关于发展休闲农业和美丽乡村建设的调研报告

关于发展休闲农业和美丽乡村建设的调研

报告

五月底至六月初，县政协副主席XX带领部分县政协委员，对XXX镇的休闲农业和美丽乡村建设情况进行了调研。通过现场察看、座谈交流、走访部门、委员约谈，并赴XX等地考察学习先进经验做法等形式，对我县发展休闲农业和美丽乡村

建设现状和存在问题进行了认真分析和梳理，并提出建议。

现状与成效

近年来，我县休闲农业和美丽乡村建设在县委、县政府的正确领导下，经过努力，到XX年底，被省农业厅认定为全省第二批省级休闲农业示范县，朱家湾、东甘沟、凤镇街社区被商洛市命名为“秦岭美丽乡村”。整个工作态势可以概括为：有了良好开端，典型比较突出，尚未形成气势，矛盾困难不少，发展空间广阔。

领导重视，建立长效机制。坚持“政府主导、部门包建、镇村主体、全民参与”的工作机制，县上成立了领导小组、管理委员会，实行县级领导包抓、部门包建责任制，做到机构、人员、职责“三落实”。镇村也成立了相应的组织机构，落实了主体责任。县

委、县政府制定了激励政策，对评定为“秦岭美丽乡村”的村居，在市上一次性奖励20万元的基础上，县上再拿出10万元的资金进行奖励，并将“秦岭美丽乡村”创建工作列入全县年度目标责任考核体系，作为重点督查事项，确保创建工作落到实处。

规划引领，稳步推进创建。把全县当作一个大景区规划，先后编制了《柞水县休闲农业与乡村旅游总体规划》、《柞水县乡村旅游及秦岭美丽乡村建设规划》，出台了《柞水县“秦岭美丽乡村”创建总体实施方案》、《柞水县XX年“秦岭美丽乡村”创建工作实施方案》、《柞水县XX年创建“秦岭美丽乡村”任务分解一览表》。各创建村根据自己的实际，确定创建的重点，做到全县有总规、行业有专规、镇村有详规、农户有设计，形成了涵盖各个领域、覆盖各个创建点的规划体系。

整合资源，聚集创建资金。注重财政引领，实施以奖代补配套政策；激发部门活力，开展机关结对帮促；整合各类资源，建立对农业、旅游、农发、扶贫等资金的统一协调机制，将创建与新农村、重点镇建设和陕南移民搬迁相结合，整合各类建设项目10大类60个，捆绑资金万元，投入休闲农业发展资金3259万元，累计完成建设投资6200万元；坚持市场运作，

引导社会资本积极参与创建；发挥农民主体作用，引导村民自筹资金，回乡二次创业，参与美丽乡村建设。

培育产业，发展休闲农业。根据不同类别，按照差异化、多元化的要求，以自然环境、生产条件、镇容村貌、农家生活等为依托，从产业、文化、建筑、景观等入手，打造不同地域特色产业。如朱家湾村依托秦岭生态资源禀赋，大力培育猪苓、五味子、水杂果、木耳、香菇、冷水鱼等种养产业，将生态风光、现代民居、农家餐饮融为一体，形成了集旅游、休闲、观光、度假为一体的现代山水生态休闲度假游的发展格局；东甘沟村按照“同村管理、差异发展”的思路，开发了银杏茶、银杏果、土鸡蛋、木耳、香菇、豆腐干、挂面、草鞋、根雕、石雕等旅游产品，着力发展集生态农业、乡村体验、民俗娱乐欣赏的现代特色民俗乡村游；凤镇街社区抢抓省级重点镇建设机遇，配套基础设施，不断壮大以农副产品收购销售、老作坊加工、三产配套服务的产业链，打造古镇特色风情游、农耕劳作体验游和特色休闲农家示范户，助推了休闲农业和美丽乡村建设的发展。

治理环境，配套基础设施。狠抓城乡环境综合整治，不断完善农村文化、教育、医疗、就业、社保等社区公共服务设施。启动了以村容村貌为主要内容的

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生态文明村建设，实施城乡清洁工程，建设重点村垃圾收集点，配备保洁员和运输设施，卫生状况明显好转。实施村庄道路两侧和农户庭院绿化美化工程，建立乡村旅游站，设立旅游导览图和标识牌，为美丽乡村建设奠定了良好的环境基础。

困难与问题

我县发展休闲农业和美丽乡村建设尽管做了大量工作，取得了成效，但还存在一些不容忽视的问题，亟待高度重视，并加以解决。

思想认识不到位。全县121个村居，XX年安排了5个创建，市上验收通过了3个。从试点创建来看，有的领导和干部对发展休闲农业和美丽乡村建设认识不足，协作意识不强，还没有真正形成政府主导、各方配合、齐抓共管的合力。少数群众参与建设的主动性、积极性不高，个别地方的创建工作仍还停留在规划的修编和农村环境卫生整治上，工作欠账多，年底验收交账的任务异常艰巨。对已经验收命名的创建村缺乏巩固的长效管理机制。

规划引领有差距。镇村规划缺乏通盘考虑，照搬城市规划，没有充分挖掘农村文化元素，缺乏乡村特色，有的与农村实际相脱节，与村民需求有较大差距。执行规划不严肃，有的不按规划实施，变更频繁。我

县土地资源存量少，增量空间小，在用地指标日趋严控的背景下，如何做好用地规划需要进一步探索。

资金投入困难多。我县秦岭美丽乡村建设项目投资基本以政府为主导，招商引资和民间投资以及群众自筹力度不大，渠道狭窄。一是向上争取资金难。虽然从上到下，无论是相应配套政策还是直接的专项资金扶持，力度都在不断加大，但对于全县农村来说还是杯水车薪。二是地方配套投入难。商洛是经济欠发达地区，地方财政紧张，对去年验收命名后的3个村居的30万元奖励资金至今还未兑现。三是社会投资引入难。休闲农业和美丽乡村建设很多是公益性项目，具有投资大、周期长、回报低等特点，因而很难吸收社会大量建设资金和工商资本投入。四是资金筹集渠道拓展难。我县多数农村集体经济薄弱，合作社不发达，农民收入低而不稳，与发达地区的多渠道投入形成明显差距。

农民持续增收乏力。我县农村的产业结构单一、链条短、规模小、技术含量低、附加值不高，产品优势不明显，农民增收的渠道不畅、收入不稳的问题较为突出；新农村建设主导产业培育难,产业结构的调整和新兴产业的培育难以在短时间内完成和见效；传统的分散经营模式，很难改变农业经济落后的现状；农

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村缺乏创业创新型人才,新型农民综合素质有待提升；村级集体经济薄弱，农业专业合作社松散；旅游资源整合效果不明显，景点单一、过于单调和雷同，地方旅游产品开发滞后。

环境整治成果较差。公共卫生保洁难。化工产品的大量使用和城镇化进程的推进，垃圾成分越来越“丰富”，出现了“垃圾围村”现象，给农村保洁带来了挑战。生活垃圾处理难。农村垃圾集中收集处理的相关配套建设滞后。县上为8个镇聘用了保洁员，为6个镇配备了垃圾车，为7个镇配备了垃圾箱，还有蔡玉窑、曹坪、瓦房口3个镇既无保洁员，也无垃圾车、垃圾箱。设施作用发挥难。由于资金制约，农村环卫设施、照明设施和健身设施得不到及时维修和更新，有的地方在创建时虽已配备垃圾收集设施，但在创建后却闲置未发挥作用。保洁员作用发挥难。农村保洁员多为县上聘用的公益性岗位人员，且工资标准低，加上管理不善，影响了保洁员的工作积极性和稳定性。乱搭乱建制止难。农村乱搭乱建等违章建筑虽得到抑制，但长效管理机制未建立，反弹现象时有发生。

意见与建议

针对存在困难和问题，委员们提出以下意见与建议：

明确发展思路，提高思想认识。要继续加大宣传教育力度，增强发展共识，使广大干群认识到发展休闲农业和持续推进美丽乡村建设是社会主义新农村建设的深化和创新，是新形势下新农村建设的一项重要任务，是柞水农业发展的一项必然选择；要继续坚持旅游活县发展战略不动摇，树立在推进全域旅游中大力发展休闲农业的理念，举全县之力，把柞水打造成为全国旅游强县；要使广大干群明确柞水农业的出路在于与发展旅游相结合，通过向旅游区和都市人提供绿色食品和产品，壮大农村特色创业，富裕一方百姓，建设美丽乡村。

完善规划方案，打造区域特色。要把“是不是科学合理、有没有地方特色、受不受群众欢迎”作为衡量标准，坚持先规划、后施工。要凸显个性设计，不搞千篇一律，充分考虑各镇村自然条件、资源禀赋、经济发展、民俗文化和村民实际需要，结合新一轮镇村设置调整、移民搬迁、农村危房改造、示范镇村建设，编制和完善镇村建设规划，对村庄进行科学分类，确定需要整体搬迁、撤并集中和保留提升的村庄，制定差别性建设目标，明确村庄整治重点和时序，避免贪大求洋和百村一面。学习借鉴汶川映秀镇和平利经验，挖掘和保留当地建筑文化，将文化元素与民居建

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设、休闲农业产业相结合，赋予生命力，根据我县境内大小溪流众多和群山环绕的地理特点，把大河小溪治理作为重点来规划和建设，打造岭南特色锦绣长廊，使乾佑河流域成为生态体验、休闲度假区，金井河流域成为休闲养生、绿色农产品区，社川河成为休闲观光、农村体验区。要把改善基础设施条件与资源开发相结合，统筹推进农村水、电、路、通讯、污水垃圾处理等基础设施和教育、文化、卫生等公共服务设施建设，结合移民搬迁、小村并大村、空壳村整治、现代农业发展、灾后重建等，引导农村人口集中居住，使山水林田路和视讯街居整治建设相衔接，改善生产生活条件。

(三）突出环境整治，建设美丽乡村。要切实做好思想宣传教育工作，使农民从“要我美丽”向“我要美丽”转变，最大限度地发挥村民参与创建工作的主体作用；要倡导健康文明的生活方式，把美丽乡村建设与人的塑造培养有机结合起来；要挖掘培育乡村文化，有针对性地提高村民的文化意识、审美意识；要尽快建立健全农村环境保护工作长效管理机制，探索推广“户分类、村收集、镇运转、县处理”的垃圾集中收集处理模式，为村组建设垃圾回收设施，在三大流域建设垃圾处理厂，并根据居住人口比例配备垃圾

清运车辆、垃圾箱、垃圾桶，实施垃圾就地分类回收利用，对人口密集的村庄实施污水集中处理，人口分散的村庄采用低能耗工艺分散处理；要加大河道综合治理和农村“五改”力度，大力普及卫生厕所，探索农村废弃物资源化循环利用模式，发展生态循环农业，推广节地、节水、节肥种养技术，发展标准化规模养殖，实施农村沼气工程，整村推进太阳能热水器示范村建设；要抢抓新一轮退耕还林、天然林保护、水土保持等重大生态工程建设机遇，保护山水植被自然景观，创建一批特色的森林村庄，动员群众在房前屋后、道路两旁、村庄院落、田头地埂造林绿化美化；要坚持建设整治与管理维护并重，探索建立“谁受益、谁管护”的机制，做到制度、资金、人员“三落实”，确保垃圾污水处理等设施正常运行并发挥作用；要积极探索建立县镇财政补助、村集体补贴、住户适量付费相结合的管护经费保障制度，建议县上为村组设立专职环卫人员，使其行使农村基层环境卫生监管责任并与村组干部享受同等误工补贴待遇，建议县财政设立农村环境保护专项预算，用于解决农村污水、生活垃圾的处理和镇村环境治理。

发展特色产业，实现农民增收致富。学习借鉴大足种养吃住规模化、城固桔园镇刘家营村蜜桔规模化

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种植的经验，在一村或一定区域内确定有较大规模的农业产业项目，促进旅游观光和农民致富。积极推进农业产业结构调整，大力推广“一村一品”发展模式，扶持区域优势特色产业发展，加快发展休闲农业，结合移民搬迁和城镇化建设，在中心镇和农村人口密集的地方，扶持建设现代农业园区和农产品加工型产业园区，着力培育一批特色鲜明、具有一定规模的果、药、菌、菜、花、畜、禽、渔及绿色食品加工、乡村旅游和观光农业、劳务输出专业村。积极培育壮大一批龙头企业，不断增强龙头企业的辐射带动能力，提高农产品的商品率、加工转化率和附加值。加快农产品质量标准体系建设，大力发展绿色产品、有机食品和无公害产品，切实提高农产品的科技含量和市场竞争力，努力推进农业产业化进程。开展职业技能和专项技术培训，促进农民创业就业增收。

整合各方力量，形成共抓合力。要牢固树立正确的政绩观，坚持“因地制宜分类指导、农民自愿量力而行、典型示范有序推进、统筹城乡社会共建、生态优先突出特色”的原则，遵循自然规律，保护生态环境，弘扬传统文化，体现农村特色，保留乡村风貌，充分尊重农民意愿和选择，优先安排农民急需项目，既防止“涂脂抹粉”工程，又不搞强迫命令，先选择

基础条件较好的镇村开展试点，以点带面，分层次、分步逐推进，防止急躁冒进，克服短期行为，为加快美丽乡村建设而接任接力；要加强组织领导，落实县职能部门的任务分工，按照“以县为主、各镇实施和渠道不乱、用途不变、各记其功的原则，整合农村危房改造、饮水安全、村庄道路、通讯设施、流通体系、农村改厕、土地整治、公墓建设、产业发展等项目资金，完善财政投入、项目整合、招商引资、社会帮扶、农民自筹的多元化投入机制，合理分配公共财政对城市和农村的投入，做到美丽乡村规划建设到那里，相关项目和资金配套就跟到那里，形成心往一处想、劲往一处使、钱往一处投的良好氛围；要落实各类优惠政策，鼓励支持外出务工人员回乡创业和在乡农民自主创业，对从事休闲农业和美丽乡村建设的农户和企业，在信贷、税收、土地等方面给予优惠和扶持，对带动能力强、贡献份额大的农户和企业实行重奖；要按照“一事一议”的政策规定，发动农民筹资筹劳，鼓励引导社会力量积极参与，可在有条件的村居征收垃圾费。

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