关于建设中国舟山海洋科学城的调研报告(精)

关于建设中国(舟山海洋科学城的调研报告

发布时间:2011-10-13信息来源:《市级重点调研课题文集2009》作者:梁黎明

根据市委深入学习实践科学发展观活动总体安排,结合去年4月深化和拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动在新城的蹲点调研情况,确定“加快新城现代服务业发展”作为这次学习实践活动的调研选题。在新城调研发展现代服务业过程中发现,随着2009年舟山跨海大桥的全面建成通车,舟山将面临大桥时代新的发展机遇,要加快舟山海洋经济发展,推进转型升级,必须强化海洋科技支撑、建立新的发展平台和空间。为此,我从加快新城现代服务业这一调研课题转型,组织牵头开展了关于舟山海洋经济新一轮发展平台和发展空间的专题调研,并在学习借鉴先进地区成功经验、广泛开展调查研究的基础上,提出建设中国(舟山海洋科学城的设想。

一、建设中国(舟山海洋科学城的重要性、可行性分析

1、国内外科学城含义及中国(舟山海洋科学城的内涵。科学城按照西方科技界的说法,是将高精尖技术的学术功能、生产功能及居住功能有机结合为一体的“科研、工业复合体”。也有一种说法是专门设置科学研究和高等教育机构的一种卫星城。它的几个比较显著的特点是:一是从事科技研究和应用,培养科学人才。二是进行高技术产品生产,并为传统基础产业改造提供装备和工艺。三是环境优美、交通便利、体育娱乐设施等生活设施齐备。总之,是人、自然、文化浑然一体的新型城市。世界代表性的科学城有20世纪 50年代末建设的苏联新西伯利亚市科学城和70年代建成的日本东京都的筑波和美国加利福尼亚的硅谷等。国内正在建设的科学城有:广州科学城、天津生态科学城等。中国(舟山海洋科学城吸取国内外科学城的成功经验,突出“海洋”的特点,将以海洋经济发展为主导,以经济转型升级为目标,以海洋科学技术的开发应用为动力,以海洋高新技术为抓手,大力发展临港先进制造业、海洋高新技术产业、港航服务业、信息创意产业,增强海洋科技和创新含量,成为舟山市经济、政治、文化、教育、科技中心,成为海洋科技创新、海洋高新技术产业集聚区,成为全省低碳经济示范区和浙江海洋经济发展带的重要环节。根据以上对中国(舟山海洋科学城的界定,建议整合新城和舟山市经济开发区北部园区的功

能,在本岛中部规划范围确定为临城新区、舟山经济开发区新港园区、滨港园区和北蝉乡,规划总面积120平方公里。

2、建设中国(舟山海洋科学城的重要性分析。一是舟山经济、社会发展到新阶段的现实需要。当前及今后一段时期,舟山正处在发展的特殊时刻:1、新的国家长三角发展规划出台实施。2、省委十二届五次全会要求各地推进新一轮改革开放,实行先行先试。

3、既要应对金融危机,确保加快发展,又要推进转型升级,实现科学发展。

4、舟山跨海大桥将于年底全面贯通,舟山正在进入大桥时代。

5、多年的海洋经济发展,既为下步发展积累了基础,也需要审时度势,拓展新的发展平台,推动经济社会发展。在这样的形势下,整合新城、舟山经济开发区功能,建设中国(舟山海洋科学城,是对国家长三角规划和省委十二届五次全会精神的有力呼应;是对进入大桥时代我市生产力和城市空间发展布局的重大谋划;是以区域发展新策略,找寻经济发展

新动力,近求“保增长”,应对金融危机,远求“促转型”,推动科学发展的迫切需要;是深入开展学习实践科学发展观活动、树立正确的政绩观、提振干部群众信心和士气的具体行动。二是增强海洋科技自主创新能力、推进转型升级的迫切要求。近年来,政府、企湘及社会各界加大科技投入力度,积极建设科技创新载体,组织实施海洋科技攻关和对外科技合作,全市科技创新水平不断提升。目前,全市人才资源总量超过16万人,其中专业技术人才3.2万人以上,技能人才5.4万人以上;拥有浙江海洋学院和浙江国际海运职业技术学院两个海洋人才培养高地;拥有浙江省海洋开发研究院这个海洋高新技术研发平台;拥有与大院名校共建的加多家各类创新载体,与浙江大学正式签订协议建立全面合作关系,启动实施“1181”工程,共建“海上浙江”示范基地。但是,我们也清醒地看到,与快速发展的经济相比,我市科技创新相对滞后,产业、产品技术层次低,竞争力弱,影响了经济发展方式转变。在新的发展阶段,必须根据自身的优势和特色,打造海洋科技高新园区和引智园区,加快海洋科技创新,切实推进经济转型升级,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的可持续发展

之路,这是实现我市经济社会更快更好发展的根本途径和必然选择。三是提升“三大”定位、推进“四海”建设的重要突破口。市五届党代会提出了把舟山建设成为海洋经济强市、海洋文化名城、海岛花园城市、海岛和谐社会的目标,市五届三次全会提出要围绕四海建设目标,把舟山打造成为中国重要的国际性海上开放门户、国内一流的现代化海洋产业基地、全国独特的群岛型港口宜居城市。为提升“三大”定位、推进“四海”建设,去年市委提出了培育新城经济功能、加快金塘、六横两大岛开发建设,各地各部门也做了大量的工作。但从总体上看,舟山作为地级市的中等城市功能还没有完全形成,新城还没有确立起全市经济中心的地位,本岛城市建设的无中心化现象还很突出。要改变这一状况,最根本的是要做大做强核心增长极,形成极核辐射带动功能。整合以新城、舟山经济开发区为主体的本岛中部地区,建设舟山海洋科学城,打造强有力的“发动机”,可以在更大范围内优化资源配置,尽快形成核心增长极,在带动全市加快发展中,发挥引擎和极化作用,从而使提升“三大”定位、推进“四海”建设的目标有坚实可靠的突破口。四是充分发挥发展海洋经济排头兵作用、实行先行先试的有力载体。省委、省政府高度重视海洋经济发展,先后作出了建设港航强省、打造“海上浙江”等战略决策,舟山在全省发展海洋经济中的地位和作,用越来越突出。最近,省委、省政府规划建设浙江海洋经济发展带,并争取上升为国家战略,把舟山作为海洋经济发展带的核心区块,支持舟山建立省级海洋开发综合配套改革试验区,这充分体现了省委、省政府和省里领导对舟山的期待与要求,充分说明在全省推进港航强省、发展海洋经济的的重大战略中,舟山肩负重大历史责任。舟山要不辱使命,就必须采取适应省委、省政府区域发展战略需要的非常举措,而整合新城、舟山经济开发区功能、建设舟山海洋科学城,可以发挥其在临港工业、海洋现代服务业的聚集、引领及带动功能,在开发海洋中的先行先试作用。因此,建设舟山海洋科学城既是舟山建立省级海洋开发综合配套改革试验区的核心区域和示范基地的需要,更是发挥舟山在落实省委、省政府建设“港航强省”、加快海洋经济发展、打造“海上浙江”过程中排头兵作用的重大战略抉择。

3、建设中国(舟山海洋科学城的可行性分析。一是新城、开发区产业互补、区域共荣的必然选择。近年来,通过新城管委会和开发区管委会的艰苦工作以及全市

各部门的有力支持,新城的城市框架已初步形成,经济功能正在着力培育;开发区一期已有不少企业落户,二期围垦进

展顺利。但新城和开发区发展过程中均存在这样、那样的问题,一定程度上制约了新城和开发区的加快发展。现代产业的发展,二、三产业已出现融合发展的趋势。新城的现代服务业,完全可以为开发区的临港工业配套。一个城市的发展,不能只有三产,离开二产特别是工业经济的支撑,城市是难以持久和繁荣的。开发区临港工业的发展,可以作为新城现代服务发展的有力支撑,推动新城服务业的决速发展。建设海洋科学城还可以完善新城和舟山经济开发区两个管委会的职能,将原本空间上分离的新城和新港工业园区两个区块融为一体,推动本岛中部地区发展,有利于促进南北的整合提升及东西的双向拓展,增强两地二、三产业的相互支撑,推动本岛区域联动发展和全市资源要素优化配置。因此,整合新城、舟山经济开发区功能、建设舟山海洋科学城,既是土地资源整合、管理资源整合的需要,更是产业互补、共同繁荣的需要。舟山海洋科学城建成之时,将是舟山现代化中等城市的成熟之时。二是具有较好的产业基础、自然禀赋。从产业基础看,经过多年的发展,目前我市的经济实力特别是海洋经济有了很大提升。2009年,全市海洋经济总产出超过1100亿元,海洋经济增加值占GDP的比重达到67%以上,是全国海洋经济比重最高的地级市,

船舶修造、水产加工、港口物流和海洋旅游等海洋产业基础雄厚。从自然察赋看,舟山拥有丰富的海洋资源,“港、景、渔”资源优势特色鲜明。特别是深水港口条件得天独厚,位处江海联运枢纽,综合建港条件世界少有。舟山本岛中部南有岙山港,北有开发区公有码头,区域周边,东有正在或将要建设的六横港口集群、朱家尖西吞客运码头,西有金塘集装箱码头,完全有条件实现港城互动。而且舟山海洋科学城区域面积较大、土地资源丰富,不受农保田指标限制。虽然目前新城和开发区间隔着黄杨尖山,交通没有直接相连,但可以通过隧道贯通,一旦贯通,车距仅十分钟左右,交通相当便捷。三是具有良好的整合时机。目前新城和开发区都处于开发培育阶段,难以带动全市经济社会发展,反而有可能被定海、普陀老城区的粗放扩张所弱化。只有整合两大区域的功能,才能推动本岛中部的城市化进程,成为全市的中心,发挥中心城市的引领作用。而且目前新城、开发区均处在发展的初期,整合的时机比较有利。通过大手笔的整合,不仅在区域、产业发展上可以互补,也能够有力缓解两个管

委会人员紧、工作开展难、压力较大等问题。从外部环境看,省委十二届五次全会提出整合开发区功能,全国不少地区正在调整扩大开发区的区域,实行区域发展新战略,如浦东新区将南汇划入,重庆市将推出两江新区,河南省郑州市在原来郑州新区基础上,推出了大郑东新区。因此,整合的外部氛围良好,可以学习借鉴。

二、建设中国(舟山海洋科学城的指导思想和原则、目标

(一指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕省委“发展海洋经济、建设港航强省”总战略和市委提升“三大”定位、推进“四海”建设总要求,以科技进步和体制创新为动力,以培育建设现代海洋产业体系为重点,以区域协调互动为抓手,以生态经济、循环经济和低碳经济为发展方向,完善职能、增强活力,加大投入、加快发展,努力把海洋科学城打造成海洋高新技术的研发基地、中试基地、产业基地和服务基地。

(二基本原则:产业整合与区域联动相结合。在坚持错位发展、协调发展的过程中加强海洋科学城内产业集群间的沟通和交流,促进产业之间的互惠互益和相互支撑;优化产业空间布局,

以工业化推进城市化,以城市化带动工业化,增进区域之间人流、物流、信息流的交流频度。产业升级与结构转型相结合。把握现代产业发展趋势,发挥舟山独特资源优势,加快传统产业改造、强化主导产业优势,加速高新技术产业培育,积极打造现代海洋经济产业体系,加快发展低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益的低碳经济,促进舟山产业结构转型和升级。立足当前与面向未来相结合。既要考虑海洋科学城当前所处发展阶段的特征,又要结合未来发展的趋势,积极学习先进地区的经验,加大体制机制改革力度,促进发展活力,增强发展动力。科学把握海洋科学城的开发时序,实现全面建设和重点突破的协调统一。保持稳定与改革创新相结合。要在行政区域基本不变、人员基本稳定、机构相对完善的基础上,针对海洋科学城建设、发展中遇到的问题,充分尊重、积极采纳各方意见和建议,探索解决问题的方法和措施,统筹谋划、有序推进。经济发展与生态保护相结合。统筹经济发

展与生态保护工作,按照发展循环经济,走新型工业化道路的要求,加大环境保护力度,建设生态化的海洋科学城。

(三发展目标:近期,进一步完善海洋科学城基础设施,优化空间布局结构,有序推进主要功能区块开发建设,基本建成科学城空间总体框架;提升海洋经济发展水平,集聚众多海洋科技研发孵化机构,形成若干具有鲜明特色的海洋高新技术产业集群,培育一批龙头骨干高新技术企业;努力成为浙江省内海洋科技、人才、高新企业的集聚高地和“海上浙江”示范基地。中远期,建设成为全市经济、政治、文化、教育、科技中心和海洋科技创新、海洋高新技术产业集聚区,成为全省具有战略意义的海洋经济高新区和“海上浙江”核心区,成为国内一流的海洋高新技术产业基地和国内独具特色的海洋科学城。

总量目标。力争到2020年,海洋科学城生产总值达到300亿元,年均增长18%;海洋经济总产出800亿元,年均增长18%。结构目标。力争到2020年,海洋科学城海洋经济增加值占GDP 比重达到80%,高新技术产业比重达到20%。科技目标。力争到2020年,集聚研发机构80家、各类人才3.5万人、孵化创业企业150家,拥有省级以上高新技术企业80家。

三、中国(舟山海洋科学城的空间布局

根据全市现有各类综合规划和专项规划,以及新城和新港工业园区相关规划的内容,结合海洋科学城的定位、发展方向和区域发展特征,海洋科学城重点打造五大功能区,分别是科技创意研发区、现代临港产业区、港航综合商务区、高教科研区和现代物流区。通过五大功能区的打造,进一步优化本岛经济社会发展空间格局,促进新城与新港工业园区的产业互动和区域联动,辐射带动白泉、展茅、勾山等周边地区加快发展。海洋科学城的初步布局设想为:(一科技创意研发区。主要布局于舟山体育馆东面,土地面积约 900亩,建筑面积约90万平方米,主要建设科技创业园、软件与创意产业公共服务平台、国际外包服务中心等平台,并建设必要的生活配套设施。围绕低碳经济的发展目标,重点开展海洋生物医药、水产品精深加工、船舶及船配设计、海水淡化、海洋再生能源、海洋环保等领域的关键技术研发;发展信

息软件、文化创意、服务外包等新兴产业。同时结合摘答山拟建设的国家级“海洋技术海上公共实验场”、浙江省海洋开发研究院和普陀海洋高新技术加强彼此之间的联系和交流。近期要尽快启动建筑面积10万平方米左

右的一期项目建设。(二现代临港及高新技术产业区。主要布局于新港工业园区一期和二期(钓梁围垦区区域,面积约4.5万亩,原规划定位是“以船舶配件、海洋工程、大型港口机械为主导,着力打造临港型的先进制造业生产基地”。在保持与原有规划目标基本一致的基础上,主要发展以高端船舶及船舶配件、海洋工程、港口机械及装备制造为主的临港先进制造业;以海洋生物与工程、新能源、新材料等为主的高新技术产业;建设服务生产第一线的中试基地和临港高新技术产业孵化器,并积极向上争取政策,划出一定区域建设以水产品和船舶配件为主的出口加工区。承接勾山、新城等周边区域传统工业企业的转移升级。近期着力抓好招商引资工作,启动高新技术产业孵化器建设,尽快吸引企业人驻,推进高新技术产业的加快集聚。(三港航综合商务区。该功能区位于新城,西至临城河、东至新城中央绿化带、北至海华道、南至海宇道,占地面积约480亩,规划建筑面积100万平方米,与原规划定位目标基本一致,主要发展总部经济和楼宇经济。该区是目前新城规划布局较为成熟的区域,金融机构、商贸企业已有进驻,并有一批在建和将建的商务写字楼,是舟山未来的中央商务区,将集聚人力资本与智力资本,承担起专业化的金融、信息咨询、高端商务、商贸流通等城市中心的服务功能。近期工作重点是加快在建商务写字楼的建设进度,启动商务区二期楼宇建设;加大面向商贸、航运、金融服务等行业的招商引资力度。(四高教科研区。该功能区主要包括新城大桥以西的浙江国际海运职业技术学院区块和拟规划建设的长峙岛东部区块。其中浙江国际海运职业技术学院目前占地499亩,建筑面积9万多平方米,近期要加快启动建筑面积4.3万平方米的国际海员培养基地项目建设。长峙岛东部区块,现状以盐田和养殖塘为主,面积约1500亩(含山体面积,将在东部围垦海水景观湖。拟迁建浙江海洋学院至长峙岛东部区块,占地面积约800亩,建筑面积约35万平方米,其余土地作为高教科研预留地。加强与浙江大学、中国海洋大学等院校和涉海科研机构的合作,支持设立海洋学科的博士后流动站、海洋技术研究中心以及分校、分院(所,在长峙岛东部形成海洋高等教育、培训和科研基地。(五现代物流区。目前,新港工业园区一期依托3万吨级码头,建设

1000亩左右的以船用物资和船舶配件为主的物流园区;新港工业园区二期视发展情况,规划建设公共港区和一定面积的物流园区,为后方陆域的临港产业发展提供服务。现代物流区为进出物资提供储存、加工、配送服务,帮助企业剥离内部的生产性服务业,发挥物流园区的规模经营效益。近期要加快3万吨级公共码头建设,推进大物流项目尽早落户。

在着力建设五大功能区的同时,加强海洋科学城与勾山、白泉、展茅等周边地区的互动与联系。既要充分发挥海洋科学城对周边地区的辐射和带动作用,帮助提升周边地区的产业技术水平和产业发展层次;同时,也要做好周边地区对海洋科学城生产、生活的配套支撑,满足新港工业园区文化教育、居住、商贸、卫生等方面的需求。勾山作为城市发展的拓展区,要加快“退二进三”的产业转型步伐,加强城市规划管理、提升区域城市化发展水平。积极做好勾山、白泉、展茅等地与海洋科学城的规划对接工作,根据海洋科学城的建设进程和发展阶段,适时启动海洋科学城区域拓展和体制机制改革有关工作。

四、建设中国(舟山海洋科学城的对策、措施

根据上述设想,当前,整合新城、舟山经济开发区功能,建设舟山海洋科学城,着重要做好

以下几项工作：（一）坚持规划引导，体现科学理念。搞好规划是搞好建设与发展的先决条件。城市规划是城市建设与发展的蓝图和准则。城市规划水平如何，直接关系城市功能的发挥和形象品质的水准。新城、舟山经济开发区原来已有各自的规划，但整合以后，舟山海洋科学城的功能定位发生转变，这就十分需要把舟山海洋科学城作为一个整体来进行新的规划。在吸收原规划合理性的同时，适当进行规划的调整与完善。要把土地利用规划、控制性规划、产业布局规划及生态布局规划系统叠合起来做，与舟山城市总体规划相配套。规划设计时要按照国际标准进行，体现前瞻性、科学性、长远性，做到 100 年不落伍，用先进的理念、战略的思维、世界的眼光和包容的胸怀，博采众长，匠心独创，精心雕琢出融时代先进性、文化开放性、品质独特性、操作科学性、效果观赏性于一体

的规划精品，充分体现舟山海洋科学城规划的国际水准。（二）重视招商引智，加快项目建设。项目是科学城的生命。舟山海洋科学城的发展目标能否实现，关键取决于拥有一批高质量的项目。要在抓好现有项目建设的同时，要抓好招商选资、招商引智工作。只有引进了项目、资金、智力和人才，才能推动舟山海洋科学城的建设，提升舟山海洋科学城的层次和能级。必须把招商引资作为各项工作的龙头，一切工作都以此为中心，努力拓宽招商思路，创新招商模式，加大工作力度，要着力引进龙头企业和产业链项目；实行内外并举、招大引强，突出“三高”（高科技、高附加值、高出口创汇），确保项目节能减排、低能耗、无污染；在继续坚持过去行之有效的方式方法的同时，创新招商引资方式，以专业化的产业空间布局、完善的科技创新机制与浓厚的创业创新氛围，大力推行以商招商、中介招商、网上招商、定向招商、预约招商、组团招商、对口招商等，加快人才集聚和产业集聚。（三）加大投入力度，加快基拙建设。新城、开发区的基础设施建设任务本来就十分繁重。整合后，基础设施建设问题更加突出。要继续加大基础设施和配套设施建设力度，使舟山海洋科学城的硬环境建设达到功能齐全，配套完善，设施一流，以满足大批项目人驻的全方位条件需要，提升对国内外投资者的吸引力。为保证舟山海洋科学城的统一性和整体性，要特别着力加快连接新城城区和新港园区的交通道路建设，重点推进全长 12.58 公里的新城至北蝉公路建设，为人流、物流的流动提速扩容；启动长峙岛至本岛的第二通道和长峙岛南部货运码头改造客运码头工程，开通至南部诸岛的客运班轮，加强海洋科学城与舟山南翼发展带的沟通联系；着手谋划建设新城至新港工业园区的轨道交通。（四）形成建设氛围，提供政策保障。全市各相关部门要统一思想，充分认识到建设海洋科学城是促进本岛要素集聚和产业集聚、优化产业结构和空间布局的重要举措，要积极向上争取相关政策，整合各方力量、统筹各方资源、合理配置要素，合力推进海洋科学城的建设工作。要破除狭隘的局部利益观念，树立开放合作、全市一盘棋的思想，以更加积极的态度，为海洋科学城的建设营造良好环境。从市级层面来说，要把海洋科学城作为省级海洋开发综合配套试验区的核心区域，率先在科学城实行先行先试的优惠政策，实施积极的税收优惠政策，优先配

套海洋科学城内基础设施、生态保护项目的建设资金。举全市之力，推进海洋科学城建设。各县（区）和市

属各有关方面要牢固树立全市一盘棋的思想，统一认识，同心协力，勇于创新，扎实工作，努力开创舟山海洋科学城建设新局面。舟山海洋科学城建设离不开省委、省政府和省属有关部门的大力支持，争取省属有关部门支持舟山海洋科学城的发展。（五）重视科技创新，推动集约发展。树立“科技是第一生产力”、“人才是第一资源”的观念，强化科技自主创新，重视引智、引才工作。设立海洋科学城科技研究与开发专项资金，对按规定程序批准立项的自主创新型科技项目，在科技研究与开发专项资金中给予一定额度的资助；同时积极推进风险投资基金、科技型中小企业贷款平台的建设，破解初创阶段的科技企业融资难问题。在省级科技专项资金、技改专项费、重大产业化项目资金、创新与产业扶持专项资金等资金安排中，优先支持海洋科学城内企业。重视人才的培养、引进和使用，努力构筑各类人才脱颖而出的激励机制，营造创业留人的良好氛围。大力引进和培养一批海洋科学城建设急需的经营管理人才和专业技术人才，培养和造就一大批中高级技工和熟练工人。尽快建设起一批面向产业群的职业培训基地、海洋科学博士后流动站、海洋科研院所，为海洋科学城建设提供强有力的人才保障。（六）创新体制机制，形成整体合力。目前，舟山经济开发区和新城以市政府授权方式行使管理职能，内设党工委、管委会和开发公司“三块牌子”，由一套人马兼任。舟山经济开发区和新城现行的这种管理模式管理权高度集中，在建设初期能较好地发挥管理者的能动作用，而且机构和人员精简，办事效率也比较高。但是这种管理模式，协调区域之间事务的能力比较弱，社会事务管理职权不足。鉴于海洋科学城的功能整合和职能完善，要在稳定的基础上创新管理体制机制，充实各机构的人员配备，完善科学城内部管理机构的各项职能。当前，考虑科学城建设的阶段性和连续性，在管理模式创新过程中可以设置近期改革目标和远期改革目标。近期改革目标为统筹协调、分区运作，整合在市级单位内部进行，市和定海区、普陀区的利益调整涉及面小。设立海洋科学城领导小组，由市政府主要领导任领导小组组长，相关副市长为副组长，定海、普陀两区区长和市属相关部门领导为领导小组成员，保持新城、北蝉和舟山经济开发区滨港园区及新港园区的现

状稳定。远期改革目标为统一管理、机构合并，待新城和新港工业园区的基础建设基本完成、产业集聚形成规模时，实施管理模式的进一步改革，从“统筹协调、分区运作”调整到“统一管理、机构合并”。在管理体制上将新城管委会和舟山经济开发区管委会进行机构合并，组建中国（舟山）海洋科学城管委会，管委会负责海洋科学城的开发建设、对外协调、规划编制、招商引资、经济管理等工作。整合新城和舟山经济开发区分设的外派机构或分局，作为整个海洋科学城的分支机构，接受管委会领导。发稿时间:2010-12-15