，层层签订责任状，奖优罚劣。畜牧科技人员全部入园驻村，技术承包，责任到人，对服务水平高、工作能力强、业绩显著的科技人员给予提拔重用，全县上下形成了层层分工负责、上下齐抓共管的工作格局。

二是加强宣传引导。深入开展多角度、立体式的宣传活动，提高农民的组织化程度，增强养殖户之间的相互合作，引导农企创新利益链接机制。扶持加工企业，根据不同地域、不同人群的消费需求，集中研发优质、高档、方便的绿色羊肉产品，实现产品安全、产品优质、产品多元，带动羊肉产品由低端向高端转变、由粗放型加工向精细化加工转变，由低收益向高收益转变。引导县内企业，通过重组、联合等方式，统一品牌，统一标准，统一市场营销，形成打造巴美肉羊品牌的合力；加强品牌策划、包装和宣传，通过电视、报纸、网站，利用博览会、招商会、推荐会等多种形式，提高巴美肉羊品牌的市场认知度和品牌知名度。鼓励养殖园区积极发展饲草种植—肉羊养殖—屠宰加工—有机肥生产—沼

气利用等循环产业。引导企业扩大有机肥生产能力，提高羊粪等废弃物综合利用水平。积极引进有实力的企业入驻五原，联合兼并现有加工企业，大力开展羊血、羊胎盘、羊骨等副产品的研发，构建肉羊养殖和畜产品加工优势集群。

三是科技服务体系建设日臻完善。依托县农牧业技术服务中心的“九大服务体系”和科技“110”指挥中心，针对肉羊产业，专门组建了科技服务队伍，创新服务模式，试行推广利用“培训券”进行“一对一现场指导”、“由信息员组织集中培训”和“科技人员划片承包”等服务，实现了按季节、按生产环节全程技术指导，及时研究解决制约肉羊产业发展中的技术难点，肉羊精细化饲养管理、羔羊快速育肥、肉羊标准化生产等技术得到全面推广应用。健全完善“育、繁、推、用”配套的种羊繁育及杂交生产体系，通过引种、选育、人工授精、胚胎移植等技术手段，全力抓好以提高能繁母羊比率、繁殖成活率、出栏率、商品率的“四率”攻关和优良品种、优良饲料、优良设施、优良方法的“四良”推广，实现数量扩张、质量提高和效益增长的同步推进。健全饲草料供给、药物使用、疫病防控、标识佩戴、育肥出栏和屠宰加工等方面的备案登记制度，从源头上逐步建立身份可识别、过程可监管、风险可控制、管理可追溯的质量监管体系，积极开发绿色、有机羊肉产品，确保产品质量安全。

四是肉羊营养工程全力推进，现代饲料加工业快速崛起。大力推广优质饲草种植面积，实施了“粮改饲”、种草奖补机制、高产优质苜蓿示范等项目，配合饲料、TMR全混日粮、秸秆加工转化技术得到全面推广应用。鼓励、引导肉羊养殖企业、养殖大户通过玉米全株青贮饲喂草食家畜，降低养殖成本，走“为养而种、以养带种、种养结合”的路子，实现提质节本增效，增加养殖收入，全县粮饲兼用玉米播种

面积42万亩，完成玉米全株青贮25万吨。全县农作物秸秆加工利用率达到65%以上，其中规模养殖小区和养殖大户达到90%以上。建成力农集团30万吨混合饲料加工厂、内蒙古正大集团五原分公司20万吨混合饲料加工厂、巴美养殖公司20万吨肉羊全混日粮加工厂、青青草原20万吨饲料加工厂。

五是肉羊产业加工、销售快速发展。目前全县建成草原领头羊、青青草原、草原聚鑫、巴美等7家高标准肉羊屠宰加工厂，年屠宰加工肉羊200多万只。在生产方面对酮体进行精细分割，产品多达110多种，同时对皮毛、羊血、下货等副产品进行综合研究、开发、利用，提高产品附加值。

在销售方面以传统冷链配送为主。全县建成了河套电子商务产业园、“E供销”电商平台、快递物流园、仓储物流中心、巴运物流。形成了3种电商合作模式（电商+农户、电商+企业+农户、电商+合作社+农户），推动优质羊肉及羊肉产品进军全国市场，产品销往北京、上海、广州、深圳等二十多个省、市、自治区。力农公司、巴美公司等通过淘宝网、京东商城等网络销售平台发展电子商务，网络销售羊肉及羊肉制品，年销售额达到5000多万元。力农公司、巴美公司通过网络平台众牧宝、云联牧场发展“网上养羊”，投资者利用手机网上支付功能，投资1000元在互联网上认领并饲养一只羔羊，由养殖公司在基地进行代养，投资者并可全程监控其饲养管理和屠宰加工全过程，4个月出栏可获利50元，这一模式已成为“互联网+农牧业”的典范。目前已

经累计发展客户6万多人，完成网上羔羊认领40万只。

六是品牌创建。通过招商引资引进了实力雄厚、经营水平高、市场开拓能力强、发展潜力大、示范带动作用明显的龙头企业，先后引进了渔蒙家、乌珠穆沁、青青草原等龙头企业投资建厂，扶持本土企业巴美公司、力农公司通过技术改造升级延伸产业链条，不断提升畜牧业的产业化经营水平和现代化程度。引导肉羊加工企业推行订单生产，实行优质优价收购，体现“优质种羊，优质肥羔，优质优价，打造优质品牌”。龙头企业通过自建标准化生产（养殖）示范基地，实现良种繁育、配套技术规程、产品质量标准化。加快畜产品“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志）认证力度，实施质量安全追溯工程，实现产品来源和流通的定向追踪。现有草原巴美、草原领头羊、青青草原、巴美淖尔、渔蒙家等一批羊肉品牌享誉全国各地。

肉羊产业整体推进，产业扶贫结出硕果

经过二十多年的发展，五原县的肉羊产业由粗放经营向精细化管理转变，实现了品种良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化，数量、质量、效益得到并重发展。肉羊产业成为农民增收的重要渠道，是我县精准脱贫的重要抓手之一。回顾五原县肉羊产业发展历程，有三点重要启示。

启示一：找准产业发展定位，制定产业扶贫发展政策。制定出台了《创建肉羊大县实施意见》和《肉羊产业实施办

法》等一系列优惠扶持政策，为肉羊产业更快更好发展提供政策保障。同时，积极构建以财政投入为引导、项目投资为支撑，农民投入为主体、社会资金投入为补充，多方筹资、多元投入，多渠道发展的长效机制，构建了当年育肥、四季出栏的产业格局，是自治区肉羊产品的重要集散地。县财政每年安排不低于1000万元的专项资金用于肉羊产业项目建设。制定支农资金整合方案，将财政、发改、农业综合开发多种经营、扶贫以及其他有关畜牧业生产发展等项目资金集中起来，捆绑使用，全面支持肉羊产业项目建设。对入驻万亩肉羊养殖园区、新建标准化圈舍面积达到2万平方米以上、年出栏肉羊5万只以上的企业、规模养殖户，每新建1平方米圈舍给予80元的补贴，并对通往园区的水、电、路进行配套。围绕“三到村三到户”等，重点向整村推进的肉羊标准化养殖示范社倾斜，对新建的肉羊养殖户，基础母羊达到30只以上、年出栏羊100只以上、新建圈舍达到 80平方米以上标准要求的，每户给予5000元的补贴。

启示二：加大招商引资力度，加快促进肉羊产业化经营格局形成。依托万亩肉羊养殖园区，规范运行肉羊交易市场，扩大千户扶贫肉羊园区养殖规模；引进青青草原在力农养殖园区建成年出栏肉羊10万只的养殖场，建立起与农户联结更紧密的农企利益联结模式，分别是合同托管育肥模式、场地租赁育肥模式、肉羊产业扶贫模式、自建基地养殖模式。加强与蒙羊集团合作，探索建立金融、企业、政府、农户“四位一体”肉羊标准化养殖基地。推行企业自繁型、农企合作

型、大户聚集型、整村推进型、互联网+牧场型等养殖模式。先后引进渔蒙家等知名企业投资建厂，扶持巴美养殖公司、力农集团等县内企业采取直接投资、股份合作、合同契约等形式，建设优质生产基地，构筑“龙头企业+基地+养殖户”、“龙头企业+专业合作社+合同养殖户”等经营发展模式，支持龙头企业通过技术改造升级延伸产业链条，不断提升畜牧业的产业化经营水平和现代化程度。当前，巴美公司的“工厂化养殖”模式，从饲草料种植加工、种羊繁育、优质肉羊生产加工到沼气发电、有机肥生产的肉羊循环经济产业链条日趋完善；力农集团采取“企业+基地+养殖户”的“五统一分”养殖模式（“五统”即：企业统一免费提供养殖场地、统一提供饲料、统一疫病防治、统一管理、统一回收产品；“一分”即：分户饲养），积极吸引养殖户进驻养殖基地，初步形成了从饲料生产到养殖、屠宰加工完整的产业链；渔蒙家食品有限公司、草原聚鑫有限公司通过为养殖户提供贷款担保、优质服务等手段，大力发展“企业+农户”、“企业+专业合作社”等形式的肉羊订单生产。

启示三：强化科技支撑，找到精准扶贫产业着力点。依托县农牧业技术服务中心的“九大服务体系”和科技“110”指挥中心，针对肉羊产业，专门组建了科技服务队伍，创新服务模式，试行推广利用“培训券”进行“一对一现场指导”、“由信息员组织集中培训”和“科技人员划片承包”等服务，实现了按季节、按生产环节全程技术指导，及时研究解决制约肉羊产业发展中的技术难点，肉羊精细化饲养管理、羔羊

快速育肥、肉羊标准化生产等技术得到全面推广应用。健全完善“育、繁、推、用”配套的种羊繁育及杂交生产体系，通过引种、选育、人工授精、胚胎移植等技术手段，全力抓好以提高能繁母羊比率、繁殖成活率、出栏率、商品率的“四率”攻关和优良品种、优良饲料、优良设施、优良方法的“四良”推广，实现数量扩张、质量提高和效益增长的同步推进。健全饲草料供给、药物使用、疫病防控、标识佩戴、育肥出栏和屠宰加工等方面的备案登记制度，从源头上逐步建立身份可识别、过程可监管、风险可控制、管理可追溯的质量监管体系，积极开发绿色、有机羊肉产品，确保产品质量安全。