教你如何编制工程量清单

如何编制工程量清单

2003-4-28

建设部于2003年2月17日以第119号公告的形式，发布了《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称清单规范）。规范为国家标准，编号GB50500—2003，自2003年7月1日起执行。也就是说，在今后的建设工程施工招标投标过程中，都要采用工程量清单计价法。《清单规范》的实施，在建设工程计价领域，彻底改变了我国实施多年的以定额为根据的计价管理模式，从而走上了一个全新的阶段。下面就工程量清单的编制谈几个问题。

一、程量清单由谁编制

《清单规范》规定：“工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制”，同时明确“工程量清单应作为招标文件的组成部分。”从以上规定可以看出，工程量清单是由招标人来编制的。招标人在编制招标文件的同时，编制出拟建工程项目的工程量清单，随招标文件发送给投标人，投标人根据招标人提供的清单项目进行报价。

具体到编制人来讲，必须是经过国家注册的造价工程师才有资格进行编制，因为从工程量清单格式的要求，清单封面上必须要有注册造价工程师签字并盖执业专用章方为有效。

二、工程量清单包括哪些内容

一个拟建项目的全部工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单三部分。

分部分项工程量清单是表明拟建工程的全部分项实体工程名称和相应数量的工程量清单；措施项目清单是为完成分项实体工程而必须采取的一些措施性方案的清单；其他项目清单是招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求的项目清单。

措施项目清单有通用项目清单和专业项目清单。通用项目11条；建筑工程项目1条；装饰装修工程项目2条；安装工程项目14条；市政工程项目7条。通用项目清单主要有安全文明施工、临时设施、二次搬运、模板及脚手架等。专业项目清单根据各专业的要求列项。其他项目清单主要有预留金、材料购置费、总承包服务费和零星工作服务费等四项清单。

措施项目清单和其他项目清单根据设计要求列项。对《清单规范》中的列项，根据拟建工程的实际情况可以增减。在三部分清单项目中，主要是分部分项工程量清单。

三、分部分项工程量清单的编制

分部分项工程量清单的编制，首先要实行四统一的原则，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。在四统一的前提下编制清单项目。

分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、计量单位和工程数量。清单编码以12位阿拉伯数字表示。其中1、2位是附录顺序码，3、4位是专业工程顺序码，5、6位是分部工程顺序码，7、8、9位是分项工程顺序码，10、11、12位是清单项目名称顺序码。其中前9位是《清单规范》给定的全国统一编码，根据规范附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的规定设置，后3位清单项目名称顺序码由编制人根据图纸的设计要求设置。

1、第1、2位附录顺序码

附录A 为建筑工程工程量清单项目及计算规则（编码01）

附录B 为装饰装修工程工程量清单项目及计算规则（编码02）

附录C 为安装工程工程量清单项目及计算规则（编码03）

附录D 为市政工程工程量清单项目及计算规则（编码04）

附录E 为园林绿化工程工程量清单项目及计算规则（编码05）

2、第

3、4位专业工程顺序码，以建筑工程为例：

建筑工程共分八项专业工程，相当于八章

第一章（A.1）土（石）方工程（编码0101）

第二章（A.2）桩与地基基础工程（编码0102）

第三章（A.3）砌筑工程（编码0103）

第四章（A.4）混凝土及钢筋混凝土工程（编码0104）

第五章（A.5）厂库房大门、特种门、木结构工程（编码0105）

第六章（A.6）金属结构工程（编码0106）

第七章（A.7）屋面及防水工程（编码0107）

第八章（A.8）防腐、隔热、保温工程（编码0108）

3、第5、6位分部工程顺序码，以现浇混凝土工程为例：

现浇混凝土基础（编码010401）

现浇混凝土柱（编码010402）

现浇混凝土梁（编码010403）

现浇混凝土墙（编码010404）

现浇混凝土板（编码010405）

4、第7、8、9位分项工程顺序码，以现浇混凝土梁为例：（9位全国统一编码）

现浇混凝土基础梁（编码010403001）

现浇混凝土矩型梁（编码010403002）

现浇混凝土异型梁（编码010403003）

现浇混凝土圈梁（编码010403004）

现浇混凝土过梁（编码010403005）

5、第10、11、12位清单项目名称顺序码，以现浇混凝土基础梁为例：

现浇混凝土基础梁还要考虑混凝土的强度等级，（C20 C25 C30等），还有混凝土拌和料要求（是否抗渗混凝土等）这样便可根据图纸设计要求往下续编

现浇混凝土基础梁C20 （编码010*********）

现浇混凝土基础梁C25 （编码010*********）

现浇混凝土基础梁C30 （编码010*********）

也就是在原来9位编码的基础上，编制出项目名称顺序码001、002、003

如果混凝土还有抗渗要求，就可以继续编制004、005、006的顺序编码。

现浇抗渗混凝土基础梁C20 （编码010*********）

现浇抗渗混凝土基础梁C25 （编码010*********）

现浇抗渗混凝土基础梁C30 （编码010*********）

如果是预拌混凝土，还可以继续往下编制。这样，就完成了分部分项工程量清单的12位编码。

以上是以建筑工程为例，其他专业工程的清单编制原则是相同的。

四、清单编制的注意事项

1、部分项工程量清单编制要求数量准确，避免错项、漏项。因为投标人要根据招标人提供的清单进行报价，如果工程量都不准确，报价也不可能准确。因此清单编制完成以后，除编制人要反复校核外，还必须要由其他人审核。

2、随着建设领域新材料、新技术、新工艺的出现，《清单规范》附录中缺项的项目，编制人可以作补充。

3、《清单规范》附录中的9位编码项目，有的涵盖面广，编制人在编制清单时要根据设计要求仔细分项。其宗旨就是要使清单项目名称具体化、项目划分清晰，以便于投标人报价。

编制工程量清单是一项涉及面广、环节多、政策性强、对技术和知识都有很高要求的技术经济工作。造价人员必须精通《清单规范》，认真分析拟建工程的项目构成和各项影响因素，多方面接触工程实际，才能编制出高水平的工程量清单。

北京广联达慧中软件技术有限公司顾问杨德奎

二○○三年四月十七日星期四

浅谈传统定额计价模式与清单模式下计价工作的不同

2003-4-28

长期以来，我国的工程造价管理按照传统的定额模式进行计价，实行的是与高度集中的计划经济相适应的概预算定额管理制度。在限长一段时间内工程建设概预算定额管理制度曾经对工程造价的确定和控制起过积极有效的作用，但进入市场经济后，我国的政治、经济形势发生了巨大变化，经济体制改革、对外经济开放与国际经济的接轨，使概预算定额管理制度与市场经济的发展越来越不相适应。九十年代以后，我国就如何建立符合社会主义市场经济体制的工程造价管理模式展开了积极有益的探索，为适应新的形势提出了全新的工程量清单计价模式，它与传统定额计价模式有本质的区别，主要表现在以下几个方面：

1、定额的属性及特点不同：

传统概定额模式国家成为运行的主体，把工程价格构成以法定的形式进行管理，而与价格行为密切相关的作为建筑市场主体的发包人和承包人没有决策权和定价权，其主体资格形同虚设，影响了发包人投资的积极性，取消了承包人生产经营的自主权。我国地域广阔，地形复杂，国家没有统一的工程量计算规则，计量单位、材料编码等，由各地区、各部门自行制定，使地区与地区之间、部门与部门之间、地区与部门之间产生许多矛盾，更难与国际通用规则相衔接，不适应对外开放和国际工程承包。

工程量清单是指包括在招标文件中的，依据招标文件、施工图设计文件和统一的工程量计算规则由招标人或委托咨询部门计算出的分部分项工程量表及其汇总表。其内容包括项目划分、项目编码、计量单位及工程内容。工程量清单模式计价就是招标人提供工程量清单，投标人按照市场规律自由组价以招投标的形式竞争定价的过程。实行工程量清单就是国家统一的工程量计算规则和消耗量定额，为确定建设工程实物消耗量提供计价的依据，打破了地区之间、部门之间、地区与部门之间在项目划分、工作内容和计算规则等方面自成体系的做法，实行全国统一。适合企业投标的消耗量定额也就是现在说的企业定额只反映完成某一计量单位工程实体所消耗的人工、材料、机械台班数量，不反映价格。是根据企业本身的劳动生产率、技术装备、施工工艺水平及气候地理条件等因素，在计算总原则不变的情况下，加以调整补充，以充分体现企业自身的生产力水平。从而从根本上改变了传统模式量价合一的预算定额制度，为工程造价走向市场化奠定了基础。

2、价格的来源不同

在传统定额模式下由于价格由政府统一定基准价，只用系数调整方法的静态价格管理方式管理动态变化的建筑市场，没有把实体消耗与措施消耗分开，工程建设的特点之一是构成工程实体的消耗部分由工程设计决定，而施工方法、手段则可以是多种我样的，应由承包人自行决定，然而传统定额模式基于事先确定工程造价的需要，将工程实体消耗费与施工措施费捆在一起，将技术装备、施工手段、管理水平等本属于竞争机制的活跃因素固定化了，这不利于发挥承包人的优势，不利于降低工程造价。使市场的参与各方无所适从，难以最终确定个体成本价。

工程量清单模式把构成工程的所有价格是由承包人依据定额消耗量、市场各种要素价格信息，综合考虑企业目标、竞争对手状况、经济需求等自主报价。由于建筑产品是成千上万种不同规格的建筑材料通过人工、机械进行有序组

合而成的产品，面对瞬息万变的市场价格，清单模式下提出了及时提供各类人工单价、材料价格和机械台班单价等动态变化的信息网络服务体系，不断收集、汇总、编辑、发布各类价格信息和价格指数，指导承发包各方正确计算工程造价。

3、投招标形式不同

《价格法》中规定了三种定价方式，即政府定价、政府指导价和市场调节价，工程价格应该属于市场调节价的范畴，因为我国工程价格是由招投标方式为核心进行竞争定价，其价格本应是市场调节价。长期以来，我国的工程造价管理沿用的是定额模式，由于我国的价格改革没有到位，在招投标活动中，还设有标底，投标报价及标底是招标文件中要求的现行定额标准而计算的，在没有失误的情况下，理论上投标报价与标底价应该是相同的，在竞标过程中，标底是个中准价，给一定的幅度作为有效标的判定。所以从表面上看，现在的施工承发包价格是政府指导价，但这只是个过渡时期所采用的办法，要最终要走向市场调节。《招标投标法》中已明确规定标底可有可无，强调无标底的低价法中标，实行工程量清单就是让市场调节价格，这样从根本上改变了定额模式下套定额取费的计价办法，由企业根据竞争需要、自身实力和在某一特定项目上的需求目标自主确定管理费和利润水平，能过招投标方式优选中标单位，用合同形式确认工程造价。这一价格本质上不同于定额模式下通过层层计算算出的价格，也不同于“一方愿卖一方愿买一拍即成的”简单的市场交易行为，它即不是投标人任意定价，也不是招标人自由出价，而是在一定市场规则的引导下，通过报价竞争，由社会加以确认。其关键是必须进入一个公平竞争的建筑交易市场。竞争价的结果是在保证质量的前提下，节约招标人的投入，提高投标人的经营管理水平，使资源得到更合理的配置。在清单模式计价的招标投标活动中，确定价格应遵循两个基本原则，一个是合理低价中标，另一个是要不低于个别成本价。合理低价就是工期合理且最短，施工组织设计的方案足以保证工程质量，施工措施先进、合理、可靠且最佳，投标报价在合理的前提下能足以保证工程的顺利完成且最低。成本价是投标人的个别成本，投标人应参加评标委员会对投标人拟采取实现低报价的措施进行评审答辩，评委认为是合理的，是可以实现的，则可认为其低报价是不低于其投标人的个别成本，评标时才认为有效。

总之，建立我国市场为指向的工程量清单计价模式，是建筑工程造价改革的需要，是实应社会主义市场经济的需要，是加入WTO后与国际接轨的需要，对整顿建设市场秩序，进而规范市场经济秩序会起到积极的作用。

作者简介：曹仕雄，广联达公司清单专家组顾问

工程量清单计价特点

2003-4-28

"统一计价规则"-- 通过制定统一的建设工程工程量清单计价办法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，建设各方面都应该遵守，这是工程造价管理部门首次在文件中明确政府应管什么，不应管什么。

实行工程量清单计价，工程量清单造价文件必须做到工程量清单的项目划分、计量规则、计量单位以及清单项目编码四统一，达到清单项目工程量统一的目的。

"有效控制消耗量" -- 通过由政府发布统一的社会平均消耗量指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而走到保证工程质量的目的。

"彻底放开价格" --将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。

"企业自主报价"-----投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业自己的报价定额，自主报价。企业尚无报价定额的，可参考使用造价管理部门颁布的《建设工程消耗量定额》。

"市场有序竞争形成价格" -- 通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，制定

衡量投标报价合理性的基础标准，在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，按国家"招标投标法"及有关条理规定，最终以"不低于成本"的合理低价者中标。

企业定额性质和作用

2003-5-13

工程量清单是一种与市场经济相适应的，由承包单位自主报价，通过市场竞争确定价格，与国际惯例接轨的计价模式。工程量清单计价要求由投资方业主根据设计要求，按统一编码、统一名称、统一计量单位、统一工程量计算规则，在招标文件中明确需要施工的建设项目分部分项工程的数量；参加投标的承包商根据招标文件的要求、施工项目的工程数量，按照本企业的施工水平、技术及机械装备力量、管理水平设备材料的进货渠道和所掌握的价格情况及对利润追求的程度计算出总造价，对招标文件中的工程量清单进行报价。同一个建设项目，同样的工程数量，各投标单位以各企业内部定额为基础所报的价格不同，反映了企业之间个别成本的差异，形成企业之间整体实力的竞争。为了适应工程量清单报价法的需要，各建筑施工企业内部定额的建立已势在必行。

企业定额，是由企业自行编制，只限于本企业内部使用的定额，包括企业及附属的加工厂、车间编制的定额，以及具有经营性质的定额标准、出厂价格、机械台班租赁价格等。

㈠企业定额的性质及作用

1、企业定额的性质

企业定额是企业按照国家有关政策、法规以及相应的施工技术标准、验收规范、施工方法的资料，根据现行自身的机械装备状况、生产工人技术操作水平、企业生产（施工）组织能力、管理水平、机构的设置形式和运作效率以及可能挖掘的潜力情况，自行编制的，供企业内部进行经营管理、成本核算和投标报价的企业内部文件。

2.企业定额的作用

企业定额是企业直接生产工人在合理的施工组织和正常条件下，为完成单位合格产品或完成一定量的工作所耗用的人工、材料和机械台班使用量的标准数量。企业定额不仅能反映企业的劳动生产率和技术装备水平，同时也是衡量企业管理水平的标尺，是企业加强集约经营、精细管理的前提和主要手段，其主要作用有：

⑴是编制施工组织设计和施工作业计划的依据；

⑵是企业内部编制施工预算的统一标准，也是加强项目成本管理和主要经济指标考核的基础；

⑶是施工队和施工班组下达施工任务书和限额领料、计算施工工时和工人劳动报酬的依据；

⑷是企业走向市场参与竞争，加强工程成本管理，进行投标报价的主要依据。

制定统一工程量计算规则的意义和作用

2003-5-13

为了将设计人员在图纸上的要求，转化为应做的工程或工作，需要有一个能被同行业所公认的计算方法，就是工程量计算规则。

我国颁布的第一部工程量计算规则是1957年由原国家建委在颁发全国统一建筑工程预算定额的同时，制定了全国统一的“建筑工程预算工程量计算规则”。之后，国家计委于1988年以以单行本出版了《统一安装工程工程量计算规则》，与《全国统一安装工程预算定额》配套使用。此后，各部门、各行业相继颁发了与其系统内定额配套使用的工程量计算规则。由于预算工程量计算规则是依据定额编制并配套使用，而定额又出现多元化的趋势，所以，预算工程量计算规则出现“似统未统”的局面。

随着我国市场经济的不断发展，根据国家经济发展的指导方针，建设部颁布并实施了《建设工程工程量清单计价规

范》，制定了统一的清单工程量计算规则。各地区、各部门在编制自己的工程量清单计价办法和工程量计算规则时，都不能背离《建设工程工程量清单计价规范》和统一的清单工程量计算规则的精神，从而将工程量计算规则切实提到了统一的高度。

制定统一的工程量计算规则具有十分重要的意义和作用。

其一、工程量计算规则为建筑安装行业，包括设计单位、建设单位、施工单位和金融单位，提供了工程量上的共同语言。

工程量计算规则是建筑安装行业不同主体单位在计算工程量时都必须遵循的规则，这样设计单位、建设单位、施工单位和金融单位，尽管在企业的性质不同，承担工作的内容不同，但就其对工程量的计算上，其方法是一致的。

其二、规范建筑安装市场的计价行为。

建筑安装工程费用构成的多样性以及计价的多次性，造成建筑安装市场的计价行为的复杂性和多变性。因此，要求市场主体和有关部门在计价的过程中必须按照工程量计算规则要求，统一计算口径、统一计量单位、统一计算方法进行计量计价。这是由市场的特性决定的。

其三、规范建筑安装市场的竞争秩序

市场是一个开放的市场，市场中存在着各种竞争。有序的、合理的竞争可以推动企业和市场的共同发展的发展；而无序的、恶性的竞争则会阻碍企业和市场的发展，侵害经营者和消费者的利益。统一的工程量计算规则与各种法律的协调运用，可以较好的规范市场的竞争行为，使市场在良性的环境下运行。

其四、是国民经济统计的前提保证

建筑业作为国民经济的支柱产业之一，建筑业产品价值是国民收入的重要组成部分。在国民经济统计和分析时，要求统计资料必须准确，在计算口径上必须一致。所以，作为统计资料的提供者，必须按照同一个标准计算建筑产品价值，以保证统计资料的质量，这个标准就是统一的工程量计算规则。

其五、为与国际接轨，参与国际竞争打下基础

十几年来，以欧美为代表的发达国家，大多采用工程量清单报价模式，该模式的基础是：工程量计算规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化。实践证明，这是种行之有效的计价模式。我国的建筑企业要参与国际市场竞争，必须打破旧的体制或模式，走一条与世界经济接轨的新路。因此，我国必须根据本国国情，形成一种具有本国特色的工程量计算规则和工程计价办法等的统一规定。

价格信息的收集、传递和管理

2003-5-13

建筑业价格信息系统，其功能就是通过对建设工程各类价格的收集、分类、整理和发布，为企业的产前调定价格提供前期调研和可行性论证，为企业经营决策提供服务。

价格信息的收集、传递和管理是一个有计划、有组织的工程造价管理系统工程。对工程造价信息的收集、传递和管理应成立专门的组织机构，有专门的人员负责对价格信息工程的各项工作，以保证工程造价信息的有效传递和交流，确保企业能在工程造价管理活动中，每时每刻都能运用掌握的信息、交流的信息和想要的信息来解决碰到的实际问题。

全过程的工程造价信息管理活动其实是一个工程造价信息流，很大程度上取决于获得和利用工程造价信息管理资源，即实现工程造价管理信息化。要实现工程造价管理信息化，就必须在开发利用工程造价信息资源的同时，就必须掌握先进的计算机技术、信息技术和网络技术等工具，但更重要的是掌握工程造价信息的理论和方法。

对整个建设行业来讲，工程造价信息资源的管理应成为工程造价管理工作的重心，围绕着网络技术，工程造价信息活动应呈现多层次、多角度、多侧面的型态。不仅各个工程造价管理部门之间以及各个工程造价管理团体之间应求得工程造价信息共享，即使是在各地域、各专业、各企业之间相互也需要进行各种各样的工程造价信息交流。同样，每个企业，不仅需要与工程造价管理部门以及其他企业之间进行各种各样的工程造价信息交流，而且，企业内部各职能部门、单位、施工项目以及施工队之间也要求得信息共享，使企业的工程造价信息活动呈现多元化的态势。

价格信息的收集、传递和管理工作包括工程造价信息资源的开发与利用、工程造价信息资源的收集整序、加工处理、存储，检索、交流、分析、预测以及更新。价格信息的收集、传递和管理工作的基础是价格信息的收集整序。价格信息的收集整序就是价格信息从信息的传播者到信息的使用者的传输过程。收集价格信息的方法或途径很多，概括讲，一般要下列主要方法和途径：

⑴通过网络系统进行查询。

随着计算机与通讯技术的飞速发展，互联网不断扩展和普及，使人们很容易从互联网上查询到各种各样的信息。许多生产厂家、供货商都通过互联网发布各自产品的价格信息；这些单位直接面对市场，最了解市场的动态，可以提供大量的市场信息。工程造价管理部门、工程造价咨询机构可以通过建立自己的网站，向社会发布各种包括产品价格信息、工程造价指数信息以及工程造价文件等信息，也可以通过网站收集各类价格信息资料。不同的信息使用者都可以根据自己不同的需求，通过互联网络选用不同的信息资料。

⑵通过各地区、各造价管理部门颁布的建设工程信息刊物查询

为了加强建筑市场管理，对建筑市场不同主体单位进行有效服务，各地区、各行业工程造价管理部门以及工程造价咨询机构都通过自己的信息刊物，向社会发布各类工程造价信息及国家的有关建设工程管理的法令法规等文件，需求者(包括工程造价管理部门以及工程造价咨询机构之间)可以通过订购各类建设工程信息刊物，作为信息资料的来源。这样，可以做到各部门、团体单位、企业之间的信息的流动。

⑶通过针对性的市场调查取得

根据自身的需要，有针对性的对不同地区、不同生产厂家、不同的供货商的各种设备、材料的价格信息进行调查。调查方法包括电话查询、传真查询以及建立企业建设工程设备、材料寻购信息网络系统查询。

⑷对企业各种信息资料的的收集

施工企业是工程造价资料使用最频繁、最直接的单位，他们的经营活动依赖于各类工程造价信息，同时，通过自身的生产经营活动，在实践中积累了大量的工程建设资料。他们是工程资料搜集的主要对象。工程造价管理部门通过工程造价信息网站，把收集统计的各种造价指标信息、价格信息、管理信息及时传递给所有有关专业人员及机构，创造为建设行业提供信息服务的手段；与建设工程有关的机构及专业人员，包括招标代理机构、造价中介机构、设计部门、业主、施工承包企业、工程监理公司等，通过上述系统提供的功能及信息支持，完成各自的业务，形成各种造价信息产生、收集、使用、更新的良性循环。

工程造价信息资料并不是越多越好，因为拥有工程造价信息并不是最终目的，其目的是利用掌握的工程造价信息解决工程造价管理中的实际问题，所以，收集工程造价信息要本着信息有用、合用、有效的原则，信息资料的量和质都必须与工程造价管理活动的目标一致才有价值，才能为企业提供切实的信息服务，增强企业在市场中的竞争力，才可以为企业增收创值。

作为投标方如何审查工程量清单

2003-4-28

中石化集团南化设计院蒋红焰

随着招标投标工作的规范发展，我国从今年7月1日起将开始全面实行《建筑工程工程量清单计价规范》，这是我国工程造价计价改革的一大举措，在量价分离的基础上，在同等工程的内容、质量、水平和进度的基础上，降低工程造价。

然而，在这计价改革中，唱主角的工程量清单的编制就显得对控制造价尤为重要。针对工程量清单的质量，虽然规范上有明确要求，但在实行过程中由于编制工程量清单的编制人员水平的参差不齐，表现为部分编制内容不完整，该编的未编，已编的部分，留有活口；也存在以建筑工程为主的工程，安装工程工作量相对较小时，有时非安装编制人员编制的安装工程量清单就会出现漏项或工程出入较大等现象。在这种情况下，有许多投标单位，在拿到招标文件时，不注意审查工程量清单的质量，只是把投标报价作为重点，以为控制了总价，投标就可中标，其实不然，由于清单的问题，不仅带来评标过程中困难，而且也给签订施工合同、竣工结算带来了很多困难。

因此，由于这些原因，在投标单位拿到招标文件时，根据投标文件的要求，要对照图纸、对照招标文件上提供的工程量清单进行审查或复合。投标单位如何审查工程量清单？以下是通过我多年的经验总结，提出几点建议供大家参考。

一、要找专业人员分专业对施工图进行工程量的数量审查。

目前在许多投标过程中，一是由于时间紧，一般公开招标只有一周时间审查工程量；二是投标单位多数认为工程量清单有无问题是招标单位的问题，其实不然，若招标文件上要求投标单位审查工程量清单，你没有审查，则清单编制有问题，投标单位自行负责，否则，给投标单位澄清时间又有什么作用呢？三是投标单位不愿意化钱找多个专业人员对施工图进行工程量的数量审查，也许是认为化钱起不了大作用；四是分专业审查，因为工程造价是一个大的综合专业，在具体编制工程量清单时，要根据图纸的专业如建筑及结构、电气设备及照明、给排水及消防水系统、通风空调、弱电工程（综合布线、广播电视系统、消防报警系统、安全防范系统等），这些专业有各自规范、标准规定，不只是简单的图纸上量管线长度就行了。所以要求分专业对施工图进行工程量的数量审查。

二、根据图纸说明和各种选用规范对工程量清单的内容进行审查。

这一点也就是针对编制工程量清单的人员专业水平不高而要求的。如各专业对脚手架的要求各不相同，建筑工程有它的计算方法，而安装工程中，电气和给排水工程又不相同。又如在安装工程中，电气设备中有许多调试工作（母线系统调试、低压供电系统调试等），在我接触到的招标工程量清单中，经常会漏掉此费用，是施工单位就从来没有做过该工作，还是做了就从来没有收该费用，我不得而知。但我要申明一点，对投标单位，该做的要做，该拿的也要拿，要拿得心安理得，拿得合理。不要该拿的不知道怎样拿，自己又觉得亏了，就只好在其它方面做补偿，做不合理的报价。使得该报价虽然价格相似，但内容不同，不该要的你要了。另外，有时侯，在清单上虽然有量，如电气配管钢管DN32---70m，但钢管的敷设方式没有说明，或有两种方式明敷、暗敷，这时，你只好从图纸说明中找出其敷设方式或在根据图纸分开两种方式的工程量，如明敷20m、暗敷50m。又如给排水中化粪池，有时要根据图纸说明并查找标准图集才能套定额。

三、根据技术要求和招标文件的具体要求，对工程需要增加的内容进行审查。

前面我反复强调了招标文件，认真研究招标文件是我们投标单位如何争取中标的第一要素。过去，经常有人问我，如何取得中标资格，我的方法是第一认真研究招标文件，虽然招标文件基本相同，但每个项目都有自己的特殊要求，这些要求一定会在招标文件上反映出来，只是许多投标人认为都是一样的，没有仔细看而造成的。有的工程工程量清单上要求增加的内容与技术要求或招标文件上的要求不统一，通过审查和澄清，将此统一起来。

四、对于固定总价的合同，要对项目附属工程、容易变更的内容进行审查。

对于工程量清单加固定总价合同，特别要注意对该项目的附属工程进行细致审查。因为附属工程有大有小，不能只凭主观认识，要进行实地考察，对其可能发生的情况加以综合，得到一个具有竞争力的报价。由于投标策略，对容易变更的内容进行具体分析，得到可行的报价。

五、对新规范要组织造价人员认真学习，仔细研究。

在新的《建筑工程工程量清单计价规范》中，增加了措施项目清单。它是指完成该项目施工必须采取的措施所需的内容。该内容必须结合工程的施工组织方案或施工组织设计的具体情况填写，因此，在审查时，一定要根据自己的施工组织方案或施工组织设计加以修改。

另外要说明一点，若招标文件上对工程量清单有附加说明，不允许修改其工程量，则可以根据投标策略，对该报价做补充说明，也就是对工程量清单有误的地方加以说明，这样一来，不仅使你的投标报价符合实际工程，而且使得你的报价更具有竞争性，给评委和业主一个完整的工程报价。

总之，审查工程量清单方法多种多样，对于一个经验丰富的造价师来说，他一定有自己的一套审查方法，在此，我只是抛砖引玉，为同行提供一些体会。

招标人在清单模式下与以往工作的区别

2003-4-28

随着我国经济体制改革，特别是随着建筑业管理体制的改革，工程造价管理体制的改革已势在必行。工程造价管理改革的目标是“控制量、信息价、竞争费”，实现了在国家宏观控制下，以市场形成价格为主的价格机制的工程造价改革目标，这与建立健全完善的建筑市场机制相一致，实行真正意义上的量价分离，即工程量计算与组价分离。提高招标人的造价管理，也能充分调动施工单位能动性，提高施工技术，降低工程成本。因此，实行工程量清单报价正是当前推进我国工程造价管理的必由之路，招标人在现行清单形式下与定额模式下对造价的管理是完全不同的。主要表下在以下几个方面：

1、对工程造价的管理方式不同

建筑工程价格是建筑工程价值的货币表现，该价格由活劳动价格，物化劳动价格和剩余劳动的价格构成。其中前两种价格具体表现为人工费、材料费、机械费、其他直接费、施工管理费和间接费用。剩余价值的货币表现就是利润。由于工程施工造价的特殊性，其理想的价格性质应当是合同定价，也即市场调节价。在定额模式下，招标人对工程造价管理只起一个宏观的管理过程，根本起不到微观管理，机械地代表国家造价管理部门对固定的价格实行管理，没有降低投资的主导权利。大家都知道定额是具有法定性的，含量由造价管理部门测定后，任何单位、社会团体、个人无权修改，只有完全执行。这样招标人没有控制投资的主动性，投标人在报价时不能反映自己实际水平，降低竞争力。出现了接近标底中标的现象。按理说建筑物一旦设计完形体就无法改变，工程量按一定的规则计算是一个定值，不能以人的意志为转移，可由于双方利益的关系，确定工程量是出发点不同，出现了投标人在工程量上加量高估冒算，招标人审核量压价压量的现象，这就为双方搞不正之风创造了条件，出现了大量的腐败现象的发生。可真正对建筑工程造价起主导作用，有利用降低工程造价的是施工方案、施工工艺而不是固结于工程上的工程量。因此实行工程量清单就很好地解决了这个问题，招标人按一定的规则计算工程量，投标人根据信息指导自由组价，用投招标竞争的形式定价。招标人也就从对去的宏观管理就到了以量为主体的微观管理，这样就能实行无标底投标，合理底价中标的原则，对于招标人来说只要能保质保量完成工程任务前提下，首先就考虑的就是节约投资，如何以最低最简单的支付，并能保证一定条件下支付单价和施工工期不能变化。由于工程造价的计量难度大、管理难度大、结算难度大、价格数字大、变化影响因素多、价格形成的时间长，故招标人对造价管理需要具有专门知识和经验的高智能人员承担，这就给招标人在造价管理方面提出了难点，所以招人对工程造价的管理由过去过的单一地价格管理就为清单下的由中介组织介入的服务管理。如造价咨询单位、仲裁单位、律师服务组织、监督机构等，都可以全方位地由招标人委托进行工程造价管理。

二、对工程的投招标管理不同

在定额模式下，该工程使用的定额及计费文件由招标人在招标文件中已明确说明，招标人及投标人都按同一定额及计费标准进行计算工程造价，按道理，招标人与投标人计算的价格是一模一样，可为什么不一样，而且有时相差特别远，这主要在于把不变的工程量变成了可变的，一人一个样，十个人十个样，把不应该的变为应该，把不正常的变为正常的人。把表面上价格的竞争实质是工程量的竞争，表面上是企业之间的竞争，实质上是预算人员水平的竞

争。招标人可以按一定的工程量计算规则及费用标准计算标底，作为招标人的期望值参于评标。可在定额模式下的完全以标底作为定标的主要依据，或者干脆是谁接近标底谁中标，根本没有竞争性，而完全靠运气，靠机遇。在清单模式下，招标人提供工程量，由招标人一方进行了控制，对于不变的就是就变的，谁计算都是不变的，没有必要多方进行计算，这样提高了可控性，也节约了多次算量的重复劳动。投标人可以很好地分析自己、对方及社会环境进行有目的地报价，用水平决定报价，用报价决定竞争。企业的利润水平根据竞争的需要由企业在报价时自主确定，不由政府或招标人做出任何规定。一般说来也不要向各分项工程上分配利润。这就是在保质保量完成任务的前提下，合理低价是对双方都有利有的招投标形式。

三、对工程结算及支付办法的不同

在定额模式下，工程结算及支付的小单位是单位工程，招标人按单位工程的总量进行控制支付，以结算数为最终的支付款。这样对施工单位的投机性特别大，往往出现低价中标，高价结算、先亏后盈的现象。可在清单情况下，建筑单位是按清单项为最小结算和支付项进行控制支付，这种划分是以能够度量的独立实体为最小单位，既然能够度量而具有一定的独立性就能单独地结算及支付。对工程造价进行了全方位的控制。对于投标人报的综合单价，是投标人结合自身的实力及技术水平自由组价而报出的，不存在结算时没有标准而高估冒算的现象，给双方管理减少了很多步骤。对于招标人在管理方面以合同固定价支付的办法，侧重于工程质量的管理。由于工程施工中存在着工程变更、索赔、利息等复杂因素，故除固定总价合同外，一般应允许在竣工结算时对合同价格进行调整，以使工程施工价格能准确反映价值量。

总之，我国加入WTO给我国的工程造价管理带来了机遇又带来的挑战。我们必须发挥优势、克服弊端，抓住机遇，深化改革，建立一套立足于促进我国经济发展，即符合我国国性，又符合国际贯例的管理模式。

工程量清单计价模式下的招投标

2003-4-28

自今年7月1日起，《建设工程工程量清单计价规范》将在全国实施。届时，在全国范围内，建设工程、特别是

房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标，都要执行工程量清单计价规范。当然，在工程量清单计价法的执行过

程中，也需要有一个渐进的过程，不可能一刀切。但大势所趋，总的方向是不可改变的，因为工程量清单计价法

是市场经济的必然产物，是建筑业和国际经济接轨的起码要求。

要清楚工程量清单模式下招投标的特点及其优越性，则必先了解在定额计价模式下的招投标方式及其局限性。

一、定额计价模式下的招投标制度

我国建设工程施工招投标制度，起始于上世纪80年代中期，在此之前，施工单位都是由建设单位直接选择。招

投标制度的本来目的，是以期引起施工企业的竞争，以便择优录取，但是因为计划经济的大背景以及定额管理下

的计价模式，本来目的并没有达到。

以北京市为例，房屋建设施工招投标大至经历了两个阶段。

第一阶段可以称为“入围法”。即在建设项目施工招标过程中，先由招标人按定额编制一个初步的标底，视建设

项目的规模，交由市或区招标办进行审核，最后由招标办确定标底。在开标时，由业主会同招标办先确定一个范围，如标底的上三下五。投标单位分别报价，报价在这个范围之内称为入围，超出这个范围称为跑标。在入围的

投标人中根据报价和其他条件如企业资质、信誉、资金状况；对工程的工期、质量承诺等进行全面权衡，最后确

定中标人。在施工企业其他条件基本相同的前提下，主要看报价。在当时，招标办执行的是政府职能。

第二阶段可以称为“组合标价法”。此时，招标人可自行或委托有资质的中介机构编制标底，这个标底只是到招

标办备案，而不是由招标办最后审定。在开标前，招标人掌握的只是自己编制的标底，最终标底还须开标时当场

确定。一般是招标人的标底乘40%，投标人几家报价的平均值乘60%，由这两部分组合成新的、最后的标底。

除标底确定方式不同外，确定中标人的方式同于第一种方法。这种方法已经进了一步，较能体现招投标过程中的

公开、公平、公正的原则，但这只是从理论上讲，暗箱操作的现象仍有发生。

以上两种方法，都是计划经济时代的产物。政府造价管理部门有明确规定：“定额是编制建设工程招标标底、投

标报价的依据。”所以，这是典型的政府定价的模式。因为编制标底和编制标书都是根据同一套定额，市场价格、企业优势都不能考虑进去，因此也谈不上什么竞争。这是一种滞后于经济发展的招投标模式，同时还会派生出其他的问题，比如权利的干预、假招标和滋生腐败等问题。经济基础决定上层建筑，当市场经济确立以后，与之相适应的工程计价方式必然要产生。

二、工程量清单模式下的招投标方法

随着我国市场经济的形成及中国加入WTO，在建设工程上市场决定价格以及企业自主报价已经势在必行。在工程量清单计价法还没有公布之前，在舆论上已经讨论了好几年。在2001年6月1日建设部第89号部令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》中首次提出“采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；”。招标文件包括很多内容，按《中华人民共和国招标投标法》规定，“招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。”

在实行工程量清单计价法的招投标过程中，招标人必须随着招标文件发放该工程项目的工程量清单，工程量清单是招标文件的主要组成部分。清单编制要根据清单《规范》要求，统一实施《规范》规定的清单项目。另外就是清单编制一定要准确，这是最起码也是最重要的要求，如果清单项目的数据都不准确，那么合理和准确的报价根本是不可能的。

清单每个项目编码的“人、材、机”含量是固定的，但价格却是随行就市的。企业可以按照“人、材、机”的市场行情以及编码项目中的含量对每个编码项目进行报价。

报价方法按2001年11月15日建设部第107部令《建筑工程发包与承包计价管理办法》的规定，有“工料单价法”及“综合单价法”两种。

工料单价法-----分部分项工程量的单价为直接费。直接费以人工、材料、机械的消耗量及其相应价格确定。间接费、利润、税金按照有关规定另行计算。

综合单价法-----分部分项工程量的单价为全费用单价。全费用单价综合计算完成分部分项工程所发生的直接费、间接费、利润、税金。

在工程量清单条件下的报价，只要把上面解释说明的“分部分项工程量”改成“编码项目工程量”就可以了。究竟采用工料单价法还是综合单价法，那就要看招标文件的要求了。但大部分人还是倾向于综合单价法，因为综合单价法简捷、明了，只要把每个编码项目的单价汇总后，便可得到单项工程总造价的资料。

但我个人认为，还是应该把税金这一项从综合单价法中摘出来单独列项计算，因为税金虽然合并在造价中，但它并不是施工企业的收入，而是直来直去、须要上缴的税金，况且税率也是不可调整的。单独列项，数额一目了然，收、缴都方便。

综合单价法中的间接费和利润这两项，即使有一定的费率标准也是指导性的，企业可以根据自己的情况自主确定，充分体现出“定额量、市场价、指导费”的报价原则。

三、清单模式的喜与忧

任何事物都不是十全十美的，天下事也是有一利便有一弊、有一得便有一失。那么在工程施工招标与投标时，实施工程量清单计价模式，如何分析利弊呢？

首先从建设单位讲，建设单位是受益单位。采用工程量清单计价法招标，业主方除去像其他招标方法一样，可以择优选择施工企业之外，最大的实惠就是降低工程造价，节约投资。这一点是不争的事实。对于施工企业，有喜有忧，喜忧参半。

首先，可以减轻施工企业投标时的工作量。按《招标法》的规定“自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。”，但在实际执行时，很少有按这个规定执行的，有的只给一个星期的时间。施工企业要用主要精力按图纸去计算分部分项工程的工程量。工作量大、繁琐，投标人有时要动员不少人分别计算工程量，很难保证工程量计算的准确性。工程量不准确，报价也很难把握准确，这是不言而喻的。采用工程量清单计价法，招标文件中就自带工程量清单，省却了投标人的计算工程量的时间，可以集中经历研究报价了。其次，却大大增加了投标人的报价难度。按《招标法》规定，报价“能满足招标文件的实质性要求，并且经评审

的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”也就是合理低价的原则。这就给投标人出了一个难题，报价低了失去了利润；报价高了失去了中标的机会，这就叫“左右为难”。面对这样的现实，要求施工企业的造价管理人员要有很高的业务素质，并要及时抓住人、材、机的市场行情，快速、准确、合理的组价，才能立于不败之地。

投标报价的技巧

2003-4-27

投标单位有了投标取胜的实力还不够，还需有将这种实力变为中标的技巧。投标报价技巧的作用体现在可以使实力较强的投标单位取得满意的投标成果；使实力一般的投标单位争得投标报价的主动地位；当报价出现某些失误时，可以得到某些弥补。因此，投标单位必须十分重视对投标报价方法的研究和使用。

不平衡报价法

不平衡报价指的是一个项目的投标报价，在总价基本确定后，如何调整项目内部各个部分的报价，以期望在不提高总价的条件下，既不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。这种方法在工程项目中运用得比较普遍，对于工程项目，一般可根据具体情况考虑采用不平衡报价法。

多方案报价法

对一些招标文件，如果发现工程范围不很明确，条款不清楚或很不公正，或技术规范要求过于苛刻时，要在充分估计投标风险的基础上，按多方案报价法处理。即按原招标文件报一个价，然后再提出：“如某条款（如某规范规定）作某些变动，报价可降低多少……”，报一个较低的价。这样可以降低总价，吸引采购方。或是对某部分工程提出按“成本补偿合同”方式处理，其余部分报一个总价。

增加建议方案

有时招标文件中规定，可以提出建议方案，即可以修改原设计方案，提出投标者的方案。这时投标者应组织一批有经验的设计和施工工程师，对原招标文件的设计和施工方案进行仔细研究，提出更合理的方案以吸引采购方，促成自己的方案中标。这种新的建议方案要可以降低总造价或提前竣工或使工程运用更合理。但要注意的是，对原招标方案一定要标价，以供采购方比较。增加建议方案时，不要将方案写得太具体，保留方案的技术关键。防止采购方将此方案交给其他承包商。同时要强调的是，建议方案一定要比较成熟，或过去有这方面的实践经验。因为投标时间不长，如果仅为中标而匆忙提出一些没有把握的建议方案，可能会引起很多的后患。

突然降价法

报价是一件保密性很强的工作，但是对手往往通过各种渠道、手段来刺探情况。因此，在报价时可以采取迷惑对方的手法。即按一般情况报价或表现出自己对该项目兴趣不大，到快投标截止时，再突然降价。采用这种方法时，一定要在准备投标报价的过程中考虑好降价的幅度，在临近投标截止日期，根据情报信息与分析判断，再做最后决策。如果由于采用突然降价法而中标，因为开标只降总价，在签订合同后可采用不平衡报价的方法调整项目内部各项单价或价格，以期取得更好的效益。

先亏后盈法

有的投标方为了打进某一地区，依靠某国家、某财团和自身的雄厚资本实力，采取一种不惜代价，只求中标的低

价报价方案。应用这种手法的投标方必须有较好的资信条件，并且提出的实施方案也要先进可行，同时，要加强对公司情况的宣传，否则既使标价低，采购方也不一定选中。如果遇到其他承包商也采取这种方法，则不一定与这类承包商硬拼，而努力争取第二、第三标，再依靠自己的经验和信誉争取中标。

工程量清单模式下的投标程序及问题分析

2003-4-28

《建设工程工程量清单计价规范》将在七月一日起实施，随着《规范》的实行，我国的建设工程投招标在工作程序上会发生一些变化，将会比以前更加规范，更加科学、合理。投标报价程序从过程上分为投标前期、投标编制期、投标决策期三个阶段。下面就这三个阶段的工作程序进行阐述。

一、投标前期

1、取得招标信息

全国各省市都设有投招标交易中心，定期或不定期地发布工程招标信息，但是投标人仅靠从有形建筑市场获取工程招标信息是远远不够的，信息量的不足会使企业在竞争中处于劣势。因为有形建筑市场发布的信息中，公开招标的项目所占的比例并不大，大多数项目是采取邀请招标的方式。邀请招标的项目在发布信息时，业主常常已经完成了考察及选择招标邀请对象的工作，投标人此时才去报名参加投标，已经错过了被邀请的机会。所以投标人日常建立起严密、广泛的信息网络是非常关键的。

2、报名参加投标并参加资格审查

投标人得到招标公告及业主的邀请之后应及时报名参加投标，明确向业主表明参加投标的意愿，以便得到资格审查机会，并向业主提交一份内容齐全、符合要求的资格审查文件。有经验的投标人对资格审查特别重视，往往有些缺乏经验的投标人，在资格审查这一环节由于资料不规范而被淘汰。

3、组织专门机构和人员详细研究招标文件

为了在投标竞争中获胜，投标人平时就应该设置投标工作机构，掌握市场动态、积累有关信息资料等。如能通过资格审核得到招标文件，就能立即组织人员研究招标文件、决定投标策略。在研究招标文件时必须搞清投标范围，因为经常会出现图纸、技术规范和工程量清单三者之间在做法、数量之间互相矛盾的现象。一般来说必须以招标文件中的工程量清单为准，但投标人也得以此为条件做些不平衡报价，设计好投标方的索赔项目。除此之外还得熟悉投标书的格式和签署方式，密封方法和标志，熟记投标截止日期以避免失误。再一点对于清单下要求的合理低价中标必须进行很好地分析，招标人选择中标人，就是在质量、工期等对招标文件的响应达到要求后，谁的报价最低谁中标。投标人降低投标报价有利于中标，但会降低预期利润，增大风险，因此低报价是中标的重要因素，但不是惟一的因素。千万不能为了中标而使报价低于投标人的个别成本价格。

二、投标编制期

1、现场勘察及调查投标对手及外围环境

清单模式下招标文件中的工程量清单计算的是图纸上实体标注尺寸的工程量，不考虑投标人施工方案中工程量的增加，所以在编制投标书之前必须调查现场，尽量避免出现不必要的风险。在报价前一定要详尽了解项目所在地的环境、自然条件、生产和生活条件等。除此之外，对竞争对手的调查也显得特别重要，主要考虑有几家参加投标，对自己有威胁的是哪几家及对手惯用的投标手段和策略等，投标人只有做到知已知彼才能制定出适合自身条件的施工方案及切实可行的投标策略。

2、编制施工组织设计

施工组织设计是招标文件要求投标人必须提供的文件，是招标人评标时考虑的主要因素之一。施工组织设计考虑的施工方法及施工工艺等不仅关系到工期，而且与工程成本和报价也有密切关系。在清单报价中，与方案有关的措施费是一项主要的费用，因此一份好的施工组织设计，既能紧紧抓住工程特点、降低工程成本、缩短工期，又能充分有效地利用机械设备和劳动力。

3、信息指导询价及清单项组价

清单计价就是要求由投标人根据市场价格自由组价。因此，在组价前必须要对项目所涉及到的人工、材料、

机械单价进行广泛询价，尤其对于约占工程总造价60%左右的材料价格，在报价时应十分谨慎，材料询价可以直接找厂商或供应商，也可以参考政府的指导价及网站上的材料价格信息。由于建筑材料的价格波动很大，因而在网上询价可以分析近期材料价格的变化情况，并能很好地预测未来价格的变化趋势，以减少价格波动引起的损失。组价是得到报价的唯一途径，报价是投标的核心，它不仅是能否中标的关键，而且对中标后能否盈利，盈利多少也是非常关键的因素。现在已广泛应用计算机软件来进行组价及算量，可以避免大量数据计算过程中的失误和重复工作，提高工作效率，并有利于工程数据的积累。

三、投标决策期

在投标书报出之前应当对报价进行多方面的分析，目的是探讨这个报价的合理性、竞争性、盈利和风险，从而做出最终的报价策略。在投标报价策略中必须考虑不平衡报价及投标人对报出价格的风险防范，将一些对投标人不利的因素考虑周全，为以后的索赔设下伏笔。

总之，投标人要在利润和风险之间做出决策是要分析方方面面的因素，由于投标情况纷繁复杂，每次组价中碰到的情况并不相同，很难事先预料需要决策的是哪些问题，以及这些问题的范围。一般说来报价决策并不是具体计算的结果，而是加入了投标人对工程期望利润和承担风险能力的多种考虑。投标人在投标过程中应当尽可能的避免较大的风险，应该在事先考虑好如何采取措施转移、防范等方式并能使企业获得尽可能多的利润。

清单模式下，招投标人的工作将发生转变

2003-4-28

随着我国建设行业与国际建设市场的接轨进程的加快，推行国际通行的工程量清单计价体系，建立新的工程造价形成机制成为目前工程造价改革的核心举措。相对于现行的招投标计价方式，工程量清单计价能够更准确的反映工程的实际成本，有利于通过公开的竞争形成工程造价，不断提高招标人的造价管理水平；同时，工程量清单计价从技术上便于规范投标人的计价行为，充分调动施工单位的能动性、提高施工技术水平、降低工程成本。在工程量清单计价规范下的建设工程招投标工作中，作为招投标人，相对于定额模式下招投标人的工作内容，都将发生本质的变化。主要内容体现在以下几个方面：

一、相对于定额模式下，工程造价的确定中关注的关键因素有所不同

招标人的投资项目中，建筑安装工程费用价格是其价值的货币表现，该价格由活劳动价格，物化劳动价格和剩余劳动的价格之和构成。其中前两种价格具体表现为人工费、材料费、机械费、其他直接费、施工管理费和间接费用。剩余价值的货币表现就是利润。

由于工程施工造价的特殊性，其理想的价格性质应当是合同定价，也即市场调节价。在定额模式下，国家造价管理部门对价格的行政管理，使招标人对工程造价的管理，只是在宏观控制，不能落实到微观。众所周知定额是具有法定性的，含量由造价管理部门测定后，任何单位、社会团体、个人都只有完全执行，无权修改。如此以来，招标人就难以掌控投资的主动权，而投标人在报价时也不能反映自己实际水平，降低了相互之间的竞争能力，标底成为中标与否的唯一关键因素，而工程量的确定也成了工程造价确定的核心因素。实际操作中，由于招投标双方利益的关系，确定工程量的出发点各不相同，经常出现投标人在工程量上加量高估冒算，招标人审核时压价压量的现象，这就为双方搞不正之风创造了条件，也致使大量的腐败现象的发生。

事实上，真正对建筑工程造价起主导作用，有利于降低工程造价的是施工方案、施工工艺，而工程量是相应方案工艺之上的一个量化值。在实行工程量清单计价办法后，招标人将按相应的规则计算工程量并编制工程量清单，投标人则根据自身的管理水平和技术水平，结合市场价格信息指导对工程量清单列项进行自由组价，用投招标竞争的形式定价。招标人将做从过去宏观管理到以量为主体的微观管理的转变，如此就能满足招标投标竞争定价和经评审合理低价中标的要求。对于招标人来说，在保质保量完成工程任务的前提下，首先要考虑的就是节约投资，既要保证以最低最简单的支付，还要能保证一定条件下支付单价和施工工期不能变化。

由于工程造价的计量难度大、管理难度大、结算难度大、价格数字大、变化影响因素多、价格形成的时间长，招标人的造价管理需要具有专门知识和经验的高智能人员承担，这就给招标人在造价管理方面提出了难题，因此招标人对工程造价的管理由过去过的单一地价格管理改变为清单模式下的由中介组织介入的服务管理。如造价咨询

单位、仲裁单位、律师服务组织、监督机构等，都可以全方位地由招标人委托进行工程造价管理。

二、相对于定额模式下，工程投招标的工作重点有所不同

在定额模式下，工程项目使用的定额及计费文件由招标人在招标文件中已明确说明，招标人及投标人都按同一定额及计费标准进行工程造价计算。但实际操作中，招标人与投标人计算的价格往往是不一样的，有时相差甚远。投标人间的竞争，从表面上看是价格、企业之间的竞争，而实质上是工程量、预算人员水平的竞争。在定额模式下，以标底作为定标的主要依据，或者干脆是谁接近标底谁中标，根本没有竞争性，讲求机遇，主观因素大。在清单模式下，招标人按计价规范计算并提供工程量清单，投标人根据工程量清单和招标文件编制标书，量作到了由招标人一方确定，减少多方计算的必要性，如此一来大大提高了项目工程量的可控性，也节约了多次算量的重复劳动。投标人可以很好地分析自身、对手及社会环境而进行有目的地报价，实现‘用水平决定报价，用报价决定竞争’。企业的利润水平根据竞争的需要由企业在报价时自主确定，不由政府或招标人做出任何规定。一般说来也不用向各分项工程上分配利润。这就是在保质保量完成任务的前提下，合理低价并对双方都有利的招投标形式。

三、相对于定额模式下，在工程结算及支付办法上不同

在定额模式下，工程结算及支付的小单位是单位工程，招标人按单位工程的总量进行控制支付，以结算数为最终的支付款。这种情况造成施工单位的投机性特别大，往往出现低价中标，高价结算、先亏后盈的现象。但在清单模式下，建筑单位是按清单项为最小结算和支付项进行控制支付，这种划分是以能够度量的独立实体为最小单位，既能够度量而且具有一定的独立性，能够单独地结算及支付，对工程造价进行了全方位的控制。对于投标人报出的综合单价，是投标人结合自身的实力及技术水平自由组价而报出的，不存在结算时没有标准而高估冒算的现象，给双方管理减少了很多步骤和漏洞。由于工程施工中存在着工程变更、索赔、利息等复杂因素，因此，除固定总价合同外，一般应允许在竣工结算时对合同价格进行调整，以使工程施工价格能准确反映价值量。

以上几点，即是工程量清单模式下对招投标人工作带来的变化。相对现行招投标计价方式，在工程量清单计价办法及在规范指导下带来的相应工作转变，都将更加有利于公开公平的形成符合市场竞争，体现企业先进生产力的工程造价，也将促进我国工程造价管理体制和招投标管理规范的不断完善。