《“三个统筹”推进教育均衡发展[推荐]》

《“三个统筹”推进教育均衡发展[推荐]》“三个统筹”推进教育均衡发展

xx年11月，鹤壁市教育局举办了“首届全市中小学管理现场会”。该现场会是采取“走着开会，站着点评，坐下探讨”的方式进行的。记者跟随该现场会代表团参观了鹤壁市的15所中小学，这些学校有事先挑选的，也有随机抽取的，绝大多数是农村学校。记者看到，在这些农村学校，无论是硬件建设，还是学校管理，都发生了很大变化：房子变漂亮了，校园变美丽了，管理变规范了，教学手段变先进了，城乡教育差距正在逐步缩小。这是近年来，鹤壁市教育局大力推进教育均衡发展的结果。

教育均衡发展是教育公平的保障，教育公平是社会公平的重要基础。就教育均衡发展问题，记者采访了鹤壁市教育局党委书记、局长谷朝众。据谷朝众局长介绍，近年来，他们以科学发展观为指导，坚持“三个为本”，即教学以学生为本、发展以教师队伍建设为本、教育以群众的根本利益为本，在抓好教育统筹上做文章，坚持做好统筹新老城区教育、统筹城乡教育、统筹各类教育资源，有力地推进了全市教育的均衡发展，为每一名适龄少年儿童创造了一个公平、均等的受教育机会。

统筹新老区教育，实现区域内教育均衡发展

鹤壁老城区位于山区丘陵地带，地貌复杂，交通不便，很不利于城市的扩建和发展。xx年，鹤壁市委、市政府果断决策，筹建鹤壁新城区。“为了给城市发展提供良好的教育服务，我们提出了‘巩固老

区，发展新区’的原则，”谷朝众局长介绍说，“在新区教育发展上，高起点、高规格建设新学校，走特色办学之路；在老区教育发展上，重点加强薄弱学校建设，继续办好优质学校，实现弱者变强、优者更优。”

自xx年在新区打下第一根木桩，培上第一锨土，筹建鹤翔小学起，鹤壁市教育局便将新区学校建设列入了每年的工作重点，向社会公开承诺，自我加压。尤其是在xx年，他们在新区规划建成中小学5所，任务量大、时间紧、群众关注。为实现当年秋季招生，保证学校工程质量和进度，谷朝众局长每天所做的第一件事便是到各个在建学校的工地查看一遍，每周召开一次协调会研究解决学校建设中遇到的困难和问题。在局党委的密切关注中，5所学校全部在当年建成，实现了按时招生，在鹤壁学校建设史上创下了一个奇迹。

到目前为止，鹤壁新区已建成高等学校1所，中等职业学校1所，普通中小学10所，公办幼儿园1所，基本形成了从学前教育到高等教育，从职业教育到基础教育比较完备的国民教育体系，基本满足了新区经济和社会发展对教育的需求。

为巩固老区教育发展，鹤壁市教育局在继续办好鹤壁高中、第二中学、第四中学、第四小学等优质学校的同时，实施薄弱学校更新改造工程。在资金投入、重点项目与教育设施配备安排等方面，市教育局按照基础办学标准与轻重缓急程度，重点向第六中学、第七中学、第十八中学等城郊薄弱学校倾斜，仅用3年时间，投资1000多万元，完成了老区5所薄弱学校的更新改造。

在教学教研上，该市教育局对薄弱学校进行倾斜，加强对这些学校的指导，市教研室教研人员蹲点包校，定期到这些学校听课评课，开展教研活动，并详细查看老师备课、批改作业情况，使这些学校的教育教学质量得到了同步提升。

统筹城乡教育，缩小城乡教育差距

在鹤壁，城乡教育差距表现最为突出的一个方面是办学条件的差别。谷朝众局长告诉记者，为推进城乡教育协调发展，逐步缩小城乡办学条件的差距，鹤壁市以推进教育城乡一体化为抓手，在资金投入上采取倾斜政策，针对农村中小学先后实施了“危房改造”“现代远程教育”“图书室建设”“实验室建设”四项工程，使农村办学条件得到了大幅度改善。

在鹤壁最偏远的姬家山乡国研学校（下称国研学校），记者看到一排标准化教学楼拔地而起，微机室、多媒体教室、数字卫星接收系统、标准化实验室等现代教育设备配备齐全，农村孩子在这里接受到了和城里孩子一样的教育。国研学校的前身是施家沟小学，校舍曾因年久失修，成为d级危房，学生只能借用民房上课，配备现代教育设备，更是可望而不可即的事情。鹤壁市针对农村中小学实施的“四项工程”，使这所学校发生了翻天覆地的变化。

国研学校的变迁，只是鹤壁市均衡教育发展的一个缩影。据统计资料显示：截至xx年底，鹤壁市农村中小学有Ｄ级危房10多万平方米，占全市农村中小学校舍总面积的10.5%。为彻底消除农村中小学危房，改善农村办学条件，鹤壁市用3年时间，多方筹资5000万元，

完成农村中小学危房改造项目235个，新建校舍11万平方米，消除了农村中小学所有的d级危房。

危房改造工程完成后，鹤壁市又先后实施了农村中小学现代远程教育工程和实验室建设工程。为农村中小学现代远程教育工程投资1554万元，668所农村中小学校（含教学点）安装了现代远程教育设备，40多所农村中学新建改造了理化生实验室。

鹤壁市教育局基础教育科的一位工作人员，由于工作需要，跑遍了鹤壁市的每一所农村中小学。说起近年来鹤壁农村中小学的变化，他形象地用这样一句来概括：“如今走进鹤壁农村，学校成了一道亮丽的风景线，在绝大部分村庄，出现了最好的建筑在学校、最美的风景在校园的美好景观。”

为加强农村中小学图书馆建设，xx年初，鹤壁市出台了《关于进一步加强农村中小学图书馆（室）建设的意见》，启动了农村图书室建设工程。工程实施中，市政府主要领导多次过问工程进展情况，多方筹集资金，购买图书10余万册，在全市25个乡镇建立农村小学图书流动站。各县（区）每年要拿出教育费附加的8%作为图书专项经费，各农村中小学每年要把预算内公用经费的10%作为图书专项经费，用于补充学校图书资料，在全市建立了农村中小学图书室建设长效机制。

统筹各类教育资源，推进优质教育资源均衡配置

合理配置教育资源，实现优质教育资源均衡化配置，是实现教育均衡发展的必然要求。

鹤壁山区丘陵地貌占50%，由于历史和地理环境的原因，xx年以前，学校在布点和设置上，存在布点多、规模小、重复建设的现象。如土门村教学点仅有3名学生，老望岩小学仅有5名学生。尽管这里的老师很认真，学生也很刻苦，但由于学校规模小、布点分散，不仅增加了教育成本，也严重制约了教育教学质量的提高。为彻底改变这一现状，xx年，鹤壁市出台了《中小学教育资源整合的指导意见》，在全市大规模开展了教育资源整合工作。

针对市区、城区和矿区学校重复建设、交叉建设的现象，鹤壁市、县（区）二级教育行政部门结合企业分离学校，对城区学校进行了重组撤并。通过重组撤并，使这些学校的品牌优势得到了进一步的发挥，实现了优质教育资源的集中和扩展。

针对农村学校布点多、规模小的现象，鹤壁市大力开展了农村中小学布局调整。仅xx年以来，全市就撤销、合并农村中小学207所（含教学点）。通过撤并调整，鹤壁市农村初中校均规模达到了900人以上，山区初中校均规模达到了600人以上，农村小学校均规模达到了240人以上，彻底改变了原来“小而散、小而全”的办学格局。

教师是教育的实践者，是重要的教育资源。如何优化教师资源配置，是推进教育均衡发展的关键。近年来，鹤壁市教育局通过改革教育人事分配制度、城乡教师互派、加强农村教师队伍建设等措施，基本实现了教师资源的优化配置。

淇滨中学的黄凌云老师是鹤壁市实施城乡教师互派制度后，第一批到农村支教的教师。在浚县钜桥一中，黄凌云老师担任两个班的语

文课。当她看到农村教师教研能力较差、学生心理教育欠缺的问题后，又主动承担了该校语文学科的教研工作，并设立了“知心大姐信箱”，通过与学生通信的方式，与学生交流，帮助学生解决学习、思想、成长过程中遇到的困惑和问题。

钜桥一中周校长深有感触地说。“黄老师来我们学校支教，不仅仅是给我们学校上了几节语文课，还给我们带来很多新东西。在她的帮助下，我们建立了规范的教科研制度。一直困扰我们的学生心理教育问题，我们也摸索出了新的途径。”

据了解，仅xx~xx年，鹤壁市就选派了500多名城镇中小学的优秀教师到农村学校支教。这些教师在完成本职教学任务的同时，上示范课6417节，开展教研活动近1.2万次，有力地促进了农村教育教学质量的提升。

在教师分配和待遇上，他们还提出了“三个优先”，即新教师分配时优先考虑往薄弱学校及农村边远学校分配；素质高、能力强的新教师优先往薄弱学校及农村边远学校分配；职称评聘、评先评优优先考虑薄弱学校及农村边远学校的教师。“三个优先”政策的落实，不仅使薄弱学校及农村边远学校的师资得到了有效补充，而且能够留得住，为这些学校的快速发展添足了后劲。

在谈到统筹各类教育发展时，谷朝众局长说。“鹤壁以优化教育结构为重点，努力做到各类教育兼顾协调发展。如在发展高中阶段教育上，我们以‘普及’为目标，以‘提高质量’为着力点，加强示范性学校建设，中招人数和高招上线人连年攀升。高中阶段招生人数由

xx年的9788人增加到xx年的22666人，翻了一番还要多；普通高招上线人数由xx年的xx人增加到xx年的8128人，增长了4倍；全市职业学校毕业生就业率连续3年位居全省第一。”

推进教育均衡发展是需要长期坚持不懈、付诸努力的。为进一步推进教育均衡发展，今年鹤壁市教育局将着力实施“信息化建设”“名师进万家”“图书馆（室）建设”“实验室建设”“农村教师素质提高”五项工程，以此缩小城乡间、区域内、校校间的办学差距，较大限度地实现优质教育资源均衡配置。

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