美军联合出版物简介

美军联合出版物简介

联合条令，是美军以参联会主席的名义颁布的法规性文件。它涉及的是如何使用国家军事力量达成战略目的的根本性问题，是美军制订联合作战计划和采取联合行动的根本依据。美军规定，除极个别情况外，各军种必须贯彻执行联合条令中的各项规定。美军制订联合条令的目的，一是用以指导联合部队的协调运用；二是从理论上确定美国在多国行动中的地位；三是为联合训练提供依据；四是为军事教育系统提供指导性文件。

一、编写联合条令的组织

（一）各级职责

参联会主席通过联合参谋部对联合条令的编写实施领导。1986年生效的《戈德华特－尼科尔斯国防部改组法》赋予了参联会主席领导联合条令编写的全部权力。

联合参谋部下属的作战计划与协调部（Ｊ7）负责联合条令编写的具体业务指导。作战计划与协调部成立于1987年。该部除上述任务外，还负责联合行动的计划、训练、演习、评定以及教育等项工作。

作战计划与协调部下属的联合作战中心负责联合条令的具体编写事宜。该中心下设的条令处负责组织联合条令的编写、审查与修订，提出联合条令的发展构想，协调各条令编写单位的工作，就编写联合条令的某些重要问题向参联会主席及联合参谋部提出建议。

（二）编写总体计划

作战计划与协调部通过联合条令编写的总体计划，提出联合条令的编写体系，并以联合出版物JP1—01的形式于1988年2月正式颁布。作战计划与协调部与各军种、各联合司令部以及联合参谋部进行广泛接触，组织一系列讨论，并在此基础上制订联合条令主计划。联合条令编写总体计划的内容是阐述联合条令的编写程序；明确需要编写的联合条令；制订联合条令体系，使其区别于行政管理出版物，形成独立的出版物体系；确定联合条令与其他相关条令以及与联合战术、技术与程序条令的关系；建立直接涉及各作战司令部的新的联合条令编写程序。

（三）编写单位

美军拟出版109本联合条令，其中各军种负责编写55本，各联合司令部负责编写18本，联合参谋部直属单位负责编写36本。

在由各军种编写的联合条令中，陆军负责编写29本，海军5本，空军14本，陆战队5本，海岸警卫队2本。

在由各联合司令部编写的联合条令中，运输司令部负责编写6本，航天司令部1本，特种作战司令部5本，战略司令部1本，大西洋总部4本，欧洲总部1本。中央总部、太平洋总部和南方总部不承担编写任务。

在由联合参谋部编写的联合条令中，联合出版事务办公室负责编写1本，人事部（J1）1本，情报部（J2）6本，作战部（J3）

5本，后勤部（J4）7本，指挥、控制、通信、计算机（C4）系统部（J6）3本，作战计划与协调部（

J7）13本。战略计划与政策部（J5）和部队结构、资源与评估部（J8）不承担编写任务。

到1997年3月，美军已批准出版了76本联合条令，还有33本在编写过程中。

二、联合条令的制订过程与编写、修订周期

（－）制订过程

联合条令的制订分为提出编写建议、下达规划指令、两次编写草案以及最后通过四个步骤。

第一步是提出编写建议。首先由各军种、各联合司令部和联合参谋部根据需要提出拟编写何种联合条令的建议，统一提交到联合条令工作组。联合条令工作组由16个部门的代表组成，包括联合参谋部、联合作战中心、欧洲总部、南方总部、运输司令部、战略司令部、航天司令部、太平洋总部、特种作战司令部、空军部、海军部、海岸警卫队、陆战队、陆军部、中央总部，以及大西洋总部；必要时，还包括部分相关院校。联合条令工作组组长由作战计划与协调部部长担任，每6个月召集一次全体会议，讨论提出的编写建议。讨论通过的编写建议经作战计划与协调部与各军种、各联合司令部批准，由作战计划与协调部拟定相应的规划指令。

第二步是下达规划指令。规划指令由作战计划与协调部向具体主持联合条令编写工作的负责人下达，该负责人可由各军种司令、各联合司令部司令或联合参谋部负责人担任。规划指令中通常指定具体主持联合条令编写工作的负责人、联合参谋部条令负责人、联合条令涉及的主要内容、使用的对象、需要协调的事项以及完成期限等。

第三步是编写草案。草案分为最初草案和最终草案。首先由主持联合条令编写工作的负责人选择基本编写组，经联合条令工作组认可后，在联合参谋部条令负责人和技术评定机构的指导下开展工作。基本编写组可由各军种负责训练与条令的部门、各联合司令部和联合参谋部指定具体人员组成。这些单位还指定人员组成协调编写组，配合并帮助基本编写组编写、评定和修改最初草案，并在此基础上拟定最终草案。

第四步是参联会主席通过联合条令。主持联合条令编写工作的负责人向联合参谋部提交最终草案。联合参谋部对草案进行审定，做必要的修改，并在各军种与各联合司令部之间进行协调，在参联会主席最后审定通过后正式提交国防部，经批准后颁发。

（二）编写与修订周期

一般情况下，联合条令的编写从提出到完成需要19～21个月的时间。其中，从下达规划指令到完成最初草案需要5～7个月；从下发最初草案征求意见到完成最终草案需要5个月；从下发最终草案征求意见到通过最初审查需要5个月；从通过最初审查到参联会主席通过需要4个月。其中，包括两次协调，最初协调是在通过最初审查之后15天进行，最后协调与最初协调相隔2个月。

在实际编写中，有些联合条令的编写周期往往长达数年，例如联合指挥与控制条令拖了8年仍未定稿，原因是参加编写的单位各持己见，并不断提出新的看法，难以达成共识，通常情况下，对联合条令的意见分歧多发生在陆军和空军之间。

联合条令颁布18～24个月后，作战计划与协调部需要向使用单位征求意见。通常由各军种与各联合司令部以书面的形式递交报告，介绍联合条令在使用中的情况，亟须修改的地方或需要提前修改的地方。此外，联合条令在使用中如发现问题，也可随时向编写单位提出。按规定，联合条令在颁布后的5年内必须进行修订。

近年来，美军加快了联合条令的修订周期以适应变化了的情况。例如，1993年2月出版的《联合后方地域作战条令》已被

1996年5月出版的同名条令取代，仅历时3年3个月；1994年6月出版的《军事欺骗联合条令》已被1996年5月出版的同名条令取代；仅历时1年

11个月；1994年4月出版的《核生化防御联合条令》已被1995年6月出版的同名条令取代，仅历时1年2个月；而

1994年8月出版的《制订联合行动计划条令》已被1995年4月出版的同名条令取代，仅历时8个月。

三、联合条令的层次与分类

美军将联合条令分为4个层次6大类。

第一个层次的联合条令共有2本。一本是JP1《美国武装部队的联合作战》，主要是为美国武装力量的联合行动提供指导，讨论美国军事力量的性质，阐述联合作战的意义，分析联合作战的基本问题，以及阐述联合战局。另一本是JPO－2《武装部队的联合行动》，主要为部队如何实施联合提供理论和方针，讨论指挥环节以及各作战司令部

与各军事部门之间的关系，论述指挥关系及其他权限，以及提供建立联合司令部的理论与方针。

第二个层次的联合条令共有6本，分别为6类条令中每类的指导条令。第一本是JP1－0《联合作战的人事与行政支援条令》（在编写中），主要为联合作战的联合人事与行政支援确立广泛的指导，还为各作战司令部司令实施人事与行政支援的职责与程序提供理论指导。第二本是JP2—0《联合作战情报支援联合条令》，主要阐述情报的性质与目的，规定联合情报的原则并明确联合情报的职责，论述为联合作战提供情报的职能，叙述联合情报总体结构，并为多国作战的情报工作提供指导方针。第三本是JP3－0

《联合作战条令》，主要论述联合作战赖以实施的战略环境，列举联合作战的基本原理，为制订战争与非战争军事行动计划确立指导方针，阐述战时实施联合作战需要考虑的事项，确立非战争军事行动的原则，以及阐述多国作战的考虑事项。第四本是JP4－0《联合作战后勤支援条令》，主要阐述后勤作战的权限与职责，确定后勤的原则与考虑事项，论述后勤计划的制订，以及确立战区级后勤的指导方针。第五本是JP5－0《制订联合作战计划的条令》，主要论述联合作战计划的制订过程与理论，阐述战略方针与一体化问题，阐述如何制订预有准备行动和应急行动的计划，并论述制订联合作战计划与评定的关系。第六本是JP6—0《支援联合作战的指挥、控制、通信与计算机系统的条令》，主要阐述C4系统的任务，概述目标与内容，确定C4系统的基本原则，阐述

C4系统的结构与基础设施，讨论制订计划的过程与使用职责，列举联合与多国标准与程序，以及论述全球C4系统的基础设施。

第三个层次的联合条令共有4本。第一本是JP3—33《联合部队的能力》（在编写中），主要阐述联合部队各组成部分为联合部队指挥官提供的能力，以及它们在支援联合部队指挥官的战役或战局计划中的重要职责等。第二本是JP3－07《非战争军事行动的联合条令》，阐述战争与非战争军事行动的区别，非战争军事行动与政治目标的关系，非战争军事行动的原则、类型，以及制订计划时考虑的因素等。第三本是JP3－08

《联合作战中的机构间协调》，阐述机构间的协调过程及各参与者，美国武装部队实施机构间行动时不断变化的任务，机构间行动的指挥与控制，国家安全委员会系统的任务，战役级机构间行动的组织，以及联合特遣部队的任务与职责等。第四本是JP3－16《多国行动联合条令》（在编写中），主要阐述多国行动的基础，一般指挥关系，制订计划时的考虑事项，以及诸如地面、海上、空中和特种作战时的考虑事项等。

第四个层次的联合条令共有92本。与第二个层次的6本指导条令相对应，按人事、情报、作战、后勤、计划、C4系统分为6大类。

人事类有3本，主要阐述联合的人事与行政问题，包括报告结构、宗教支援以及财务管理等内容。

情报类有6本，主要阐述联合情报支援、战斗情报支援、确定目标的情报支援、战

斗空间的情报准备，以及联合作战的国家情报支援等内容。

作战类有60本，主要阐述联合部队运用、联合战斗支援、联合部队防护，以及联合非战争行动等四个方面的问题。其中联合部队运用问题共有25本，主要包括两栖作战，地面作战，联合遮断行动，联合海上作战，舰载直升机作战，联合特种作战，联合火力支援，近距离空中支援的联合战术、技术与程序，联合核作战，太空作战的联合战术、技术与程序，联合空降与空中突击作战，以及联合指挥与控制等；联合战斗支援问题共有19本，主要包括联合信息战，联合指挥与控制战、联合工兵作战，联合电子战，战斗地带的联合空域控制，联合心理战，以及军事欺骗行动等；联合部队防护问题共有9本，主要包括联合反航空兵及反导行动，压制敌防空的联合战术、技术与程序，联合战区导弹防御，联合防空作战。联合后方地域作战，以及核生化防御等；联合非战争行动问题共有7本，主要包括反恐怖，维和行动、反毒品行动、非作战后送行动、人道主义援助以及国内支援行动的联合战术、技术与程序等。

后勤类有19本，主要阐述联合运输与后勤支援问题。

计划类有3本，主要阐述制订战局计划的联合战术、技术与程序，联合特遣部队制订计划指南与程序，以及联合作战的计划与实施体系。

C4类1本，主要阐述战役和战术C4系统的运用。