社会热点问题案例分析题集锦

案例分析题集锦

【问题】如何看待官员道歉现象？官员道歉存在什么问题？

公共选择理论的研究表明,政府管理机构与官员并不必然是公正无私的“道德人”,有可能具有追求自身利益最大化的经济人特征。因此，一个道德再高尚的政府在遇到麻烦的时候，都会尽量避害趋利，都想尽量最大程度地化解责任，而道歉就是化解责任的公关方式之一。

“道歉既不伤害道歉者，也不伤害接受道歉的人。”古罗马政治家、哲学家塞涅卡较为生动地概括了“道歉”带来的好处。对官员道歉这现象进行分析，有助于各级官员更好地执政，更好地服务于人民大众。

道歉,是公民意识逐渐提高的体现。公民参与是衡量现代社会政府治理民主化程度的重要指标。公民美德和公民责任是公民获得公民资格的前提条件，如果缺少必要的公民道德和公民责任，那么就不成为公民了。官员作为公民的一员，有必要为自己错误的施政行为或权力范围内的各种不作为或损坏人民的行为，向人民和社会道歉。这体现了公民意识的提高和官员官德的提高，为政治民主进步提供了更强大的动力。

道歉,是官员思想解放的体现。以民为本,不仅是建设现代公共服务型政府的本质特征,更是建设公共服务型政府的总的指导思想和原则。曾几何时，官员们已经习惯了处在金字塔的顶端，囿于我国现有的行政运行制度和政治伦理，官员即便不作为也依旧我行我素，对“道歉”讳莫如深,让他们俯下身段向社会、民众鞠躬道歉认错，本身也是官员解放思想、与时俱进的表现。以市场为取向的经济改革和以民主为取向的政治改革,它们共同促使中国社会发生了深刻的结构性变化。随着社会力量的不断成长，面对来自社会的民意压力，如果官员继续保持僵化的思维模式和治理模式，势必使自己为时代潮流所抛弃。道歉认错是官员解放思想民本意识的真实体现。

道歉,是以道德制约权力的体现。道歉，不仅是社会主流观念达成共识的一种美德，更是基于和谐意识和道德良知的社会价值取向。任何国家权力除必须有法律依据外,还需要有道义基础和社会道德舆论的支撑。一方面，权力持有者具备高尚的道德修养和道德责任心，是其合理行使权力、保证权力良性运行的一个重要条件。另一方面，一旦权力持有者行政不作为或者施行恶政，社会就会发挥道德伦理的强制力即道德舆论力量的制约作用，迫使其履行道德义务，或受到道德的惩罚，是以德治官、以德制权，用道德约束官员权力，以规范掌权者的行为，使权力行使者为政以德，以德服人。

道歉,是官员问责方式的体现。政府是公共利益的代言人、实现者和维护者，当公共利益受损时，向社会道歉，其实就是正视矛盾，向公众承认自己工作的不足，向公众承诺改进工作的决心，是对自身管理职责的一种尊重，也是理性看待自己过失，严于律已、敢于担责的表现。其行为本身就是社会民主的一大进步。从这个意义上讲，问责可以赋予民众以更大的政治空间，有利于构建政府权力与责任间的关系，使二者达到平衡。并且，向公众道歉的举措，有利于在短时间内缓解民众的不满情绪，避免事态的激化；同时，在时间和空间上为政府应对矛盾赢取一个缓冲期，对解决好问题具有积极的意义。

问题二：

在对积极意义上的道歉进行分析后，我们再看看道歉存在的消极或者是有待完善的一面。如作秀道歉、洗责道歉、缺位道歉、被迫道歉等等你方唱罢我登场,民众有了“道歉疲劳症”，亟需对其弊病进行分析。

一是重视政府内部系统的“道歉”。虽然官员的权力来源于人民，可是官员的升迁奖惩来自于”组织”，因此，官员在职权范围内出现”失误”，更重视政府内部系统的”道歉”。因为此种道歉直接关系着官员晋升,所以,道歉措词的拿捏、道歉分寸的把握、道歉态度的表露、道歉场合的选择、道歉方式的甄别等等,都会让出现“失误”的官员煞费苦心。此时道歉已沦为对权力的追逐而不是对“失误”的问责。

二是无法上升为政治意义上的道歉。目前，官员道歉整体状况仍然处于自发与非制度化的阶段。我国至今没有建立起一套基于官员职位、职权、职责一致性基础上的、运行自如的现代政府问责的制度化体系。现行的既有党的条例，也有政府的规章，既有中央出台的，也有地方政府制定的，这些规章在问责的尺度、对象、结果等方面形式多样,缺乏统一性和可操作性。当官员出现失职导致重大失误或事故时，

对其问责事宜是带有浓重“人治”色彩的同体问责，全系“组织”的一念之间，全建立在领导个人意志的基础之上的。如此局面也就造成，失职官员的道歉仅仅在私德意义上存在，无法上升为政治意义上的道歉。

三是道歉有时流于形式。目前,很多道歉从内容到程序缺乏规范化,存在很大的随意性,因而评价的结果很难做到客观、公正，有时候流于形式。就当下看，先前的不少道歉,大多基于官员自身的责任意识,仅取决于领导者的自省和觉悟或者是迫于社会舆论,这样就使得道歉流于形式,以至于形式大于内容,不少道歉过后,“失误”依旧没有改进。流于形式的道歉，不利于责任政府的建立，也不利于强化官员的责任意识与政治伦理。并且，道歉太多而过错又未见解决,那么政府的公信力将大打折扣,公众也会逐渐失去信心，对政府公共政策的信任包括对政策制定机制的信任和政策绩效的信任也将会降低。

四是道歉有时并没有成为提高管理水平的正面措施。一些官员或政府出现失误后,不是将道歉作为提高管理水平的正面措施，而是作为消极防御的手段,当某一方面问题成堆，引起社会强烈反应时，才出面道歉,谋求改正,因而总是陷于被动。虽然一些官员也知道,民众的不满是压制不了的，压得了一时，压不了一世，但他们总是漠视民众的需求,不把民众利益放在心上，总是抱着侥幸心理，试图将民怨压制住。更有甚者,以道歉柔性地选择回避而不是勇敢地直面责任。

五是成为某些官员逃避责任的“避雷针”。一些政府或官员向社会道歉,只是政府问责中一个表层姿态。如果没有相应的督查、追惩措施，“道歉”可能异化为别有用心者逃避责任的烟幕弹，问责的作用也将大打折扣。在中国古代，当老百姓对某些贪官污吏发生信任危机时，历代统治阶级往往使用“避雷针”原理进行处理，即用其他名声较好的清官来取代这些贪官。于是，老百姓的怨恨和愤怒就会通过“避雷针”——那下台的贪官传到地下去了。故此,道歉沦为某些官员公关“作秀”的方式和职能部门“规避责任”的工具。一些道歉是假，害怕上级追究是真；一些道歉不是基于没有解决好人民利益问题而反躬自省，而是害怕自身利益受损，是在实践一种规避责任的行为，保护自己的权力。

六是道歉主体不太明确。问责的责任体系一般包括道德责任、政治责任、行政责任和法律责任。目前，我国的部门职能交叉,政府部门之间、上下级之间、行政首长的正副职之间、行政官员之间的职权和职责划分模糊,出现了权责不清,或有权无责,或有责无权,权力和责任不平衡、不对称的现象。什么情况下需要道歉，什么职级的官员出来道歉，在什么范围内以什么形式道歉，公开道歉以后怎么办等等，都未形成制度，走向规范。同时，包括道歉的主体、道歉的客体、道歉的条件、道歉的表达方式、道歉的期限、道歉后的相应追责措施等一系列规范也很不完善。

事实上,我们过去也常常单纯从道德的角度来看待道歉官员的行为,把他们的道德动机作为评价他们的道歉行为的唯一依据,从而对于他们的道歉行为表现出大度的宽容和理解。太多的事实也表明：喧嚣如斯，问题依旧。官员们公开道歉的价值何在？显而易见，精彩的罪己式“道歉”，仅能说明领导对问题重视了。“公开道歉”不是根治症结的良药，形成有组织的公共舆论压力和社会道德强制力,监督官员承担政治和道义责任,迫使其克服行政不作为现象才是猛药。

【问题】：怎样看待少数政府官员在特定场合讲错话？

一方面，要对其有正确的认识。有人认为这是不可容许的。因为在不少人看来，政府官员天生就不能犯错，讲了错话就是犯了错，这是不可原谅的。这种见解中包含着一个假设，即政府官员总是对的。其实政府官员也是普通人，对社会公共问题的认识也有其个性的一面，他们不可能是真理的化身，不可能总是对的。一旦某个政府官员在面对公众质询和媒体采访时，出于各种原因讲一些错话，只要不是本质性的重大错误，就不应当轻率地、简单地被处理。要本着“惩前毖后，治病救人”的方针，对讲了错话的政府官员进行严肃批评，让他们在认识错误后，放下包袱，轻装上阵。公众也应调整心态，给他们一个改正错误的机会。另一方面，还要秉持严肃的态度，决不能一味姑息和听之任之。公众人物讲了错话，就应当接受公众和媒体的监督、评论和批评。对于具体的政府官员来说，讲了错话，就应当主动承认错误，就应当在已经产生不良影响的范围内采取措施消除这些影响，并且要以此为鉴，加强政治学习，提高政策水平，力争不讲错话。

【问题】试就“民生博客”变成“空壳博客”的现象，谈谈你的看法

首先是官员开设“民生博客”的风气没有真正形成。如果主动开博官员越来越多形成风气，“空壳博客”

就会越来越少。因为在一个争先写博客氛围中，“空壳博客”很难存在。

要想让官员开博成风，职位越高权力越大的官员越要带头示范。只有当省级官员、地市级官员勤于写博客时，在县级官员乃至乡镇官员中才会避免“空壳博客”出现。

其次是官员博客缺少“安全”保障。由于博客是相对个性化的空间，因此要允许官员在博客中有个性张扬，甚至要允许官员说错话。但现实是，因为官员有特殊身份，个人观点往往被当成官方声音，担心招惹是非，所以有话不敢说。教育部前新闻发言人王旭明就表示，“以前自己是新闻发言人，如果批评某个现象，或者说了某些话，由于身份所限，别人都会认为是代表教育部，现在不受身份制约，反而能够更尽情地发挥自己。”一方面在制度上要允许官员在博客中张扬个性，充分表达观点。另一方面公众也要包容官员博客的某些观点。

再者是对官员的思想教育不够。一个原因是某些官员对博客这种载体认识还不充分，没有正确认识“博客问政”的价值，思想还停留在传统的问政模式上。另一个原因是某些官员对民生问题不够重视，认为写“民生博客”会给自己增加工作负担，不仅要在博客中回应民意，还要在博客之外来落实民意。

1、为什么要做可搞“突然袭击”的规定？

2、如何认识人大代表“突然袭击”中的难点问题所在？

1、不少领导干部对自己管辖内的政务只上报好的，对于对自己不利的则能瞒就瞒。无论是何种形式的督查、视察，都离不开听汇报，看现场等，而如果事先知晓了，一般都会精心准备、周密布置。领导人的汇报材料必定要字斟句酌、润色加工；要察看的现场也是多少天前就安排人员进行打点；有时连被访谈人员要讲的话都要预先操练几遍。这样一来视察者看到的、听到的，肯定都是亮点、好话。而隐藏着的深层次的问题，则不会暴露出来。这也是为什么要搞“突然袭击”的原因所在。而该市关于人大代表搞“突然袭击”的规定正是为了避免上述情况的发生，使人大代表可以获得更加真实的情况。这一做法有利于我国政治体制的建设。

2、搞“突然袭击”最大的难点在于必要的保障是否到位。虽然，《代表法》已明确规定，“国家和社会为代表执行代表职务提供保障”，但数据显示，当前大多地方代表的活动经费，一般每人每年仅有几百元，多的也不过数千元。这也制约“突然袭击”不能有效实施。

3、搞“突然袭击”，也不能随心所欲，想怎么搞就怎么搞。对人大代表的“突然袭击”也要制度化、规范化。因为“突然袭击”不能排除掺杂进人大代表个人的因素，甚至会出现“人情袭击”现象：关系不错的事先通知，关系不好的就进行“突然袭击”。这样，“突然袭击”这一了解真实情况的手段就有被滥用的可能，滋生新的腐败。

有人断言：“35岁现象”代替“59岁现象”，年轻干部成腐败高危人群。请分析此现象，并谈谈如何预防年轻官员的腐败。

“59岁现象”出现时，有人总结说是权力过期，不用白不用，“35岁现象”出现时，又有人说是“只问年龄只问能力”，其实都是很片面的理解。本质上，这是同一个问题，说明我们的反腐工作还没有找到治本之策。腐败的本质是什么？简单地说就是权力滥用，而权力滥用又是因为权力得不到有效制约。所以说，腐败哪里有什么高危人群，只有高危的权力，即那些不能被有效制约的权力。无论在哪个领域，或是权力被什么人掌握和行使，都不是最重要的，最重要的是这些受不到有效制约的权力总会想方设法进行腐败，这跟个体的诸如年龄、从事的职业等因素没有直接关系。

该如何预防年轻干部的腐败？年轻干部要自重、自省、自警、自励，首先是要常打“预防针”。对年轻官员常打预防腐败的预防针，目的就是要告诫年轻官员，腐败不可为。二是要常上“廉政课”。除了党风廉政教育，关键是要加强群众监督和评议，让群众来给年轻官员上“廉政课”。三是要常算“问题账”。常算“问题账”，就是要抓住各个细节，加强审计，加强财务制度检查，加强对违反常规事例的追问，从中及时发现问题并迅速查处，以此防止年轻官员在腐败的道路上越走越远。

请你从科学决策的角度谈谈对以上现象的看法。

影响大众的公共决策,一推出就遭遇“夭折”命运,折射出了一个重要的命题,那就是如何完善决策制度,才能避免决策“见光死”,实现决策的真正科学化。

生活中常常遇到这样的情况,一些地方政府出台的某项规定原本是为老百姓做好事,但群众并不买账;一些领导干部自以为是地认为某项政策是为群众谋福利,但老百姓却并不领情。出现这种困境,根本原因在于决策的“长官化”、“随意性”和“封闭性”,在于一些领导干部和部门将主观意愿强加到老百姓身上,没有体察百姓处境,了解百姓疾苦,弄清百姓期待。

实际上,避免决策失误,说难也不难,只要真正实现党中央、国务院一贯强调的决策科学化、民主化、程序化,让老百姓参与到决策过程中来,在制定与群众利益密切相关的公共政策时公开听取各方意见,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,决策失误就完全能够得到有效防范。复杂如近来的新医改方案、物权法草案,以及更早时候的劳动法修订,之所以能被大多数人认同和接受,就在于这些重大公共决策在正式出台之前广泛征求了意见,让不同利益方参与制定进程并进行了深入讨论。

当然,要实现决策的真正科学,要求那些习惯于“直接拍板”的决策者们放下“身段”,自觉“去长官化”,在

制定某项公共决策时,不要对此决策先有结论或明确意向并完全控制决策的进程,使决策程序流于形式;要求决策者从那些决策失误中吸取经验教训,不要在一个地方跌倒了,在另外一个地方又以同样的原因再次跌倒。

公共决策影响深远,需要决策者广泛搜集信息,科学理性分析,深思熟虑。公共决策的“朝令夕改”,损害的是决策部门的公信力,耗费的是国家有限的公共资源,这样的昂贵学费,还是少交为好。

请就“重奖现象”谈谈你的看法

一、重奖领导是典型的“权力自肥”。“权力自肥”的形式越来越多，有的已不再遮遮掩掩，而是正大光明，大有“合法合规”之势头。比如，齐齐哈尔的奖励办法，是经过市委十一届四十五次常委会议审议的，是“集体智慧”，更是民主与集中的“结晶”。要是有朝一日问责起来，只怕是“集体担责”，人人有责，有时会成为“人人无责”。

二、不能将公共财政变成私家金库。虽然这笔钱的具体来源暂时还不为外人知，但几乎可以肯定的是，公共财政负担这笔费用真是太冤枉了。令人担忧的是，今天组织综合考核发奖，明天、后天，是否会将日常之本分、职业底线性质的其他工作单项列出，一一给予额外奖励呢？隔离开来看，似乎都有奖励的必要，然而再想一想，凡此种种，尽为本分、职业底线性质的工作，公众早已为此支付了超标准的报酬，便能轻易发现到此种行为的荒谬、不合理，是公共财政变成了政府私家金库的恶劣后果。

这些现象说明了什么问题？你认为应如何解决？

这些看来有理的荒唐事，正说明了一个道理：权力的过分细化，不利于依法行政。

在我们的地方政府架构中，哪一级没有十几甚至几十个政府部门！部门多了，当然要严格分工，总不能上阵一窝蜂吧？于是，就有了虽然是同样在超市买的东西，这归工商管，那归农林管，还有归食品药监的、归卫生防疫的……

因此，你还真不能简单地说凤阳有关部门在水富农民工矽肺问题上不负责任：现在不是讲依法行政吗？没有法律授权，当然不能管。

但且慢。让我们先来看看宪法。宪法第105条明确规定，地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，而地方各级人民政府实行的是省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制；而第107条则进一步明确，县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作……。显然，根据宪法，在一级行政区域里行使国家权力的是一级政府，责任人是省长、市长、县长；而各政府部门，只是为了便于行使这种权力而进行的内部分工，但这绝对不能成为出了事相互推诿，造成一级政府不作为的理由。因为宪法早就明确了政府的第一责任人的地位。但在目前的权力分配和行使中，政府首长常常成了只担负领导责任的甩手掌柜，而众多的部门又把政府的权力割裂得七零八碎，一旦有了麻烦，部门之间的相互推诿当然也就不可避免了。

看来，除了适当精简政府部门(因为古代就有这样的说法：龙多不治水，鸡多不下蛋，扯皮多，当然和部门多有关)外，当我们在以权力法定的名义划分政府部门权力的时候，还要先学一下宪法才行

【问题】就焦作“创卫”过程中出现的造假现象，谈谈你的看法。

按理说，创卫是个好事,对提升一个城市的品味和群众的生存质量也有不小的促进! 本也无可厚非，然而,搞任何事情、工程,尽管我们的初衷是好的,但必须切合当地实际，尊重客观规律，脚踏实地，循序渐进，决不能超越现实发展阶段，一蹴而就，甚至搞群众不满意的折腾和造假！

某些地方政府为什么如此热衷创卫”,以致不惜穷尽一切手段,动用所有资源?究其原因，恐怕是一些领导干部热衷于搞式主义，重“显绩”，轻“潜绩”的有碍于当前发展的旧思维在作祟。

众所周知，政绩有“显”和“潜”之分。所谓“显政绩”，就是领导看得见，群众摸得着，抓了见效快，出成果后掌声多的工作项目。所谓“潜政绩”，就是投入人力、财力、物力却不显山露水，倾注汗水、精力、心血却三年五载不见果子的建设项目。创卫的民生工程事关群众切身利益和政府形象问题，来不得半点漂浮和虚假。然而，目前有的地方政府和领导在抓民生工程建设中指导思想不够端正，存在着急功近利、追求“显政绩”的现象，群众对此可谓看在眼里，急在心上！

今年1月13日,胡锦涛总书记在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上发表重

要讲话指出,各级领导干部要树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，以优良作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。同时各级领导干部特别是高级领导干部在政绩面前，要经得起“三种检验”，(即：一切工作都要经得起实践、群众和历史的检验。衡量政绩的最终标准是人民拥护不拥护，赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应。经得起历史检验的政绩才是真正的实绩，有利于长远的“潜绩”，才能利在当代，功在千秋。

【问题】：根据材料内容，请就一些地方“曲解”上级政府政策的做法发表一下自己的看法。

众所周知，准确、到位地理解国家政策是执行落实好政策的前提。我们相信，确有一些地方无意中误读了国家政策，也确有一些地方是在恶意曲解国家政策，使中央政策在地方上打了折扣。这也是近年来中央的好政策在一些地方被悬空、落不到实处的一个重要原因。一些地方之所以断章取义、以偏概全，故意曲解国家政策，使政策向利己方向解读，或者干脆有利于己的就执行，不利于已的就搁置，实质上还是为了地方短期利益和官员的短期政绩。他们之所以胆子大，关键还是上级部门对这种违规违法的处理上雷声大雨点小，使其违规违法成本低。

国家政策被一些地方有意无意曲解变通，也从一个侧面提醒有关部门、专家和法律起草者，在立法时应多“换位思考”，尽可能估计到法规政策有可能被曲解变通的情况，虑及在时下利益格局深刻调整中部分人急功近利思想和政绩浮躁现象，从而将法律法规表述明确、严谨，并对法律政策相关条文做好及时、具体的阐释，防止有人借机偷换概念，钻政策空子，以维护好国家法规政策的科学性、严肃性、权威性。（1）管理上的失败，主要是因为在进行组织设计时，违背了组织设计的基本要求和原则，也就是说设计管理层次和控制幅度不合理。（2）失败的原因：其一是管理层次太少，没有体现出分权管理原则；其二是管理幅度过宽，1：13的幅度严重失衡。（3）问题是：第一，横向部门设置过多；第二，官多兵少，机构头重脚轻；第三，领导方法不当，过于揽权，管得太宽太细，影响中层干部积极性。（4）正确的做法应当是：第一，设计组织管理层次和控制幅度一定要适度；第二，确定控制幅度应以管理事务的难易程度为前提；第三、设计控制幅度还要考虑管理者的水平和管理手段以及管理对象的素质等因素。【问题】：为汶川地震遇难者下半旗志哀、设全国哀悼日的意义。

设立全国哀悼日，为遇难同胞下半旗，鞭策生者更加珍惜生命中的每时每刻，重新审视活着的意义，鼓起勇气好好活下去。人的生命是最宝贵的。在天灾下，一个个鲜活生命的逝去、一声声无助悲痛的哭泣，让我们体会到生命的脆弱和渺小；一桩桩求生的奇迹、一幕幕人性的光辉，则让我们见识了生命的坚强与伟大。对于生者尤其是大难中的幸存者来说，珍惜生命，热爱生活，鼓起勇气好好活着，无疑是对死者最有意义的告慰。死者长已矣，生者犹可追，我们期待每一个活在今日的人，回忆往事时，“能够不为虚度年华而悔恨,不因碌碌无为而羞耻”。

设立全国哀悼日，为遇难同胞下半旗，激励着中国人民众志成城抗击震灾的决心，鼓舞着灾区人民重建家园恢复生产的斗志。“天变不足畏”，生命并不是自然的纯粹玩偶；生命的存在，让我们有战胜自然的勇气，更有挑战自然的梦想。大地震震塌了我们的房屋，却震不垮中华民族的坚强意志；夺去了同

胞的生命，却夺不走华夏儿女的手足深情。“房子裂了、塌了，我们还可以再修。只要人在，我们就一定能够度过难关，战胜这场重大自然灾害。”温总理在都江堰灾区现场的话语，依旧回荡在我们耳边。我们相信，在党中央和国务院的正确领导下，军民团结，齐心协力，一定能够打胜抗震救灾这场硬仗，重建美好家园。

设立哀悼日顺应民心民意，向全世界昭示了中国政府和中国人民对生命的关爱以及万众一心救灾重建的决心。人民高于一切，生命高于一切。一个文明进步的现代社会，一个以人为本的社会主义国家，一个全心全意为人民服务的执政党，必定把人的生命置于最高的价值地位。因为每一个公民都是国家的主人，失去任何一个生命，都是国家的损失，都是民族的哀伤。尊重生命，铭记苦难，将使一个国家在挫折中奋起，会让一个民族在磨难中前行。

历史会证明，地震能摧毁一些东西，但它必将以另一种形式重塑。世界将看到，“一个能够出动十多万救援人员的国家，一个企业和私人捐款达到上百亿的国家，一个因争相献血、自愿抢救伤员而造成交通堵塞的国家，永远不会被打垮！”

多家西文传媒“所见略同”形成的共识是：设立全国哀悼日“表达举国之沉痛哀思，祈愿所有不幸的生命得到安息，这一破天荒的做法，尊重所有生命与逝者，让政权与国家更多地体现关怀与人道，是中gong 的一大突破，也是胡温‘以人为本’的又一具体体现”。

案例思考：企业融资，政府（市委）该不该担保？为什么？政府（市委）为企业融资进行担保该不该负责？为什么？

【案例点评】：本案例是一起具有典型意义的涉外经济的活教材。积极引进外资，振兴当地经济无可非议，但在市场经济条件下，政府（市委）决不可随意对企业行为大包大揽，以致产生不良后果，有损政府（市委）形象。市场经济是法制经济，政府（市委）既然为企业融资担保，就等于承担了企业融资的风险。政府官员要严格依法行政，转变职能，真正实现政企分开；政府官员要努力学习涉外经济知识，尽量回避引资风险，努力营造引资的良好环境；政府官员应克服心浮气躁、急功近利的心理，严格按国家有关法律法规来规范自己的行为。

从政府制定政策的角度，就推进节能降耗，建设节约型社会，提出对策建议。

(1)抓好重点耗能行业和企业的节能，提出节能降耗目标和措施，加强指导。

(2)大力发展低耗能的第三产业和高新技术产业，用高新技术和先进实用技术改造传统产业。加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工艺、技术和设备。

(3)制定和实施强化节能的激励政策，研究制定鼓励生产和使用节能产品的税收政策以及节能型建筑的经济政策。

(4)深化能源价格改革，形成有利于节能，提高能效的价格机制，重点是推进电价、热价和天然气价格改革。

(5)加大依法实施节能管理的力度，要完善节能的相关法律，并制定配套法规和政策。

(6)推行政府机构节能采购，充分发挥示范和带头作用。

(7)强化节能宣传。

(8)扩大在节能降耗领域的国际合作。

请从政府制定政策的角度，谈谈如何解决“三农”问题。

(1)制定和落实有利于增加农民收入的各项政策，切实减轻农民负担。

(2)面向市场，依靠科技，加快农业产业化的进程，发展高产、优质、高效农业。

(3)积极调整农村产业结构，加快城镇化进程，取消农业人口流动的不合理限制，促进农村剩余劳动力向非农产业转移。

(4)政府提供政策支持，积极发展农产品加工工业、贮藏业，实现农业产业化经营，化解市场风险。

(5)依靠科技，改良农业种植品种，提高农产品的质量和效益。

(6)要根据国际国内市场需求，积极调整农产品种植结构，提高农产品质量。

现阶段应该采取何种措施，以应对水资源短缺的问题

(1)各级政府和有关部门应积极采取多种措施，确保城市供水安全。如加快实施应急供水工程建设；实行严格的节水措施；加大再生水利用和雨水收集利用力度。

(2)利用各种媒介加强节水宣传，要让“珍惜水资源等于珍惜生命”的观念深入人心。

(3)加强法制保障，建立健全保护水资源和节约水资源的法律法规体系，把其纳入法制化管理轨道，加大执法监督、检查力度，特别是加大对水污染案件的治理和打击力度。

(4)通过政府行为进行宏观调控，尽快对水资源进行统一的市场化管理，建立符合市场规律的水价格体系。

简述如何解决政府欠债问题。

政府部门是社会秩序的维护者。政府失信必然会引发社会的不安与无序。在社会经济迅速发展的今天，政府工程无处不在。如果允许政府长年拖欠工程款这类有悖于情、理、法的现象长期存在，那么，政府又如何担当打造诚信社会、构建和谐社会的重任?更有个人欠债不还，损毁的只是个人信誉，政府欠债不还，损毁的则是政府信誉。不仅如此，它还直接影响着许多人、许多企业特别是许多农民工的生活、生产及生计、生存。【是什么】

政府拖欠工程款的原因尽管是多方面的，甚至的确属于“客观”和“特殊”情况，但为了挽回不良影响，使政府职能有效行使，贯彻执政为民的宗旨，必须痛下决心、千方百计地把拖欠的工程款还掉。政府率先垂范了，才能理直气壮地去严肃执法，去制止和纠正普遍存在的拖欠工程款、拖欠民工工资的现象。

根据材料的内容，对《规定》的内容进行简要的评析。

在当前的社会状态下，该省的《规定》可能会造成一些地方的领导干部为了对付《重复信访多发领导不得提拔》规定的考核，保住自己的乌纱帽，利用手中的权力出动专门人员采取非法的“截访”、“控访”行动，粗暴限制和干涉群众的正常信访活动，不仅可以将本地区群众重复信访率降到最低，而且还能掩盖自己的腐败行为。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：贯彻落实科学发展观，加快推进以改善民生为重点的社会建设，认真解决好群众最直接、最现实的利益，最大限度地增加和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。学习落实十七大精神，做好信访工作就是要处理好社会各群体之间的利益关系。

当前，亟需建立人民群众与行政主管部门之间的沟通协调机制。有关部门在制定政策时，要充分听取各方面的意见，重视吸收信访部门汇集的群众意见和建议，及时调整政策设计以适应群众的实际生活水平，维护人民群众合法权益，特别是注意维护弱势群体的利益，统筹兼顾各方面利益关系，促进社会公平正义。而该省的《重复信访多发领导不得提拔》规定给地方领导所造成的压力，不但无助于解决群众的困难和问题，反而会使问题继续拖延，矛盾进一步激化，并可能掩盖一些腐败现象，其结果可能适得其反。

简要分析城市规划随意性较大的原因，并进行简要的分析。

规划不断改变，城建沦为形象工程，根子都出在城市的一把手身上。一方面，一把手具有强烈的政绩冲动，希望通过展示城市形象来证明自己的政绩。于是铺摊子、宽马路、高楼房、大广场，动不动就要搞成第一区政府、最大广场、最高标志性建筑等等；另一方面，权力不受制约。不少一把手几乎是随心所欲，即使有关法律也未必能拦得住。何况原来的《城市规划法》没有规定对擅自改变规划的制约措施。于是，城市的“规划图”成为一些干部的“升官图”。

要改变这种局面，第一，必须有效地抑制一把手随意改变规划的权力。新通过的《城乡规划法》在这方面有了一些措施，如“规划制定后，要经本级人大常委会审议；规划未经法定程序不得修改”等，可能会有一定的制约作用。

第二，还要截断官员靠形象工程升官的通道。对于城市建设方面的政绩，要看有没有违犯法律，资金是从哪里来的，有没有侵犯群众利益的行为等等。总之，要把他们背后的账翻一翻。

第三，让人民成为城市的主人。在城市规划中要增加人民的发言权，在干部选拔中要让人民说了算，让官员利用随意改变城市规划而升官的企图更难实现，城市建设中的形象工程问题才有望缓解。

请就取消经济百强县的评比发表自己的看法。

早在2006年12月初召开的中央经济工作会议上，温家宝总理就提出，必须完善统计制度和核算体系，切实改变单纯以GDP增长速度衡量经济发展成效和政绩的做法。为此，温总理提出了“两个抓紧建立”，即建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和考核指标体系；建立科学、统一、权威的节能降耗指标考核体系。

全国百强县评比的取消是一个信号，它的价值在于正本清源：任何成绩的界定，都不应该是简单的“量”的堆积，而更应体现于“质”的保证。过去的全国百强县评比，说到底就是以GDP论成败。

我国经济发展存在的四大制约因素日益加剧，分别是资源能源约束、城乡差距、社会事业滞后和对外依存度。而这四大制约因素，在百强县身上无一例外都存在着，经济发展转型是不得不做出的唯一选择。因此，百强县面临的发展阶段、发展重点和发展导向都在发生重大变化。

利用贯彻科学发展观和构建和谐社会的契机，以及统计工作重点的转变，完全可以对现行的百强县评价指标体系进行修改，这样可以更好地反映县域经济发展的真实情况。2007年取消发布，对百强县评比来说，也许是件好事。正是由于这一次取消之后对百强县统计指标进行改进，才有了今天的巨大成功。同样，对百强县评比来说，这又将是一次改进的好机会。毕竟，中国经济发展的宏观环境和理念都在发生政变。

（1）指出美国政府在对中国贸易问题上的态度说明了什么?

(2)材料3说明了什么?这在辩证法上应如何理解?

(3)中国应如何尽量减少贸易摩擦?

(1)说明美国面对经济全球化和更加激烈的国际竞争．贸易保护主义趋于强化。但这种做法可能适得其反，恰恰损害美国企业的利益。

(2)中美就食品安全问题签署框架协议说明：本着互利共赢的精神通过谈判解决贸易争端是最有效的途径。在经济全球化时代，动不动就扬言“制裁”或采取单方面的行动，不仅伤害了对方，最终也会祸及自己。达成共赢的协议。这在辩证法上的启示是：矛盾双方在相互斗争中获得发展；矛盾双方既对立又统一，由此推动事物发展；矛盾一方的发展以另一方的某种发展为条件；矛盾双方可以相互吸取有利于自身的因素而得到发展。

(3)中国除坚持按照国际规则．积极维权外，还应从长远着眼，加快相关的调整以减少摩擦或减轻摩擦的影响，特别是要提高对外开放的水平．转变出口增长方式，以应对趋于强化的贸易保护主义。同时，应把扩大内需放在更重要的位置，实行互利共赢的开放战略，把既符合我国利益又能促进共同发展，作为处理与各国经贸关系的基本准则。

(1)资源节约型社会的内涵及增长方式转变要处理好的三大关系。

(1)资源节约型社会的内涵：

资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展。建设资源节约型社会，其目的在于追求更少资源消耗、更低环境污染、更大经济和社会效益，实现可持续发展。增长方式转变要处理好的三大关系：第一，数量和质量；第二，速度和效率；第三，依靠资源、能源消耗和依靠科技进步，提高劳动者素质的关系。核心是速度和效率的关系。

(2)分析新型工业化与科学发展观的内在联系。第一，科学发展观是指导思想，以人为本的、全面的、协调的、可持续的发展观，本身就包含着新型工业化“科技含量高、经济效益好”等方面的主要内容和基本要求。第二，新型工业化是落实科学发展观的具体实践，科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少等，与全面、协调、可持续的发展观是完全一致的；新型工业化强调“人力资源优势充分发挥”，直接体现了以人为本的发展观。

(3)分析增长方式转变与科学发展观的内在联系。第一，科学发展观是指导思想，以人为本的，全面的、协调的、可持续的发展观，本身就包含了增长方式转变的主要内容和基本要求，就是要从数量型经济转向质量型经济，实现又好又快的经济增长。第二，增长方式转变是落实科学发展观的具体实践，从追求

投入、追求数量扩张转到以效益和质量为中心的轨道上来，转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，也就是从“高投入、高消耗、高污染、低效益”转向“低投入、低消耗、低污染、高效益”，是落实科学发展观的具体实践，与又好又快的科学发展的基本要求是完全一致的。

(4)分析建设资源节约型、环境友好型社会与科学发展观的内在联系。第一，科学发展观是指导思想，以人为本，全面的、协调的、可持续的发展观，本身就包含了建设资源节约型、环境友好型社会的主要内容和基本要求。第二，建设资源节约型、环境友好型社会是落实科学发展观的具体实践，建设资源节约型、环境友好型社会以节约资源，提高资源利用率为核心，建设环境友好型社会以人与自然和谐相处为根本目标，与全面、协调、可持续的发展观是完全一致的。

(5)分析建设资源节约型、环境友好型社会与构建和谐社会的内在联系。第一，和谐社会建设是行动纲领，和谐社会最根本的是两大和谐，一个是人与人的和谐，一个是人与自然的和谐，人与自然的和谐本身就包含了资源节约型、环境友好型社会的主要内容和基本要求。第二，建设资源节约型、环境友好型社会是落实和谐社会行动纲领的具体实践，节约资源，提高资源利用率，建设生态、保护环境，目的就是为了达到人与自然和谐相处，为构建和谐社会创造环境和生态条件，使人们在优美的环境中工作、学习和生活。

(1)如何评价材料中的现象?

(2)材料l中该镇能够做出这样决策的原因是什么?

(1)经济发展固然是民生所需，但环境生态也是民生根本。“留得青山在，不怕没柴烧”，朴素的观念中恰恰蕴含着足够深刻却常被现代人所忽视的哲理。那种砍光“青山”来换取短暂“柴火”丰裕的做法，看似提高了一时的能源、资源供应，提升了眼下的生活水平，但却恰恰是一种“杀鸡取卵”、“竭泽而渔”的短视做法。

该镇作为身处华东富裕地区的欠发达乡镇，同样身负招商引资的任务，面对各地趋之若骛的“世界500强”光环，却能抵御住超额完成政绩的诱惑，理性地进行环境生态评价，并以平常心态向投资额高达2亿元的大项目说不，这样的发展取向，符合党的科学发展观要求，无疑令人欣慰，更值得各地招商引资者借鉴。

(2)该镇之所以能够做出这样的抉择，在于以下原因：

首先，来自于对环境的尊重。人类应协调人口、资源、环境和发展之间的相互关系，在不损害他人和后代利益的前提下追求发展。可持续发展综合国力是一个国家的经济能力、科技创新能力、社会发展能力、政府调控能力、生态系统服务能力等各方面的综合体现。该镇的决策正是对这一点的清醒认识。

其次，来自于对发展指标的理性追求。如果一个地方政府只顾及眼前利益，势必如患了罗圈腿病一般盯着企业自降门槛，势必让“环保第一审批权”旁落，势必对遭受污染的环境弱视。而以牺牲环境换取的经济发展是短期的、局部的，甚至是后患无穷的。从长远的发展看，强调科学发展观不仅要保持经济发展，促进社会发展，还要关注环境发展，唯有如此，才能实现可持续发展。

再次，来自于对政绩的正确理解。通过招商引资，反映了该镇领导心中装着百姓，当官为民作主，有权绝不乱用，不做表面文章，他们着眼长远，考虑大局，以群众利益为本，对广大群众负责，树立起了青山绿水也是政绩、绿色GDP也是考核指标的观念。正是这种责任感和政绩观，才使他们有底气对世界500强企业说“不”，才可能改变由杜邦定下的“从来只有我们挑别人，哪有别人挑我们”的潜规则。

结合我国经济和社会发展的特点，说明我国的可持续发展战略应当在哪些领域推进。

我国将在六个领域推进可持续发展。

经济发展方面，要按照“在发展中调整，在调整中发展”的动态调整原则，通过调整产业结构、区域结构和城乡结构，积极参与全球经济一体化，全方位逐步推进国民经济的战略性调整，初步形成资源消耗低、环境污染少的可持续发展国民经济体系。

社会发展方面，要建立完善的人口综合管理与优生优育体系，稳定低生育水平，控制人口总量，提高人口素质。建立与经济发展水平相适应的医疗卫生体系、劳动就业体系和社会保障体系。大幅度提高

公共服务水平。建立健全灾害监测预报、应急救助体系，全面提高防灾减灾能力。

资源保护方面，要合理使用、节约和保护水、土地、能源、森林、草地、海洋、气候、矿产等资源，提高资源利用率和综合利用水平。建立重要资源安全供应体系和战略资源储备制度，最大限度地保证国民经济建设对资源的需要。

生态保护方面，要建立科学、完善的生态环境监测、管理体系，形成类型齐全、分布合理、面积适宜的自然保护区，建立沙漠化防治体系，强化重点水土流失区的治理，改善农业生态环境，加强城市绿地建设，逐步改善生态环境质量。

环境保护方面，要实施污染物排放总量控制，开展流域水质污染防治，强化重点城市大气污染防治工作，加强重点海域的环境综合整治。加强环境保护法规建设和监督执法，修改完善环境保护技术标准，大力推进清洁生产和环保产业发展。积极参与区域和全球环境合作，在改善我国环境质量的同时，为保护全球环境作出贡献。

能力建设方面，要建立完善人口、资源和环境的法律制度，加强执法力度，充分利用各种宣传教育媒体，全面提高全民可持续发展意识，建立可持续发展指标体系与监测评价系统，建立面向政府咨询、社会大众、科学研究的信息共享体系。

(1)党的作风建设包括哪些方面?

(2)改进领导作风，需要严格控制哪些方面?

(1)党的作风建设包括以下方面：思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风。

党的思想作风是人们在思维方式、思想观念特别是指导思想上表现出来的行为取向和特点，是世界观和方法论在认识和改造世界的实践过程中的体现。我们党在革命、建设和改革过程中所形成的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，是党的思想作风的主要内容和主要特征，是党的思想作风的核心和灵魂。

党的学风是指学习的风气、学习的风格、学习的方式方法等。理论联系实际是我们党一贯倡导的马克思主义学风。学风问题也是党风问题，是关系党的兴衰和事业成败的一个重大政治问题。

党的工作作风是党组织和共产党员在实际工作中所形成的行为特点。党的工作作风主要包括：办事认真，一丝不苟；讲究效率，雷厉风行；谦虚谨慎，忠于职守；勤奋好学，精通业务；遵守纪律，严守机密；尊重领导，团结群众；任劳任怨，脚踏实地；勇于开拓，顾全大局。

党的领导作风是党组织和党员领导干部在领导活动中所形成的作风。领导作风与领导者本人的政治思想品质、理论水平、思想观念、工作生活阅历、文化专业知识以及个人气质等因素都有联系，是领导者世界观和方法论在领导活动中的具体体现。党的领导作风主要包括：立场坚定，坚持原则；实事求是，深入实际；勤奋好学，思想敏锐；多谋善断，顾全大局；不尚空谈，联系群众；计划周密，讲究效率；任人唯贤，爱惜人才；遵纪守法，严于律己；谦虚谨慎，不骄不躁；廉洁奉公，艰苦奋斗；发扬民主，团结同志。

生活作风是党员的思想品质、道德观点、生活习惯、文化素养等在日常生活中的综合反映，受世界观和人生观支配。党的生活作风主要包括：大公无私、公道正派、勤俭节约、朴素大方、遵纪守法、讲究公德、先人后己、以诚相待等。

(2)要严格控制如下三个方面：

首先，严格遵守党的纪律。党员领导干部要严格遵守党章，切实履行党章规定的各项义务，要增强党性观念，严格遵守党的政治纪律，始终在思想上、政治上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉维护中央权威，确保中央政令畅通，确保各级党委、政府的各项工作部署得到认真的贯彻落实。

其次，严格执行党的民主集中制。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善部门议事和决策机制，积极推进决策的科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。领导干部不论职位高低，都不允许把个人凌驾于组织之上，违背集体决定，独断专行，自行其事，同时，坚决反对议而不决、决而不行等软弱涣散现象。

再次，严格执行廉洁自律的各项决定。加强理想信念和廉洁从政教育，严格执行领导干部廉洁自律的各项决定，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变能力，切实做到勤政、廉洁、为民、务实。领导干部要以身作则，管好自已，管好配偶、子女和身边工作人员，管好分管的部门和单位的党风廉正建设。

请简要概述统筹人与自然和谐发展的科学依据。

统筹人与自然和谐发展是构建社会主义和谐社会的重要内容和基本特征之一，它具有特定的含义，是指生产发展、生活富裕、生态良好的高度统一状态。其中，生产发展是生活富裕的基础和前提，生活富裕是生产发展的动因和目标，生态良好是生产发展和生活富裕的保证和条件。正确处理人与自然的关系，实现人与自然和谐发展，是构建社会主义和谐社会的必然要求。

首先，这是根据我国的具体国情作出的科学判断。在我国社会主义现代化建设的过程中，尤其是在全面建设小康社会的过程中，统筹人与自然和谐发展，必须充分考虑我国的国情。

其次，这是对世界经验的科学总结和借鉴。面对全球性问题的挑战，人类开始对自己的发展观进行反思，先后提出了“有机增长”、“没有破坏的发展”、“生态发展”和“生态现代化”等一系列理论。其中，最具影响的是“可持续发展”理论。

最后，这是马克思主义发展观在中国科学实践中的理论创新。在社会主义革命和建设的过程中，在致力于人的全面发展和社会的全面进步的同时，我们党的几代领导人带领中国人民努力实现着人与自然的和谐发展。统筹人与自然和谐发展的思想，是我们党在马克思主义社会发展观指导下进行大胆理论创新的重大成果。

简述加强我党执政能力建设的重要性和紧迫性。

我们党成为执政党，是历史的选择、人民的选择。加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。进入新世纪新阶段，国际局势发生新的深刻变化，世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂，敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变，我们仍面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力。

我国改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。只有不断解决好这一课题，才能保证我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

你觉得某市目前工作中面临的主要困难和挑战有哪些？假如你走上了副市长的岗位，面对这些困难的挑战，你的工作思路是什么？

答题思路：根据我对该市的调查了解，我认为主要的困难和挑战有如下方面：

一是该市经济发展的速度比较缓慢，主要慢在工业上，说明该市的资源没有得到充分运用；二是该市的贫困人口多；三是该市的基础设施建设较为落后，特别是交通比较落后，影响了农业、工业的发展；四是人口比较多，单位面积的人口压力大；五是生态建设仍有不容乐观的地方。

如果我走上副市长岗位，我的工作思路是：

一、对该市的情况进行全面地了解；二、结合自己分管的工作，进行深入研究，抓住重点，拿出措施；三、把其它各市、县各种好的经验、好的思路、好的措施借鉴过来。

某市是我省矿产、水利、生物资源都比较丰富的地区，假如你是该市副市长，市政府常务会委托你牵头，草拟把资源优势转化成经济优势的实施意见，对你，你有哪些具体考虑？

1、组织所属各党政单位、企业进行广泛深入的调研；

2、根据国际、国内和区域经济发展状况，拟制实施意见；

3、将实施意见发所属各党政单位、企业，征求他们的意见；

4、请省里的专家对实施意见进行论证，谈谈看法和意见；

5、定稿后报市政府常务会，抓好落实，并根据实施情况不断完善。

你竞争是的我们市经济发展较快区的区长职位，请你谈谈如何当好一名富裕区区长？

一、要有创新精神，在原有基础上，寻找新的经济增长点。

二、在加强基础产业建设的同时，大力扶植新兴产业，进一步形成合理高效的产业结构。

三、积极推行“走出去”战略，扩大市场；

四、抓好群众精神文明和文化生活建设，树好城市品牌

1、造成我国环境污染严重的主要原因是什么？

2、如何做好新形势下的环保工作？

1、答：从客观的角度讲，发达国家上百年发展过程中的工业化、市场化、城市化和国际化，在我国是集中在近二三十年中进行，发达国家分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现，使环境问题十分突出。从主观上讲，主要是因为对环境保护重视不够，投入不足，环保欠账过多，环境治理明显滞后于经济发展；产业结构不合理，经济增长方式粗放，能源资源消耗比较高，高投入、高消耗、高排放；环境保护执法不严、监管不力、有法不依、违法不究的现象还比较普遍。环境保护已成为经济社会发展中的一个薄弱环节。

2、答：做好新形势下的环保工作：要加快实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，努力做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。

当前和今后一个时期，需要着力做好四个方面工作。第一，加大污染治理力度，切实解决突出的环境问题。重点是加强水污染、大气污染、土壤污染防治。第二，加强自然生态保护，努力扭转生态恶化趋势。一方面，控制不合理的资源开发活动；另一方面，坚持不懈地开展生态工程建设。第三，加快经济结构调整：从源头上减少对环境的破坏。大力推动产业结构优化升级，形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系。第四，加快发展环境科技和环保产业，提高环境保护的能力。

现阶段应该采取何种措施，以应对水资源短缺的问题

(1)各级政府和有关部门应积极采取多种措施，确保城市供水安全。如加快实施应急供水工程建设；实行严格的节水措施；加大再生水利用和雨水收集利用力度。

(2)利用各种媒介加强节水宣传，要让“珍惜水资源等于珍惜生命”的观念深入人心。

(3)加强法制保障，建立健全保护水资源和节约水资源的法律法规体系，把其纳入法制化管理轨道，加大执法监督、检查力度，特别是加大对水污染案件的治理和打击力度。

(4)通过政府行为进行宏观调控，尽快对水资源进行统一的市场化管理，建立符合市场规律的水价格体系。

①乡政府的集资决定是具体行政行为，还是抽象行政行为？②法院是否应当受理？

①乡政府的集资决定属于具体行政行为。行政行为依据其适用范围可划分为抽象行政行为和具体行政行为两大类。抽象行政行为是指行政主体制定行政规范的行为，它具有两个特点：其一，具有普遍拘束力，是针对一类事或一类人而不是针对特定人或特定事件作出的；其二，具有往后连续使用的效力。具体行政行为是指行政主体对特定事件或特定人所作的特定处理，其特点在于：其一，它仅对特定事件或特定人有效，不具有普遍约束力；其二，它只对所针对的事件有拘束力，对以后发生的同类事件并没有效力。某乡人民政府关于集资安装自来水管的决定，有两个特点：其一是针对乡政府驻地的单位、工作人员及甲、乙两村村民，尽管人数多达数千人，但对象是特定的，也就是说只对上述人有约束力，对其他人不具有普遍的约束力；其二，该决定只对上述人一次有效，对以后类似事件无效力，因而不能反复适用。可见，乡政府的集资决定是具体行政行为，而不是抽象行政行为。

②既然乡政府的集资决定属于具体行政行为，那么凡是因该决定需要交纳集资款的人，均可以向法院提起行政诉讼。原告张某是受乡政府集资决定约束的村民，有权向法院起诉。行政诉讼法规定，人民法院受理公民“认为行政机关违法要求履行义务”而提起的诉讼。乡政府集资安装自来水管虽然是为了公益事业，但它为公民设定了义务。张某认为违法要求履行义务而向法院起诉，完全符合法律的规定。另外，乡政府根据集资安装自来水管的决定，向张某发出了限其十日内交纳40元集资款的通知，该通知是乡政府的一个具体行政行为，为张某设定了义务，因而张某有权提起诉讼。故此，法院应当受理张某的起诉。

因此主张近期进行治理整顿与维持现状加强管理两种意见争执不下。

【问题】：如果你是市长，你将怎样认识？怎样决策？

1，我怎么认识这个问题：

（1）该材料反映的问题是在一个新兴城市在发展过程中必然出现的问题。随着城市的快速发展，流动人口增多，出行难的问题随之出现，若管理不善，就会出现上述问题，出租车市场管理混乱，合法和非法并存，出租车与三轮车共市，竞争激烈，严重影响交通秩序，老百姓反映强烈，城市形象受损，若不及时加强治理和整顿，将影响该市的发展和稳定，在考虑好稳定的前提下研究制定清理整顿方案势在必行。作为一个市长，对这个问题不能拖，不能回避，必须积极面对，寻求妥善的解决办法。

（2）发展中的矛盾和问题要在发展中解决。新形势下，要在科学发展观的指导下，用科学发展的新理念来制定合理的治理整顿方案，只有这样才能既解决城市发展的问题，又能保持稳定。

（3）要采取“综合治理，标本兼治”的方针。治理整顿既要从扩大就业，疏通出口，又要从源头上堵住漏洞，建立长效机制，交通、劳动、民政等多个部门共同参与，进行综合治理。

（4）要本着“依法治理”和“以人为本”两个基本原则来进行。要按照相应法律法规有序展开，不能政出多门，随意决策。同时，参与无照经营的车主多为下岗工人，要妥善解决他们的就业，安置他们的生活出路，这既是为了维护稳定，也是为了关注民生，保护好弱势群体。

2。我将如何决策：

首先，高度重视，加强领导。要迅速成立治理工作专班。该工作专班由分管副市长牵头，必要时可以由我本人亲自担任组长，交通、政法、劳动、民政等相关职能部门负责人为成员，并特邀相关媒体记者参加。

第二，深入调研，拟定方案。要求专班抓紧进行调研，并在最短的时间内制定出切实可行的治理整顿相关方案。一是重点围绕96年的《办法》为什么没完全落实，找准混乱的原因；确定目前人口规模必要运营车辆的基数；二是摸清参与无照经营的车辆和人员数、人员构成及来源等，这一批人如何安置，如何实施再就业等。

在此基础上：一要进一步修改完善《办法》；二要提出再就业出路，对生活特别困难的要增加新的切实可行的救助方法；三要草拟出拍卖营运牌照的方案，其收入主要用于收购三轮车和愿意上缴的非法营运车；三要拟定加大对非法的打击的方案；四要拟定应急预案。

第三、多方论证，选定方案。请相关专家、群众代表、部门负责人、媒体代表等对拟定的方案反复论证，在如干解决方案中选择一套相对最科学的方案。

第四、集体研究，科学决策。将初步确定的这套系列解决方案提请市政府常务会议进行慎重研究并作出决策。

第五、舆论宣传，形成共识。媒体宣传、会议宣传、个别宣传教育相结合。

第六、反思自责，切割问责。对以前执行政策走样、不作为的部门负责人要启动问责程序予以严厉问责。

第七、精心组织，稳步实施。实施过程中要加大对违法营运的打击力度。

第八、建立长效机制，防止反弹。执行政策中要全程管控。

公选案例分析之十大民生热点

民生热点一：听证制度如何走出逢听必涨的怪圈？

破题要点：(1)听证信息公开化；(2)听证会代表的构成及人数需要兼顾各阶层利益；(3)听证制度需要接受民主监督。

民生热点二：农民工“五大难”问题的解决

破题要点：(1)企业需要建立工资支付保障金制度；(2)完善工伤保障制度；(3)完善异地就学机制；

(4)建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系；(5)加快城市廉租房建设。

民生热点三：中小企业融资难问题

破题要点：(1)完善贷款风险补偿机制；(2)发展第三方担保机构，为中小企业解决融资担保问题；(3)探索建立中小企业集合发债的方式，将“小企业”集合为“大企业”。

民生热点四：粮价问题

破题要点：(1)价格由什么决定？是市场还是政府？考生千万不能在对策中用“政府指导”取代“市场引导”。(2)粮价的调整，不能以牺牲城市居民的生活质量为代价。(3)努力探索除了“涨价”外的其他“补偿机制”。

民生热点五：“另类网络文化”对传统文化的冲击

破题要点：(1)加强网络道德伦理宣传；(2)加强对网络文化的立法和监督；(3)出台相关政策鼓励将优秀文化引入网络；(4)打造品位高雅的网络文化品牌。

民生热点六：慈善事业发展滞后问题

破题要点：(1)要进一步完善相关法规政策，积极鼓励和引导企业和个人的慈善行为；(2)要充分发挥非政府组织在慈善事业方面的优势作用；(3)进一步完善国家慈善事业发展的法规建设，进一步制订更加优惠的政策；(4)加强并健全对慈善事业发展监管体制。

民生热点七：居民的文明素质问题

破题要点：(1)鼓励新闻媒体积极参与，营造道德建设氛围；(2)应组织公益广告、宣传图片、流动宣传车、文艺演出等宣传方式；(3)编发市民礼貌礼仪知识读本；(4)尝试市民素质提高工程五年规划。

民生热点八：江河水域及水资源的保护问题

破题要点：(1)完善的水资源保护体系的构建，建立和完善一系列的工作机制，如联席会议机制；(2)加强城市防水排放的管理。有关部门应该加大城市污水处理设施建设力度，提高污水处理水平；(3)加强水源管理。

民生热点九：“霸王条款”

破题要点：(1)加强对垄断行业的监管；(2)加强消费者的维权意识；(3)建立反垄断立法；(4)依据公平、诚信原则及高效原则，应针对《合同法》中关于格式条款的无效情形规定继续在《条例》中进行细化和具体化，使行政监管更具可操作性。

民生热点十：“政府采购”过程中的有效监督问题

破题要点：(1)增强透明度，公开政府采购信息；(2)公开曝光不法行为；(3)建立健全的适合我国国情的政府采购绩效评价标准；(4)加快政府采购网络化建设。