提高公共服务绩效的重要性及影响因素

1公共服务绩效的定义

公共服务绩效（Public Service Improvement ）的概念界定一直备受争议，众多学者从组织效益的视角出发，围绕组织目标、系统资源、内部流程、竞争价值以及多重利益相关者等维度，给出了各

自的定义与评价标准。Boyne 在综述以往研究成果的基础上，

将公共服务绩效界定为：公共服务的实际感知与期望标准之间的差距[1]

。该定义表明公共服务绩效是一个牵涉过去、现在、未来的动态过程，不仅包括公共服务的客观表现，还与服务对象的期望与主观判断相关，而判断的标准也会随着利益相关者、时间以及组织内外部环境的不同而变化。

2提高公共服务绩效的重要作用

我国政府公共服务的第一份综合研究报告《中国公共服务发展报告2006》指出，当前我国公共服务呈现出“总体水平偏低，发

展不均衡，效率低，水平趋同”

的基本特征，这相对于当前备受关注的教育、卫生、社会保障、公共安全、环境保护等基本公共服务供给不足问题更为严峻[2]。因此，提高公共服务绩效，完善公共服务体系具有重要的现实意义。

2.1提高政府执政能力的重要途径提高公共服务绩效的过程，实际上就是增加公共服务的供给数量，提升公共服务的供给质量，公平合理地配置公共服务资源的过程。这一过程离不开政府的宏观调控、政策保障和资金支持，能否科学、合理地配置公共资源？能否使公共服务走向法制化管理的轨道？能否保证资金投入的力度与公平？都体现出政府执政能力的高低。实践是检验真理的唯一标准，政府执政能力也是如此，必然在不断适应与满足公众需求的实践中得以提高。

2.2赢得公众满意与信任的必然要求

公众有衣食住行、

教育、医疗、休闲等需求，公共服务的主要目标就是满足公众在基本层次上的需求，当公众的需求得到满足，就会产生满意与信任感，反之则会产生不满意与不信任的感知。由于目前公众仍不能像在商业领域中那样随意转换服务供应商，即使需求得不到满足也只能接受现有的服务，而将不满与不

信任的情绪加诸于政府与社会之上。因此，

提高公共服务绩效不仅有利于满足公众需求本身，还有利于赢得公众的满意与信任。

2.3构建和谐社会的第一要务

构建和谐社会必须根据社会政治、经济、文化发展的需要与

态势，针对当前社会中存在的突出问题，处理好公平与效率之间的关系。当前我国公共服务领域中最为严峻的问题是公共服务分配的不平衡———东部与西部之间、城市与乡村之间，公共服务的数量与质量都有显著差异。提高公共服务绩效有利于消除地区间、城乡间、公共服务间的发展或分配的不平衡，只有公共服务实现均等化分配，因公共服务而产生的矛盾或摩擦才能得到根本解决，才能实现和谐社会的构建。

3影响公共服务绩效改进的因素

3.1绩效目标设置

绩效目标能够正向引导公共服务，其设置地科学、合理与否

将直接影响组织绩效的发展方向[3]。首先，

公众对公共服务的需求会随着社会经济的发展呈现出较大波动，故绩效目标也会随时间的变化而变化，需要不断增添新的目标，调整或取消某些绩效目标；其次，公共服务间也有相互交错与重叠，要求绩效目标的设置要避免从单一服务出发，仅着眼表面，忽视根本，导致衍生问题无限扩大；最后，绩效目标设置要有严格的执行边界、科学的操作流程和准确的评估标准，更要有明确的法律法规的限制，否则会导致各服务主体的自由剪裁。

3.2供给主体

政府对公共服务附有责任，但并不是提供公共服务的唯一主体，公共服务的供给主体还包括了事业单位、企业、社会组织以及

公众。

多元化的供给主体对公共服务绩效改进有重要影响。首先，政府统筹规划与宏观调控强制性促进了公共服务的绩效改进；其次，社会组织和公众的参与有利于提高公共服务领域的资源配置效率；再次，由企业运作来提供公共服务，有利于利用市场化手段来实现社会目标，增强公共服务的服务质量、服务态度、服务多样化；最后，只有通过各供给主体的协同工作，社会资源才能被充分动员和广泛利用起来。

3.3公共资源

公共服务绩效受公共资源的制约，如果缺少必要的人力、物力、

财力资源，公共服务及其绩效改进就成了无源之水，无本之木。首先公共服务需要人力投入，当前我国公共服务高端人才匮乏，对公共服务人员也缺乏专业培训，一定程度上阻碍了公共服务的改善；其次公共服务需要物力，尤其是自然资源的投入，已经成为制约公共服务数量的主要因素；再次公共服务需要财力投

作者简介：黄欣，（1983-），女，西安建筑科技大学管理学院，710055。

提高公共服务绩效的重要性及影响因素

黄

欣

摘

要：本文分析了提高公共服务绩效的重要性及影响因素，以期对完善公共服务提供可资借鉴之处。

关键词：公共服务；绩效；影响因素

黄欣：提高公共服务绩效的重要性及影响因素

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第2期2011年1月

企业研究Business research

No.2JAN.2011

一、历史文化遗产在城市中的重要作用

城市化是我国当前发展主要趋势所向，也是推动我国经济增长的主要因素，随着城市化进程的加快以及土地资源稀缺性问题的突出，旧城改造及其规划设计开始成为各级政府管理部门的关注焦点，而随之所出现的历史文化保护问题也成了旧城改造中备受争议的问题，建设现代化城市是当今世界城市发展普遍追求的目标。城市文化是现代化的根基，是城市的内在气质，每个时代都在城市发展中创造并留下了自己的痕迹。保护历史的连续性，保留城市的记忆和历史文化遗产是人类现代文明发展的必然要求。

联合国教科文组织在国家保护文化和自然遗产的建议里曾说过“在生活条件加速变化的社会环境里，为人保存与其相称的文化环境，是大自然、先辈遗留的文明见证，这对人的平衡发展十分重要，为此应该使文化遗产和自然遗产在社会生活中发挥积极的作用，并将当代成就、昔日价值和自然之美纳入整体规划加以考虑”。历史文化遗产凝结了民族的智慧，带给我们的不仅仅是视觉感官上美的享受，她也是一部研究古代社会生产发展的百科全书，是我们研究古代文化的窗口，并且她对我们现代城市的硬件和人们文化思想的软件发展有极其重要的指导作用。

二、城市建设与历史文化遗产之间的关系

1.保护历史文化遗产是建设现代化城市的重要内容

一座城市经济越发达，社会文明程度和现代化水平越高，保护历史文化遗产就越显重要。因为城市既是文化的产物，又是文明的生成地。城市科技的进步、经济的繁荣离不开人文创新来引导，现代城市是现代文明和现代经济的聚集地，一个没有文化的城市是—个没有品位的城市，是不太可能持续发展的。城市历史文化遗产是通过漫长的历史时期逐步形成和遗留下来的宝贵财富。不要小看城市的一块砖、一片瓦、一堆石头，它蕴藏着丰富的文化，反映着城市的历史、社会、思想的变迁。文化遗产是人类历史发展的见证，是特定历史时期的活化石，代表着一种独特的艺术成就和自然风晴，具有重要的科学价值。

中华民族是一个充满激情、奋勇向上的民族，有着丰富灿烂的文化和独具魅力的历史文化遗产，在世界历史长河中始终保持着强大的生命力和感召力。它对于提高国民的文化品位，增强民族自尊，激发爱国主义热情，丰富世界文化宝库都有极大作用。因此，保护历史文化遗产，弘扬民族精神，是建设社会主义先进文化不可或缺的组成部分。

2.保护历史文化遗产是建设现代特色城市的基础

城市的魅力在于特色，而特色的基础又在于文化。城市特色，

作者简介：李志霞，南阳市园林绿化管理局，473000。

城市建设与历史文化遗产保护

李志霞

摘

要：历史文化遗产凝结了民族的智慧，对我们现代城市的硬件和人们文化思想的软件发展有极其重要的指导作用。然而，目

前看来，历史文化遗产与城市建设的矛盾还没有得到很好的解决。本文拟就城市建设与历史文化遗产之间做一个初步的探讨。关键词：城市建设；历史文化遗产；关系

入，提高公共服务绩效需要投入大量资金，用于基础服务设施建设和公共服务的基本运行，对公共服务质量与效率具有重要意义；最后，信息资源也不可或缺，根据所掌握的信息公共组织才能针对服务过程中出现的问题与群众提出的意见做出回应与纠正。

3.4技术方法

技术方法是指公共服务绩效改进得以实现的手段，它是连接目标与结果的桥梁，是将改进目标转化为具体行动的路径与机制。为改善现阶段我国公共服务存在的诸多问题，以政府为主导开展了形式多样的评估活动，如顾客满意度调查、行风评议、目标责任制考核等。这些基于不同技术方法的评估活动在方式、成本、效率、效果方面都具有不同的特点，并随着时间、空间、服务类型

等具体情况的不同对公共服务绩效改进的影响也不尽相同。但总体而言，这些技术方法有助于打破信息不对称的壁垒，使公众充分参与公共服务绩效改进的过程之中。

参考文献：

[1]Boyne George.What is public service improvement?[J].Public Admin-istration,2003,81(2):211-27.

[2]施芳.学术界首次全面评估我国公共服务绩效———我国基本公共服务严重不足[N],人民日报,2007年4月17日.

[3]孟华.公共服务绩效目标对服务绩效的影响———以英国萨塞克斯郡警察服务为例[J],科技管理研究,2006,(02).

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