财政支出的两种形式

政支出的两种形式

【摘要】：财政支出通常是指国家为实现其各种职能，由财政部门按照预算计划，将国家集中的财政资金向有关部门和方面进行支付的活动，因此也称预算支出。财政支出与财政收入一起构成财政分配的完整体系，财政支出是财政收入的归宿，它反映了政府政策的选择，体现了政府活动的方向和范围。所以，它是财政分配活动的重要的环节。按财政支出的经济性质，即按照财政支出是否能直接得到等价的补偿进行分类，可以把财政支出分为购买性支出和转移性支出。

【关键字】：财政支出购买性支出转移性支出

财政支出也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。财政支出是国家将通过各种形式筹集上来的财政收入进行分配和使用的过程，它是整个财务分配活动的第二阶段。国家集中的财政收入只有按照行政及社会事业计划、国民经济发展需要进行统筹安排运用，才能为国家完成各项职能提供财力上的保证。

一、财政支出的分类

按经济性质将财政支出分为生产性支出和非生产性支出。生产性支出指与社会物质生产直接相关的支出，如支持农村生产支出、农业部门基金支出、企业挖潜改造支出等，非生产性支出指与社会物质生产无直接关系的支出，如国防支出、武装警察部队支出、文教卫生事业支出、扶恤和社会福利救济支出等。

按财政支出的经济性质，即按照财政支出是否能直接得到等价的补偿进行分类，可以把财政支出分为购买性支出和转移性支出。购买性支出又称消耗性支出，是指政府购买商品和劳务，包括购买进行日常政务活动所需要的或者进行政府投资所需要的各种物品和劳务的支出，即由社会消费性支出和财政投资支出组成。它是政府的市场性再分配活动，对社会生产和就业的直接影响较大，执行资源配置的能力较强。在市场上遵循定价交换的原则，因此购买性支出体现的财政活动对政府能形成较强的效益约束，对与购买性支出发生关系的微观经济主体的预算约束是硬的。转移性支出是指政府按照一定方式，将一部分财政资金无偿用地、单方面转移给居民和其他受益者，主要由社会保障支出和财政补贴组成。它是政府的非市场性再分配活动，对收入分配的直接影响较大，执行收入分配的职能较强。

二、购买性支出

购买性支出又为消耗性支出，转移支出的对称，指政府在商品和劳务市场上购买所需商品和劳务的支出。是西方财政学按照财政支出是否与商品劳务直接交换为标准，进行财政支出的分类。这类公共支出形成的货币流，直接对市场提出购买要求，形成相应的购买商品或劳务的活动。

1.购买性支出的作用

购买性支出既包括购买进行日常政务活动所需商品与劳务的支出，如行政管理费、国防费、社会文教费、各项事业费等，也包括购买用于兴办投资事业所需商品与劳务的支出如基本建设拨款等。购买性支出基本上反映了社会资源和要素中由政府直接配置与消耗的份额，因而是公共财政履行效率、公平和稳定三大职能的直接体现：购买性支出直接形成社会资源和要素的配置，因而其规模和结构等大致体现了政府直接介入资源配置的范围和力度，是公共财政对于效率职能的直接履行。这样，购买性支出能否符合市场效

率准则的根本要求，是公共财政活动是否具有效率性的直接标志；购买性支出中的投资性支出，将对社会福利分布状态产生直接影响，因而是公共财政履行公平职能的一个重要内容；购买性支出直接引起市场供需对比状态的变化，直接影响经济周期的运行状况，因而是政府财政政策的相机抉择运作的基本手段之一，是公共财政履行稳定职能的直接表现。为此，必须正确把握财政的购买性支出对市场均衡状态的影响，以确保政府正确实施财政政策。

2.购买性支出的分配

购买支出对国民收入的分配有间接影响。当购买支出增加时，由于生产增长，国民收入会随之增加，企业收入和劳动者的收入总量均会增加。但是，由于各种原因，在新增国民收入中，由利润占有的和由工资占有的部分不可能均等，从而在国民收入初次分配中，利润和工资各自所占份额将发生变化。此外，由于各种经济活动受政府购买支出变动影响的程度不尽相同，不同的部门和企业，以及在不同的部门和企业中就业的劳动者之间所增加的收入也不尽一致。这些因素，都可能导致国民收入分配结构发生变化。

正是由于购买支出对生产和分配有上述影响，凯恩斯主义者主张通过财政政策干预经济活动，一些资本主义国家政府也多将其作为调节社会经济活动的重要手段之一加以运用。当社会总需求小于社会总供给时，政府增加购买支出，一方面直接增加社会总需求，一方面透过支出乘数作用，间接增加社会总需求；当社会总需求大于社会总供给时，政府减少其购买支出，直接和间接地减少社会总需求。在一般情况下，政府购买的价格由市场供求关系决定。但有时，政府出于某种目的，可以利用其特权，单方面决定价格。在政府强制压低价格时，政府定价低于市场价格的差额，性质上等于政府在购买过程中向销售企业课征税收。相反，在政府人为地提高购买价格时，政府定价高于市场价格的部分，在性质上等于政府在购买过程中向销售企业提供补贴。从而在国民收入初次分配中，购买支出体现了资产阶级政府作为社会产品的需求者的经济活动。

三、转移性支出

转移性支出指政府无偿向居民和企业、事业以及其他单位供给财政资金，是指政府按照一定方式，把一部分财政资金无偿地，单方面转移给居民和其他收益者的支出。转移性支出主要由社会保障支出和财政补贴构成。支出分补助支出、捐赠支出和债务利息支出三类，它体现的是政府的非市场型再分配活动。在财政支出总额中，转移性支出所占的比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大。这是一种收入再分配的方式。转移性支出体现了公共财政的效率、公平和稳定三大职能。

1.转移性支出的历史发展

转移性支出在历史上一直是西方许多国家财政支出中占比重较小的一个支出类别，20世纪30年代以来，情况则发生了很大变化：转移性支出特别是其中对居民的补助支出，占财政支出的份额急剧增大，在有些国家甚至占财政支出的一半或一半以上；用于转移性支出的资金也稳定地由某些特定的税收（如工薪税）提供；日益紧密地同政府的社会保障计划结合在一起。由于转移性支出具有单方面和无偿的特征，一般说，西方很多学者把它与税收相对照，称之为“负的税收”。税收是居民和企业将资金无偿转移给政府，而转移性支出则是政府将资金无偿转移给居民和企业。这两种转移尽管方向相反，但对国民收入在本国居民间的分配格局影响不大，但都会影响政府和非政府经济主体之间，以及非政府经济主体之间的资金分配

关系。正因为有这种共性，国民收入发生了有利于债权人的变化。一些国家常将税收和转移性支出手段配合使用。

2.转移性支出的影响和作用

一是政府用以支付债务利息的资金取自税收，20世纪30年代以来，但获得利息的却只是政府债务的债权人。通过这一转移，国民收入发生了有利于债权人的变化。二是对国外政府的捐赠和对国际组织的缴纳虽涉及的是国民收入的对外分配，会使支出国居民所支配的国民收入少于其所创造的国民收入，但对国民收入在本国居民间的分配格局影响不大，在一国的国际收支平衡表上，此类捐赠和缴款被记在“经常项目”的支出账上。三是对居民的补贴支出，主要影响的是国民收入的初次分配格局。一般来说，补贴资金主要取自高收入的企业和居民，主要支出对象则是低收入的居民。通过这种“课税—补贴”转移过程，国民收入分配的差距可以缩小，低收入、无收入居民的最低生活水平可能得到某种保证。这项补贴支出还可以间接影响社会生产。由于受补贴居民多属低收入阶层，所购买的生活资料一般是大众消费品。因此，补贴支出增加将会增加对此类消费品的需求，指对产品价格受政府限制的企业给予转移性支出补贴，进而刺激生产此类消费品的企业扩大生产、增加投资，继而又会刺激生产有关原料和生产资料的企业扩大生产。高收入居民的边际消费倾向一般低于低收入居民，国民收入从高收入居民向低收入居民转移，会使全社会的边际消费倾向提高，从而改变全社会的消费/储蓄比例，进而对社会的投资率产生影响。四是对企业的补贴，包括常见的投资补贴，即为鼓励企业对关系国计民生的关键或短缺部门投资进行补贴；限价补贴，指对产品价格受政府限制的企业给予补贴，补贴支出增加将会增加对此类消费品的需求，使其获得等于甚至高于平均水平的利润；亏损补贴，指对因价格或市场原因造成亏损的企业进行补贴，以维持就业和生产，一是由于受补贴居民多属低收入阶层，并促其适应市场变化进行产业调整。这项补贴固然也直接改变了国民收入的分配状况，但其主要影响却在生产方面，无论出于何种目的，采取何种形式，均有刺激企业生产的作用。

转移性支出也体现了公共财政履行稳定币值、调节收入和促进经济增长三大职能：一是配置资源和要素。转移性支出引起了货币收入的流动，在间接的意义上仍然配置了资源和要素。二是公共财政履行公平职能的最重要手段之一，政府通过转移性支出，增加了支出受惠者的货币收入，在私人和企业间进行了收入再分配，从而成为政府实施社会公平政策的重要手段。三是公共财政履行稳定职能的重要手段。政府的转移性支出增加了有关私人和企业的可支配收入，间接增加了社会购买力，影响了宏观经济的运行态势。特别是其中的济贫支出和社会保险支出等，能够自动地随着宏观经济运行状态而逆向变动，从而成为宏观经济运行的自动稳定器，是政府最重要的宏观经济政策运作手段之一。