深圳市城市桥梁养护中长期规划

深圳市

城市桥梁养护中长期规划（2006-2015年）

目录

第一章前言

桥梁是城市交通的重要组成部分，也是整个城市交通的命脉，桥梁养护管理作为深圳市城市管理的重要组成部分，有着极其重要的意义。中华人民共和国建设部在2004年9月30日发布的《关于加强城市桥梁管理工作的通知》（建质[2004]170号）中明确指出：“各地建设主管部门及市政桥梁管理单位要建立健全检测评估体系，认真做好排查工作和认真做好城市桥梁的养护维修工作，确保城市桥梁工程的使用安全”，将桥梁养护管理提高到一个新的高度。

为认真做好深圳市城市桥梁的养护维修工作，建立健全城市桥梁的检测评估制度，确保桥梁的安全使用，贯彻落实建设部《关于加强城市桥梁管理工作的通知》（建质[2004]170号）文件精神，本规划以《城市桥梁检测和养护维修管理办法》（中华人民共和国建设部令[第118]号）和《城市桥梁养护技术规范》（CJJ99-2003）为主要依据，编制了深圳市城市桥梁养护管理的中长期目标和相关措施。

本规划以邓小平理论和“三个代表”为重要指导思想，认真贯彻执行市委四届一次会议精神，以构建“和谐深圳、效益深圳”为战略导向，以开展2006年深圳市城市管理年为契机，发扬“团结、奉献、务实、高效”的深圳城管精神，全面推进城市桥梁养护管理工作，巩固和发展桥梁养护

管理体制，加强城市桥梁养护专业队伍的建设，探索完善城市桥梁养护管理的长效机制和应急预案体制的建立，为把深圳建设为国际化城市提供充分的保障。

第二章桥梁养护管理工作概况

深圳市的桥梁管理工作以特区内和特区外分别进行管理。

一、特区内桥梁管理概况

1.特区内桥梁管理体制

深圳市特区内城市桥梁基本由深圳市城管局直接管辖。市城管局下设专门的桥梁管理机构（市道桥处）对辖区的桥梁进行管理和养护。2004年起，按照中华人民共和国建设部令[第118]号建立了桥梁经常性检查和定期检查的工作制度，每年按检测制度编制桥梁定期检测工作的计划、筹集桥梁定期检测工作的经费、制定和实施桥梁定期检测工作的具体方案，同时对发现的重大桥梁安全隐患及时上报上级主管领导、对发现普通桥梁病害及时组织人员进行维修、对发现重大桥梁安全隐患启动紧急抢险预案，及时制定加固方案，并组织实施。

2.特区内桥梁概况

截至2005年，深圳市经济特区关内市城管局管辖桥梁总计237座。其中跨线（河）桥58座，立交桥系统53座，还有115座人行天桥和11座独立地下通道。

图1 市城管局管辖特区内桥梁汇总图

3.特区内桥梁完好状况

2005年度桥梁完好状况统计之图2显示，在市城管局管辖桥梁2005年定期检查的225座桥梁中，A类占39%，B类占57%，C类占4%，无D类和E类桥梁。

表1 2005年度深圳市桥梁完好状况评估分类表

评估等级A（完好）B（良好）C（合格）D（不合格）E（危险）得分（BCI）BCI≥90 90＞BCI≥８0 80＞BCI≥66 66＞BCI≥50 BCI＜90 桥梁数量88 127 10 / /

注释：依据《城市桥梁养护技术规范》（CJJ99-2003）城市桥梁完好状态等级A~E 分别对应为完好状态、良好状态、合格状态、不合格状态以及危险状态，其中BCI 为桥梁的技术状况指数。

图2 特区内桥梁2005年完好状况等级分类百分比

2004年度桥梁常规定期检测结果表明：特区关内桥梁的技术状况基本良好、养护情况较佳、安全性较高，未发现存在即时安全危险的桥梁，特区内道路桥梁维修工程质量合格率达到95%；道路桥梁修复及时率达到95%；道路桥梁设施综合完好率达到95%。

表2 2005年度深圳市桥梁设施管理指标统计表（特区内）序号指标名称指标值

1 市政桥梁设施量237座

2 桥梁设施综合完好率95%

3 桥梁修复及时率95%

二、特区外桥梁管理概况

1.特区外桥梁管理体制

特区外的城市桥梁目前由两个区的城管部门—宝安区城市管理办公室市政管理处和龙岗区市政管理所以及各区的街道办等部门分级管理：各区中心城区的桥梁由区城管办市政管理处（所）负责管养，各街道及辖区内的桥梁由市政服务中心（街道办）进行管养。并且已经于2005年准备以特区内桥梁养护检查制度为参考初步建立各区的桥梁检测制度，但由于桥梁所建年代以及竣工资料缺乏，管理人员的专业技术水平参差不齐，给特区外的桥梁管理和养护带来一定难度，使管养单位无法同特区内相关组织机构统一协调管理，关外的桥梁养护水平较之关内有一定差距。

2.特区外桥梁完好状况

据统计，200５年特区关外市政道桥设施量分别为321座（宝安未包括社区居委会管辖桥梁）和160座（龙岗区，2004年１０月前统计数据，包括各区镇、村及其他渠道投资建设的桥梁）超过特区内设施量，特区外道路桥梁维修工程质量合格率达到80%；道路桥梁修复及时率达到80%；道路桥梁设施综合完好率达到80%。

表3 2005年度深圳市桥梁指标统计表（特区外）

序号指标名称宝安区龙岗区

1 市政桥梁设施量321座160座

2 桥梁设施综合完好率80% 80%

3 桥梁修复及时率80% 80%

注：宝安区桥梁数据未包括各镇居委会管养桥梁，龙岗区桥梁数据包括各区镇、村及其他渠道投资建设的桥梁。

三、面临的形势

特区内和特区外由于历史等原因，导致桥梁管理水平有一定差异，设施完好率和修复及时率等指标存在一定差距，为减少差距，提高全市桥梁养护管理水平，必须认真贯彻实施规范法规，加强桥梁检测和病害整治工作，及时组织维修养护，建立一套行之有效的桥梁养护巡查制度，保质保量的按期完成维修养护任务，确保市区交通顺畅，道桥设施综合完好率不断提高。

第三章桥梁养护管理存在的主要问题随着改革开放的不断深入，深圳市城市建设创造了城市建设历史上高速发展的奇迹，市政设施的建设也取得了举世瞩目的成就。同时市政交通运输量大幅度增长，特区的行车密度及车辆载重越来越大，使现有的桥梁由于设计、施工以及设计标准更替等原因使桥梁管理存在一些问题。一、投入使用桥梁数量逐年递增

我市每年投入使用的桥梁数量逐年递增，仅深圳市城市管理局直接管辖特区内桥梁从1997年的100座到2004年的237(图3)，增幅达131%。自2000开始，深圳市每年新增投入使用桥梁数量比较平稳，平均以6%的速度递增。预计2015年，特区内的桥梁数量将达到400座以上，特区关外龙岗和宝安区城市化进程加快也将大幅度增加深圳市桥梁数量，桥梁数量的猛增将给桥梁养护管理提出更高层次的要求。

图3 市城管局管辖桥梁数量统计折线图

二、交通量逐年递增

深圳市交通量每年以10%以上的速度递增；同时，深圳又是我国最大的陆路口岸，过境集装箱车、重型车增长迅猛，据海关统计，2004年过境公路车辆约1439万辆次，过境交通量占过境总量的40%。这些数据表

明深圳市作为口岸城市承受着巨大的交通量，通行汽车吨位大，轴载重，而且逐年增长的交通量增加了城市桥梁的负担。

三、设计规范的更替给桥梁适应性提出新的要求

深圳市现有桥梁设计多数依据旧规范（交通部83版）设计，其中设计荷载等级、钢筋、混凝土性能指标等参数与现行规范（交通部2004版）有一定差异，新旧规范的更替使原来设计的桥梁需要满足新规范条件下在耐久性、适用性等方面的要求。而深圳市改革开放初期大规模的城市化建设使市政设施施工质量参差不齐，如滨海大道南海立交、滨海大道车公庙立交在桥梁竣工时便出现裂缝等病害，使桥梁在高强度的使用下留下了安全隐患。

四、滨海环境对桥梁耐久性的影响

深圳地区地处沿海滨海环境，空气中腐蚀性成分较多，由于、钢筋腐蚀、碱积会不断减小，就使得结构的承载能力迅速下降，并不可恢复，严重时还会出现钢筋断裂。如罗沙公路的东深供水管桥，在2004年检查时发现主梁、盖梁及部分桥墩表层混凝土保护层剥落，钢筋严重锈蚀，影响桥梁的安全使用。因此，桥梁耐久性问题已经成为一个非常突出的灾害性问题。

五、超载给桥梁带来严重安全隐患

交通量的迅猛增长给桥梁安全运营提出了更高的要求，桥梁的超载更加速了桥梁的破坏，超载现象在全国已经是非常普遍的现象，在深圳尤其严重，作为全国最大的陆路口岸城市，80％的跨境运输是从深圳口岸进出。2004年，深圳市物流及相关企业增加值占GDP比重12.6％，深圳港集装箱吞吐量连续两年稳居全球第四位，深圳机场客运吞吐量进入全球百强，货运进入全球50强。车辆超载运行，使桥梁损伤和裂缝加剧，甚至出现超载引发的结构破坏事故，如深圳年丰桥2004年６月14日凌晨突然断裂坍塌，经调查由于很多重型货车通过，超载是造成该桥坍塌的罪魁祸首，因此如何加强对超载车辆的管理是保证桥梁安全运营的重要因素之一。

六、独墩单支座弯桥病害严重

深圳市大型立交桥约占总桥梁总数的23%，立交系统中大量的独墩单支座弯桥梁在建成之后相继出现不同程度的梁体滑移、支座损坏或脱空，如深圳市已经加固处理的泥岗立交和春风路高架桥M2匝道、北环彩田立交等。

七、盗窃、恶意破坏桥梁设施情况比较严重

深圳市每年桥梁设施如栏杆、照明设施等被人盗窃、恶意破坏现象日益严重，每年损失都在百万以上，缺失的设施严重影响桥梁的使用安全。

八、地下通道防排水设施受损

由于通道地质情况复杂、设计不完善、施工质量不佳以及人为破坏等原因使市区内部分地下通道防排水设施严重受损，导致通道内出现漏水现象，严重影响通道的正常使用。

九、临时用人行天桥存在安全隐患

市区内部分路段由于历史原因临时设置一些人行天桥如福田人行天桥、南园人行天桥，该类天桥原是规划临时使用，但目前仍未拆除，进行使用。由于设计时为临时使用，外观较差，与城市周围景观不协调，其设计耐久性及适用性不同程度的难以达到规范要求，存在一定的安全隐患。

十、桥梁基本资料不全

宝安区和龙岗区由于目前城市化建设刚刚起步，大量村镇自建的桥梁由于当时未通过正规单位的设计施工使原始设计、施工、竣工以及养护资料缺乏，无法对桥梁进行有针对性的养护，如龙岗区年丰桥坍塌之后竟然无法找到原设计单位和施工单位，而该类桥梁在深圳还大量存在，给桥梁管理带来一定难度。

十一、养护管理体制与办法发展不平衡

深圳市特区内桥梁管理于2004年实施《深圳市道桥管理处所管辖桥梁定期检测工作制度》，通过对不同养护等级的桥梁按照其常规检测、定

期检测以及特殊检测制度保证桥梁结构的安全使用，但宝安区和龙岗区由于目前城市化建设刚刚起步，原有大量的村建、镇建的桥梁由于当时未通过正规单位的设计施工，给桥梁管理与养护带来极大的不便，由于各村、镇缺乏专业的管理养护技术人员，无法及时对所辖桥梁进行有效的检测和聘请专业队伍进行检测，使桥梁管理效率低，制约了城市现代化的整体水平，与深圳市特区内城市整体发展不平衡。

十二、经费、人员、设备不足

深圳市桥梁的数量较成立之初增加数倍，而随着城市建设的不断发展，将会有更多桥梁包括一些复杂桥型如斜拉桥、悬索桥等陆续投入使用。随着新材料、新工艺不断采用，检测设备的不断升级，检测手段不断提高，对桥梁养护人员的素质和数量有着更高的要求。由于缺乏足够的养护技术人员和设备，导致许多日常巡查工作和检测工作无法及时开展，尤其特区关外，这种现象更为突出。

十三、特区外桥梁管理机构缺乏有效的桥梁信息管理系统目前养护和管理基本以常规的表面观察、手写笔抄、现场查询、人工处理的传统模式为主，已无法适应城市现代化管理的要求，人工处理信息的滞后与城市桥梁维修及时性之间的矛盾日益突出，难以及时了解全部桥梁的维修工程情况，难以动态掌握桥梁的现状信息，无法科学制定维修计

划，难以满足各项工程随机性或突发性的查询统计要求。

深圳市特区内市城管局于2005年开发应用了桥梁信息管理系统，该系统目前投入使用，取得较好的效果。

第四章桥梁养护管理的目标

目前，我市已经确立国际化城市管理的目标，将贯彻落实科学发展观，围绕建设和谐深圳、效益深圳的总体目标，努力提高桥梁养护水平。桥梁养护的总体目标是：

（1）健全我市城市桥梁的养护管理体系，使其适应城市桥梁数量的不断增加，城市桥梁技术水平的不断提高等要求；

（2）努力提高特区外桥梁的养护管理水平，缩短与特区内的差距；

（3）全面推行桥梁定期检测制度，提高桥梁设施完好率与修复率；

（4）实现城市桥梁信息化管理，配合我市数字化城市建设，完善城市桥梁信息管理系统；

（5）对重点桥梁实施长期监控，确保桥梁使用安全；

（6）采用过内外新技术、新材料、新工艺对有安全隐患的桥梁实施加固、改造，提高其安全性、耐久性和实用性；

（7）完善重车过桥的相关制度，加强重车过桥的监管力度和手段；

（8）采取积极有效的措施防止盗窃、恶意破坏等现象；

（9）切实贯彻实施《深圳市城市桥梁安全应急预案》。

具体目标如下：

（1）中期（2006年～2010年），对深圳市全部桥梁进行普查，尤其

对宝安区和龙岗区的桥梁普查工作，根据检查结果做出维修加固计划，对严重影响运营的桥梁发现后不超过1年进行维修加固；消除安全隐患，力争2010年特区内各类养护等级的桥梁无所有桥梁状况指数≥80（即：无C、D、E类的桥梁）；特区外I类桥梁的桥梁状况指数≥80（即：无C、D、E 类的桥梁），Ⅱ～Ⅴ类养护桥梁的桥梁状况指数≥66（即：无D、E类桥梁，桥梁完好等级在合格以上），且其数量所占全部桥梁数量的比例小于4%。

（2）长期（2011～2015年），我市特区内所有使用桥梁中Ⅰ～Ⅴ类养护的城市桥梁的桥梁状况指数≥85（即：无C、D、E类的桥梁，桥梁完好状况在良好以上）；特区外所有城市桥梁的桥梁状况指数≥80（即：无C、D、E类的桥梁，桥梁完好状况在良好以上）；

（3）确保特区内桥梁的综合设施完好率和桥梁修复及时率在2010年分别达到95%和100%，特区外达到90%和95%以上；到2015年，特区内桥梁的综合设施完好率和桥梁修复及时率在2010年分别达到98%和100%，特区外达到95%和100%；

（4）健全现有桥梁管理体系，强化统一管理格局，将宝安区、龙岗区城市桥梁管理与特区内桥梁管理体系衔接，统一进行养护管理，以市场经济为指导，按专业化管理的思路逐年推行维修业务市场化；

（5）努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的养护管养队伍，全面提升桥梁管养队伍从业人员的整体素质；

（6）完善深圳市桥梁信息管理系统，将深圳市城市桥梁信息进行电子化、数字化和信息化：于2010年完成特区内桥梁信息管理系统的全部数据库；2015年完成宝安区和龙岗区桥梁信息管理信息数据库；

（7）对重点桥梁进行长期健康监测，建立长期监测评估系统，特区内目前列为Ⅰ类养护的城市桥梁有21座，其中独墩单支座弯桥存在比较严重的安全隐患，在加固维修前均列为Ⅰ类养护的桥梁，因此对其中的特大桥和部分独墩弯桥进行长期监测，从2006年起，每年至少完成2座Ⅰ类桥的长期健康监测，2015年完成对所有Ⅰ类养护城市桥梁的长期健康监测工作。

表４年深圳市桥梁设施维护与管理工作目标

年份指标名称

特区内特区外福田区、罗湖区

南山区、盐田区

宝安区

龙岗区

2010年（中期）桥梁设施综合完好率≥95% ≥90%

桥梁修复及时率100% ≥95%

桥梁状况指数≥80 I类桥梁：≥80

II~V类桥梁：≥70桥梁信息系统全部投入使用部分投入使用

2015年（长期）桥梁设施综合完好率≥98% ≥95% 桥梁修复及时率100% 100%

桥梁状况指数≥85 ≥80

桥梁信息系统全部投入使用全部投入使用

第五章桥梁养护管理具体措施

一．落实八字方针，完善全市桥梁养护管理体制

完善全市桥梁养护管理机制，要落实“科学、严格、精细、长效”八字方针：

科学—要有科学的观念、科学的手段、科学的方法。

用科学的观念指导城市桥梁管养工作：牢固树立科学发展观，通过健全的桥梁管养机制，健全科学的管养体制；

用科学的手段提高城市桥梁检测水平，抓好桥梁信息化建设，积极采用新检测手段和设备，大力提高检测技术水平，协助特区外是正部门尽快建立桥梁信息管理系统；

用科学的方法提升城市桥梁管理质量，按照体制改革的要求和市场经济发展的方向，完善全市桥梁设施各项检查、评比、监管制度及程序。

严格—严格执行制定的桥梁养护管理体制；

对内：坚持制定的桥梁定期检查和检测制度，严格按照制定的相关法律法规进行执法，保证各项制度、规范执行到位，落实到位。

精细—桥梁养护工作要求精中有细，细中有精；

增强细心意识，重视细节管理，桥梁检测工作系专业性技术性要求较高的专业，需要管理是细致到位，对破损的桥梁设施及时发现、提出整修

和改造方案处理，保持桥梁设施较高的完好率。

长效—坚持各项养护管理制度的建立和完善，建立一整套桥梁管理的长效机制。

深圳市长许宗衡强调，城市管理的一些长效管理的问题要在立法的层面上制度化、规范化和法律化。

加强城市桥梁的养护管理工作，要从体制、制度、执行各个层面入手，在实践中创造出来的行之有效的长效管理机制，在以后的工作中应继续坚持、继续完善、丰富发展。

二．不断引进人才、增强技术储备

根据深圳市的桥梁设施增加情况以及使用桥梁的复杂程度，增加各区桥梁养护管理机构，不断引进专业技术人才，努力适应日益发展的城市交通和桥梁设施量增加的需要。

根据目前的桥梁设施量以及日后发展的情况，计划每年引进一名高级专业技术人才、3名中级技术人才，6名初级技术人才。即到2010年，需引进高级专业技术人才5名，中级专业技术人才15名，初级技术人才30名；2015年，引进高级专业技术人才共10名，中级技术人才共30名，初级技术人才共60名。

表５年度引进人才增加计划

年份

项目2010年2015年平均每年增加人数高级技术人才 5 10 1

中级技术人才15 30 3

初级技术人才30 60 6 三．落实桥梁养护资金投入，努力提高桥梁检测水平为保证桥梁巡查检测、维修、加固等工作的顺利实施，保证较高的设施完好率和修复率，根据深圳市桥梁设施破损情况及历年检测维修加固经费统计，计划每年增加一定数量的管养经费用于桥梁检测、维修加固，计划每年增加全部检测、维修、加固费用的10%，并设置紧急情况备用金。四．加强对超载车的管理

从全国桥梁管理实践来看，超载汽车荷载是桥梁破坏的主要原因，所谓的超载有很多影响因素，并非整车重量超限就一定给桥梁带来严重破坏，与车辆轴数、轴重以及通行桥梁的速度均有关。如何采用现代化的手段控制超载已经成为全市乃至全国普遍存在的问题，主要在以下几个方面：

确定车辆荷载模型

桥梁养护管理一定要用实际的荷载模型，通过对的汽车荷载进行研究，建立实际的汽车荷载模型，对桥梁荷载模型进行分析归纳和预测，与桥梁养护结合，分析其内在直接原因。