关于赴某经济开发区考察报告

关于赴**经济技术开发区投资公司的

考察报告

根据安排和“关于成立我市第一家私募基金管理有限公司”的批示精神，我公司近期专程赴**经济技术开发区控股有限公司（以下简称“开发区控股公司”）、**经济技术开发区**投资有限公司（以下简称“**投资公司”）进行专项学习考察。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

**经济技术开发区是与**市**区“一门两牌”高度融合的机构。**市现有国家级开发区7个，其中在**区5个，经济发达，实力雄厚。开发区控股公司是**区、经济技术开发区成立的国有控股公司，**投资公司是开发区控股公司的子公司，也是其主要业务板块。具体情况是：

1、开发区控股公司：该公司成立于1993年，是**经济技术开发区投资设立的实行“三级管理体制”的资本运作平台（国资监管机构—国资授权经营机构—国有企业），注册资本8亿元，经营范围划分环保板块、资产板块、金融板块、建设板块四大板块，涉及投资、金融、地产开发、固废处理、物流、物业管理、市政管廊、科创园、钢铁、旅游、宾馆、港航等产业，有14家直属企业，7家参股企业，7家委托管理企业，3家上市公司。控股公司负责对所属公司实施战略管理、投资管理、财务管理、审计监管、人才引进和业绩管

理、党建管理等。至2017年底，总资产166亿元，净资产103亿元，营业收入超过10亿元，净利润超过3亿元，外部主体信用评级AA+。

2、**投资公司：该公司是**经济技术开发区管委会批准开发区控股公司的全资子公司，是控股公司的主要业务板块。成立于2010年1月，注册资本5亿元，主要定位是：推动企业上市，探索金融创新，提升区域竞争力。公司现有人员20余人，其中：投资、金融、会计、法律专业硕士研究生学历的占60%以上。下设办公室、财务部、股权投资部、金融投资部、实业投资部等部门，人员通过市场化招聘或人才引进，实行绩效年薪工资标准。2011年5月成立全资子公司—**经济开发区创业投资有限公司，注册资本1亿元；2017年6月成立**经济技术开发区产业发展投资有限公司，注册资本5亿元，三家公司实行三块牌子一套班子运作。自2010年成立以来，先后推动8家企业主板上市，4家企业新三板上市。2017年底资产总额99亿元，净利润1.9亿元，上缴税金1.1亿元。

二、主要经验做法

通过考察学习，**投资公司的发展也给我们深刻启示：

1、人才引进机制活。人才是发展的第一要素。**投资公司采取“不拘一格降人才”方式，打破地区、单位、身份、引进方式等界限，面向省内外高薪引进高端人才，目前20余名员工60%以上具备研究生学历、硕士学位。建立绩效年

薪工资体制，按劳取酬，按业绩分配，既能引得进，也能留得住，建立了相对稳定的人才团队。

2、市场运营程度强。一是**经济技术开发区很早就采取“三级管理体制”的国有资本运作模式，国资监管部门负责以管资本为主和“三重一大”决策事项，赋予国有企业更多经营自主权，自主经营，自负盈亏，绩效考核，作为独立运营的法人主体。二是采取市场化方式，由专业机构（**投资公司）组织筛选、投资、服务、扶持企业上市。

3、政策支持力度大。政府不断加大资产资源整合力度，将优质收益性资产和原属各部门管理的有现金流的公司装入**公司，明确了非经营性资产严禁进入，确保了资产规模和盈利属性，盈利能力大大增强。对企业上市辅导、股改等前期费用进行奖励扶持政策，最高奖励达**万元，由**市及各区县1：1分担，随着股改上市进度逐步拨付到位。

4、发展模式定位高。**投资公司主要开展三大板块业务：股权投资。积极服务规模以上企业，全力推动企业上市，以国有资金为引领，吸收民间资本建立股权投资基金并适当参与PE投资。一是深度发掘项目建立后备团队。与金融办、科技局、街道、股交中心等相关部门及券商、基金公司交流，借助资源，拓宽渠道，对**区近200家规模以上企业逐一筛选调研，选择50家企业为重点调查对象，建立上市后备项目储备库，将有上市意愿作为重点服务对象，推动企业上市。二是发起设立基金，完成项目投资。发起设立股权投资基金

20支，基金规模达12.44亿元，**公司出资4.26亿元，撬动民间资本8.18亿元，投入实体经济。累计完成区内外股权投资项目38个，基金投资总额10.1亿元，84%的资金投向区内项目。三是加强投后管理，多种方式退出。内外联动监管，严控投资风险，通过股权转让、股东回购、减持等方式实现退出。通过**公司近八年的“一企一方案”的努力，及出台的政府扶持政策，使原有企业不愿、不敢、不懂上市，到**公司引导、服务、扶持上市，已经营造了良好的上市氛围。目前已上市企业8个，新三板挂牌4个，上市募集资金投向**。金融投资。**经济技术开发区产业发展投资有限公司发起设立50亿元基金规模，重点投向优势产业，积极推动大众创业、万众创新，创新财政资金使用方式，培育招商引资新动力。为服务“三农”经济和中小微企业，2008年11月，参股20%，成立注册资本2亿元的首家**市**金石小额贷款股份有限公司，至2017年累计分红2200万元。2011年8月，参股15%，成立注册资本2亿元，全省最大的****中银富登村镇银行。与国家开发银行**分行合作中小微统贷资金业务，累计发放贷款8480万元，支持中小微企业10家。同时与区组织部、金融办共同设立人才金融中心，建立引进高层次金融人才平台。实业投资。将搬迁后的行政事业单位房地产、国有厂房、证照不齐资产和新建的商务中心等，全部纳入**公司统筹管理，不管由谁使用，全部采取市场化方式租赁，实现资产资金流动增值，增加了税收，盘活了资产，

确保国有资产保值增值。他们还深挖资源潜力，将与城市经济及产业相关的配套产业做宽做活。污水处理、中水回用、环保、股权投资、金融投资、停车场管理（港口）、房地产（写字楼）租赁、市政园林、旅游开发等，

三、发展建议

通过考察学习，增长了见识，开阔了视野，找到了差距，明确了方向，坚定了信心，深感责任在肩，压力巨大，需要我们知不足而奋起，善谋划而践行。根据学习思考，结合我市情况，提出建议如下：

1、深化认识，破除思想和体制束缚。我们迫切需要一次思想质的大飞跃，促进思想观念的再自我革新。深化国企国资改革，政企分开，规范管理运作。政府各职能部门作为监督管理者，前期指导扶持转型，减少对微观事务的直接参与，充分行使发展战略制定、社会管理、市场监管、绩效考核权。要广泛倡导经营理念，着眼业态布置，人人想法为政府融资增收，既不增加政府负担，还能把项目或事情做成。要打破区域限制，克服本位思想，明确自身定位，结合国家政策，借助国内外知名金融、产业、运营等平台，构筑搭建大机制、大环境、大平台、大格局、大舞台、大产业，营造新的商业运营模式，实现产城融合发展。

2、加快改革，推进重点领域发展。在公用事业领域，风险积聚行业都是市场化机制不全领域，小打小闹不行，长痛不如短痛，必须大刀阔斧，大动干戈，推进市场化改革。

在供热、供水、公交等政策性亏损领域，尽快引入市场化机制和PPP模式，分散化解政府债务风险，提高服务效率和水平；在市政、园林、环卫等政府购买服务领域，做好“加法和减法”，提高服务绩效。在房地产开发领域，要兜清各自家底，成立专业团队，做好风险研判，研究分析防范、缓释、控制、转移、化解风险的措施。在工业领域，利用工业平台，采取政府引导、市场化运作，整合经济开发区土地资源，腾挪发展空间；创新方式倒逼社会“寄生资本”进入实业；组建金融人才团队跟踪服务，支持企业兼并、重组、股改上市。在旅游服务领域，坚持“不求所有，但求所用”的理念，统筹整合资源，限制碎片化流转开发，引进国内知名旅游产业运营资本，从前期策划，到规划、设计、建造、运营、移交等提供全过程服务，打造田园综合体和旅游目的地等等。

3、搭建平台，加快人才队伍建设。当前人才是发展第一要素和第一生产力。我市国有企业专业人才少，受体制机制制约人才流失较多，外部的进不来，进来也留不住。目前全国各地都在出台政策抢人才，本科生、中级以上职称落户等政策在各大城市和南方城市已经屡见不鲜。我市在科技创新、信息技术、智能制造、投资管理、财务金融、工程管理、企业管理、国资管理等不少领域缺少专业型人才，要采取“不拘一格降人才”方式，打破地区、单位、身份、引进方式等限制，出实招硬招。一是面向省内外引进紧缺人才，充实到各产业层面，使其有职有岗有位，有用武之地；二是促进内