农村土地综合整治统一管理实施方案

凉山州农村土地综合整治项目

统一管理实施方案

为促进我州城乡统筹发展，推进农村土地综合整治，充分实现我州土地整合整治投入取得最大社会效应，依据相关法律法规和国家及省政府、国土资源部及省国土资源厅有关文件精神，结合我州实际，特制定本方案。

一、目的意义

凝聚各方的资金、人力开展土地综合整治工作是在充分考虑土地利用的综合性和整体性的同时，全面统筹综合考虑实现各方建设目标要求，按要求统一组织规划和实施，使聚合的各方面能量得到集中释放，使有限的社会资源和自然资源得到充分利用，实现国家、集体、群众多方利益的共赢，从而实现社会效益、经济效益、生态效益等效能最大化，促进农村全面发展。

二、工作目标

“十二五”期间，整合“天府新区”基本农田调整补助资金及国土、烟草、农业综合开发、农业、水利等各部门资金的土地综合整治项目，每年统一申报立项和实施的面积不低于10万亩。并形成“立项－储备－建设－立项”的良性循环的工作机制，全力迎接各方建设力量和资金投入土地整治建设良好局面。

三、土地整治项目实施的基本原则

（一）政府主导、统一组织，多部门联合行动。

（二）统一项目立项规划、统一项目施工设计，共同实施，同步实现各部门建设目标。

（三）整合各类涉农资金、分头投资、集中使用。

（四）统筹规划、分步实施，有组织有计划的实施项目。

四、实施依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》；

（二）《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发…2010?1号）

（三）《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发…2010?47号）；

（四）《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》（国土资发…2009?27号）；

（五）《国土资源部农业部关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知》（国土资发…2009?168号）；

（六）《四川省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见》（川府发…2011?10号）；

（七）《四川省国土资源厅关于印发四川省农村土地综合整治—“金土地工程”项目管理暂行办法的通知》（川国土资发…2009?46号）；

（八）其他相关法律法规和政策。

五、农村土地整治项目对象和范围

本方案所称的农村土地综合整治是指以政府及各部门

的各类资金投入农村，为促进农村土地节约集约利用和农业现代化，增加有效耕地面积，改善农业生态环境，改善农村生产生活条件和村容村貌，推动新农村建设和城乡统筹发展的各类整治项目，以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，统筹规划、集中连片开展的“田、水、路、林、村”综合整治。

六、实施的要求和方法

（一）组建领导机构，各部门分工协作。

州政府成立由州长任组长，常务副州长、相关副州长任副组长，国土、财政、审计、发改、建设、规划、交通、水利、农业、监察等部门和县市人民政府主要领导组成的凉山州农村土地综合整治领导小组，领导小组负责全州农村土地综合整治工作的总体部署、政策研究、监督指导。并组织各部门编制《土地综合整治规划》，制定项目库。领导小组下设办公室，设在州国土资源局。州级各部门根据各自的法定职能负责项目区内涉农配套项目的审批（含报批），落实配套资金，指导项目实施，组织配套项目的验收，参加州领导小组组织的综合验收。

县市人民政府负责本区域农村土地综合整治项目的选址、规划、设计、项目申报、招投标、资金统筹、施工等具体工作的组织实施。

州国土资源行政主管部门负责全州农村土地综合整治项目的日常管理、工作协调、监督检查等工作。

州财政部门负责统筹整合全州农村土地综合整治项目各类资金，全程监管资金使用。

州审计部门负责建设项目工程预算执行情况和决算，完成项目资金的综合决算报告。

州烟草、建设、规划、交通、水利、农业等相关部门按照各自的职能，负责全州农村土地综合整治项目的建设规划、交通规划、水利规划、产业规划等规划和设计的审查以及项目配套资金的落实。

州监察部门负责对全州农村土地综合整治项目招投标的监督检查。

（二）规划编制与项目立项申报

1.建立项目库制定年度计划。由农村土地综合整治领导小组统一组织各部门根据《土地利用总体规划》和涉农部门的各类土地专项规划建立项目库，按照先易后难的原则，筛选出部分项目制定年度计划，计划面积不低于每年实际实施的面积。

2.统一申报立项。根据年度计划将计划安排的所有项目进行土地综合整治所有项目的立项，项目涉及各部门单项资金投入需进行单项立项，由各部门分别立项。立项面积大于年度实施面积，对立项后未实施的项目的，由土地综合整治办公室进行储备。

3.项目规划编制。由农村土地综合整治领导小组召集相关部门共同编制项目规划，编制完成后由县人民政府组织初审，通过初审后由州农村土地综合整治小组组织专家评审通

过后实施。

（三）实施与验收

农村土地综合整治项目由县市政府组织实施。发改、纪检等部门负责项目的招投标，县市人民政府相关部门对项目区内的单项项目按照渠道不变、分别投资、综合实施、单项验收的原则，在项目的规划期内实施。

项目区的单项项目建设任务完成后，由县市政府对单项项目进行验收。项目区单项验收合格后申请州人民政府对项目区进行综合验收。综合验收完成后各部门根据立项要求进一步组织资料报上级相关部门分头进行验收。

（四）项目实施计划

1、利用天府新区基本农田调整补助资金实施的项目，会理40000亩、盐源30000亩、会东30000亩、普格21000亩、昭觉21000亩、喜德30000亩、美姑25000亩、雷波18000亩、越西30000亩、甘洛21000亩。以上项目要求今明两年内实施完成。

2、今年，全州力争完成土地开发项目10个，建设规模18563.05亩，预计新增耕地13768.65亩，10个项目分别是：越西3个，冕宁、西昌、宁南、盐源、美姑、布托、金阳各1个，完成土地开发项目立项7个，建设规模8770.53亩，预计新增耕地7060.31亩，分别是冕宁2个，西昌2个，盐源、雷波、喜德各1个。

“十二五”期间，各县市土地开发整理项目（包括城乡增减挂钩项目）每年立项实施不少于2个。

3、各县农业综合开发每年完成XX个、基本烟田建设每年完成XX个、中低产田改造每年完成XX个。

交通、水利、林业、建设等部门的涉农资金都围绕以上各类项目进行投资建设。

（五）资金来源、管理及使用

农村土地综合整治项目的涉及的土地整治专项资金（新增建设用地有偿使用费、项目耕地开垦费、用于农业土地开发的土地出让收入和土地复垦费等）、农村公路建设资金、农业综合开发资金、小型农田水利资金、退耕还林资金、中低产田改造资金、以工代赈和农业扶贫资金等相关涉农资金，由县市人民政府统一管理，按照“渠道不乱、用途不变、专项管理、统筹安排”的原则，由财政部门负责监督，相关部门按照各类资金的规定用途规范使用。农村土地综合整治项目按照项目区总体预算使用各项资金。预算一经批准，不得随意更改，特殊情况确需变更的，需按原程序申报和批准方可实施。参与农村土地综合整治的部门必须设立专项资金账户，实行项目专账核算，专款专用，结余资金滚动用于农村土地综合整治项目及相关支出

七、项目实施的管理

严格按照国家省工程建设有关规定实施各项管理制度：一是项目实施严格实行项目法人制。项目法人根据项目实施的需要设置现场管理机构，制定管理制度，监控项目投资进度，协调解决建设过程中出现的问题；二是严格实行建设工程公开招投标制，项目涉及的测绘、设计、工程监理等技术

服务单位要通过公开招标的方式确定，项目建设中的水利、道路、桥涵等主体工程建设，按照有关规定统一实行公开招标确定施工单位；三是严格实行合同制，所有合同均需要上报州农村土地综合整治领导小组办公室备案；四是严格实行工程质量监理制，项目监理单位在委托监理合同约定的范围内，依据有关法律法规对项目建设过程实施全程监理；五是严格实行项目公示制，项目承担单位要将项目建设范围、规划设计、投资规模等在项目所在地现场公示；六是批准的实施方案和投资预算，不得随意变更。