2018年法考·理论法学校对

司考·理论法学

一、理论法学十句真言

（1）有机统一最关键；（形式和实质有机统一；法理和情理有机统一；程序和实体有机统一、公正和效率有机统一；可预测性和可接受性有机统一；普遍和特殊有机统一；诉讼和非诉讼手段有机统一）

（2）事物都有历史性；

（3）五大实践不能忘；（实践：立法、执法、司法、守法、法律监督）

（4）不能违法是底线；

（5）法不禁止即自由；（公民）●

（6）法无授权即禁止；（国家机关）“法定职责必须为、法无授权不可为”●

（7）割裂联系有问题；

领导“五大步骤”

（8）党的领导是整体；

绝不干涉个案

（9）绝对片面往往错；（例如，“仅仅”、“只能”、“均”）

（10）高端大气都正确。

二、考前背三大本·中国特色社会主义法治理论

三、面对不会的选择题，尽量做到4选2，然后两个里面挑语句长的。

●代表重要■代表历年真题★相对重要

第一编·中国特色社会主义法治理论

1【选择题】十九大报告中强调，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。【2018新增】

2【关键词】约束和控制公权力，保障私权利，规范公权力和私权利。

3【知识点】《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》★

（1）把所有规范性文件纳入备案审查的范围，禁止地方制发带有立法性质的文件。

（2）抓住立法、执法、司法机关各级领导班子建设这个关键突出政治标准，把善于运用法治思维和法治方式推动工作人员的人选拔到领导岗位上来。

4【知识点】我国是单一制国家，中央政府的职权是宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，省级政府是统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，市县政府是具体执行职责。

5【选择题】建设法治国家，首先是依法治官，依法治权。全民学法，树立法治意识的关键是领导干部要学法，领导干部是关键少数。★

6【知识点】最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域的重大行政和民商事案件。巡回法庭的判决效力与最高人民法院的判决效力相同。【注意：没有刑事案件】

7【知识点】公检法相互制约，要求审判权必须独立，推进以审判为中心的诉讼制度改革，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。

8【关键词】支持各类社会主体依法自我约束，自我管理，发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。【注意：考试陷阱说法：“将各类社会主体纳入政府管理体系”。】9【知识点】建设高素质法治专门队伍，把思想政治建设摆在首位，加强理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育。【注意：考试陷阱说法“把提高业务能力摆在首位”】

10【了解】在我国，成为法官主要有三个途径，其一：由省高院统一招录；其二：符合条件的军转干部；其三：从符合条件的律师和法学家中招录。

11【知识点】党内法规：是指党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。包括党章、准则、条例以及规则、规定、办法、细则。【2018新增】

12【知识点】到建党100周年时形成以党章为根本、以准则条例为主干，覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，并随着实践发展不断丰富完善。【2018新增】

第二编·法理学

1【知识点】法的概念的争议围绕着三个要素，核心是内容的正确性：

（1）内容的正确性：强调法和道德之间的关系，认为法律应当符合道德。

（2）权威性制定：强调法和国家之间的关系，认为法律应当由国家制定。

（3）法的实效：强调法和社会之间的关系，认为法律应当具有实际的社会效果。

2【知识点】围绕法和道德之间的关系，一般区分出两大法学流派：

（1）法实证主义：认为，法律是法律，道德是道德，两者之间没有必然联系。

（2）非实证主义：认为法和道德之间存在着必然联系，即法律应当符合道德的要求。

3【知识点】传统自然法学强调法的内容的正确性是法的概念的唯一定义要素，也即恶法非法。●

3【知识点】法实证主义只要求权威性制定和法的实效两个要素，围绕这两个定义要素的不同组合，可以分为两个主要流派：●

（1）分析主义法学：代表人物奥斯丁、哈特，以权威性制定为首要定义要素。主张“恶法亦法”。

（2）法社会学和法现实主义：以社会实效为首要定义要素。

4【知识点】法的特征：规范性、国家意志性、普遍性、权利义务性、国家强制与程序性、

可诉性。

5【选择题】首先，法的本质表现为法的正式性，其次，法的本质反映为法的阶级性。法只能体现统治阶级的整体意志，不反映单个人的意志；法不反映被统治阶级的意志，但是可以反映被统治阶级的某种要求或者愿望。法的本质最终体现为法的物质制约性。●

5【知识点】国法（特定国家现行有效的法），包括国家法（成文法、不成文法即习惯法、判例法）+其他执行国法智能的法（例如教会法）。●

6【知识点】法的作用直接表现为国家权力的行使。法的作用本质上是社会自身力量的体现。法能否对社会发生作用，法对社会作用的程度，法对社会所发生作用的效果，不是法律自身能够决定的。法的作用可以分为规范作用（对象是人的行为）和社会作用（对象是社会关系）。●

7【知识点】法的规范作用■■■

（1）指引作用：对象为本人的行为，例如：陈法官依据诉讼法规定主动申请回避。■【2014】（2）评价作用：以法律为标准，评价其他人的行为，其后果往往表现为合法或违法。例如：张三预测李四非法传销至少要判有期徒刑5年。

（3）预测作用：人们通过预测对方的行为，在对方的行为之基础上安排好自己的行为，预测对方的行为只是手段，目的是安排好自己的行为。

（4）强制作用：例如，法院判决王某行为构成盗窃罪。须注意国家机关针对违法者进行强制本身代表着国家机关对违法行为的评价。

（5）教育作用：简单地说，就是发生了一个案件后，使得听说此案件后的人们受到教育，能够做出正确的行为。●

8【知识点】法的价值包括三大基本价值：秩序、自由、正义。■【2010】

（1）法律的根本而首要的任务就是确保统治秩序的建立；秩序是法的基础价值，自由、正义等其他的法的的价值都必须以秩序为基础。●

（2）自由是人的本性，是法的最高价值。■

（3）基本价值一般有如下排序：自由＞正义＞秩序。但是并不是在所有的价值冲突时，秩序都具有优先性。◆

9【知识点】法的价值冲突及其解决原则■■■【2011】【2008】【2015】

（1）价值位阶原则。判断技巧：不同位阶的价值冲突时采用“价值位阶”。

（2）个案平衡原则。关键词“特定的”、“公平正义的”、“个案”。◆

（3）比例原则。为保护其他价值而限制某一价值时，不能逾越必要的限度，应保持“最小损害”或“最少限制”。关键词“必须的”、“不得不”、“程度”、“限度”、“比例”。例如，某地发生骚乱，为了公共安全的需要，国家采取了单号暂停互联网、双号允许市民使用互联网的措施。就是比例原则的体现。

10【知识点】一切法律规范都必须以法律语句的形式表达；离开了语言，法律就无以表达。语言包括口头语言与书面语言。●

11【知识点】规范句包括命令句和允许句。命令句包括：应为模式和勿为模式；允许句属于可为模式。●

12【知识点】按照规则内容的确定性程度不同，可以把法律规则分为：■■■【2013】（1）确定性规则，是指内容本已明确肯定，无须再援引或参照其他规则。

（2）委任性规则，典型特征：委托其他机关立法。

（3）准用性规则，典型特征：必须是援引“其他”法律，如援引同一法律的，并不属于准用性法律规则。★【重要】

13【知识点】按照法律原则产生的基础不同，可以把法律原则分为公理性原则和政策性原则。我国《宪法》第26条第1款规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其

他公害。”该条文体现了国家政策，是典型的法律原则。

【解析】宪法因其原则性与宏观性，其条文之规定，往往属于原则。做题中，只要是含道德、政策的基本上属于原则。

14【知识点】当代中国，司法的基本要求可归纳为：正确、合法、及时、合理【2018新增】15【知识点】司法责任制，包括：【2018新增】

（1）对司法机关和司法人员行使国家司法权给予法律保障。

（2）对司法机关及司法人员的违法犯罪行为给予严惩。

14【知识点】依据根本法与普通法律规定的不同，可以将权利义务分为基本权利义务和普通权利义务。【注意：基本权利义务是宪法中规定的公民权利义务。这里的宪法仅指宪法典】15【知识点】消极权利与积极权利

（1）消极权利：是指非经请求，政府不得干预之权利。此种权利，无需政府作为，即可实现。在消极权利的构成中，政府的作用是救济，也即当消极权利遭受破坏时，政府才会以救济者的身份出现。例如，个人之人身自由、宗教自由。●

（2）积极权利：是指需政府作为方可实现之权利。在积极权利的构成中，政府的作用是帮助实现。如宪法规定的物质帮助权、劳动权、受教育权等。●

16【知识点】积极义务与消极义务■■■【2014】

（1）积极义务，或称为“作为义务”，是指义务人必须根据权利的内容作出一定的行为。例如，赡养父母、抚养子女、纳税、服兵役等。

（2）消极义务，或称为“不作为义务”，是指义务人不得作出一定行为的义务。例如，不得破坏公共财产、严禁刑讯逼供、禁止非法拘禁等。

16【知识点】当代中国的正式的法的渊源：①宪法；②法律；③行政法规；④地方性法规、民族自治法规、经济特区的规范性文件；⑤特别行政区的法律；⑥国际条约、国际惯例。【注意】正式的法的渊源不含规章和司法解释。◆

17【知识点】当代中国的非正式的法的渊源主要包括政策、判例和习惯等。正式的法的渊源的效力比非正式的法的渊源具有优先性。■【2008】

【注意：正式的法的渊源和非正式的法的渊源都可以作为大前提。在我国的刑事审判中，不允许以非正式的法的渊源作为法律推理的大前提。但这并不是说，我国的刑事审判中绝对不允许出现非正式的法的渊源。相反，在我国的刑事审判中，法官在论证说理部分完全可以援引公共政策、法学学说、道德信念、社会思潮、外国法等非正式的法的渊源，以增强判决的说服力。】

18【知识点】部门规章之间或者部门规章与地方政府规章之间（包括省级规章和设区的市的规章）的冲突由国务院裁决。■■

19【知识点】法的效力

（1）对人的效力：①属人主义；②属地主义；③保护主义；④以属地主义为主，与属人主义、保护主义相结合。

（2）法对事的效力：主要是指什么事项受法律的调整。

（3）法的空间效力。一国法律适用于该国主权范围所及的全部领域，包括本国驻外使馆、在外船舶及飞机。【注意：①一国法律在其主权范围内全部有效，但是不一定在其主权范围内全部实施。②不包括国际列车】

（4）法的时间效力：生效时间、失效时间、法的溯及力。

20【知识点】法律责任的免责条件：①时效免责；②不诉及协议免责；③自首、立功免责；④因履行不能而免责。⑤人道主义免责。⑥正当防卫、紧急避险、不可抗力免责。【注意：正当防卫、紧急避险、不可抗力并没有产生法律责任，只是出现了损害行为和损害事实，由于这三个条件的存在而被全部或者部分免除法律责任，或者说不承担法律责任或者

只承担部分法律责任。】【2018新增】

21【选择题】法律制裁：由特定机关对违法者依其法律责任而实施的强制性惩罚措施。包括刑事制裁、民事制裁、行政制裁、违宪制裁。法律制裁只能针对违法行为产生的法律责任，

22【知识点】在我国，归责的原则主要可以概括为：责任法定原则、公正原则（违法必究+不枉不纵+责罚均衡+合理差别+遵守程序）、效益原则（较小的成本获得较大的收益）和合理性原则（合理）。追究民事责任，最重要的归责原则是公正原则。■■【2007】

23【必考点】我国《立法法》中的绝对保留事项：犯罪和刑罚、政治权利和人身自由、司法制度。（人犯政法）■

24【知识点】立法方式包括制定、修改、废止三种方式，其中制定又分为制定与认可两种方式。立法是对社会资源、社会利益进行第一次分配的活动。●

25【知识点】立法技术的常考考点【2018新增，重点】

（1）立法技术，是指在立法过程中所形成的一切知识、经验、规则、方法和技巧的综合。（2）立法预测技术。对立法的发展状况、趋势和各种情况进行预计、测算的科学方法、手段和规则。

（3）立法规划技术。对经过立法预测的立法计划进行计划、部署、编制、安排的科学方法、手段和规则。

（4）立法表达技术。对法律规范的结构、形式、概念、术语、语言、文体等进行表达的科学方法、手段和规则。

25【常考点】【2018】立法法规定的列席问题

（1）常务委员会会议审议法律案时，应当邀请有关的全国人民代表大会代表列席会议；（2）法律委员会审议法律案时，应当邀请有关的专门委员会的成员列席会议，发表意见。25【必考点】我国《立法法》中的批准：“省委批准市州县，全常批准自治区”。具体而言：■

（1）设区的市、自治州人大及其常委会制定的地方性法规报省级常委会批准后生效。（2）自治州、自治县人大制定的民族法规报省级常委会批准后生效。

（3）自治区人大制定的民族法规报全国人大常委会批准后生效。

【注意考试陷阱：①自治区人大制定的自治条例需要全国人大常委会批准，因此没有备案问题。但是，自治区的人大制定的地方性法规不需要批准即可生效，因此，由自治区人大常委会报全国人大常委会和国务院备案。】

26【知识点】法律备案的基本原则【2018必考点】■

（1）下级向上级备案，但人大不接受备案；

（2）备案的最高主体是全国人大常委会；

（3）全国人大常委会不接受规章的备案；

（4）批准生效的法规由批准机关向上备案。（上级可以是人大常委会和上级政府）

27【必考点】自治条例、单行条例、授权法规只能撤销，不能改变。■

28【知识点】全国人大常委会对规范性法律文件的审查【2018重点，必考】

（1）全国人大有关的专门委员会和常务委员会工作机构可以对报送备案的规范性文件进行主动审查。

（2）“两央”、“两高”、省级人大常委会，可以向全国人大常委会提出审查的要求，其他机构、组织、个人只能提审查建议。

（3）全国人大法律委员会经审查认为行政法规、地方性法规、民族自治条例与宪法相抵触的：

第一步：可以向制定机关提出书面审查意见，制定机关2个月内不修改的；

第二步：审查机构应当向委员长会议提出书面审查意见和予以撤销的议案。

第三步：委员长会议决定提请常务委员会会议审议决定。

第四步：全国人大常委会最终决定是否撤销。

29【知识点】法律人适用法律的最直接的目标就是要获得一个合理的法律决定。在法治社会，所谓合理的法律决定就是指法律决定具有可预测性（安定性）和正当性（合目的性）。如果无法兼顾，法律决定的可预测性具有初始的优先性。■

30【知识点】法律推理的种类

（1）演绎推理（三段论）：涵摄是一个法律解释将针对不特定主体反复适用的规范与特定的案件事实相结合的演绎推理过程。涵摄必然存在，法律规范和案件事实紧密联系。●【2018新增】

（2）归纳推理：即使前提为真，结论也不一定为真。●

（3）类比推理：我国也有类比推理，一般地，民事判决允许类比推理；刑事判决中，绝对禁止有罪类推，但是允许无罪类推。●

（4）设证推理：设证推理是法律人在法律适用中必然运用到的推理方法。●

（5）反向推理：基本原理是，不同事情，不同处理。●【2018新增】

1反向推理存在或然性。例如白马是马，并不能推出非白马不是马。

2反向推理主要运用在：1）重视法律安定性价值的规范：例如，国家机关的职权、公民的义务等。2）例外条款，由于其本身的性质，必须做严格推理，不能任意扩大。反向推理限制了法律规范的适用范围。

（6）当然推理：包括举重以明轻和举轻以明重。●【2018新增】

1如果较强的规范有效，那么，较弱的规范就更加有效。

2类比推理依据的是事实的相似性得出相似的处理结果，而当然推理从立法目的出发，依据案件事实性质的轻重来判断，得出一定的处理结果。

3考虑到罪刑法定原则，当然推理不能适用于刑法。

31【了解概念】法律解释受解释学循环的制约。解释学循环，实质在法律解释中，解释者要理解法律的具体规定，需要结合整体的法律制度或法律精神；而对整体法律制度或精神的理解，又需要结合法律的具体规定。■【2010】

32【知识点】法律解释，包括：文义解释、体系解释、主观目的解释（又称立法者的目的解释）、客观目的解释、历史解释、比较解释。

法律解释年年必考，务必记下以下口诀：■

文义抠字不公正，体系解释联法条，主观意志和资料，客观道德与伦理。

历史解释凑热闹，比较解释看外国，文体主力比客场，位阶不定看结果。

【注意考点陷阱：文义解释不顾及结果的公正性，但这并不意味着文义解释一定会带来不公正的结果】

33【知识点】在我国，正式解释包括立法解释、司法解释以及行政解释。针对的都是狭义的法律。●

34【知识点】行政解释

（1）国务院及其主管部门对不属于审判和检察工作中其他狭义法律具有应用的解释。（2）国务院及其主管部门行使职权时对自己制定的法规进行解释。【2018新增】

33【知识点】在我国，法律监督体系包括国家法律监督体系和社会法律监督体系，而国家法律监督体系是我国法律监督体系的核心。●

33【知识点】法的现代化在一定意义上是社会全面现代化的条件和标志。现代社会，法与道德完全分离，法成为完全实证化的法律，道德成为理性道德，法的合法性已不再依赖于道德，而是来自法自身。●

34【知识点】法与政策的关系

（1）政策属于非正式的法的渊源，我国《民法通则》第6条规定，民事活动必须遵守法律，没有法律规定的，应当遵守国家政策。这说明，有法律时我们要优先适用法律，而政策作为非正式的法的渊源，只能在没有法律的情形下适用。

（2）法治实践应当贯彻政策，政策在条件具备的时候可以通过立法的形式转化为法律。（3）法和政策具有相同的经济基础和社会目标。

35【单选题】大陆法系的渊源以制定法为主，但也有判例作为正式的法的渊源。法国最高行政法院的判例属于法国正式的法的渊源。●

36【知识点】法律漏洞的常见考点【2018新增】

（1）法律漏洞不是法外空间，法外空间不属于法律调整的范围。只有在不属于法外空间

的事项，且法律没有规定时，才产生法律漏洞。

（2）无论是自始漏洞，抑或嗣后漏洞，都可以划分为明显漏洞或隐藏漏洞。●

（3）无论明显漏洞还是隐藏漏洞，其填补方法可分为目的论扩张和目的论限缩。●

①目的论扩张，指法律规范的文义未能涵盖某类案件，但依其规范目的应当包含该类案件，因而扩张该规范的适用范围。●

②目的论扩张是法律文义的范围窄于法律规范目的范围，也即“词不达意”的情形，扩张词的含义以满足规范的目的。

③法官进行目的论扩张时，必须做到：1）论证清楚何谓规范目的或者立法计划。2）证明该案件和规范文义涵盖的案件可为该规范目的所涵盖。

④目的论扩张和扩大解释不同。目的论扩张所适用之案件，已经超越了规范文义所涵盖的范围，因为该案件满足规范目的而适用该规范。

（4）目的论限缩，指法律规范的文义涵盖了某类案件，但依据规范目的，不应涵盖该类案件，因而限缩规范的适用范围，将该类案件排出在外。●

①目的论限缩是规范文义所指的范围宽于规范目的所指的范围，也即“言过其实”。其基本原理是不同案件应作不同处理，排除掉不同类案件在同一规范的适用。

②法官进行目的论限缩时，必须做到：1）论证清楚何谓规范目的或者立法计划。2）论证规范文义已包含案件和待证案件为不同类型的案件，不能为该规范目的

所涵盖。

③目的性限缩是增添了新的限制性规范，限制解释则是压缩了规范的文义范围。

第三编司法制度和法律职业道德

2【论述】司法的特征■【2014】

（1）独立性：司法机关只服从法律，不受上级机关、行政机关的干涉。●

（2）被动性；（3）交涉性；（4）程序性；（5）终极性；

（6）普遍性：在现代社会，司法构成社会纠纷解决体系中最具普适性的方式，法院已成为最主要的纠纷解决主体。故司法可以解决其他机关所不能解决的一切纠纷。●

【解析】

司法权是一种判断权，为了让当事人信服司法机关的判断，司法机关必须具有权威。而司

法权威首先来源于司法的公正性，只有司法公正，司法的判断才能得到当事人的信服。（1）为了做到司法公正，司法必须独立，为了做到司法独立，司法必须中立，为了中立，司法必须被动；

（2）为了做到司法公正，司法必须通过程序让涉案各方充分的表达与辩论，司法判决应当是在受判决直接影响的有关各方参与下，通过提出证据并进行理性说服和辩论后做出的。（3）司法权威其次来源于司法的普遍性与终极性。司法的普遍性意味着，司法可以解决其他机关所不能解决的一切纠纷；司法的终极性则意味着司法机关的判断是终极判断，司法机关的决定是解决该纠纷的最终决定。

5【知识点】司法的功能分为应然功能和实然功能。●

（1）应然功能，即通常说的“定纷止争”、“惩奸除恶”、“止恶扬善”、“实现公平正义”、“最后一道防线”以及亚里士多德讲的“校正正义”等。

（2）实然功能，是指司法具有解决纠纷的直接功能和调整社会关系、解释和补充法律、形成公共政策、秩序维持、文化支持等间接功能。■■【2010】

6【知识点】司法效率要求司法机关保证诉讼的不反复，落实“一事不再理”，防止重复追究，制止不合理的重审和再审。●

7【知识点】中国特色社会主义司法制度主要由以下四个方面的体系构成：■【2012】

①司法规范体系；②司法组织体系；③司法制度体系；④司法人员体系。

口诀：“范人组制”

8【单选题】在我国司法组织体系，主要指审判组织体系和检察组织体系。●

8【知识点】与司法公正相比，司法效率更具有实在性与可见性。我国的司法现状决定了“公正优先，兼顾效率”的价值选择。●

9【知识点】中国特色的司法制度：

①人民调解制度；②人民陪审制度；③死刑复核制度；③审判监督制度；④司法解释制度以及案例指导制度。■【2017】

10【知识点】法律职业道德的常考点汇总●

（1）法律职业行为过程，就是法律职业实践过程，只有在法律实践过程中，才能体现出法律职业道德的水准。

（2）法律职业道德主体的特定性仅指专门从事法律工作的法官、检察官、律师、公证员等法律职业人员。【注意：不包括法学学者、法学学生等群体】

（3）相对于一般社会道德而言，法律职业道德具有更强的约束性和正式性。违反职业道德的法律职业人员要承担更大范围的责任。但是，这个更大范围内的责任仍然是一种道德责任，而非法律责任，故此并不像法律一样具有严格的程序性。●■【2012】

10【知识点】法律顾问职业道德的常见考点【2018新增，必考】

（1）到2020年建成中国特色法律顾问、公职律师、公司律师制度体系。

（2）不仅包括党政机关、人民团体、国有企事业单位的专职法律顾问，也包括兼职法律顾问。

（3）法律顾问在提供服务的过程中依照法律的规定或法律的精神做出判断。

（4）法律顾问不得接受其他当事人的委托，办理与聘任单位有利益冲突的法律事务。（5）法律顾问与所承办的业务有利害关系、可能影响工作履行职责的，应当回避。

10【知识点】司法人员（侦查警察、法官、检察官）的廉洁性【2018新增，必考】■【2016】（1）绝对禁止的情形：

①向当事人、律师、特殊关系人、中介组织借款、租借房屋、借用交通工具、通讯工具护照其他物品。

（2）相对禁止的情形：

①应当在工作场所、工作时间接待当事人、律师、特殊关系人、中介组织，确因办案需要的，在非工作场所、工作时间的，应依照相关规定办理审批手续并获批准。

②因不明情况在非工作场所、非工作时间接触相关人员，应当在三日内向本单位纪检监察部门报告有关情况。

11【知识点】法官、检察官惩戒制度【2018新增，必考】●

（1）在省（自治区、直辖市）设立法官、检察官惩戒委员会，惩戒委员会的组成人员包括人大代表、政协委员、法学专家、律师的代表以及法官、检察官代表，法官、检察官代表不低于全体委员的50%。

（2）惩戒委员会不直接受理对法官、检察官的举报、投诉。

（3）有关法院、检察院调查核实法官、检察官违反职责的行为，向惩戒委员会提供事实和证据。

（4）惩戒委员会经过审议，应当根据查明的事实、情节和相关规定，经全体委员的2/3以上的多数通过，对当事法官、检察官构成故意违反职责、存在重大过失、存在一般过失或者没有违反职责提出审查意见。

（5）一旦认定法官、检察官违反审判、检察职责的行为属实，惩戒委员会认为构成故意或者因重大过失导致案件错误并造成严重后果的，法院、检察院应当作出惩戒决定，并给予相应处理。免除法官、检察官职务，应当按法定程序提请人大常委会作出决定。

（6）当事法官、检察官对惩戒决定不服的，可以向作出决定的人民法院、人民检察院申请复议，并有权向上一级人民法院、人民检察院申诉。

口诀：省级设立惩戒委，法检人数半以上。三二同意提意见，故意重大一般无。当事双方提异议，再做决定惩戒委，法院执行走程序。当事法官如不服，同级复议上申诉。

12【知识点】对法官、检察官的保障由工资保险福利、职业（履行职务）保障、人身和财产保障三方面构成。■■【2015】

13【知识点】法官考核的内容包括以下四个方面：审判工作实绩、思想品德、审判业务和法学理论水平、工作态度和审判作风。其中，审判工作实绩是考核法官的重点。●

13【知识点】基层人民法院根据地区、人口和案件情况，经高级人民法院和省级编制部门同意，可以设立若干人民法庭。●

14【知识点】当事人所在地离受受案法院距离远且案件事实清楚、法律关系明确、争议不大的，可以通过网络或者邮寄的方式接收起诉材料。●

13【知识点】检察机关是我国的国家法律监督机关，实行检察一体化原则。即指各级检察机关、检察官依法构成统一的整体，在行使职权、执行职务的过程中实行“上命下从”，即根据上级检察机关、检察官的指示和命令进行工作。检察官之间和人民检察院之间在职务上可以发生相互继承、转移和代理的关系。◆

14【知识点】检察官职业道德的主要内容可以概括为忠诚、为民、担当、公正、廉洁。【注意：法官的职业道德的主要内容概括为：公正、廉洁、为民】●■【2010】

15【知识点】仲裁员的常见考点【2018新增，必考】

（1）仲裁员主动披露其与当事人或代理人的某种关系，以便于当事人和仲裁机构考虑此种关系是否影响该仲裁员行为的公正性。

（2）仲裁员承担的主要是违纪责任、刑事责任，目前我国尚未在仲裁立法中规定仲裁员的民事责任。

15【知识点】律师执业管理【2018新增，必考】

（1）申请人受过刑事处罚的，不予颁发律师执业证书，但是过失犯罪的除外。【注意区别

①法官、检察官的任职条件：犯罪受过刑事处罚的都不能担任法官，不区分故意和过失。

②公证员的任职条件：故意犯罪或者职务过失犯罪受过刑事处罚的不行。】●

（2）律师正在接受司法机关、司法行政机关、律师协会立案调查期间，不得申请注销执业证书；●

（3）律师担任辩护人的，其所在律师事务所应当在接受委托后三日以内，向办案机关提交接受委托告知函，告知委托事项、承办律师及联系方式。●

16【知识点】律师服务收费实行政府指导价和市场调节价。●

（1）律师收费政府指导价项目包括：刑事案件、人身性债权案件（劳动报酬、工伤赔偿、赡养费、抚养费、抚恤金、社保待遇等）、群体诉讼案件、国家赔偿案件。

（2）一般财产关系的民事案件可以进行风险代理，但人身性债权案件、刑事诉讼案件、行政诉讼案件、国家赔偿案件、群体性诉讼案件不得实行风险代理。

（3）实行风险代理收费，最高收费金额不得高于收费合同约定标的额的30%。

17【知识点】律所成立的条件●

（1）设立人必须是三年内未受过停业处罚的律师；

（2）不同类型的律师事务所必须满足的条件：

①个人所：1人5年10万；②普通合伙所：3人3年3万；③特殊的普通合伙所：20人3年1000万；④设立分所的条件：20人3年合伙所。

18【知识点】律师事务所的管理制度【2018新增，必考】

（1）律师事务所应当建立违规律师辞退和除名制度，对违法违规执业、违反本所章程及管理制度或者年度考核不称职的律师，可以将其辞退或者经合伙人会议通过将其除名，有关处理结果报所在地县级司法行政机关和律师协会备案。

（2）律师事务所应当在法定业务范围内开展业务活动，不得以独资、与他人合资或者委托持股方式兴办企业，并委派律师担任企业法定代表人、总经理职务，不得从事与法律服务无关的其他经营性活动。

（3）律师事务所拒绝法律援助机构的指派，不安排本所律师办理法律援助案件的，由司法行政部门给予警告、责令改正；情节严重的，给予1个月以上3个月以下停业整顿的处罚。19【常考点】关于律师执业的利益冲突，要注意区分绝对利益冲突与相对利益冲突。绝对利益冲突的条件下，即使当事人同意，律师也不得接受委托。相对利益冲突的条件下，获得当事人的同意后，律师可以接受委托。

绝对利益冲突情形的总结：近亲同事同案件，绝对不能受委托。●■

20【知识点】我国的法律援助制度的特征

（1）我国的法律援助是政府的一项重要职责。■【2011】

（2）对公民的法律援助申请和法院指派的法律援助案件，由法律援助机构统一受理、统一审查、统一指派、统一监督。■【2011】

（3）法律援助服务是完全无偿的。■■【2015】

（4）法律援助范围的广泛性，包括中国公民和与中国签订法律援助司法协议的外国公民和无国籍人。包括刑事代理、民事代理、行政代理、非诉讼代理（仲裁代理和调解）。【2011】（5）对于刑事辩护，只能由律师担任犯罪嫌疑人、被告人的辩护人。■【2015】

21【知识点】申请法律援助，既可以采取书面形式，也可以采取口头形式。■【2015】

22【知识点】刑事诉讼案件的法律援助

（1）刑事诉讼中的一般性法律援助

①犯罪嫌疑人、被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的，本人及其近亲属可以向法律援助机构提出申请。对符合法律援助条件的，法律援助机构应当指派律师为其提供辩护。

（2）刑事诉讼中可以实施法律援助的情形●■【2015】

有下列情形，犯罪嫌疑人、被告人可以向法律援助机构申请法律援助。公安机关、人民检

察院、人民法院自发现该情形之日起3日内，应当告知犯罪嫌疑人、被告人可以向法律援助机构申请法律援助：

①有证据证明犯罪嫌疑人、被告人属于一级或者二级智力残疾的；

②共同犯罪案件中，其他犯罪嫌疑人、被告人已委托辩护人的；

③人民检察院抗诉的；

④案件具有重大社会影响的。

（3）刑事诉讼中应当实施法律援助的情形●

犯罪嫌疑人、被告人具有下列情形之一没有委托辩护人的，公安机关、人民检察院、人民法院应当自发现该情形之日起3日内，通知所在地同级司法行政机关所属法律援助机构指派律师为其提供辩护：

①未成年人；

②盲、聋、哑人；

③尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人；

④可能被判处无期徒刑、死刑的人。

另外，人民法院自受理强制医疗申请或者发现被告人符合强制医疗条件之日起3日内，对于被申请人或者被告人没有委托诉讼代理人的，应当向法律援助机构送交通知代理公函，通知其提供法律帮助。

总结：

（1）可以援助的情形：智力残疾共同犯，重大影响和抗诉，公检法院应告知（犯罪嫌疑人和被告人）。

（2）应当援助的情形：未成年人盲聋哑、精神半病判无期、强制医疗当事人、公检法院应通知（法律援助机构）。

23【知识点】公证制度常考点●

（1）设立公证机构，由所在地的司法行政部门报省级政府司法行政部门批准后办法公证机构执业证书。●

（2）因故意犯罪或者职务过失犯罪受过刑事处罚的，不得担任公证员。

（3）公证员的任命由省级司法行政部门审核同意，报国务院司法行政部门任命。

（4）公证书自出具之日起生效，现场监督类公证需要现场宣读公证证词的，宣读日期为公证书的出具日期。●

（5）公证机构办理招标投标、拍卖、开奖等现场监督类公证，应当由2人共同办理。●（6）公证机构办理遗嘱公证，应当由2共同办理。承办公证员应当全程亲自办理。特殊情况下只能1名公证员办理时，应当请1名见证人在场，见证人应当在询问笔录上签名或者盖章。

（7）当事人申请办理公证，可以委托他人代理，但申请办理遗嘱、生存、收养关系等应当由本人申办的公证事项，不得委托他人代理。●■■【2011】

24【知识点】行政机关中从事处罚决定审核、行政复议、行政裁决的公务员职业道德【2018新增，重点】

（1）执法单位资格制度和执法人员资格制度，只有在依法管理社会公共事务并具有行政执法权的部门工作的人员才是行政执法人员。

（2）坚持合法性，兼顾合理性；秉公执法，兼顾效率；文明执法，以礼待人；公开透明，权责一致。

（3）根据《国家赔偿法》的规定，赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织承担部分或者全部赔偿费用。

第四编·中国法制史【2018新增，重点】

1【知识点】隋朝《开皇律》

（1）首创封建制五刑：笞杖徒流死。

（2）进一步发展贵族官僚特权制度：议请减赎当免之法。

（3）首创封建“十恶不赦”制度。

2【知识点】清末的法律思想

（1）康有为和梁启超：设议会、定宪法、三权分立、君主立宪。:

（2）沈家本：强调宪政、实行法治、司法独立、保障人权、严禁刑讯。

（3）伍廷芳：外强调国家主权平等，收回治外法权。对内强调三权分立、司法独立、轻刑慎罚。

3【知识点】孙中山的法律思想

（1）三民主义，是民族主义、民权主义与民生主义的简称，是孙中山政治法律思想的核心内容，其理论发展经历了旧三民主义和新三民主义两个阶段。

（2）新三民主义包括：

1民族主义：中国境内各民族自救解放，各民族一律平等。

2民权主义：民权主义是三民主义的核心，主张各革命阶级的共同民主专政，主张主权在民。

3民生主义：耕者有其田，节制资本。

（3）五权宪法。

1政权是管理政府的力量，政权应该完全交由人民执掌。

2治权是政府自身的力量，治权则应完全交由政府实施。

3在此基础上，孙中山提出五权宪法理论，政府有行政权，立法权，司法权，考试权，监察权五权，相应地，中央政府由行政院、立法院、司法院、考试院和监察院五院构成。

4孙中山的五权宪法思想，受西方国家三权分立思想和制度影响，同时将中国传统考试和监察制度纳入其中，具有创新性。

4【知识点】章太炎与宋教仁的法律思想

（1）章太炎：推崇民主共和，坚决反对君主专制与国家至上的观念，反对代议政治，认为国民是国家的主人，法律应当保护下层民众。

（2）宋教仁认为：

1主权属于全体国民，成立共和立宪国家，建立责任内阁制，推行议会政治以监督政府。

2划分中央与地方权限，对外行政权归于中央，对内行政权归于地方。

3将地方行政主体划为地方自治行政主体和地方官治行政主体。