灾难给我们的启示

灾难给我们的启示

摘要：

7年来，从应对非典、禽流感、台风、矿难，到雪灾的挑战，到汶川地震，玉树地震，舟曲泥石流，我国公共危机应急体系由创建到发展，在一次次考验中得到磨炼，在一次次教训总结中不断完善。正如恩格斯所说，一个聪明的民族，在灾难和错误中学到的东西会比平时多得多。在这些灾难后，我国公共危机应急体系更加完善了，我国人民政府更加具有公信力了，我国人民更加坚强团结了，我国的社会主义现代化事业的建设步伐也更加紧凑了。

关键词：

灾难；救助；重建；启示

最近几年来，发生在我国乃至世界的灾难越来越频繁，发生灾难的地区也越来越多，在我国，从非典，禽流感，到雪灾，多次大的地震，以及泥石流等，都给我国人民带来了极大的经济损失和精神伤害，但是在这多次灾难中，我国人民应对灾难的能力也越来越成熟，政府在救灾重建过程中也积累了许多宝贵经验，国外在抗灾方面也有很多值得我们借鉴的经验，这些对我国的经济平稳健康的发展具有很大的积极意义。

1，灾难来临前，应该未雨绸缪。实施综合减灾战略，应该重在风险防范。

重庆市社科院研究员胡玻认为：“应急储备不足，与我国经济的快速发展形成了鲜明对比，折射出应对灾难的意识和能力还有待提高。改革开放３０年，大家都认识到‘发展是硬道理’的重要性，但是对‘发展要有安全性、持续性’的认识有待加深。”

而在日本这个灾难多发国，在这方面做的有很多值得我们借鉴。根据日本的《灾害对策基本法》，各级政府和地方公共团体要预先设计好救灾物资的储备点，并建立储备和调配体制。日本各地根据可能发生灾害的特征和规模，建立了相应的避难所。例如，在东京都的目黑区共有5万人的避难需求，全区共设40个避难所，每个避难所大约提供1250人的避难物资。避难所储备了速食饭、干面包、即时面、副食品、雨具、奶粉、奶瓶、毛毯、垫褥、液化气罐、木炭和衣服等生活用品，以确保市民在灾害发生后3天内的饮食和生活需要。灾害对策本部负责向避难所调配和输送食品和生活用品。日本的防灾应对体系强调把地域作为一

个统一的整体。首先，根据假定受灾人数确定灾害应对物资的需求数量，并根据已有储备、流通库存调配数量，以及民间企业与居民的储备量确定当前的供给数量。当供大于求时，则不需要区域范围的援助；反之，强化以一定地域为整体的区域援助就非常必要。这些给我国灾害应对工作有很大的启示。

首先，应该建立健全灾害应对法律体系和系统可行的防灾规划。2005年国务院审议并原则通过了《国家突发公共事件总体应急预案》，2007年国务院印发了《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》。目前国家突发公共事件总体应急预案、105个专项和部门预案，以及大部分省级应急预案编制已基本完成。但是防灾规划的体系还不健全。防灾规划不单单是政府的事情，也不仅仅是某几个部门的事情，而应是整个国家的事情。

其次，应该建立和完善统一有效的灾害综合管理组织体系。目前的灾害管理体制重政府，轻社会。我国防灾工作主要由国务院下设的应急救灾办公室领导，抗灾、救援分别由民政部、国家发改委、财政部和商务部等经济主管部门承担，在紧急的情况下还常动用军队参与救灾。对于衣被、帐篷等生活类救灾物资的储备由民政部门负责，药品、车辆、粮食等其他救灾抢险物资分别由卫生、交通和粮食部门负责。因此，建立和完善有效的综合应急管理体系势在必行。

最后，要建立布局合理的应急物资储备网点和高效的调配体系。目前，全国救灾物资储备网络已基本形成，设立了天津、沈阳、哈尔滨、合肥、郑州、武汉、长沙、南宁、成都和西安等10个中央级救灾储备物资代储点。但有关研究和实践表明，现有的中央级储备点远远不能满足需要，我国至少要设立15-17个中央级救灾物资储备库才能满足需要，大约1个储备库可覆盖两个省。此外，仅有中央级储备是远远不够的，目前的储备仅仅限于中央，地方政府仅仅提出了应急预案，因此应该设立中央与地方的二级储备体系，小的灾害以地方应对为主，大的灾害则以区域援助和中央应对措施为主。

2，灾难中，政府公共信息服务的提高，犹如黑夜明灯，给人民希望。

在灾难中，政府部门积极应对，开展各项救灾措施。其中公共信息服务的提高，让灾区人民与全国人民联系在一起，减少了灾区人民在阴影中的恐惧，使他们积极抗灾自救。比如在抗击雪灾中，整整１２天被围困在“冰雪孤城”中的特殊经历，将长久地印刻在湖南郴州市民心里。家住北湖区的张晓刚回忆，雪灾中他最感动的是当地政府部门送给他一台小收音机。他说，“当信息渠道中断时，那种孤独和茫然，比停水停电带来的生活困难更可怕。”