简述工程量清单计价的优缺点及完善措施

简述工程量清单计价的优缺点及完善措施

摘要：工程造价管理改革的取向是通过市场机制进行资源配置和生产力布局，而价格机制是市场机制的核心，工程量清单计价模式是相比与传统定额计价模式的一种全新的计价模式。本文分析了传统定额计价模式与市场经济的不适宜之处，工程量清单计价模式的优缺点及完善措施，为保证其顺利实施提出参考依据。

关键词：工程量清单定额计价模式建筑工程

1.概述

为了适应我国建设工程管理体制改革以及建设市场发展的需要，规范建设工程各方面的计价行为，进一步深化工程造价管理模式的改革，2003年，建设部以第119号公告发布了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500-2003。“03规范”的实施，为推行工程量清单计价，建立市场形成工程造价的机制奠定了基础。为了进一步适应建设市场的发展，需要借鉴国外经验，总结我国工程建设实践，进一步健全，完善计价规范。2009年对“08规范”进行修订并于2012年完成审批编制了《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500-2013[1]。

2．工程量清单计价模式与传统定额计价模式的组成

2．1传统定额计价模式

采用定额计价模式时，工程计价依据由国家或国家授权的地方工程造价管理部门编制。工程造价部门根据当地的技术经济条件、施工水平、常用施工方法以及地方工程建设特点，编制适用于该地区或该部门的建筑安装工程消耗定额；根据当地的人工、机械、材料的市场价格水平，综合测算后，制定出在某一时期内适用于当地的人工、机械、材料预算定额，并且规定间接费的内容和取费标准。传统定额计价模式费用构成为：直接费、间接费、利润、税金。定额计价模式充分考虑了全社会在工程建设中的平均消耗和管理水平，但同时也忽略了单个企业在项目管理和项目建设中消耗的差异性。

2．2工程量清单计价模式

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应项目的明细清单。严格的说不单是工程量，工程量清单已超出了施工设计图纸量的范围，它是一个工程量清单的概念[2]。工程量清单计价模式是在传统的定额计价模式改革和借鉴香港、英联邦及世界银行基础上形成的。它按照招标和施工设计图纸要求将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计价规则、统一的工程量清单项目编制规则要求，由招标方计算拟建分部分项实物工程量，按工程部位性质分解为分部分项或某一构件列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填单价，经过比较投标单位所填单价和总计的合理性及其他综合因素，选出最佳投标单位。

工程量清单计价法是招标人按规定格式提供招投标项目分部分项工程量，由投标人自主报价的一种行为。其主要包括以下内容：

（1）分部分项工程项目项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量；

（2）分部分项工程工作内容的补充说明；

（3）分部分项工程施工工艺的特殊要求说明；

（4）分部分项工程中的主要材料规格、型号及质量要求的说明；

（5）现场施工条件、自然条件及其需要说明的问题。

3.工程量清单的优点

工程量清单计价模式思路很清晰：统一计价规则，有效控制消耗量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价，通过市场有序竞争形成工程造价。跳出传统的计价模式，形成一种全新的计价模式。

3.1工程量清单计价模式为招投标双方提供了合理的竞争平台。

由于工程量清单计价提供的是计价规则、计价办法以及定额消耗量，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形式价格。工程量清单报价按相同的工程量和统一的计量规则，由企业根据自身情况报出综合单价，价格高低完全由企业自己确定，把定价权归还给市场，充分体现了企业的实力，同时也真正体现出公开、公平、公正。

3.2使工程能够顺利结算

工程量清单除了将一些隐蔽工程和不可预测的因素外，将拟建项目的工程量按照分类有序的列出，使需完成计价的部分一目了然。且工程量清单报价法的单价是综合的，不可调的使结算时能够清晰，快捷。

3.3有利于招标工作顺利进行

传统的定额计价模式，标底在整个招投标过程中占据了很重要的地位，是投标方关注的焦点。在招投标过程中会存在泄漏现象，投标方为了中标在招投标过程中会存在腐败现象。清单计价模式淡化了标底的作用。招标方设置最高控制价和最低控制价，投标方根据自身情况自主报价，将价格控制在控制价范围内都合理。因此，使招投标过程透明化，淡化了腐败现象。更好的体现了招投标的原则“公平、公平、公正”。

3.4促进施工企业提高技术水平

随着建筑市场经济改革的深入，不仅存在着国内竞争还存在国际竞争。施工企业要想在建筑市场中占有一席之地，要求施工企业强化竞争意识，敢于竞争，这不仅要有先进的技术设备，同时要有先进的施工工艺和管理水平。因此，施工企业必须加强自身建设做出高效，质优，价低的工程，才能被市场接受。

3.5成功与国际接轨

我国加入WTO 后，将有些国外大的投资商进入中国来争占我国巨大的投资市场，FIDIC 条款已为各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可，成为国际性的工程承包合同文本，入世后必将成为我国工程招标文件的主要支撑内容。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式[3]。

4.工程量清单缺点

（1）工程量清单的误差造成高额的索赔。对于招标单位，由于编制人员水平及图纸深度影响且《建设工程工程量清单计价规范》过于笼统，客观上存在许多不完善之处，工程量计算不可能做到100%准确，常常因提供的工程量清单与实际施工图纸有偏差，或者是投标单位明确知道图纸在某些项目将来可能要变更，那么他在投标报价时，可能就采取低报价高索赔的现象，这就对工程量清单的编制质量和施工合同在履行过程的工程量复核都提出更高要求。

(2)由于个别发包方权力过分集中，大事小事一个人说了算，排斥竞争，招标流于形式，或者是个别公司在本地形成垄断，工程量清单的单价可能远远高于成本价或定额价，形成垄断价格，获取高额利润，导致国有资产流失。

以上仅是工程量清单计价模式缺点的一部分，随着清单计价模式的不断成熟会暴露越来越多的问题。因此，必须及时解决出现的问题。使建筑业市场更加合理化。

5.完善工程量清单计价过程的改进措施

针对工程量清单计价中出现的问题，要进一步提出改进措施，保证建设工作有序的进行。

5.1积极引导，搞好宏观调控

建筑业市场环境复杂，政府相关部门应该加大规范建筑业的力度，确保建立公开有序的市场环境，防止恶性竞争的发生。建筑部门要及时的发布相关的权威信息，建立健全相关的配套体系。建立规范，公开，公正的建筑环境。

5.2建立企业内部定额

工程量清单计价方法的是关键在于企业自主报价。建筑企业没有形成自己的定额，缺乏自主报价的能力，但由于施工企业也未能形成自己的企业定额，在制定综合单价时，仍沿用了地方定额计价模式去处理，地方定额主要反映某一时期的某一地区在施工生产中评较好水平，而企业定额是反映建筑企业在施工生产中的生产要素消耗水平的数量标准，他与企业的管理水平是密切相关的。因此，企业定额与地方定额有着本质的区别，用反映社会平均消耗水平的地方定额来确定资源消耗和投标报价，并不能体现建筑企业的个性特点，先进优秀的建筑企业的优势得不到发挥，不利于促使建筑企业提高管理水平技术水平和今后的发展[4]。目前，企业定额普遍尚未建立的条件下，既面对市场又结合我国国情，第一步首先在行业主管单位和协会的指导和组织下，迅速建立并不断完善工程量清单数据库，包括综合项目及独立项目的工程量、综合价、总价等。组织设计，施工、管理等部门在预算基价和已完工程数据的基础上对工程量清单研究，其中金属制造内容组成、表现型式、费率的确定原则等等并做到动态管理，以提高报价的速度和质量，并根据市场行情不断调整优化内部结构，来适应市场发展自己。

5.3严格执行基建程序

目前建筑业市场上仍然存在边设计，边预算，边施工的现象。严重扰乱了建筑业的生产顺序，招投标过程中业主方需提供详细的工程量清单。由于“三边”现象的存在，招标方只能提供粗略的工程量清单，将风险推给了承包方。承包方根据粗略的工程量报出较低的价位。看似承包方得到了竞争性投标的好处，但可能该价格低于实际的成本价，工程质量不能得以保障，对业主，承包方都不利。

6.结束语

综上所述，工程量清单计价模式的实施是目前国际上同行的作法，有利于增进国际间经济来往，使有利于我国建筑业企业进入国际市场。同时也是规范建筑业市场，市场经济发展的需要。对推动我国工程造价改革不断向纵深向发展具有重大作用。

参考文献

[1] 规范辅导组. 2013建筑工程计价计量规范辅导[M]. 中国计划出版社.2013

[2] 龚维丽. 工程造价计价与控制[M]. 北京:中国计划出版社,2003.

[3] 付红阳,温道云.建筑工程工程量清单计价模式[J].武汉理工大学学报,2003(2)

[4] 许桂荣．工程项目全面造价管理[J]．工程造价管理，2005（2）.