国内外加强和创新社会管理的成功案例

国内外加强和创新社会管理的成功案

例

案例1：北京市石景山区鲁谷社区管理模式

北京市石景山区东部鲁谷社区，以其“小政府、大服务，大社区、高效率”新型社区管理模式，在全国引起广泛影响，得到国家民政部和专家学者充分肯定，并将其称为“鲁谷社区管理模式”。

一、鲁谷社区管理体制改革基本思路

鲁谷社区管理体制改革确定了一个基本思路，即：理顺一个关系、坚持两个依法、构建三个体系、实现两个归位。具体说，“理顺一个关系”就是通过体制改革，在社区进一步理顺政府、社会和市场关系，实现“政事”和“政社”分开。“坚持两个依法”就是政府依法行政，社区依法自治。“构建三个体系”就是建立坚强有力社区党工委，建立精干、勤奋、务实、高效社区行政事务管理中心，建立充满生机与活力社区代表会议。实现“两个归位”，一是政府行政管理职能归位，把目前街道本不应该承担各项带有行政审批和执法职能，经梳理后归位于政府相关职能部门，建立“责、权、利”相统一新型“条块”关系。二是将部分社会管理职能归位，把原来由政府直接管理有关社会事务归还社会，逐步交由社区自治组织和社团组织承担，实现政府、群众自治组织和社会组织共同实施科学有序高效管理。

二、鲁谷社区管理体制改革主要内容

1、改革行政派出机构。成立了街道级大社区，下辖20个居委会，是目前北京市唯一称之为“社区”街道。

2、建立新组织体系。在建立社区党工委、社区行政事务管理中心同时，选举产生了鲁谷社区代表会议及其常设机构鲁谷社区委员会，作为代表鲁谷社区广大居民和社会单位利益群众性自治组织，承接政府剥离出来部分社会事务，监督政府依法行政。

3、精简机构。在机构设置上改革了街道办事处传统自上而下“一对一”模式，鲁谷社区内设机构由北京市同类街道17个科室精简为“三部一室”，即:党群工作部、社区事务部、城市管理部和综合办公室，精简了73%。公务员编制由同类街道90人减少到39人，减少了57%。

4、转变政府职能。按照政社、政事分开原则，将28项管理职能从“街道”剥离出来，分别由政府相应职能部门、社会自治组织和社会服务组织承担。同时，梳理“条块关系”，将公安派出所、城市管理监察分队、统计所、司法所，以及交通安全、消防部门派驻专业工作人员，均实行职能部门垂直领导，鲁谷社区为其提供相关保障服务。

三、鲁谷社区管理体制改革实践意义

1、在完善城市基层社会管理体制、建设服务型政府方面进行了积极探索。一是在城市基层社会管理方面第一次构建了“三驾马车”组织体系，成立了社区党工委、社区行政事务管理中心和社区代表会议（社区委员会），为加强城市

基层社会管理提供了组织保障。二是推行“小政府、大社会”理念，并按照此理念精简了行政管理工作机构和人员，实行灵活用人机制，实现了“少养人、多办事”目标。三是实行“大部制”，优化城市基层管理机构设置，促进了政府工作人员素质改进和提升。四是设立“一门式”服务大厅，工作方式由“街道体制”向“社区体制”转变，从重管理到重服务，政府工作机构和人员服务方式实现了转变。

2、在完善社区自治制度、构建社会公共治理新平台方面进行了积极探索。主要体现在鲁谷社区代表会议及其委员会成立和作用发挥上。如建立社区事务征询会、听证会、提议案办理及社区代表联组活动、社区代表视察制度等，给居民提供了层次更高平台，为社区自治组织作为社会管理主体作用发挥搭建了新更大平台。

3、在完善城市基层社会管理机制、引导多元主体参与方面进行了积极探索。进一步建立和完善了新型城市基层社会动员机制、利益协调机制、利益诉求和表达机制、矛盾调处机制等，形成加强社会管理合力。“鲁谷地区管理委员会”成立有效整合了地区执法资源，初步实现了社区治理责任共担。鲁谷社区党委建立，将组织关系不相隶属党组织以地域为单位，按照基层党委方式进行整合，实现了活动方式和教育方式上双重管理，在实践中是对以辖区单位共同参与、共享资源为主要内容社区党建大格局新发展。

4、在培育社会组织、发挥其重要作用方面进行了积极探索。鲁谷社区积极推行政事分开、政社分开，从资源分配

和资金投入上给予辖区社会组织极大支持，拓宽了社会组织发育空间。通过政府花钱购买服务、项目管理等多种方式、多渠道培育和发展社会组织。推进社区服务中心改制，实施社会组织孵化计划，地区社会组织得以较为充分发展。鲁谷社区在全市率先成立了注册鲁谷义工协会，创办了“银龄港湾”为老服务活动、“亲情陪伴在社区”等品牌活动项目。几年来，社会组织在地区社会管理和公共服务方面发挥着很好作用。

案例2：新加坡加强和创新社会管理有效做法

新加坡是一个总人口300万，面积仅600平方公里岛国，如同一个经济相当发达大城市。新加坡社会建设总体思路和经验可供我们借鉴和思考。

一、加大建设和完善配套服务相结合，打造舒适宜人安居环境

解决住房问题，给老百姓一个安居乐业生存条件是十分重要事情，也是政府十分关注。新加坡政府用了30年时间，为全体居民规划建造了大批居民住宅大楼区，组屋是这些住宅大楼统称。这些组屋一般层高为10 一15 层，结构为二室一厅到五室一厅，占居民住宅近八成。但使人感触最深还不仅仅是住房面积，而是为创造高质量居住环境而建设一系列社会生活设施。每座组屋一层均为立柱支撑敞开空间，除部分安排居委会、幼儿园、医疗门诊部等服务设施外，

均为居民自由休息空间，附近设有儿童游乐场，成人健身器械、灯光球场、小型公园等。组屋区由政府基层组织—居民委员会负责管理有关保安、环境卫生、园林建设及福利事业，工作井然有序。组屋区附近市场、饮食业布局合理，一般在200一300米范围内日常生活所需可以全部解决，再加上方便交通，良好保安，使得居民对组屋社区认同感、归属感很高，均有一种亲切安定感、舒适感。

二、政府投入与市场调控相结合，建设方便快捷交通体系

新加坡人口密集、地方小、经济发达，每年还有超过7 00万游客，如何解决好交通问题是国家建设中重要难题。他们考虑本国特点，摒弃了多数发达国家大量发展私人汽车途径，提出以建设完善公共交通为主，适当发展私人汽车设想，取得了良好实际效果。新加坡建设了纵贯东西及环绕南北三条地铁线，闹市区为地铁，郊外为高架铁路，总长约7 0多公里，起到国内交通主导作用。另外，其巴士系统也很发达，全国共有240多条纵横交叉运行线路，通车线路延伸到每一个组屋区，有效保障了绝大多数上班及普通居民交通需要。另外，对私人汽车采用经济杠杆，适度控制发展。以一般中档车为例，除车价外，政府税收约为车价100%，拥车证亦约为车价100%，即需用三辆车代价才能拥有私车。这种政策，有效控制住了私车发展，既有利于交通控制，又增加了政府收入，用以改善道路及交通设施。因而全国道路

平坦畅通，设施完善，车辆密度适当，很好解决了堵车问题。

三、官方组织和民间组织相结合，构建完善社会服务体系

新加坡社会服务体系比较发达，其中，社会力量发挥了重要作用，人们各种社会生活需求都通过专业化社会服务体系去解决。新加坡社团可分为官方和民间两种。官方社团是政府为了某项事业需要出面组织团体，其任务由政府规定，资金由政府拨付，负责人由政府任免。民间社团是公众自愿组合组织，自由度有限。官方社团任务是服务于政府大政方针，例如“新加坡人民协会”，是依据《人民协会法令》成立较著名官方社团，宗旨是促进种族和谐。人民协会在新加坡全城建设了几十个社区活动中心和居民委员会，通过组织文教、体育、休闲等活动，在不同种族间增进了解和互动，从而加强新加坡凝聚力。此外，官方还资助和发起一些志愿组织，旨在联络社会各方面、各行业、各基层民众，维护新加坡稳定和统一。这些组织活跃在基层，分布在社会服务各个领域，对提供社会服务，听取民意，为民服务，促进种族和谐等都起到良好作用。

四、完备立法和严格执法相结合，打造良好社会秩序

新加坡是一个高度法治化国家，为了建立良好社会秩序，国会和政府制定了一整套法律、法规和禁令。大到政治体制、经济管理、商业往来、公民权利与义务，小到旅店管理、停车规则、钞票保护、公共卫生，都有相应法律规定。

人们言谈举止、衣食住行皆有章可循、有法可依。除了立法完善，新加坡在执法方面非常严格，例如，任何人贩卖海洛因超过15克就要上纹刑架。公共场所打架至少拘留两星期等。新加坡管理更是出了名严格，随地吐痰、公共场所抽烟、乱丢垃圾、衣冠不整、涂损建筑物等等，均要重罚。例如，乱丢垃圾除罚款外，还要身穿写有垃圾虫衣服扫街，以示警戒。